House Journal: Oprindelse, formål og godkendelse

introduktion

Journal of The Repræsentanternes Hus i De Forenede Stater er den officielle registrering af House proceedings. Forfatningen, husregler og praksis og visse vedtægter definerer, hvilke procedurer der skal registreres, mens Parlamentet selv kontrollerer, hvordan og i hvilket omfang tidsskriftets indhold præsenteres.

tidsskriftet gør det muligt for medlemmer, embedsmænd, statslige lovgivere og medlemmer af offentligheden at følge Kongressens handlinger. Det er forberedt under ledelse af husets kontorist. Efter afslutningen af en session udskrives den, distribueres til medlemmer og udvalgte regeringskontorer og offentliggøres på US Government Publishing Office (GPO) hjemmeside.1

taleren annoncerer godkendelse af daily Journal i starten af hver lovgivningsdag. I den nuværende praksis accepterer Parlamentet automatisk godkendelse, medmindre et medlem opfordrer til afstemning. Lejlighedsvis kræver et Medlem en Tidsskriftstemme for at genoverveje tidsskriftets indhold. Oftere kaldes der dog en Journalafstemning af ikke-relaterede grunde, såsom at samle medlemmer inden en større afstemning eller for at protestere mod ledelsens handlinger.

Hvad er tidsskriftet?

tidsskriftet er den officielle oversigt over husforhandlinger. I modsætning til Kongresoptegnelsen er det ikke en udskrift af debat. Det er snarere en liste over lovgivningsmæssige handlinger. Hvis der er en uoverensstemmelse mellem de handlinger, der er citeret i tidsskriftet og Kongresregistret, betragtes tidsskriftet som den korrekte redegørelse for de trufne handlinger.2 som sådan er det optegnelsen over Husaktiviteter, der fremlægges som bevis i retssager.3

udtrykket Husjournal bruges til både den daglige Journal og sessionsjournalen. Efter en lovgivningsdag udsætter, Journal clerk forbereder dagens minutter og præsenterer dem for taleren. I starten af den næste lovgivningsdag annoncerer taleren sin godkendelse af den foregående dags tidsskrift (The daily Journal). Når hver kongressession afsluttes, samles protokollen fra alle lovgivningsdage sammen i en session Journal. GPO udskriver session Journal som en bundet bog og sender en digital kopi på sin hjemmeside.

hvis der indkaldes til afstemning, er det til godkendelse af det daglige tidsskrift, der indeholder de procedurer, der finder sted mellem påbegyndelsen af en lovgivningsdag og dens tidspunkt for udsættelse. I denne rapport er alle efterfølgende henvisninger til Journal til daily Journal.

forfatningsmæssige krav

forfatningen instruerer de to kongreshuse til at opretholde og offentliggøre tidsskrifter for deres procedurer: “hvert hus skal føre en Journal over sine procedurer og fra tid til anden offentliggøre det samme, undtagen sådanne dele, som efter deres dom kræver hemmeligholdelse.”4 Artikel i, Afsnit 5 og 7, identificerer to typer procedurer, der skal indtastes: præsidentens veto-meddelelser og “ja og nej” – stemmer. Medlemmernes ja og nej skal registreres efter “ønske fra en femtedel af de tilstedeværende”, eller hvis afstemningen er et kongresforsøg på at tilsidesætte et præsidentielt veto.5

forfatningen specificerer ikke yderligere procedurer, der skal registreres, så hvert kammer kan identificere størstedelen af sine officielle handlinger.6 forfatningen “angiver heller ikke med hvilken fylde” enhver procedure skal dokumenteres—den måde, hvorpå en procedure registreres, er op til Parlamentet at beslutte. Derfor har parlamentet, ikke forfatningen, kontrol over sin Journal of proceedings.7

husregler og Praksiskrav

siden den første kongres (1789-1791) har parlamentet bestemt, hvilken procedure, bortset fra de forfatningsmæssige krav, der skal medtages i tidsskriftet. Husmandateret procedure inkluderer:

