Reduktion af drivhusgasemissioner i Canada

St. Kristiphane Dion
særlig udsending for premierministeren til Den Europæiske Union og Europa og Canadas ambassadør i Tyskland
Rom, Italien

23.marts 2018

Det er en ære for mig at være i Rom i dag på bellissimo Villa Ulkonsky side om side med Det Forenede Kongeriges særlige udsending for klimaændringer Nick Bridge. Jeg var stolt, da Claire Perry, Det Forenede Kongeriges statsminister for klimaændringer og industri, og Catherine McKenna, Canadas Minister for Miljø og klimaændringer, lancerede den 16.November 2017 magten forbi Coal Alliance, hvor 27 regeringer forpligtede sig til at udfase deres kulfyrede kraftværker. 1 dette for mig var det stærkeste øjeblik af COP 23, i Bonn. Mens medlemmerne af denne Alliance kun tegner sig for en lille andel af den verdensomspændende kulproduktion og-forbrug, er dette et meget vigtigt initiativ, for for at begrænse opvarmningen til 2 kr., ville menneskeheden være nødt til at afvænne sig fra traditionelt kul.

Canada har bemærket, at Det Forenede Kongerige (UK) offentliggjorde sin strategi for ren vækst i Oktober 2017, som inkluderer en række politikker til støtte for Storbritanniens evne til at opfylde sine klimaforpligtelser 2 Jeg vil i dag tale om lignende bestræbelser, som vi implementerer i Canada.

i dag er jeg glad for at tale med dig om den udfordring, som Canada står over for med hensyn til at reducere sine drivhusgasemissioner (GHG). I December 2016 annoncerede regeringen den Pan‑Canadiske ramme om ren vækst og klimaændringer. 3 et af denne plans primære mål er at gøre det muligt for Canada at nå det mål for reduktion af drivhusgasser, som det forpligtede sig til i Paris, og endda, hvis det er muligt, overskride dette mål og reducere drivhusgasemissionerne yderligere.

Det er ikke Første gang, at Canadas regering har frigivet en fuld plan for at reducere sine drivhusgasemissioner. I 2005 annoncerede det Project Green, en omfattende klimaændringsplan. 4 (fuld offentliggørelse: Jeg var Canadas Miljøminister fra 2004 til 2006.) Denne plan blev aldrig implementeret i de efterfølgende år. Den samme skæbne bør ikke forekomme i 2016 Pan-Canadiske rammer. Denne gang skal Canada lykkes, og regeringen er faktisk forpligtet til at gennemføre sin klimaplan.

Den nye plan er genstand for konsensus i Canada, men samler ikke enstemmig støtte. Især arbejder Canadas regering på at finde fælles grund.

fra starten vil jeg gerne understrege, hvor kritisk vigtigt det er for alle lande, ikke kun Canada, at nå deres mål for reduktion af drivhusgasser, der blev fastsat på Paris-konferencen den 12.December 2015. Faktisk er det af hensyn til menneskeheden og på trods af modstand bydende nødvendigt, at Canada, Det Forenede Kongerige, Italien—ja, alle lande—når eller overgår deres Paris-mål.

i henhold til FN ‘s miljø 2017-Emissionsgap-rapport, hvis alle lande opfyldte deres nuværende løfter om reduktion af drivhusgasser, som beskrevet i deres nationalt bestemte bidrag (NDC’ er) ved COP 21 i Paris, ville det kun tegne sig for en tredjedel af de reduktioner, der er nødvendige for at komme på vej til at forblive under 2-kalk af opvarmning. 5 faktisk, selvom parterne møder deres første NDC ‘ er og opretholder et lignende ambitionsniveau ud over 2030, forudsiger UNEP-rapporten, at den globale opvarmning ville nå 3-kr.ved udgangen af århundredet. Dette skøn er i overensstemmelse med anden forskning, herunder Klimahandlingssporingen, som estimerer, at overholdelse af eksisterende NDC ‘ er vil sætte os på en vej til 3.2 liter opvarmning inden 2100. 6

