Migrationsdata i Sydamerika

tilbage til toppen

tidligere og nuværende tendenser

langs de sydamerikanske nationers historie, fra deres forfatning som republikker i begyndelsen af det nittende århundrede til nutiden, skiller fire store migrationsmønstre sig ud:

indvandring i kolonitiden

transoceanisk indvandring stammer fra det sekstende århundrede af merkantile og strategiske faktorer og efterlader sit præg på sydamerikansk. De europæiske magter, hovedsagelig Spanien og Portugal, konkurrerede om adgang til forsyningskilder og materialer og om kontrol med strategiske placeringer. Manglen på arbejdskraft blev imødekommet gennem slavehandel eller tvungen migration, og millioner af slaver fra Afrika kom med både til de nordlige territorier i denne region (hovedsageligt i Brasilien, Colombia og Veneto). Efter afskaffelsen af slaveri i midten af det nittende århundrede opstod kontraktarbejde, næsten tvunget, som hovedsageligt kom fra Indien og Republikken Kina. Konsekvenserne af disse befolkningsbevægelser i kolonitiden manifesteres i eksistensen af betydelige samfund, såsom Afro-efterkommere.

oversøisk indvandring mellem 1850 og 1950

den industrielle Revolution og fremkomsten af nye industrielle teknologier bidrog til bevægelsen af et stort antal mennesker fra Europa til Sydamerika. Næsten 9 millioner mennesker ankom til regionen (38% var italienske, 28% spanske og 11% portugisiske); halvdelen bosatte sig i Argentina, mere end en tredjedel i Brasilien og en del i Uruguay, der havde større indflydelse i byerne (Pardo, 2018). Verdenskrisen i 1930 og begyndelsen af Anden Verdenskrig afbrød migrationen, men den genstartede i 1945 med udvandringen af spaniere og italienere migranter, der blev fordrevet af krigen og ved dannelsen af Unionen af sovjetiske socialistiske republikker (ibid.)

Migration i anden halvdel af det 20.århundrede

Migration fra 1950 ‘ erne til begyndelsen af det enogtyvende århundrede var præget af sameksistensen af intraregional og ekstraregional migration. Intraregional migration skyldtes udveksling af befolkninger mellem landene i regionen, lettet af geografisk nærhed og kulturel nærhed og drevet af strukturelle faktorer som uligheder i økonomisk og socio-politisk udvikling. Destinationslandene, hovedsagelig Argentina og Argentina, kunne skabe job og havde større grad af social lighed. Intraregional migration til Argentina steg betydeligt i 1960’ erne, hvor indvandrere hovedsageligt arbejdede inden for Byggeri, Handel, tekstilindustrien og landbruget; kvindelige arbejdsmigranter var for det meste ansat i indenrigstjeneste. I 1970 ‘ erne skabte en oliebonus en hurtig økonomisk vækst og en efterspørgsel efter arbejdstagere, der for det første tiltrak colombianske migranter og i mindre grad migranter fra Andeslande (den Plurinationale Stat Bolivia (i det følgende benævnt Bolivia), Ecuador og Peru) og fra Chile. Migranterne arbejdede i kommercielle aktiviteter, restauranter og hoteller, sociale og personlige tjenester, fremstillingsindustrien, landbrug og byggeri. I 1990 ‘ erne blev andre lande som Brasilien og Chile også destinationslande for intraregional migrant på grund af økonomisk vækst.1

Ekstraregional migration til udviklede lande

i de seneste årtier, mens indvandringen fra udlandet faldt, og det intraregionale mønster stabiliserede, voksede udadvendt migration fra Sydamerika. Ekstraregional migration var drevet af sociale, økonomiske og politiske årsager såsom brud og genoprettelse af demokratiske regeringsformer, som genererede tvungne migrationsbevægelser mellem 1960 ‘erne og 1980’ erne. Mangel på arbejde, lave lønninger, dårlige udsigter til individuel og kollektiv vækst, dårlig kvalitet af sociale varer og tjenester stimulerede blandt andet befolkningernes permanente udgang til hovedsageligt USA og Europa, både højt kvalificerede migranter såvel som manuelle arbejdere i mindre specialiserede sektorer. I den sydlige del af kontinentet var fortrængningen af politiske eksil, både i Europa og i Nordamerika, et dominerende træk i disse år. Fra begyndelsen af 1990 ‘ erne oplevede de fleste af landene i regionen accelereret ekstraregional migration drevet af økonomiske og sociale kriser (og i tilfælde af Colombia intensiveret væbnet konflikt). I de sidste årtier er ekstraregionale destinationer for sydamerikansk migration udvidet, hovedsageligt til Europa, hvor Spanien er hoveddestinationen efter Italien, Holland, Portugal, Frankrig og Det Forenede Kongerige og nåede et volumen på 4,1 millioner sydamerikanere omkring 2020 (UNDESA, 2020).