• indførelse af lovforslag og resolutioner(opført med antal, Titel, sponsorer og udvalg (er) for henvisning);
• udvalgs-og konferencerapporter (titler);
• dokumenter, andragender, mindesmærker og bemærkninger til forretningsordenen;
• dispositionen af foranstaltninger, der behandles i Parlamentet eller Udvalget for hele;
• hus -, Senat-og præsidentmeddelelser samt anden udøvende kommunikation;
• tiderne for daglig påbegyndelse og afbrydelse; og
• Optag stemmer, som i den nuværende praksis normalt udføres af elektronisk enhed.8

procedurer er defineret i Husmanualen (almindeligvis omtalt som Jefferson ‘ s Manual, På grund af det afsnit, der oprindeligt blev skrevet af Thomas Jefferson); Huspraksis: en Guide til husets regler, præcedenser og procedurer; og de tre samlinger af huspræcedenser (Hinds, Cannon og Deschler).9 disse dokumenter skitserer inkluderingen af både rutinemæssige og mindre almindelige procedurer, såsom andragender om decharge, debatbegrænsninger i henhold til en særlig forretningsorden (dvs.en “særlig regel”), enstemmige samtykkeaftaler, udsættelser fra Kongresregistret og disciplinær mistillidsvotum fra et medlem.

House Rule indeholder specifikke krav til optagelse af stemmer og beslutningsdygtige opkald. Tidsskriftet skal angive det generelle emne for alle stemmer, registrere resultaterne af stemmer og kvorumskald og angive navnene på medlemmerne med deres svar på rekordstemmer og kvorumskald. Hvis medlemmerne ikke stemmer, og et beslutningsdygtigt antal er til stede, kan taleren eller et andet medlem kræve, at deres navne registreres i tidsskriftet.10

lovkrav

i begrænset omfang identificerer vedtægter også procedurer, der skal indføres i tidsskriftet. For eksempel kræver en statut, at nyligt edsvorne medlemmer skal tage en underskrevet kopi af deres embedsed til kontorist for indrejse i tidsskriftet.11 En anden statut pålægger hvert kammer at tælle og bekræfte præsidentvalget. Meddelelsen, der bekræfter valgresultatet, sammen med listen over valgstemmer efter stat, skal registreres i tidsskriftet.12

ekskluderede oplysninger

som tidligere parlamentariker Asher Hinds bemærkede, “Journal records handler, men ikke grundene hertil.”13 således giver tidsskriftet ikke en transkription af udsagn, overvejelser, udtalelser eller debat i Parlamentet eller hele udvalget—disse diskussioner er trykt i Kongresprotokollen.

derudover registrerer tidsskriftet ikke parlamentariske undersøgelser eller andre forhold, som Parlamentet ikke betragter som lovgivningsmæssig virksomhed.14 Det registrerer heller ikke forslag, der ikke er underholdt af taleren, eller forslag, der er trukket tilbage inden udgangen af lovgivningsdagen. Ligeledes registreres ikke enstemmige samtykkeaftaler, bemærkninger til forretningsordenen og dechargeindsamlinger, der ikke lykkes.15

men fordi Parlamentet kontrollerer tidsskriftets indhold, er det den endelige dommer om, hvad der udgør dets handlinger. Tidsskriftet kan udelade ” ting faktisk gjort “eller optage” ting ikke gjort.”16 I begge tilfælde bliver det den officielle rekord, når Parlamentet accepterer talerens godkendelse enten gennem stiltiende accept eller som følge af en afstemning på gulvet.

Oprindelse, formål og brug

pligt til at føre og offentliggøre et tidsskrift

pligten til at føre en journal er mandat af forfatningen efter praksis fra Det britiske parlament.17 Det britiske Underhus har opretholdt en fortegnelse over beslutninger siden 1500-tallet. Den daglige version, stemmer og procedurer, er senere samlet i tidsskriftet. Ligesom House Journal er den britiske version en offentlig redegørelse for de trufne handlinger, ikke en transkription af debatten.18

før vedtagelsen af forfatningen definerede forbundets Artikler den nationale regering fra 1781 til 1789. Artikel i pålagde Konføderationskongressen at offentliggøre en månedlig journal over procedurer, herunder yeas og nays om ethvert spørgsmål, som kunne lægges “for lovgiverne i de forskellige stater.”19

forfatterne af USA. Forfatningen var bekendt med de britiske og amerikanske præcedenser. Mens delegaterne til Forfatningskonventionen (1787) let accepterede behovet for at føre lovgivningsmæssige tidsskrifter, delte de sig over mandatet om at få dem offentliggjort. “Han lovgiver vil ikke undlade at offentliggøre deres sag fra tid til anden.”Til forsvar for mandatet udtalte delegeret James: “Folket har ret til at vide, hvad deres agenter gør eller har gjort, og det bør ikke være i lovgiverens mulighed for at skjule deres sager.”Den 11. August 1787 vedtog delegaterne bestemmelser, der krævede pligten til at føre og offentliggøre Hus-og Senatregistre.20