Parisaftalen slutter ikke med de nuværende mål: hver part er forpligtet til at intensivere sin ambition, så kampen mod klimaændringer styrkes over tid og undgår enhver tilbagegang. Parisaftalen signalerer til markederne, at overgangen til en grøn økonomi er uundgåelig.

nuværende skøn viser, at mange lande endnu ikke er på vej til at nå deres mål. 7 alle lande skal løbende arbejde for at opfylde og derefter styrke deres klimaændringsplaner og revidere deres fremskridt med jævne mellemrum. Som jeg vil forklare sidstnævnte, har Canada i sin nye plan etableret en proces til årligt at rapportere til premierministeren og provinsielle og territoriale Premiere om vores fremskridt, så vi kan gøre status regelmæssigt og overveje yderligere muligheder for at reducere emissionerne.

intet land vil være immun over for virkningerne af klimaændringer og bestemt ikke Canada, hvis gennemsnitstemperatur er steget med 1,3 grader mellem 1950 og 2010, næsten dobbelt så hurtigt som det globale gennemsnit. 8 Vi har alle et ansvar for at arbejde for at undgå de værste virkninger af klimaændringer – herunder voksende intensitet af ekstreme meteorologiske begivenheder, stigende havniveauer og forsuring, udryddelse af dyre-og plantearter, vand-og fødevaremangel og skade på infrastruktur og menneskelige levesteder. Desuden giver overgangen til ren vækst rigelige muligheder for alle lande at realisere. Canada er fast besluttet på at styrke sin indsats for at opfylde sine forpligtelser til klimaændringer.

før jeg yderligere diskuterer med dig den nye klimaplan, som Canada har oprettet, lad os se på den canadiske kontekst vedrørende drivhusgasemissioner.

drivhusgasemissioner i Canada

Canada repræsenterer kun 1,6% af de globale drivhusgasemissioner, men er en af de højeste emittere pr.indbygger, den tredjestørste i OECD. 9 i 2014 udsendte hver canadier i gennemsnit 20.5 pr. ton ækvivalent CO2. Selv om det er mindre end et årti siden, er det betydeligt over OECD-gennemsnittet på 12.4. 10 en række faktorer er blevet påberåbt for at forklare Canadas emissioner pr. indbygger: det barske klima; de store afstande mellem byer i et land så stort som Europa, men med en befolkning på kun 36 millioner; vedvarende økonomisk vækst og befolkningstilvækst; en ressourcerig Økonomi, hvoraf næsten en tredjedel stadig består af vareproducerende industrier; en meget tæt integreret nordamerikansk økonomi, hvor Canada har svært ved at handle, hvor USA har en meget reel og direkte indvirkning.

når det er sagt, bor tre fjerdedele af canadierne i Ontario, Canada og British Columbia, tre provinser, hvis emissionsniveauer er i overensstemmelse med OECD-gennemsnittet på 12,4 tons pr.indbygger (Se bilag 1).

emissionerne varierer betydeligt over hele landet på grund af energikilder og økonomisk struktur. Canadas energiudvindingsindustriprovinser har emissioner pr. indbygger betydeligt højere end OECD-gennemsnittet. En sådan geografisk koncentration af drivhusgasemissioner, sandsynligvis unik for Canada, findes ikke i tre andre sammenlignelige Forbund: hverken USA, Tyskland eller Australien. 11 tilsvarende udleder de fire største medlemsstater i EU næsten det samme antal tons pr.indbygger: Italien (7.0), Frankrig (7.2), Det Forenede Kongerige (7.9) og Tyskland (11.1). 12

i 2015 var Canadas samlede drivhusgasemissioner 18% i forhold til 1990-niveauer og 2,2% under 2005-niveauer, basisåret for Canadas NDC. Væksten i emissionerne siden 1990 skete for det meste i det første årti af denne periode (Se bilag 2). Emissionerne har været relativt stabile i første halvdel af 2000 ‘ erne, faldet under den globale finanskrise 2008/09 og har været relativt stabile siden da. Mellem 2000 og 2014 faldt de langsommere (-1, 5%) end OECD ‘ s samlede (-4, 7%). 13 Canadas energiintensitet er faldet med 20% mellem 2000 og 2015, omtrent det samme som OECD (22%).