tilbage til toppen

datakilder

de nationale statistiske kontorer (Ines på spansk), som generelt afhænger af de respektive Økonomiministerier, er ansvarlige for design og implementering af folketællinger og husholdningsundersøgelser i alle sydamerikanske lande. INEs producerer data om migrantlagre udelukkende fra folketællinger og husholdningsundersøgelser, og i meget få tilfælde producerer data om migrantstrømme fra administrative registre.

i regionen har alle lande gennemført to eller flere folketællinger fra 1980 til 2018, og nogle lande har gennemført alle folketællingsrunder i de sidste fire årtier (Argentina, Bolivia, Brasilien, Chile, Paraguay og Veneto). Alle sydamerikanske lande gennemfører husholdningsundersøgelser, hvoraf nogle spørger om emner som indvandring, udvandring, midlertidig mobilitet og pengeoverførsler.

blandt de agenturer, der er ansvarlige for opmåling og formidling af oplysninger fra administrative registre, er de generelle/nationale Migrationsdirektorater (DGM), generelt under Indenrigsministerierne, ansvarlige for registrering af tilstrømning og udstrømning samt opholdsregistre. Registreringer af asylansøgere er også relevante administrative optegnelser og administreres normalt gennem en National Flygtningekommission i samarbejde med FN ‘ s Flygtningehøjkommissariat (UNHCR).

andre agenturer, der arbejder med administrative optegnelser, inkluderer arbejds-og Beskæftigelsesministeriet, som normalt er ansvarlig for at indsamle data om beskæftigelsestilladelser for migranter i landet, og Generaldirektoratet for konsulære anliggender i Udenrigsministeriet, der er ansvarlig for beskyttelse og bistand af statsborgere i udlandet og føre et konsulært register over registrerede statsborgere.

på regionalt plan er der to vigtige initiativer til at producere viden inden for migrationsområdet. Den ene er forskningen om International Migration i Latinamerika og Caribien (IMILA, for dets akronym på spansk). Den anden er det kontinuerlige rapporteringssystem om International Migration i Amerika (SICREMI, for dets akronym på spansk), der producerer halvårlige rapporter.

for nylig er iom-Forskydningssporingsmatricen (DTM) blevet implementeret for at indsamle oplysninger om den amerikanske befolkningsmobilitet på tværs af Latinamerika og Caribien. Især er der gennemført Strømovervågningsundersøgelser siden 2016, der starter i Colombia. DTM blev implementeret på transit-og bosættelsessteder i Sydamerikanske lande som Argentina, Bolivia, Brasilien, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Peru og Uruguay.

tilbage til toppen

datastyrker og begrænsninger

styrker

• alle lande i den sydamerikanske region anvender internationale metoder til at evaluere dækningen og kvaliteten af de oplysninger, der afsløres og formidles i deres data.
• de fleste lande i regionen har for nylig investeret i forbedring af migrationsstyring gennem inkludering af avancerede computergenkendelsessystemer, udstyr, infrastruktur og uddannelse af migrationsagenter. Disse fremskridt har stadig ikke vist væsentlige forbedringer i kvaliteten af de indsamlede data. De har dog skabt betingelserne for potentielt at have bedre migrationsdata.
• Administrative optegnelser: Oprettelsen af Andes migrationskort, der opererer mellem Bolivia, Colombia, Ecuador og Peru, har hjulpet med at registrere tilstrømning og udstrømning blandt disse lande. Registreringer af ind-og udgange gennem indvandringskontrolpunkter behandles og offentliggøres regelmæssigt. På grundlag af det fælles registreringsinstrument er der opnået sammenlignelighed af data.

det er værd at fremhæve, at opholdsregistre i de senere år er blevet en pålidelig datakilde til undersøgelse af intraregional migration som en konsekvens af Mercosur Residency Agreement (iom, 2018a). Fremtrædende eksempler inkluderer Argentina og Chile, som har komplette strukturer til behandling af statistikker over de tildelte boliger.

• husholdningsundersøgelser: formålet med husholdningsundersøgelser er at studere levevilkårene for den generelle befolkning. I de fleste lande i regionen genererer husholdningsundersøgelser relevant information om migration baseret på inkludering af specifikke spørgsmål. Specifikke spørgsmål om udvandring er inkluderet, for eksempel, i undersøgelsen af levevilkår (Ecuador). De spørger om emigranter, der er migreret på grund af beskæftigelse. I Peru inkluderer National Institute for Statistics and Information (INEI) migrationsrelaterede spørgsmål i forskellige ikke-periodiske husholdningsundersøgelser og i andre typer undersøgelser.