offentligt formål

siden Forfatningskonventionen har juridiske kommentatorer fortolket forfatningens klausuler og begrundelserne for dem. Med hensyn til pligten til at føre dagbog skrev højesterets retfærdighed Joseph Story i 1833: “Formålet med hele klausulen er at sikre offentliggørelse af lovgivningens procedurer og et korrespondentansvar for medlemmerne over for deres respektive vælgere…. Det offentlige sind oplyses ved en opmærksom undersøgelse af de offentlige foranstaltninger.”21 For Story, de lovgivende tidsskrifter giver tre funktioner: gennemsigtighed i arbejdet i Kongressen, stærkere relationer mellem medlemmer og vælgere, og en uddannet offentlighed.

House Practice, og de tre offentliggjorte samlinger af husets præcedenser, identificerer hovedformålet med tidsskriftet er “at sikre, at husets procedurer er et spørgsmål om offentlig registrering.”22 i husets tidligere år var regeringsembedsmænd og statslovgivere de vigtigste parter, der konsulterede den offentlige rekord. Nu kan ethvert medlem af offentligheden få adgang til tidligere bind af House Journal online via GPO, Federal Depository Libraries og Library of Congress ‘ s Century of lovgivende hjemmeside.23

brug som officiel rekord

tidsskriftet er den officielle oversigt over husforhandlinger. Som sådan kan hvert medlem inspicere det, ” og enhver kan tage og offentliggøre stemmer derfra.”24

når det er nødvendigt, fremlægges husjournalen som bevis i retssager. Domstolene gennemgår tidsskriftet snarere end Kongresregistret for at bekræfte resultatet af stemmer, tilstedeværelsen af kvorummer, og at medlemmerne har aflagt embedsed.25

godkendelsesproces

i henhold til husorden i meddeler taleren sin godkendelse af tidsskriftet som den første forretningsorden efter præstens bøn.26 uden indvendinger er tidsskriftet godkendt. Hvis et medlem imidlertid gør indsigelse, kan dette medlem kræve afstemning om talerens godkendelse.

kontoristens rolle

under hver daglige session registrerer Journal clerk håndskrevne noter i “Journal Minute Book.”I slutningen af lovgivningsdagen skriver en anden kontorist disse protokoller og tilføjer yderligere detaljer om sagen. Det computergenererede manuskript (daily Journal) bliver derefter korrekturlæst og præsenteret for Parlamentets parlamentariker til gennemgang.27

talerens godkendelse

før starten af hver lovgivningsdag modtager taleren den foregående dags Journal fra tidsskriftets kontorist. Normalt, efter præstens bøn, vil taleren (eller talerens udpegede) sige: “formanden har undersøgt tidsskriftet for den sidste dags sag og meddeler huset sin (eller hendes) godkendelse heraf. I henhold til paragraf 1, regel I, kladden er godkendt.”28 hvis der ikke er nogen indvendinger, Huset fortsætter med at løfte om troskab, efterfulgt af lovgivningsmæssig virksomhed.

Medlemsindsigelser

hvis et medlem gør indsigelse mod tidsskriftets godkendelse, rejser medlemmet sig imidlertid og siger: “Mr. Speaker, i henhold til klausul 1, regel i, kræver jeg en afstemning om at acceptere højttalerens godkendelse af tidsskriftet.”Taleren vil derefter foretage en stemme stemme og i næsten alle tilfælde meddele, at ayes ser ud til at have det. Et medlem kan derefter søge en rekordstemme.29 for at gøre dette kan medlemmet kræve ja og nej. Forudsat at anmodningen støttes af en femtedel af de tilstedeværende medlemmer, bestilles yeas og nays.30 i dette tilfælde garanteres en rekordafstemning, men den kan udsættes til senere på lovgivningsdagen i henhold til artikel 8 i artikel 8.

