internationale beskyttelsesrammer

Hent faktablad: midlertidige Beskyttelsesvisa (TPV ‘er) og Safe Haven Enterprise Visa (Shev’ er))

midlertidige Beskyttelsesvisum og Safe Haven Enterprise Visa er midlertidige visa til rådighed for asylansøgere i Australien. Personer, der har disse visa, har ikke samme adgang til tjenester, rettigheder og opholds-eller statsborgerskabsveje som flygtninge, der har et (permanent) Beskyttelsesvisum. Nøgleforskellen mellem asylansøgeres berettigelse til hvert visum er deres ankomstmetode til Australien, ikke fortjenesten ved deres beskyttelsesanmodning.

Hvad er midlertidige Beskyttelsesvisum (Tpvs)?

midlertidige Beskyttelsesvisum (Tpvs) er et af to visa til rådighed for asylansøgere, der ankom til Australien uden et gyldigt visum. For at være berettiget til en TPV skal en person eller et familiemedlem opfylde Australiens beskyttelsesforpligtelser og opfylde alle andre visumkrav, såsom sundhed, karakter, identitet og sikkerhedskontrol. TPV blev først introduceret i Australien i oktober 1999 og afskaffet af Rudd-regeringen i August 2008. Cirka 11.000 TPV ‘ er blev udstedt mellem 1999 og 2007, og cirka 90 procent af TPV-indehavere fik til sidst permanente Visa.

den 5.December 2014 genindførte Abbott-regeringen TPV ‘ er. TPV ‘ er kan ydes i op til tre år, og indehavere har ret til at arbejde, studere og få adgang til offentlige tjenester såsom Centrelink. TPV indehavere har dog ingen ret til familiesammenføring. For at forblive i Australien ud over den treårige periode skal personen ansøge om en efterfølgende TPV eller SHEV (beskrevet nedenfor).

Hvad er Safe Haven Enterprise Visa (SHEVs)?

Safe Haven Enterprise Visa (SHEV) er den anden kategori af visum til rådighed for asylansøgere, der ankom i Australien uden et gyldigt visum. Abbott-regeringen annoncerede oprettelsen af SHEVs i September 2014. En ansøger om en SHEV skal vise sig at have behov for Australiens beskyttelse og skal have til hensigt at arbejde eller studere i det regionale Australien.

TPV-indehavere har mulighed for at overgå til en femårig SHEV, hvis de er enige om at flytte til et regionalt område (defineret i forordningerne) og deltage i studier på en godkendt institution (defineret i forordningerne) eller påtage sig arbejde, der betyder, at de ikke er afhængige af indkomststøtte i mere end 18 måneder i femårsperioden. Der er bekymring for, at Shev ‘ er muligvis ikke er en levedygtig mulighed for flygtninge med fysiske eller mentale handicap, eller som ikke er i stand til at arbejde, såsom unge voksne eller dem, der ankom til Australien som uledsagede mindreårige. Regionale landbrugsgrupper har også bemærket, at sæsonarbejde ikke nødvendigvis garanterer beskæftigelse for SHEV-indehavere.

hvilke yderligere visa er tilgængelige for TPV og SHEV indehavere?

ved udgangen af de tre år for TPV-indehavere og fem år for SHEV-indehavere er folk berettiget til at ansøge igen om en anden SHEV eller TPV. Ansøgningerne vil blive vurderet ud fra ansøgerens løbende behov for beskyttelse. Fra 2.April 2019 skal personer, der ansøger om efterfølgende TPV ‘er eller Shev’ er, ansøge gennem fast track-processen til bestemmelse af flygtningestatus. Dette fjerner adgangen til Migrations-og Flygtningeafdelingen i Administrative Appeals Tribunal og giver i stedet en meget begrænset form for gennemgang af Immigration Assessment Authority (IAA). Gennemgang gennem IAA finder normalt sted uden en samtale, og ingen nye oplysninger er tilladt, bortset fra under ekstraordinære omstændigheder.

