Snížení emisí skleníkových plynů v Kanadě

Stéphane Dion
zvláštní vyslanec předsedy vlády při Evropské unii a Evropě a velvyslanec Kanady v Německu
Řím, Itálie

23. března 2018

Je mi ctí být dnes v Římě v bellissimo Villa Wolkonsky vedle sebe se zvláštním vyslancem Spojeného království pro změnu klimatu Nickem Bridge. Byl jsem hrdý na to, když Claire Perry, státní ministryně Spojeného království pro změnu klimatu a průmysl, a Catherine McKenna, Kanadská ministryně životního prostředí a změny klimatu, zahájily 16. Listopadu 2017 Powering Past Coal Alliance, kde se vlády 27 zavázaly k postupnému ukončení svých uhelných elektráren. 1 to pro mě byl nejsilnější okamžik COP 23, v Bonnu. Zatímco členové této aliance představují pouze malý podíl na celosvětové produkci a spotřebě uhlí, je to velmi důležitá iniciativa, protože k omezení oteplování na 2ºC by se lidstvo muselo odstavit od tradičního uhlí.

Kanada si všimla, že Spojené království (UK) zveřejnilo svou strategii čistého růstu v říjnu 2017, která zahrnuje řadu politik na podporu schopnosti Spojeného království plnit své závazky v oblasti klimatu 2 Dnes budu hovořit o podobných snahách, které nasazujeme v Kanadě.

dnes s potěšením s vámi mluvím o výzvě, které Kanada čelí, pokud jde o snížení emisí skleníkových plynů (skleníkových plynů). V prosinci 2016 vláda oznámila Pan-Kanadský rámec pro čistý růst a změnu klimatu. 3 jedním z hlavních cílů tohoto plánu je umožnit Kanadě dosáhnout cíle snižování emisí skleníkových plynů, k němuž se zavázala v Paříži, a dokonce pokud možno tento cíl překročit a snížit emise skleníkových plynů ještě více.

Není to poprvé, co kanadská vláda vydala úplný plán na snížení emisí skleníkových plynů. V roce 2005 oznámila projekt Green, komplexní plán změny klimatu. 4 (Úplné zveřejnění: v letech 2004 až 2006 jsem byl kanadským ministrem životního prostředí.) Tento plán nebyl v následujících letech nikdy realizován. Stejný osud by neměl nastat v Pan-kanadském rámci z roku 2016. Tentokrát musí Kanada uspět a vláda je skutečně odhodlána realizovat svůj klimatický plán.

nový plán je předmětem konsensu v Kanadě, ale neshromažďuje jednomyslnou podporu. Zejména, vláda Kanady se snaží najít společnou řeč.

od začátku bych chtěl zdůraznit, jak je pro všechny země, nejen pro Kanadu, kriticky důležité dosáhnout svých cílů v oblasti snižování skleníkových plynů stanovených na Pařížské konferenci 12. Prosince 2015. Ve skutečnosti je v zájmu lidstva a navzdory opozici nezbytné, aby Kanada, Spojené království, Itálie—skutečně všechny země-dosáhly nebo překonaly své pařížské cíle.

skutečně, podle zprávy OSN pro životní prostředí 2017 o emisních mezerách, pokud by všechny země plnily své současné závazky týkající se snižování skleníkových plynů, jak je stanoveno v jejich národně stanovených příspěvcích (NDC) na COP 21 v Paříži, představovalo by to pouze jednu třetinu snížení potřebných k dosažení cesty k udržení pod 2 ° C oteplování. 5 ve skutečnosti, i když strany splní své první NDC a zachovávají si podobnou úroveň ambicí i po roce 2030, zpráva UNEP předpovídá, že globální oteplování dosáhne do konce století 3ºC. Tento odhad je v souladu s jiným výzkumem, včetně výzkumu Climate Action Tracker, který odhaduje, že dodržování stávajících NDC nás do roku 2100 postaví na cestu k 3, 2 ° C oteplování. 6

Pařížská dohoda nekončí současnými cíli: každá strana je povinna zesílit své ambice, aby se boj proti změně klimatu v průběhu času posílil a vyhnul se jakémukoli ústupu. Pařížská dohoda signalizuje trhům, že přechod k zelené ekonomice je nevyhnutelný.