medlemmet kan også gøre indsigelse ved at bemærke fraværet af beslutningsdygtighed. Hvis indlæggene til forretningsordenen opretholdes, bestilles gær og nej automatisk. I dette scenario kan medlemmet sige: “Hr. formand, jeg protesterer mod afstemningen med den begrundelse, at et beslutningsdygtigt antal ikke er til stede, og gør det til forretningsordenen, at et beslutningsdygtigt antal ikke er til stede.”Taleren reagerer ved enten at holde en øjeblikkelig rekordstemme med elektronisk enhed, der afgør forslaget og konstaterer et beslutningsdygtigt antal (218 medlemmer), eller siger: “i henhold til paragraf 8, regel, vil yderligere procedurer om dette spørgsmål blive udsat,” og punktet om intet beslutningsdygtigt betragtes som trukket tilbage.31

hvis sagen udsættes, stiller taleren senere på lovgivningsdagen spørgsmålet om at acceptere tidsskriftets godkendelse de novo (som om ny), og der opstår en stemmeafstemning. Det samme eller et andet medlem kan gøre indsigelse mod resultatet af stemmeafstemningen ved, afhængigt af situationen, (1) at bemærke fraværet af et beslutningsdygtigt antal, (2) kræve yeas og nays eller (3) kræve en registreret afstemning. I det første tilfælde beordres yeas og nays automatisk, forudsat at beslutningsdygtigheden opretholdes. Hvis medlemmet oprindeligt kræver gær og nej, bestilles gær og nej, hvis efterspørgslen modtager støtte fra en Femtedel til stede.32 Alternativt kan et medlem kræve en registreret afstemning, som kræver støtte fra 44 medlemmer. I hvert af disse tilfælde sker der en rekordstemme under forudsætning af, at de specificerede krav er opfyldt.

læsning af tidsskriftet

i den nuværende praksis læses tidsskriftet ikke, medmindre Parlamentet stemmer imod talerens godkendelse.33 skulle parlamentet stemme imod godkendelse, tillader House Rule i et forslag til at få tidsskriftet læst. Forslaget er privilegeret, hvilket betyder, at det kan afgøres af parlamentet uden forhandling. Under dette scenario kan et medlem sige: “Mr. Speaker, jeg flytter, at tidsskriftet læses.”Taleren svarer:” spørgsmålet Er, skal tidsskriftet læses?”34

hvis spørgsmålet afgøres bekræftende ved stemme eller rekordstemme, læser kontorist den foregående dags dagbog og udelader navnene på medlemmer, der svarer på stemmer eller tekster af meddelelser, medmindre et medlem kræver en fuld læsning.35 når læsningen er afsluttet, eller den afsluttes med enstemmig samtykke, kan et medlem flytte for at godkende tidsskriftet “som læst.”

forslaget om at godkende tidsskriftet” som læst ” kan indgives; ellers kan det diskuteres, indtil et medlem flytter det forrige spørgsmål, og dette forslag vedtages. (Vellykkede afstemninger om det foregående spørgsmål luk forhandlingen og tving en afstemning om det verserende spørgsmål.)36 hvis forslaget om at godkende tidsskriftet vedtages, er der ingen yderligere forslag relateret til tidsskriftet i orden. Men hvis Parlamentet afviser forslaget om at godkende tidsskriftet “som læst”, er tidsskriftet underlagt ændringer.37

ændring af tidsskriftet

der er to måder at ændre tidsskriftet på: ved enstemmig samtykke (bruges lejlighedsvis til ikke-kontroversielle ændringer) og ved bevægelse (en sjældent anvendt procedure til mere omstridte ændringer). Ændringer med enstemmig samtykke kan korrigere den foregående dags Journal såvel som tidligere lovgivningsdage inden for den samme kongres. Ændring ved bevægelse vedrører kun den foregående dags tidsskrift efter en mislykket afstemning for at godkende dagens tidsskrift.38

ændringsforslaget finder sted, når Parlamentet afviser talerens godkendelse, kontorist læser tidsskriftet, eller læsningen afsluttes med enstemmigt samtykke, og Parlamentet afviser tidsskriftet “som læst.”Ændringsforslaget er ikke i orden, efter at Parlamentet har godkendt tidsskriftet, eller hvis det foregående spørgsmål er blevet krævet om forslaget om at godkende.39

forslaget om ændring af tidsskriftet har forrang frem for et forslag om godkendelse.40 Et medlem kan stå og, når det først er anerkendt, sige: “Hr. højttaler, jeg bevæger mig for at ændre tidsskriftet ved at indsætte _____ (eller ved at slå eller ved at slå og indsætte _______).”Medlemmet skal derefter anerkendes under timereglen.41 i slutningen af timen kan et medlem flytte det foregående spørgsmål, og Parlamentet kan, hvis det foregående spørgsmål godkendes, stemme om ændringsforslaget.42 hvis ændringsforslaget vedtages, stemmer Parlamentet derefter for at godkende tidsskriftet ” som ændret.”