derudover har SHEV-indehavere, der i mindst 42 måneder af de fem år har beskæftiget sig med:

• regional beskæftigelse uden afhængig af sociale sikringsydelser; eller
• fuldtidsstudie i regionalt Australien; eller
• begge,

vil være berettiget til at ansøge om standard migrationsvisum på land, der kan give anledning til permanent ophold. Kun en person i en familieenhed skal opfylde kravene; for eksempel, hvis et barn er indskrevet på en grundskole, tæller dette som fuldtidsstudium. SHEV-indehavere kan ansøge om Indenrigsministeriet, så snart de har opfyldt kravene, selvom der ikke er nogen garanti for, at deres ansøgning vil blive vellykket.

Shev ‘er begynder at komme op til fornyelse fra oktober 2020 (tidspunktet 5 år efter, at de første Shev’ er blev tildelt). I lyset af bekymringer fra forskellige interessenter om SHEV-ordningen er det stadig at se, om SHEV-indehavere i praksis vil kunne få adgang til andre migrationsvisumveje.

hvad er virkningerne af midlertidig beskyttelse på flygtninge?

midlertidig beskyttelse kan forårsage betydelig menneskelig lidelse, som bemærket i Senatets udvalg for juridiske og Forfatningsmæssige anliggender i 2006 undersøgelse af administrationen og driften af Migrationsloven 1958 (Cth). Flygtninge med midlertidig beskyttelse placeres i en tilstand af løbende juridisk limbo, står over for udsigten til, at de kan blive sendt tilbage til et land, hvor de frygter forfølgelse. Undersøgelser foretaget af eksperter inden for mental sundhed har vist, at flygtninge på TPV ‘ er oplever højere niveauer af angst, depression og posttraumatisk stresslidelse sammenlignet med indehavere af permanent beskyttelsesvisum, på trods af lignende baggrunde og oplevelser.

disse virkninger kan forværres af flygtninges manglende evne til at blive genforenet med deres familier på TPV ‘er eller Shev’ er. Disse visa kan også have den virkning at adskille børn fra deres forældre og familie i lang tid og potentielt ubestemt tid. Virkningen af TPVs på børn blev dokumenteret i 2004 af den australske Menneskerettighedskommission, som fandt ud af, at usikkerheden skabt af TPVs påvirkede børns mentale sundhed og deres evne til fuldt ud at deltage i uddannelsesmuligheder i Australien. I 2019 bekræftede Kommissionen disse resultater i sin rapport, Lives on vent: Refugees and asylansøgers in The Legacy Caseload, der beskriver indvirkningen af fast track-behandlingsordningen og midlertidig beskyttelse på asylansøgere og flygtninge. Se vores faktablad om legacy caseload for mere information.

er midlertidig beskyttelse i overensstemmelse med folkeretten?

i henhold til folkeretten bør midlertidig beskyttelse være en ekstraordinær foranstaltning, der generelt kun anvendes i situationer med massebevægelser af asylansøgere, når individuel flygtningestatus er umulig på grund af dette store antal. I modsætning hertil bruges det australske midlertidige beskyttelsesregime til at yde beskyttelse til asylansøgere, der individuelt er blevet vurderet til at være Konventionsflygtninge, simpelthen på baggrund af at de ankom til Australien uden visum.

det australske midlertidige beskyttelsesregime risikerer at krænke international menneskerettighedslovgivning, herunder en potentiel krænkelse af retten til ikke-forskelsbehandling og krænkelse af retten til familie og frihed fra vilkårlig indblanding i familielivet. Den eksplicit straffende begrundelse for midlertidig beskyttelse kan udgøre en straf i strid med Flygtningekonventionens artikel 31. Den kumulative virkning af disse faktorer, herunder på flygtninges mentale sundhed, kan udgøre grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling i strid med Australiens forpligtelse i henhold til artikel 7 i Den Internationale Konvention om Borgerlige og politiske rettigheder.

For mere information, se vores forskning Brief om midlertidig beskyttelse Visa og Safe Haven Enterprise Visa.