svagheder

• mens datakilderne ovenfor giver offentlige myndigheder nyttige oplysninger om international migration, der kan sammenlignes med andre lande i regionen, er datakilder stadig bredt spredt på tværs af agenturer, ikke konsolideret og mangler koordinering.
• der er mangel på kommunikation blandt indehaverne af officielle oplysninger om migration. I denne sammenhæng bør sagen om Andeslandene anerkendes. Efter anmodning fra Andesfællesskabet (CAN) blev der genereret en metodologisk dialog mellem deltagende parter i indsamlingen af data (Det vil sige de nationale statistiske institutter, migrationsorganisationernes myndigheder og centralbankerne). Som et resultat er data blandt de fire lande sammenlignelige. Desuden er de indberetninger om pengeoverførsler, der er offentliggjort af de fire deltagende Centralbanker, blevet homogeniseret, så de bliver genstand for kvartalsvise fællesskabsrapporter.
• Administrative optegnelser: statistiske oplysninger fra administrative optegnelser over internationale ankomster og afgange i regionen viser mangler med hensyn til dækning og kvalitet. For det første registreres et stort antal bevægelser ikke, da mange migranter undgår at passere gennem told-og/eller grænseposter, især Fluviale og jordbaserede. Desuden tæller optegnelserne også bevægelser, der ikke kan medtages under det statistiske migrationsbegreb, såsom turistankomster og grænseovergange; dette gør det vanskeligt at skelne migrationsbevægelser ind og ud af regionen. Da det er umuligt at identificere de forskellige typer strømme, er det også svært at vide præcist mængden af migrationsbevægelser.

selvom konsulære optegnelser er en nyttig datakilde om statsborgere i udlandet og diaspora, når konsulaterne kun en lille procentdel af befolkningen i udlandet. I betragtning af stigningen i antallet af statsborgere i udlandet i de senere år og skiftet mod en tilnærmelsespolitik er konsulære registre blevet udvidet og forbedret.

tilbage til toppen

regionale interessenter og processer

flere regionale integrationsmekanismer eller konsultationer, såsom Fællesskabet af latinamerikanske og caribiske stater (CELAC), den sydamerikanske Nations Union (UNASUR), Andesfællesskabet af nationer (CAN) og det sydlige Fællesmarked (MERCOSUR) har lettet mobiliteten inden for regionen. I løbet af de sidste årtier, CAN og MERCOSUR tilskyndede især intraregional migration ved at fremme fremme af fri transit og permanent ophold for borgerne i regionen gennem lettelse af indrejse, migrationsprocedurer, og adgang til dokumentation og sociale rettigheder for migranter.

regionale og subregionale integrationsprocesser

1. Det Andinske Fællesskab af nationer (CAN) blev oprettet i 1969 gennem Cartagena-aftalerne og involverer 4 lande: Colombia, Ecuador, Peru og Bolivia. Dets hovedmål er at opnå en integreret udvikling, lige og autonom, gennem den Andinske, sydamerikanske og latinamerikanske integration. For at nå dette mål er medlemsstaterne enige om politikker og fælles projekter på blandt andet politiske, sociale, kulturelle, miljømæssige og kommercielle områder.

CAN ‘s resultater inkluderer: “Andesborgerskab”, der anerkender rettighederne for cirka 100 millioner mennesker; oprettelsen af et frihandelsområde, der allerede overstiger USD 10.000 millioner årligt; og fremskridt i definitionen af en Andes Plan for menneskelig udvikling og Migration. CAN har også skabt:

• migrerende Andeskort( TAM): et obligatorisk dokument til migrations-og statistisk kontrol for indrejse og udrejse fra medlemsstaternes område. Det letter og forenkler kontrollen med bevægelse af mennesker, der kommer ind og ud af medlemsstaterne, favoriserer andesintegration og fremmer turisme.
• Grænseintegrationsområder: Medlemsstaternes territoriale grænseområder oprettet for at fremme grænseintegration på en fælles, fælles, koordineret og orienteret måde for at opnå gensidige fordele.
• to-nationale centre for grænsebistand (CEBAF): omfatter adgangsveje, forbindelser, udstyr og indretning, der er nødvendige for at tilvejebringe et integreret told-og indvandringskontrolsted.