ændringsprocessen afspejler Parlamentets evne til at kontrollere sin Journal og definere sin egen procedure. Ifølge Cannons præcedenser, denne evne strækker sig til ” at udelade ting, der faktisk er gjort, eller at optage ting, der ikke er gjort.”43 for eksempel, hvis Parlamentet forsømmer at udføre en krævet procedure, kan Parlamentet stemme om et forslag eller med enstemmig samtykke aftale at ændre tidsskriftet for at indikere, at proceduren var blevet fulgt. I 1912 blev taleren informeret om, at en nødvendig proceduremæssig bevægelse ikke var blevet overholdt, så han foreslog at ændre tidsskriftet “med fælles samtykke for at få det til at vise, at den faktiske ting blev gjort.”Som svar på et medlems indsigelse sagde taleren:” Mr. Speaker Cannon regerede et antal gange, at der med enstemmig samtykke kan gøres noget, og formanden mener, at han havde ret.”44

procedurer, der opstår, hvis en Journalstemme mislykkes

Journalgodkendelsesstemmer mislykkes sjældent. Faktisk mellem 1990 og 2016 mislykkedes Journalgodkendelse aldrig i en rekordstemme.45 husets Manual identificerede imidlertid en stemme i 1990, da Parlamentet afviste talerens godkendelse.46 begivenheden illustrerer de mulige skridt, der er taget, når Parlamentet stemmer imod at acceptere tidsskriftets godkendelse.

mislykket Journalgodkendelsesafstemning, 19.marts 1990

den 19. marts 1990 annoncerede Speaker pro tempore godkendelsen af tidsskriftet. Som svar, repræsentant Robert rollator, et medlem af mindretalspartiet, krævede en afstemning om at acceptere godkendelsen. Taleren pro tempore holdt en stemme stemme og erklærede, at noes syntes at have det. Repræsentativ rollator flyttede derefter, at Journal of the last day ‘ s proceedings læses. Forslaget blev vedtaget ved stemmeafgivelse. Ekspedienten begyndte at læse tidsskriftet.47

under læsningen bad rollator om “enstemmigt samtykke til, at tidsskriftet til enhver tid betragtes som læst og åbent for ændring.”Der var ingen indvendinger. Rollator flyttede for at ændre tidsskriftet, slående en udøvende meddelelse, der sendte en årsrapport “i overensstemmelse med regeringen i Sunshine Act.”Speaker pro tempore genkendte medlemmet i en time.48

under drøftelsen af ændringsforslaget bemærkede han, at Parlamentet var “uvilligt til at arbejde i sunshine selv”, så det bør ikke acceptere meddelelser vedrørende regeringens gennemsigtighed. Specifikt protesterede han mod sene ændringer i husplanen og begrænsninger af gulvændringer. Repræsentant Jon Kyl, også i mindretalspartiet, bemærkede, at rollator gjorde et “symbolsk punkt,” som rollator svarede, “da jeg læste gennem tidsskriftet for sidste torsdag, dette handlede om det bedste, vi kunne gøre for at få en lille smule snak om, hvad vi synes er et materielt spørgsmål.”49

da han afsluttede sine bemærkninger, gav han tilbage resten af sin tid. Taleren pro tempore afholdt en afstemning om ændringsforslaget, som blev aftalt ved stemmeafstemning. Endelig flyttede repræsentant George Miller, et medlem af majoritetspartiet, for at godkende tidsskriftet “som ændret.”Parlamentet godkendte tidsskriftet, som ændret, ved stemmeafstemning.50

grunde til at kræve afstemning om eller stemme imod godkendelse af tidsskriftet

ifølge US Repræsentanternes Hus navneopråb database, huset afholdt 472 Journal-godkendelse rekord stemmer fra 1991 til 2016 (102.-114. kongresser, tabel 1). Ingen af disse stemmer mislykkedes. I stedet har sådanne stemmer i gennemsnit modtaget støtte fra tre ud af fire medlemmer. Godkendelsesgraden på 75% er ikke en streng afspejling af partilinjeafdelingen. Parti-og politiske overvejelser kan dog spille en rolle i beslutningen om at kræve eller stemme imod godkendelse af tidsskriftet.51