Současné odhady naznačují, že mnoho zemí ještě není na dobré cestě k dosažení svých cílů. 7 Všechny země musí neustále pracovat na tom, aby plnily a následně posilovaly své plány na změnu klimatu a v pravidelných intervalech znovu sledovaly svůj pokrok. Jak vysvětlím, Kanada ve svém novém plánu zavedla proces, který každoročně informuje předsedu vlády a provinční a územní premiéry o našem pokroku, což nám umožňuje pravidelně provádět inventuru a zvažovat další příležitosti ke snížení emisí.

žádná země nebude imunní vůči dopadům změny klimatu a už vůbec ne Kanada, jejíž průměrná teplota se mezi lety 1950 a 2010 zvýšila o 1,3 stupně, což je téměř dvakrát rychleji než celosvětový průměr. 8 všichni máme odpovědnost pracovat na tom, abychom se vyhnuli nejhorším dopadům změny klimatu-včetně rostoucí intenzity extrémních meteorologických událostí – stoupající hladiny oceánů a acidifikace, vyhynutí živočišných a rostlinných druhů, nedostatku vody a potravin a poškození infrastruktury a lidského stanoviště. Kromě toho přechod k čistému růstu představuje pro všechny země dostatek příležitostí k realizaci. Kanada je odhodlána posílit své úsilí, aby splnila své závazky v oblasti změny klimatu.

než s vámi budu dále diskutovat o novém klimatickém plánu, který Kanada zavedla, podívejme se na Kanadský kontext týkající se emisí skleníkových plynů.

emise skleníkových plynů v Kanadě

Kanada představuje pouze 1,6% globálních emisí skleníkových plynů, ale je jedním z nejvyšších producentů emisí na obyvatele, třetí největší v OECD. 9 v roce 2014 každý Kanaďan emitoval v průměru 20.5 na tunu ekvivalentu CO2. I když je to méně než před deseti lety, je výrazně nad průměrem OECD 12,4. 10 k vysvětlení kanadských emisí na obyvatele byla použita řada faktorů: drsné klima; obrovské vzdálenosti mezi městy v zemi tak velké jako Evropa, ale s populací pouze 36 milionů; trvalý hospodářský a populační růst; ekonomika bohatá na zdroje, z nichž téměř třetina je stále tvořena průmysly produkujícími zboží; velmi úzce integrovaná Severoamerická ekonomika, v níž má Kanada potíže jednat tam, kde mají Spojené státy velmi reálný a přímý dopad.

Jak již bylo řečeno, tři čtvrtiny Kanaďanů žijí v Ontariu, Quebecu a Britské Kolumbii, ve třech provinciích, jejichž úrovně emisí jsou v souladu s průměrem OECD 12,4 tun na obyvatele (viz Příloha 1).

emise se v celé zemi výrazně liší v důsledku zdrojů energie a ekonomické struktury. Kanadské provincie energetického těžebního průmyslu mají emise na obyvatele výrazně vyšší, než je průměr OECD. Taková geografická koncentrace emisí skleníkových plynů, pravděpodobně jedinečná pro Kanadu, se nenachází ve třech dalších srovnatelných federacích: ani v USA, Německu ani v Austrálii. 11 podobně v EU vypouští téměř stejný počet tun na obyvatele čtyři největší členské státy: Itálie (7,0), Francie (7,2), Spojené království (7,9) a Německo (11,1). 12

v roce 2015 byly celkové emise skleníkových plynů v Kanadě o 18% vyšší než v roce 1990 a o 2,2% nižší než v roce 2005, což je základní rok kanadského NDC. K růstu emisí od roku 1990 došlo většinou během prvního desetiletí tohoto období (viz Příloha 2). Emise byly relativně stabilní v první polovině roku 2000, poklesly během globální finanční krize 2008/09 a od té doby jsou relativně stabilní. Mezi lety 2000 a 2014 klesaly pomaleji (-1, 5%) než u OECD jako celku (-4, 7%). 13 energetická náročnost Kanady klesla mezi lety 2000 a 2015 o 20%, přibližně stejně jako OECD (22%).