som vist i bilag 3 bor de fleste canadiere i provinser, hvor drivhusgasemissionerne faldt mellem 2005 og 2015. Betydelige stigninger forekom kun i provinser med betydelig produktion af olie, gas og kul. For eksempel tegner Alberta sig for 38% af de nationale emissioner i 2015 og så sine emissioner stige med 18% mellem 2005 og 2015, primært som et resultat af udvidelsen af olie-og gasoperationer.

i bilag 4 ser vi, at i tre sektorer af den canadiske økonomi – bygninger, landbrug, affald & andre, drivhusgasemissioner forblev stabile mellem 2005 og 2015. To sektorer, elektricitet og tung industri, registrerede et mærkbart fald i drivhusgasemissionerne. I særdeleshed, emissioner i elproduktion blev reduceret betydeligt, hovedsagelig drevet af udfasning af kulfyret elproduktion i Ontario. Føderale regler om udfasning af traditionel kulfyret elproduktion, der i øjeblikket ændres for at fremskynde udfasningen inden 2030, vil yderligere reducere emissionerne i sektoren. Nogle energiintensive industrier blev mere energieffektive, især jern, stål, papirmasse og papir. Dette blev imidlertid opvejet af emissionsvæksten i olie-og gassektoren og inden for indenlandsk transport, der producerede henholdsvis 26% og 24% af Canadas drivhusgasemissioner i 2015.

Hvis Canada er en tung emitter pr.indbygger, er det ikke på grund af sin elsektor, som kun bidrager med 11% af de nationale drivhusgasemissioner, en relativt lille andel. Faktisk er Canadas elblanding blandt de mindst kulstofintensive i OECD, hvor 82% af elektriciteten kommer fra ikke-emitterende kilder i 2015 – for det meste hydro (60%) og nuklear (17%) – op fra 73% i 2000. Andelen af vedvarende energi (eksklusive hydro) i Canadas elproduktionssektor steg faktisk fra 1% til 6% mellem 2000 og 2015 på grund af udvidelsen af vindsektoren.

Lad os se nærmere på de to største udsendende sektorer: olie og gas og transport. I løbet af de sidste årtier har Canada i høj grad øget sin olie-og gasproduktion, hovedsagelig til eksport. I 2009 var den samlede produktion af råolie og naturgas 57% højere end i 1990. Desuden kom stigningen i olieproduktionen fra udvinding af oliesand (som producerer flere drivhusgasemissioner), mens den konventionelle olieproduktion toppede i 1998. 14 i 1990 var oliesandindustrien lige kommet af jorden. I dag er det en betydelig sektor for den canadiske økonomi; “olieproduktionen er primært drevet af en hurtig stigning i udvinding af bitumen, en syntetisk råolie fra Canadas oliesandoperationer, hvor den samlede produktion er steget med 140% siden 2005”. 15

transportens Bidrag til Canadas drivhusgasemissioner svarer til olie-og gasudvinding og mere end dobbelt så meget som elproduktion. Drivhusgasemissioner fra transport pr. indbygger er den tredje højeste i OECD. 16 Det er ikke en overraskelse, da “Canada genererer mere vej-og jernbanegodstransport (målt i tonkilometer) både pr. 17 Canadas spredte bosættelse og bystruktur med lav densitet er stærkt afhængig af transport i betragtning af behovet for at flytte mennesker og varer over store geografiske afstande.

emissionsvæksten i forbindelse med transportsektoren er ikke kun et resultat af stigningen i antallet af køretøjer og kørte kilometer. To andre faktorer er på arbejde. 18 for det første har mange canadiere af hensyn til komfort og sikkerhed skiftet fra biler til varevogne og lette lastbiler, som er mindre brændstofeffektive. Denne voksende præference for sport utility køretøjer og lastbiler er forståeligt i et land med lange rejser afstande og veje, der kan være ganske farligt om vinteren. Det har dog medført en yderligere stigning i drivhusgasemissionerne på trods af gældende regler. Den anden faktor, der har skubbet transportemissionerne højere, er stigningen i emissioner fra tunge dieselmotorkøretøjer. Mængden af gods transporteret med lastbiler steg kraftigt, hovedsageligt som et resultat af fri handel med USA, som begyndte i 1990 ‘ erne og favoriserede fragtvarer med lastbil snarere end tog, fordi jernbanelinjer i Canada blev bygget øst-vest, ikke Nord-Syd. 19