for at ændre tidsskriftet

når et medlem kræver en afstemning for at acceptere talerens godkendelse af tidsskriftet, kan det ses som et forsøg på at ændre tidsskriftets indhold. Faktisk er ændringsforslagene kun i orden, efter at Parlamentet har stemt imod talerens godkendelse. Den mest almindelige måde at ændre tidsskriftet på, Imidlertid, er med enstemmig samtykke, og sådanne anmodninger kan ikke være relateret til en Journalgodkendelsesafstemning.

i den ovenfor diskuterede sag fra 1990 erklærede medlemmet, at det primære formål med hans forslag var at gøre opmærksom på flertalspartiets handlinger.52 således kunne den oprindelige Journalgodkendelsesafstemning, som gjorde det muligt for det efterfølgende forslag at ændre, betragtes som en partiprotest mod lederskab ved at bruge forslaget til at ændre tidsskriftets indhold som en måde at tillade debat på.

som en Protest eller dilaterende handling

Journalgodkendelsesstemmer kan bruges til at protestere mod handlinger eller forsinke lovgivningsvirksomhed. Sådanne stemmer giver medlemmerne mulighed for at kritisere praksis, der er relateret eller ikke relateret til tidsskriftets indhold. Optag stemmer, i særdeleshed, forbruge værdifuld gulvtid og kan bruges til at forstyrre udvalgsmøder, der finder sted samtidigt. Siden en ændring af husreglerne i 1983 (98.kongres) har taleren imidlertid været i stand til at udsætte Journalrekordstemmer indtil senere på lovgivningsdagen, hvilket giver Parlamentet mulighed for at overveje anden forretning, inden de stemmer for at acceptere tidsskriftets godkendelse.53

i 1985 bekræftede repræsentant Harry Reid brugen af Tidsskriftstemmer som en protesthandling. Taler på husgulvet, sagde han, ” Vi anerkender alle, at tidsskriftet eller mere specifikt godkendelse af tidsskriftet kan bruges som et procedureværktøj; det vil sige, medlemmer, der ønsker at udtrykke utilfredshed med den foregående dags forretning, kan opfordre til afstemning og dermed officielt udtrykke deres utilfredshed.”54

et eksempel på en Tidsskriftsafstemning, der både var en protest og en udvidende handling, fandt sted i 1993 (103.Kongres). Den 2. marts krævede repræsentant Gerald Solomon, et medlem af mindretalspartiet, en afstemning om tidsskriftet. Senere i debatten erklærede han, at hans parti havde kaldt tidsskriftet afstemning, samt registrere stemmer om fem ikke-kontroversielle emner på grund af ledelsens begrænsninger for debat og ændringer. Han informerede taleren: “vi vil ikke blive skubbet rundt af den demokratiske ledelses diktatoriske politik…. Du vil behandle os retfærdigt, ellers.”55

for at fastslå tilstedeværelsen af et beslutningsdygtigt antal

under Husstyret kan husmedlemmer gøre indsigelse mod resultaterne af en stemmeafstemning ved at bemærke fraværet af et beslutningsdygtigt antal.56 denne indsigelse kan udløse en efterfølgende rekordafstemning, som ud over at afgøre spørgsmålet verificerer, at der er et beslutningsdygtigt antal. Således kan et medlem indlede en Journalgodkendelsesafstemning for at fastslå tilstedeværelsen af et beslutningsdygtigt antal.57

i 1985, repræsentant Robert rollator hævdede, at ændringerne i beslutningsdygtighed procedurer i reglen førte til en stigning i Journal-godkendelse stemmer. Til forsvar for sin egen opfordring til afstemning sagde han:

faktum er, at grunden til, at folk får Journalstemmer, er at finde ud af, hvem der er her, og om der er nok mennesker her til at drive forretning. Grunden til, at vi er nødt til at ty til det, er, at det Demokratiske Parti for nogle år siden i deres visdom besluttede, at vi ikke længere ville have kvorumskald, at vi ikke længere ville have en proces her omkring, hvor vi kunne få et kvorum i begyndelsen af dagen for at finde ud af, hvem der var her…. Så den ene måde, du har tidligt på dagen for at finde ud af, om der er nok medlemmer i byen til endda at gøre forretninger her, er at få en afstemning om tidsskriftet.58