jak je uvedeno v příloze 3, většina Kanaďanů žije v provinciích, kde emise skleníkových plynů klesly v letech 2005 až 2015. K podstatnému nárůstu došlo pouze v provinciích s významnou produkcí ropy, plynu a uhlí. Například Alberta představuje 38% národních emisí v roce 2015 a mezi lety 2005 a 2015 zaznamenala nárůst emisí o 18%, především v důsledku rozšíření ropných a plynárenských operací.

v příloze 4 vidíme, že ve třech odvětvích kanadského hospodářství – budovách, zemědělství, odpadech & ostatní zůstaly emise skleníkových plynů v letech 2005 až 2015 stabilní. Dva sektory, elektroenergetika a těžký průmysl, zaznamenaly znatelný pokles emisí skleníkových plynů. Zejména, emise při výrobě elektřiny byly výrazně sníženy, většinou poháněno postupným ukončením výroby elektřiny z uhlí v Ontariu. Federální předpisy pro postupné ukončení tradiční výroby elektřiny z uhlí, které jsou v současné době novelizovány tak, aby urychlily postupné ukončení do roku 2030, dále sníží emise v tomto odvětví. Některá energeticky náročná průmyslová odvětví se stala energeticky účinnější, zejména železo, ocel, celulóza a papír. To však bylo kompenzováno růstem emisí v ropném a plynárenském sektoru a v domácí dopravě, které v roce 2015 produkovaly 26% a 24% kanadských emisí skleníkových plynů.

pokud je Kanada silným emitentem na obyvatele, není to kvůli jejímu odvětví elektřiny, které přispívá pouze 11% národních emisí skleníkových plynů, což je relativně malý podíl. Ve skutečnosti patří kanadská energetická směs mezi nejméně náročné na uhlík v OECD, přičemž 82% elektřiny pochází z neemitujících zdrojů v roce 2015 – většinou z vodních (60%) a jaderných (17%) – oproti 73% v roce 2000. Podíl obnovitelných zdrojů (kromě vodních elektráren) v kanadském odvětví výroby elektřiny se v letech 2000 až 2015 skutečně zvýšil z 1% na 6% v důsledku rozšíření větrného sektoru.

podívejme se pečlivěji na dva největší emitující sektory: ropu a plyn a dopravu. V posledních desetiletích Kanada výrazně zvýšila svou produkci ropy a plynu, většinou na export. V roce 2009 byla celková produkce ropy a zemního plynu o 57% vyšší než v roce 1990. Zvýšení produkce ropy navíc pocházelo z těžby ropných písků (která produkuje více emisí skleníkových plynů), zatímco konvenční produkce ropy dosáhla vrcholu v roce 1998. 14 v roce 1990 se průmysl ropných písků právě dostal ze země. Dnes je pro kanadskou ekonomiku významným odvětvím; ” produkce ropy byla poháněna především rychlým nárůstem těžby bitumenu syntetické ropy z kanadských ropných písků, kde se celková produkce od roku 2005 zvýšila o 140%”. 15

příspěvek dopravy k emisím skleníkových plynů v Kanadě je podobný těžbě ropy a plynu a více než dvakrát vyšší než výroba elektřiny. Emise skleníkových plynů z dopravy jsou v přepočtu na obyvatele třetí nejvyšší z OECD. 16 to není překvapení, protože “Kanada generuje více silniční a železniční nákladní dopravy (měřeno tunokilometry) jak na jednotku HDP, tak na obyvatele než téměř kterákoli jiná země v OECD”. 17 rozptýlené osídlení Kanady a městská struktura s nízkou hustotou jsou silně závislé na dopravě, vzhledem k potřebě přesouvat lidi a zboží na obrovské geografické vzdálenosti.

růst emisí spojený s dopravním odvětvím není jen důsledkem nárůstu počtu najetých vozidel a ujetých kilometrů. Další dva faktory jsou v práci. 18 Za prvé, mnoho Kanaďanů z důvodu pohodlí a bezpečnosti přešlo z osobních automobilů na dodávky a lehké nákladní automobily, které jsou méně úsporné na palivo. Tato rostoucí preference pro sportovně užitková vozidla a nákladní automobily je pochopitelná v zemi s dlouhými cestami a silnicemi, které mohou být v zimě docela nebezpečné. To však způsobilo další nárůst emisí skleníkových plynů navzdory platným předpisům. Dalším faktorem, který zvýšil emise z dopravy, je nárůst emisí z těžkých vozidel s dieselovým motorem. Množství zboží přepravovaného kamiony se prudce zvýšilo, zejména v důsledku volného obchodu s USA, který začal v 90. letech a upřednostňoval přepravu zboží kamionem spíše než vlakem, protože železniční tratě v Kanadě byly postaveny východ-západ, nikoli sever-jih. 19