kort sagt, Hvis Canada er en stor DRIVHUSGASEMITTER pr.indbygger, og hvis dets emissioner er steget dramatisk i 1990 ‘ erne, før de nivelleres siden da, skyldes det hovedsageligt to faktorer: olie-og gasudvinding og transport. Canada bliver nødt til at reducere sine emissioner i disse og andre sektorer for at nå sit 2030-mål, herunder gennem foranstaltninger, der er skitseret under den Pan-Canadiske ramme.

den Pan-Canadiske ramme om ren vækst og klimaændringer

Canadas forpligtelse er at reducere sine drivhusgasemissioner med 30% fra 2005-niveauet inden 2030. Vi har set (bilag 3), at emissionerne i 2015 var 2,2% under 2005-niveauet, et fald på 16 megatonner (Mt). For at nå reduktionsmålet på 30% for 2030 ville der være behov for en gennemsnitlig årlig reduktion på 1,7%. Ifølge OECD “dette er krævende med hensyn til at reducere emissionsintensiteten”. 20 de to mest folkerige provinser, Ontario og Krisbec, har annonceret et strammere reduktionsmål end den føderale plan: 37% drivhusgasreduktioner inden 2030 sammenlignet med 1990.

under business as usual – scenariet – dvs.uden yderligere foranstaltninger-ville Canadas årlige drivhusgasemissioner, som i 2015 var 722 Mt, nå 815 Mt i 2030, ifølge fremskrivninger fra Canadas ministerium for Miljø og klimaændringer. Alligevel er målet i virkeligheden at reducere dem til 517 Mt inden 2030.

indtil for lidt over et år siden havde Canada ingen overordnet pan-Canadisk strategi eller ramme for at nå dette mål. Klimapolitikken var i vid udstrækning drevet af provinser. I midten af 2017 havde de fire mest folkerige provinser, der repræsenterer 86% af Canadas befolkning og 81% af emissionerne, kulstofprisordninger på plads. British Columbia har haft en indtægtsneutral kulstofafgift siden 2008, i øjeblikket på 35 dollars pr. ton i 2018 og steget med 5 dollars om året; Kebec har haft et cap-and-trade-system siden 2013, forbundet med Californien; Ontario etablerede et cap-and-trade-system i 2017 og underskrev sammen med Californien en aftale, der forbinder deres kulstofmarkeder; Albertas system involverer mål for emissionsintensitet for større udledere, et loft på drivhusgasemissioner på 100 millioner ton fra oliesand, udlignet handel og for de andre sektorer i økonomien en bred kulstofafgift på 30 dollars pr.ton i 2018 med en rabat for husholdninger med lav og mellemindkomst.

Alberta-planen er især rost af OECD: “I denne udfordrende sammenhæng er provinsen blevet en af de første fossile brændstofbaserede økonomier i verden, der implementerer ambitiøs kulstofprissætning”. 21

Canada er en decentraliseret Føderation, hvis forfatning giver provinserne omfattende ansvarsområder, herunder inden for miljøpolitik, energipolitik og forvaltning af naturressourcer. Desuden er forholdet til oprindelige folk et vigtigt element i Canadas institutionelle rammer og af særlig betydning for Canadas nuværende regering. For at være effektiv kan en klimaændringsplan ikke kun være føderal eller provinsiel og territorial; den skal samle alle forbundets partnere.

diskussioner mellem de føderale, provinsielle og territoriale regeringer resulterede i December 2016 i den Pan-Canadiske ramme om ren vækst og klimaændringer. 22 den føderale regering og 12 af de 13 provinser og territorier har vedtaget denne Pan-Canadiske ramme, som ikke kun sætter rammerne for gennemførelsen af DRIVHUSGASEMISSIONSPOLITIKKER for at nå eller overstige en reduktion på 30% fra 2005-niveauet inden 2030, men også gennemgår de respektive mål over tid for at opnå større reduktioner i overensstemmelse med Parisaftalen.