2. Det sydlige Fællesmarked (MERCOSUR)

MERCOSUR blev oprettet af Argentina, Brasilien, Paraguay og Uruguay i 1991 for at opnå et fælles marked. I årenes løb er det udvidet til at etablere frihandelsaftaler med Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Peru og Veneto. Siden starten blev arbejdsmigration medtaget som et vigtigt emne i aftalen. Desuden præciserede Asunci Kristn-traktaten (1991), at Mercosurs hovedmål er at etablere fri omsætning af varer, tjenesteydelser og produkter mellem landene. Medlemsstaterne blev enige om at oprette et fælles eksternt gebyr, vedtage en fælles handelspolitik med andre lande, koordinere makroøkonomiske og sektorielle politikker og forpligte sig til at harmonisere lovgivningen på relevante områder.

i 2002 tog regionen et grundlæggende skridt i retning af at opnå fri bevægelighed for mennesker og fremme migranters rettigheder gennem aftalen om ophold for statsborgere fra de deltagende stater i MERCOSUR, Bolivia og Chile (derefter udvidet til Colombia, Ecuador og Peru). Aftalen fastlagde fælles regler for borgere fra signatarlande, der anmoder om ophold i andre signatarlande end deres hjemland. Reglerne omfatter” MERCOSUR nationalitet ” kriterier, der sammen med manglen på strafferegistre og præsentationen af visse personlige papirer udgør de grundlæggende forudsætninger for at opnå opholdstilladelse.

aftalen fremmer også lige rettigheder mellem indvandrere og indfødte. Det udvider en række rettigheder, såsom retten til indrejse, udrejse, sundhed, uddannelse, familiesammenføring, arbejde og gratis overførsel af pengeoverførsler, blandt andre rettigheder. Aftalen fritager også uregelmæssige migranter, der opfylder kriterierne og får ophold, fra at betale sanktioner eller monetære sanktioner for deres uregelmæssighed.

siden valideringen af aftalen i 2009 har lande brugt aftalen til at styre boliger eller Visa, lette procedurerne og reducere ansøgningstider. Som følge heraf er antallet af bevilgede boliger steget markant. Mere end 2 millioner boliger blev tildelt, hvor Argentina udstedte mest, efterfulgt af Chile og Brasilien.

samlede residencies (midlertidige og permanente) udstedt i henhold til aftalen om for statsborgere fra de deltagende stater i MERCOSUR, 2009-2020

kilde: udarbejdet af iom baseret på data leveret af regeringer.

høringsmekanismer i regionen

1. Det sydamerikansk konference om Migration (SACM) er en regional rådgivende proces oprettet i 2000 med deltagelse af Argentina, Bolivia, Brasilien, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Peru, Surinam, Uruguay og Veneto. Dette mellemstatslige rum sigter mod at bidrage til en regional migrationspolitik, fremme udveksling af ideer, erfaringer og god praksis. Konferenceprocessen involverer deltagelse af de tolv sydamerikanske regeringer og inkluderer internationale organisationer (herunder IOM, der fungerer som teknisk sekretariat), repræsentanter for civilsamfundet og andre specifikke regeringer som observatører, hvor medlemsregeringerne har beføjelse til at udarbejde dokumenter med henstillinger til landenes migrationspolitik.

SACM har ledsaget ændringerne i migrationspolitikkerne i regionen i løbet af de sidste 20 år og går ind for at uddybe synergierne med MERCOSUR, CAN, den regionale konference om Migration og andre regionale rum, mens den gentager sit engagement i 2030-dagsordenen og målene for bæredygtig udvikling ved at ledsage udviklingen af Global Compact for Safe, Ordnered and Regular Migration og Global Compact on Refugees.

2. Det iberoamerikanske netværk af migrationsmyndigheder (RIAM) blev oprettet i 2012 og er et rum for udveksling af god praksis og samarbejde mellem de deltagende migrationsmyndigheder. Medlemslandene er Argentina Bolivia, Brasilien, Chile, Colombia, Costa Rica, Den Dominikanske Republik, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Panama, Paraguay, Peru, Spanien, Uruguay og USA. Partnerlandene er Australien, Canada, USA og Det Forenede Kongerige.

RIAM sigter mod udveksling af information og træning sammen med forening af kriterier og foranstaltninger vedrørende internationale forbrydelser, der påvirker migranter, såsom menneskehandel og smugling af migranter og forfalskning af dokumentation, i regionen i henhold til de juridiske rammer og regler i hvert land.

3. Processen opstod i 2018 med henblik på at skabe teknisk udveksling, information og god praksis om den menneskelige mobilitet for migranter og flygtninge i Latinamerika og Caribien. Dens erklæringer er ikke bindende, dets medlemslande er Argentina, Brasilien, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Den Dominikanske Republik, Ecuador, Guyana, Panama, Paraguay, Peru, Uruguay og Uruguay. En gruppe venlige lande består af Canada, Frankrig, Tyskland, Holland, Italien, Spanien, Det Forenede Kongerige og USA.

1 intraregionale migranter er kommet næsten helt uregelmæssigt ind (dog ikke hemmeligt). Lande i regionen har truffet ekstraordinære foranstaltninger for at “regulere” migranter med uregelmæssig status, selvom de ikke oprettede en permanent mekanisme til at gøre det.

2 få adgang til alle rapporter i serien Migrationstendenser i Amerika.

tilbage til toppen