Stručně řečeno, pokud je Kanada významným emitentem skleníkových plynů na obyvatele a pokud se její emise v 90. letech dramaticky zvýšily, než se od té doby vyrovnaly, je to hlavně kvůli dvěma faktorům: těžbě ropy a plynu a dopravě. Kanada bude muset snížit své emise v těchto a dalších odvětvích, aby splnila svůj cíl 2030, a to i prostřednictvím opatření stanovených v rámci Pan-kanadského rámce.

Pan-Kanadský rámec pro čistý růst a změnu klimatu

kanadským závazkem je snížit emise skleníkových plynů o 30% z úrovně 2005 do roku 2030. Viděli jsme (Příloha 3), že v roce 2015 byly emise 2,2% pod úrovní roku 2005, což představuje pokles o 16 megatun (Mt). K dosažení 30% snížení cíle pro rok 2030 by bylo zapotřebí průměrné roční snížení o 1,7%. Podle OECD “je to náročné z hlediska snižování intenzity emisí”. 20 dvě nejlidnatější provincie, Ontario a Québec, oznámily přísnější cíl snížení než federální plán: 37% snížení skleníkových plynů do roku 2030 ve srovnání s rokem 1990.

podle scénáře business as usual – tj. bez jakýchkoli dalších opatření – by Kanadské roční emise skleníkových plynů, které v roce 2015 činily 722 Mt, dosáhly v roce 2030 podle projekcí kanadského ministerstva životního prostředí a změny klimatu 815 Mt. Ve skutečnosti je však cílem snížit je na 517 Mt do roku 2030.

ještě před více než rokem neměla Kanada žádnou zastřešující pan-kanadskou strategii nebo rámec pro dosažení tohoto cíle. Klimatickou politiku řídily převážně provincie. Do poloviny roku 2017 měly čtyři nejlidnatější provincie, které představovaly 86% kanadské populace a 81% emisí, zavedeny režimy stanovení cen uhlíku. Britská Kolumbie má daň z uhlíku neutrální z příjmů od 2008, v současné době na 35 dolarů za tunu v 2018, a zvyšuje se o 5 dolarů ročně; Quebec má systém cap-and-trade od 2013, spojený s Kalifornií; Ontario založilo systém cap-and-trade v roce 2017 a společně s Kalifornií a Quebecem podepsalo dohodu spojující své trhy s uhlíkem; systém Alberty zahrnuje cíle intenzity emisí pro hlavní producenty emisí, limit emisí skleníkových plynů ve výši 100 milionů tun z ropných písků, offset obchodování a pro ostatní odvětví hospodářství široký poplatek z uhlíku ve výši 30 dolarů za tunu v roce 2018, se slevou pro domácnosti s nízkými a středními příjmy.

plán Alberty je chválen zejména OECD: “V této náročné souvislosti se provincie stala jednou z prvních ekonomik založených na fosilních palivech na světě, která zavedla ambiciózní ceny uhlíku”. 21

Kanada je decentralizovaná federace, jejíž Ústava dává provinciím rozsáhlé odpovědnosti, včetně oblasti environmentální politiky, energetické politiky a řízení přírodních zdrojů. Vztah s domorodými obyvateli je navíc důležitým prvkem kanadského institucionálního rámce a má zvláštní význam pro současnou kanadskou vládu. Aby byl plán změny klimatu účinný, nemůže být pouze federální nebo provinční a územní; musí spojit všechny partnery federace.

diskuse mezi federálními, provinčními a územními vládami vedly v prosinci 2016 K Celokanadskému rámci o čistém růstu a změně klimatu. 22 spolková vláda a 12 ze 13 provincií a území přijaly tento Celokanadský rámec, který nejen stanoví rámec pro provádění politik emisí skleníkových plynů tak, aby do roku 2030 dosáhl nebo překročil 30% snížení z úrovně 2005, ale také přezkoumává příslušné cíle v průběhu času, aby bylo dosaženo výraznějšího snížení v souladu s Pařížskou dohodou.