de føderale initiativer dækker alt det væsentlige: fremskyndet udfasning af kulfyrede kraftværker, en ny standard for anvendelse af biobrændstoffer, streng regulering af emissioner af kortvarige klimaforurenende stoffer som metan, hydrofluorcarboner og sort kulstof, nul energi-klar byggekoder, øget kulstofopbevaring i skove og landbrugsarealer og store investeringer i ren teknologi, lavemissionsøkonomi, grøn infrastruktur, udvikling af bytransit, implementering af nulemissionskøretøjer og tilpasningsinitiativer.

Den Pan-Canadiske ramme opfordrer også til etablering af systemer til kulstofprissætning i hele Canada med et benchmark fastsat af den føderale regering. Det giver provinser og territorier fleksibilitet til at implementere den type system, der giver mening for deres omstændigheder – enten et eksplicit prisbaseret system (såsom en kulstofafgift eller kulstofafgift og præstationsbaseret emissionssystem) eller cap-and-trade. Som en del af benchmarket forpligtede den føderale regering sig også til at implementere en føderal carbon pricing backstop, der vil gælde i enhver provins eller territorium, der anmoder om det, eller som ikke har et kulstofprissystem på plads i 2018, der opfylder benchmarket. For eksplicitte prisbaserede systemer starter minimumsprisen ved $10/ton i 2018 og stiger $10/år til $50 / ton i 2022. I Januar, Canadas miljø-og finansministre frigav udkast til lovgivningsmæssige forslag vedrørende det foreslåede føderale kulstofprissystem til offentlig kommentar. 23

på den internationale scene har Canada forpligtet sig til at yde 2,65 milliarder dollars til støtte for de fattigste og mest sårbare lande og spillet en positiv rolle for indgåelsen af Parisaftalen. Canada lancerede kraftoverførsel forbi kul Alliance og er aktiv i klima og ren luft koalition, Artic Rådets ekspertgruppe om sort kulstof og metan, Global methan Initiative og Carbon Pricing Leadership Coalition. “Samarbejde om klimaændringer, oceaner og ren energi” er blandt de fem temaer på G7-topmødet i 2018, der afholdes under Canadas formandskab i Juni.

Canada og Den Europæiske Unions omfattende økonomiske og handelsaftale (CETA) indeholder et kapitel om handel og miljø. CETA vil støtte EU og Canada i deres bestræbelser på at samle deres evne til at innovere og fremme og sprede deres miljøinnovationer og bedste praksis i forbindelse med håndtering af klimaændringer.

med specifikke foranstaltninger fra den Pan-Canadiske ramme om ren vækst og klimaændringer forudser den føderale regering, at emissionerne skal reduceres til 583 Mt inden 2030. Det vil derfor være nødvendigt at finde 66 Mt yderligere reduktioner for at nå Paris-målet på 517 Mt (se Bilag 5).til dette formål planlægger den føderale regering at gennemføre yderligere foranstaltninger med provinserne inden for områder med rene teknologier, offentlig transit, innovation og kulstofbinding. Nuværende fremskrivninger inkluderer ikke potentielle nye handlinger truffet af canadiske regeringer mellem nu og 2030.

for mig er denne nationale klimaramme meget forsinket. Men da jeg er en canadisk ambassadør og særlig udsending, kan jeg være mistænkt for partiskhed. Så overvej i stedet OECD ‘ s omfattende gennemgang af denne plan. Det viser det som” en gennemtænkt strategi “24 og er af den opfattelse, at”den føderale regering, der blev valgt i 2015, etablerede ambitiøse miljømål og injicerede nyt momentum”. 25