at samle medlemmer inden en større afstemning eller meddelelse

handlingen med at vurdere et beslutningsdygtighed er relateret til en anden brug af Journalgodkendelsesstemmer: at samle medlemmer inden en større afstemning eller ledelsesmeddelelse. Faktisk, da han forsvarede sig i 1985, sagde han grunden til, at han havde kaldt en tidligere Tidsskriftsafstemning:

det var den dag, vi skulle have en meget, meget vigtig afstemning fra vores side af gangen, som vores ledelse var meget interesseret i … og min ledelse bad mig den dag om at sikre, at vi fik en afstemning om tidsskriftet, hvilket jeg var glad for at gøre…. Jeg mener, at det var fuldt berettiget at forsøge at fastslå, om der var et beslutningsdygtigt antal her eller ej, og hvem der var her, da min ledelse skulle komme til ordet.59

Statsvidenskabsmand John V. Patty testede forudsætningen” gathering Members ” i en undersøgelse, der undersøgte rekordstemmer fra 1991 til 2002 (102.-107. kongresser).60 han fandt ud af, at salen på dage, hvor Parlamentet stemte for at acceptere talerens godkendelse af tidsskriftet, var mere tilbøjelige til at stemme om større lovgivning, og at sådanne stemmer var “mere tilbøjelige til at være tæt og mere tilbøjelige til at være partilinjestemmer end dem, der blev optaget på andre dage.”61

ifølge Patty kan ledere fra begge parter bede deres medlemmer om at kalde Journalgodkendelsesstemmer forud for højt prioriterede foranstaltninger. Ved at gøre det, argumenterer Patty, “blokerer” de en afstemningsperiode og “signalerer” vigtigheden af de kommende stemmer. Når medlemmerne er på gulvet, bill managers kan “tælle hoveder, afstemning af rang og fil, og potentielt påvirke medlemmernes stemmer.”62

partiledere bruger også en Journalgodkendelsesafstemning til at samle medlemmer inden en meddelelse eller præsentation. For eksempel indledte et flertalspartimedlem i 1999 en øjeblikkelig rekordstemme om tidsskriftet. Minutter senere svor Parlamentet i et nyt medlem, og repræsentant Bob Livingston gav sine afskedsbemærkninger til Kongressen.63

for at demonstrere uafhængighed fra lederskab

medlemmer kan stemme imod Journalgodkendelsesstemmer for at demonstrere deres uafhængighed af lederskab. Journal-godkendelse stemmer, i særdeleshed, giver rigelige muligheder for medlemmerne til at stemme i opposition til de fleste af deres kolleger partisaner uden at skade deres partiers politiske dagsordener.

flere foreninger, forskningsgrupper og medier vurderer medlemmer efter deres holdninger til rekordstemmer. Når medlemmer stemmer i strid med deres parti, reducerer de deres parti—enhedsresultater-en potentiel fordel for medlemmer fra konkurrencedygtige eller moderate distrikter.64 nogle organisationer, såsom Kongres kvartalsvis, er imidlertid begyndt at udelade resultaterne af proceduremæssige stemmer, herunder Journalgodkendelsesstemmer, fra deres rangeringskriterier for at producere afstemningsresultater, der er mere relevante for de grundlæggende interesser.65

Journalgodkendelse og Rekordstemme tendenser, 1991-2016 (102.-114. kongresser)

fra 1991 til 2016 var der 472 Journalgodkendelsesrekordstemmer (2.8% af det samlede antal rekordstemmer). I en enkelt kongres har antallet varieret fra et lavt niveau på otte i den 109. Kongres (2005-2006) til et højt niveau på 77 i den 103.Kongres (1993-1994), hvor det gennemsnitlige antal stemmer var 36,66 i løbet af den 35-årige periode indledte et medlem af magtpartiet 52,5% af alle Journalpoststemmer, hvilket viste, at godkendelsesstemmer blev anmodet om i omtrent lige store mængder af medlemmer af flertallet og mindretallet (tabel 1).

Journalafstemning og proceduremæssige tendenser, der strækker sig over flere kongresser, overvejes nedenfor. Den måske mest markante tendens er den øgede udsættelse af rekordtidsstemmer (tabel 2). Disse udskudte afstemninger udløses nu ofte af krav om yeas og nays ud over beslutningsdygtige bemærkninger til forretningsordenen.

