Forklaring: nøglepunkter i USA-Afghansk Bilateral sikkerhedsaftale

endelig har Kabul og USA underskrevet en Bilateral sikkerhedsaftale (BSA), hvorunder omkring 10.000 amerikanske tropper kan forblive i Afghanistan, efter at den internationale kampmission slutter den 31.December.

her er fem ting at vide om aftalen underskrevet den 30.September.

hvor mange amerikanske tropper vil blive, og hvor længe?

BSA træder i kraft den 1.januar 2015 og forbliver i kraft “indtil udgangen af 2024 og derefter”, medmindre den opsiges af begge sider med to års varsel.

selve dokumentet fastslår ikke, hvor mange amerikanske tropper der kan være i Afghanistan i løbet af den tid, men den amerikanske præsident Barack Obama meddelte i Maj, at der kun ville være 9.800 soldater efter 31.December. Han sagde også, at antallet ville falde hurtigt ved at blive halveret i slutningen af 2015 og reduceret til kun en vestigial kraft ved udgangen af 2016.

Associated Press har rapporteret, at USA ‘ s plan kræver, at færre end 1.000 soldater forbliver efter 2016 for at bemande et sikkerhedskontor i Kabul, der rådgiver den afghanske hær.

de amerikanske tropper vil ikke være de eneste udenlandske tropper, der opholder sig i Afghanistan.

Kabul underskrev en lignende aftale med NATO den 30.September om at tillade 4.000 til 5.000 yderligere tropper-hovedsagelig fra Storbritannien, Tyskland, Italien og Tyrkiet-at blive i Afghanistan i en ikke-kamprolle efter 2014.

det betyder, at det samlede antal udenlandske soldater, der straks er tilbage i amtet, kan være op til 14.800.

Hvorfor bliver de amerikanske soldater?

de amerikanske styrkers mission under BSA er at “forbedre Afghanistans evne til at afskrække interne og eksterne trusler mod dets suverænitet.”

det inkluderer “rådgivning, uddannelse, udrustning og opretholdelse” Afghanistans nationale forsvars-og sikkerhedsstyrker, som er dem under forsvars-og indenrigsministerierne, og “hvor det er relevant” dem fra Det Nationale Sikkerhedsdirektorat, som er et særligt kontor for bekæmpelse af terrorisme.

det er dog vigtigt, at BSA siger, at “medmindre andet er gensidigt aftalt, skal Amerikanske styrker ikke udføre kampoperationer i Afghanistan.”I stedet lægges der vægt på at støtte de afghanske styrker, dele efterretninger og styrke Afghanistans luftvåbenkapacitet.

tilsvarende vil den nye NATO-mission, som ledes af USA, fokusere på træning og støtte til den afghanske hær og politi, ikke på kamp.

hvad med tidligere klæbepunkter vedrørende BSA?

den tidligere afghanske præsident Hamid karsai nægtede at underskrive BSA delvist, fordi han ønskede, at det skulle forbyde amerikanske soldater at komme ind i afghanske hjem i fremtidige terrorbekæmpelsesoperationer. Det var i tråd med, at han ofte beskyldte amerikanske styrker for afghanske civile dødsfald i militære operationer.

imidlertid fandt en særlig Loya Jirga (traditionel grand assembly) indkaldt af Karsai i November for at gennemgå udkastet til BSA sit sprog vedrørende soldater, der kom ind i hjem, acceptabelt og anbefalede præsidenten at acceptere det.
dette sprog-gentaget i teksten underskrevet den 30. September-forpligter amerikanske styrker til at have “fuld respekt for det afghanske folks sikkerhed og sikkerhed, herunder i deres hjem.”

det understreger også ,at ” U. S. militære terrorbekæmpelsesoperationer er beregnet til at supplere og støtte” den afghanske regerings, hvilket betyder, at afghanske styrker bør tage føringen i operationer, der kan omfatte indrejse i hjem.

et andet klæbepunkt havde været, om amerikanske styrker, der var tilbage i Afghanistan, ville være immun fra afghansk lov, som de har været siden de kom ind i landet i 2001.

BSA behandler dette spørgsmål direkte og siger Kabul “er enig i, at USA skal have eneret til at udøve jurisdiktion” over USA. soldater, der begår “kriminelle eller civile lovovertrædelser” i Afghanistan.

omkring 10.000 amerikanske hærpersonale forventes oprindeligt at forblive i Afghanistan gennem 2015. (Arkivfoto)

USA forpligter sig kun til at holde Kabul informeret “på anmodning” om fremskridtene i den amerikanske straffesag mod soldater, der er anklaget for forbrydelser, og til at gøre en indsats, så repræsentanter for Afghanistan kan deltage i eller observere sagen i USA. militære domstole.

BSA giver dog Afghanistan jurisdiktion over “amerikanske entreprenører og amerikanske entreprenørmedarbejdere.”

hvis Kabul ikke havde accepteret immunitet for amerikanske soldater, ville USA næsten helt sikkert have nægtet at underskrive BSA. Iraks afvisning af at give amerikanske soldater immunitet hjalp med at sprænge planer om at forlade en amerikansk militærtrænings tilstedeværelse i dette land efter 2011.

Vil Amerika Forsvare Afghanistan Mod Tredjelande?

BSA er ikke en forsvarspagt, der ville forpligte USA til at forsvare Afghanistan, hvis det blev angrebet af en anden stat. Men teksten siger, at USA ” med alvorlig bekymring skal betragte enhver ekstern aggression eller trussel om ekstern aggression.”

det siger også, at I tilfælde af ekstern aggression ville USA og Kabul arbejde sammen om at udvikle “et passende svar”, herunder at overveje politiske, militære og økonomiske foranstaltninger.

vil USA opretholde militærbaser i Afghanistan?

BSA godkender USA. kræfter til at vedligeholde eksisterende faciliteter og foretage nye konstruktioner, så længe de er aftalt af begge sider.

denne klausul i BSA vil sandsynligvis blive læst nøje af Iran, der beskylder USA for at forsøge at skabe en permanent tilstedeværelse i regionen under dække af at bekæmpe terrorisme. Irans statsdrevne presse-TV sagde i en kommentar på sin hjemmeside den 30.September, at “Tyskland og Japan giver fremragende eksempler på, hvordan antallet af amerikanske baser svampede i disse lande under påskud af at bekæmpe Den Kolde Krig.”

USA har gentagne gange sagt, at det ikke søger permanente baser i Afghanistan, på trods af krav fra Karsai i maj sidste år om, at USA ønskede ni baser, og at han ikke ville acceptere det.

“vi søger ingen permanente baser,” sagde daværende Hvide Hus pressesekretær Jay Carney til journalister dagen efter karsais bemærkninger. “Enhver fortsat tilstedeværelse af amerikanske styrker i Afghanistan efter 2014 ville være underlagt en aftale mellem Afghanistans regering og den amerikanske regering og ville kun være på anmodning af Afghanistans regering.”