federální iniciativy pokrývají všechny náležitosti: zrychlené vyřazování uhelných elektráren, nový standard pro používání biopaliv, přísná regulace emisí krátkodobých znečišťujících látek v klimatu, jako je metan, fluorované uhlovodíky a černý uhlík, stavební předpisy připravené na nulovou energii, zvýšené ukládání uhlíku v lesích a zemědělských půdách a velké investice do čistých technologií, nízkouhlíkového hospodářství, zelené infrastruktury, rozvoje městské dopravy, nasazení vozidel s nulovými emisemi a adaptačních iniciativ.

Pan-Kanadský rámec také požaduje zavedení systémů pro stanovení cen uhlíku v celé Kanadě, přičemž referenční hodnota stanovená federální vládou. Poskytuje provinciím a územím flexibilitu při provádění typu systému, který má smysl pro jejich situaci – buď výslovný systém založený na cenách (jako je uhlíková daň nebo uhlíkový poplatek a emisní systém založený na výkonu), nebo cap-and-trade. V rámci benchmarku se federální vláda také zavázala implementovat federální zpětné stanovení cen uhlíku, které bude platit v jakékoli provincii nebo území, které o to požádá nebo které nemá zavedený systém tvorby cen uhlíku v roce 2018, který splňuje referenční hodnotu. U explicitních systémů založených na cenách začíná minimální cena na 10 USD / tunu v roce 2018 a v roce 2022 stoupá na 10 USD/rok na 50 USD/tunu. V lednu, Kanadští ministři životního prostředí a financí zveřejnili návrhy legislativních návrhů týkajících se navrhovaného federálního systému oceňování uhlíku pro veřejné připomínky. 23

na mezinárodní scéně se Kanada zavázala poskytnout 2,65 miliardy dolarů na podporu nejchudších a nejzranitelnějších zemí a hrála pozitivní roli pro uzavření Pařížské dohody. Kanada zahájila Powering Past Coal Alliance a je aktivní v koalici pro klima a čistý vzduch, expertní skupině Rady Artic pro černý uhlík a metan, Globální metanové iniciativě a Koalici pro vedení cen uhlíku. “Spolupráce v oblasti změny klimatu, oceánů a čisté energie” patří mezi pět témat summitu G7 2018, který se bude konat pod kanadským předsednictvím v červnu v Charlevoix v Quebecu.

komplexní Hospodářská a obchodní dohoda Kanady a Evropské unie (CETA) zahrnuje kapitolu o obchodu a životním prostředí. CETA bude podporovat EU a Kanadu v jejich úsilí spojit jejich schopnost inovovat a propagovat a šířit své environmentální inovace a osvědčené postupy při řešení změny klimatu.

s konkrétními opatřeními z Pan-kanadského rámce pro čistý růst a změnu klimatu federální vláda předpokládá, že emise by měly být sníženy na 583 Mt do roku 2030. Proto bude nutné najít 66 Mt dalších snížení, aby bylo dosaženo pařížského cíle 517 Mt (viz příloha 5).za tímto účelem plánuje federální vláda s provinciemi zavést další opatření v oblastech čistých technologií, veřejné dopravy, inovací a sekvestrace uhlíku. Současné prognózy nezahrnují potenciální nová opatření přijatá kanadskými vládami od nynějška do roku 2030.

pro mě je tento národní klimatický rámec značně zpožděn. Ale vzhledem k tomu, že jsem kanadský velvyslanec a zvláštní vyslanec, mohu být podezřelý z podjatosti. Zvažte tedy místo toho komplexní přezkum tohoto plánu OECD. Propaguje to jako” dobře promyšlenou strategii “24 a zastává názor, že” federální vláda zvolená v roce 2015 stanovila ambiciózní environmentální cíle a vnesla novou dynamiku”. 25