Timing: øjeblikkelige stemmer vs. udsatte stemmer

i 1983 (98.Kongres) ændrede Parlamentet Det, der nu er Regel, klausul 8, for at give taleren mulighed for at udsætte Tidsskriftstemmer indtil senere på samme lovgivningsdag.67 imidlertid fortsatte talere (eller deres udpegede) med at have mere øjeblikkelige stemmer end udsatte stemmer indtil den 104.Kongres (1995-1996). I den 108.Kongres (2003-2004) var der en øjeblikkelig rekordstemme. Den 111. Kongres (2009-2010) indeholdt også en øjeblikkelig afstemning. Alle andre Journalgodkendelsesregistreringsstemmer siden den 108.kongres er blevet udsat til senere på lovgivningsdagen (tabel 2).

i den nuværende praksis vil taleren sandsynligvis udsætte og gruppere Journalstemmer med andre rekordstemmer. Afstemningsvinduet annonceres typisk på forhånd, hvilket minimerer planlægningskonflikter med medlemmer og udvalg.

afstemningsmetode: beslutningsdygtige bemærkninger til forretningsordenen vs. Krav til Ja Og Nej

mellem den 102.og den 105. Kongres (1991-1998) blev alle Journalgodkendelsesrekordstemmer udløst af et medlem, der bemærkede fraværet af et beslutningsdygtigt antal efter en stemmeafstemning. Under denne stadig almindelige procedure reagerer taleren enten med en øjeblikkelig rekordstemme for at bekræfte tilstedeværelsen af et beslutningsdygtigt antal eller udsætter i stedet spørgsmålet til senere på lovgivningsdagen, på hvilket tidspunkt spørgsmålet betragtes som de novo (som om det er nyt), og der kan eller ikke anmodes om en rekordstemme efter en stemmeafstemning.

fra den 106.Kongres (1999-2000) begyndte medlemmerne at indlede nogle Tidsskriftstemmer ved at kræve yeas og nays. Dette krav garanterer en rekordstemme inden for lovgivningsdagen, forudsat at efterspørgslen har støtte fra en femtedel af de tilstedeværende medlemmer.

da et beslutningsdygtigt indlæg til forretningsordenen var den første udløsningsmetode, fulgte en rekordstemme straks i 40% af forekomsterne. I modsætning hertil, da den oprindelige metode var et krav om yeas og nays, blev den resulterende afstemning udsat i alle tilfælde.

fra 1991 til 2016 var der 396 rekordstemmer udløst af beslutningsdygtige bemærkninger til forretningsordenen sammenlignet med 76 stemmer udløst af et krav om yeas og nays. Fra den 109.til den 114. Kongres (2005-2016) var der imidlertid 72 yeas og nays indledende anmodninger sammenlignet med 62 beslutningsdygtige bemærkninger til forretningsordenen, hvilket betød en stigning i brugen af yeas og nays og et fald i metoden til forretningsorden for at opnå en rekordstemme.

grunde til at vælge beslutningsdygtig forretningsorden eller Yeas og Nays-metoden

når et medlem gør indsigelse mod en indledende stemmeafstemning om talerens godkendelse af tidsskriftet, kan medlemmet fremsætte et beslutningsdygtigt beslutningsdygtigt indlæg til forretningsordenen eller kræve yeas og nays i et forsøg på at opnå en rekordstemme. Beslutningsdygtighedsmetoden kræver ingen yderligere støtte på gulvet på tidspunktet for anmodningen. Dette er nyttigt for medlemmer, der ikke har hyret andre tilhængere, før de opfordrede til afstemning om talerens godkendelse. En vellykket beslutningsdygtig bemærkning til forretningsordenen sikrer, at tidsskriftets godkendelse vil blive overvejet igen (straks eller på et senere tidspunkt) inden for lovgivningsdagen.

yeas og nays—metoden er nyttig, når et medlem ønsker en garanteret rekordstemme senere på dagen-så længe efterspørgslen får tilstrækkelig støtte til et sekund. Hvis ja og nej er bestilt, låses efterspørgslen i en afstemningsperiode, som sandsynligvis vil omfatte vigtige stemmer om spørgsmål, der ikke er forbundet med tidsskriftet.