OECD påpeger, at “indførelse af Canada-dækkende prisfastsættelse, en nøglesøjle i rammen, vil være afgørende”. 26 OECD bemærker, at kulstofpriser vil gælde for mellem 70-80% af de samlede emissioner, og bemærker, at “dette er en højere andel end for eksempel under EU ‘s emissionshandelssystem”. 27

på et tidspunkt, hvor den amerikanske administration ikke kun har til hensigt at trække sig ud af Parisaftalen, men også opsige den amerikanske rene strømplan, hævder nogle, at det at gå videre med den Pan-Canadiske ramme ville skade den canadiske økonomi. Men OECD ser i denne ramme en lejlighed til at styrke den canadiske økonomi: “Kulstofpriser og nye indkøbspolitikker vil bidrage til at øge efterspørgslen efter miljøinnovationer i Canada, mens en ny vægt på offentlige investeringer i forskning og udvikling (R&D) og færdigheder bør bidrage til at øge udbuddet”. 28 udvidelse af kulstofpriser, ren teknologi og større infrastrukturinvesteringer er vigtige signaler, der “lover at øge innovation og indenlandsk efterspørgsel efter renere produkter og miljøtjenester”. 29

meddelelsen i god tid om, at prisen vil stige til 50 dollars i 2022, vil give sikkerhed for investorer og projektudviklere: “Ikke mange lande har endnu taget et sådant skridt”. 30 Kulstofpriser er en værdifuld økonomisk politik, især i betragtning af at indtægterne fra miljørelaterede skatter i øjeblikket kun er 1,1% af BNP, den tredje laveste andel i OECD. 31 tilsvarende skal investeringerne i R & D og clean technology vende en tendens, hvor “Canadas andel af det globale marked for ren teknologi faldt fra 2.2% til 1.3% i forhold til 2005-14” 32 og en situation, hvor “andelen af energirelateret R&D, der understøtter vedvarende energi og energieffektivitet, er blandt de laveste i OECD (…) pr.indbygger, indgiver Canada langt færre grønne patenter end førende OECD-medlemslande”. 33

også med denne plan vil Canada være i en bedre situation for at drage fordel af nogle af sine økonomiske styrker. For eksempel, landet er ved at blive førende inden for store kulstofopfangnings-og opbevaringspiloter, vært for to af verdens første store faciliteter-Søgeprojektet i Alberta og Grænsedæmningsværket i Saskatchevan – sidstnævnte er verdens første kommercielle kulstofoptagelsesapplikation til et kulfyret kraftværk.

Den Pan-Canadiske ramme om ren vækst og klimaændringer handler virkelig, som titlen antyder, om klima, men også om ren vækst.

konklusion

Canada arbejder for at reducere sine drivhusgasemissioner og kan legitimt pege på formildende omstændigheder: et koldt klima, store afstande, stærk økonomisk og demografisk vækst, intensiv naturressource-og kulbrinteudvinding, dyb økonomisk integration med USA og en meget usædvanlig geografisk koncentration af emissioner. Alle kan forstå, at en transportbil, der transporterer en tung last fra Vancouver til Vancouver, naturligvis vil udlede væsentligt flere drivhusgasemissioner end en, der rejser fra Milano til Napoli. Canada har imidlertid indført en ren vækst-og klimaplan, der vil nedbringe emissionerne på trods af dens nationale forhold.

verden forventer, at alle udviklede lande reducerer deres emissioner betydeligt, ikke kun i relativ intensitet, men også i absolutte tal. Hvis de ikke gør det, kan nye lande og udviklingslande ikke forventes at gøre deres del. Derefter ville en stigning på 2 kilo C nås, hvilket medfører alvorlige konsekvenser for alle lande, herunder Canada, hvis naturlige miljø er særligt sårbart over for klimaforstyrrelser.

Vi kan ikke lade sådanne konsekvenser udfolde sig. Menneskeheden skal beskyttes mod farerne ved den globale opvarmning til 2 kr.eller mere. Canada vil gøre sin del, handler i verden og med verden. Canada har givet sig selv en plan: den Pan-Canadiske ramme om ren vækst og klimaændringer. Denne plan gennemføres med betydelige fremskridt i første år, herunder nye værktøjer, programmer, regler og finansiering til at opfylde vores 2030-klimamål. Canada skal respektere eller overgå sit Paris-engagement og skal dermed opfinde, implementere og eksportere bæredygtige udviklingsløsninger over hele verden. Canada skal lykkes.