OECD zdůrazňuje, že”zavedení cen v celé Kanadě, klíčového pilíře rámce, bude zásadní”. 26 vzhledem k tomu, že ceny uhlíku by se vztahovaly na 70-80% celkových emisí, OECD poznamenává, že “jde o vyšší podíl než například v systému obchodování s emisemi Evropské unie”. 27

v době, kdy americká administrativa nejen hodlá odstoupit od Pařížské dohody, ale také ukončit americký plán čisté energie, někteří tvrdí, že pokračování v Pan-kanadském rámci by poškodilo kanadskou ekonomiku. OECD však v tomto rámci vidí příležitost k posílení kanadské ekonomiky: “Stanovení cen uhlíku a nové politiky zadávání veřejných zakázek pomohou zvýšit poptávku po ekologických inovacích v Kanadě, zatímco nový důraz na veřejné investice do výzkumu a vývoje (R& D) a dovednosti by měly pomoci zvýšit nabídku”. 28 rozšiřování cen uhlíku, čisté technologie a velké investice do infrastruktury jsou důležitými signály, které “slibují posílení inovací a domácí poptávky po čistších produktech a službách v oblasti životního prostředí”. 29

oznámení s dostatečným předstihem, že cena vzroste na 50 dolarů v roce 2022, poskytne jistotu investorům a vývojářům projektů: “Jen málo zemí dosud učinilo takový krok”. 30 stanovení cen uhlíku je cennou hospodářskou politikou, zejména s ohledem na to, že v současné době jsou příjmy z daní souvisejících s životním prostředím pouze 1,1% HDP, což je třetí nejnižší podíl v OECD. 31 podobně musí investice do R&D a čistých technologií zvrátit trend, kdy ” Kanadský podíl na globálním trhu čistých technologií klesl z 2.2% na 1.3% nad 2005-14 “32 a situace, kdy” podíl R&D související s energií na podporu obnovitelné energie a energetické účinnosti patří mezi nejnižší v OECD ( … ) na základě počtu obyvatel, Kanada podává mnohem méně zelených patentů než přední členské země OECD”. 33

také s tímto plánem bude Kanada v lepší situaci, aby využila některé ze svých ekonomických sil. Například, země se stává lídrem v oblasti velkých pilotů pro zachycování a ukládání uhlíku, hostování dvou prvních velkých zařízení na světě-Projekt Quest v Albertě a elektrárna Boundary Dam v Saskatchewanu – ta je první komerční aplikací pro zachycování uhlíku na uhelné elektrárně na světě.

Pan-Kanadský rámec o čistém růstu a změně klimatu je skutečně, jak naznačuje jeho název, o klimatu, ale také o čistém růstu.

závěr

Ve snaze snížit emise skleníkových plynů může Kanada legitimně poukazovat na polehčující okolnosti: chladné klima, obrovské vzdálenosti, silný ekonomický a demografický růst, intenzivní těžba přírodních zdrojů a uhlovodíků, hluboká ekonomická integrace s USA a velmi výjimečná geografická koncentrace emisí. Každý může pochopit, že nákladní vůz, který přepravuje těžký náklad z Halifaxu do Vancouveru, zjevně vypustí podstatně více emisí skleníkových plynů než ten, který cestuje z Milána do Neapole. Kanada však zavedla čistý růstový a klimatický plán, který sníží emise, navzdory národním podmínkám.

svět očekává, že všechny rozvinuté země výrazně sníží své emise, a to nejen v relativní intenzitě, ale také v absolutních hodnotách. Pokud tak neučiní, nelze očekávat, že rozvíjející se a rozvojové země budou plnit svou úlohu. Poté by bylo dosaženo zvýšení o 2°C, což by mělo vážné důsledky pro všechny země, včetně Kanady, jejichž přirozené prostředí je obzvláště citlivé na narušení klimatu.

nemůžeme dopustit, aby se takové důsledky rozvinuly. Lidstvo musí být chráněno před nebezpečím globálního oteplování na 2ºC nebo více. Kanada bude dělat svou roli, jednat ve světě a se světem. Kanada si dala plán: Pan-Kanadský rámec pro čistý růst a změnu klimatu. Tento plán se provádí, přičemž v prvním roce bylo dosaženo značného pokroku, včetně nových nástrojů, programů, předpisů a financování k dosažení našeho cíle v oblasti klimatu do roku 2030. Kanada musí ctít nebo překonat svůj pařížský závazek a při tom musí vymýšlet, zavádět a vyvážet řešení udržitelného rozvoje po celém světě. Kanada musí uspět.