Das House Journal: Ursprung, Zweck und Genehmigung

Einführung

Das Journal des Repräsentantenhauses der Vereinigten Staaten ist die offizielle Aufzeichnung der Verfahren des Repräsentantenhauses. Die Verfassung, Hausordnung und Praktiken und bestimmte Statuten definieren, welche Verfahren aufgezeichnet werden sollen, während das Haus selbst steuert, wie und in welchem Umfang die Inhalte der Zeitschrift präsentiert werden.

Das Journal ermöglicht es Mitgliedern, Regierungsbeamten, staatlichen Gesetzgebern und Mitgliedern der Öffentlichkeit, die Aktionen des Kongresses zu verfolgen. Es wird unter der Leitung des Angestellten des Hauses vorbereitet. Nach Abschluss einer Sitzung wird es gedruckt, an Mitglieder und ausgewählte Regierungsstellen verteilt und auf der Website des U.S. Government Publishing Office (GPO) veröffentlicht.1

Der Sprecher kündigt die Genehmigung des Tagesjournals zu Beginn eines jeden Gesetzgebungstages an. In der derzeitigen Praxis stimmt das Parlament der Zustimmung automatisch zu, es sei denn, ein Mitglied fordert eine Abstimmung. Gelegentlich fordert ein Mitglied eine Journalabstimmung, um den Inhalt der Zeitschrift zu überdenken. Häufiger wird jedoch eine Journalabstimmung aus nicht verwandten Gründen aufgerufen, z. B. um Mitglieder vor einer großen Abstimmung zu versammeln oder um gegen die Handlungen der Führung zu protestieren.

Was ist das Journal?

Das Journal ist die offizielle Aufzeichnung der House Proceedings. Im Gegensatz zum Kongressbericht ist es keine Abschrift der Debatte. Es handelt sich vielmehr um eine Auflistung gesetzgeberischer Maßnahmen. Wenn es eine Diskrepanz zwischen den in der Zeitschrift zitierten Maßnahmen und dem Kongressbericht gibt, gilt die Zeitschrift als korrekte Darstellung der ergriffenen Maßnahmen.2 Als solches ist es die Aufzeichnung der Hausaktivitäten, die als Beweismittel in Gerichtsverfahren zur Verfügung gestellt wird.3

Der Begriff Hausjournal wird sowohl für das Tagesjournal als auch für das Sitzungsjournal verwendet. Nach einem Gesetzgebungstag vertagt, Der Journal Clerk bereitet das Protokoll des Tages vor und präsentiert es dem Sprecher. Zu Beginn des nächsten Gesetzgebungstages gibt der Sprecher seine Zustimmung zum Journal des Vortages (dem Daily Journal) bekannt. Wenn jede Sitzung des Kongresses endet, werden die Protokolle aller Gesetzgebungstage in einem Sitzungsjournal zusammengefasst. GPO druckt das Sitzungsjournal als gebundenes Buch und veröffentlicht eine digitale Kopie auf seiner Website.

Wenn eine Abstimmung einberufen wird, dient sie der Genehmigung des Tagesjournals, das die Verfahren enthält, die zwischen dem Beginn eines Gesetzgebungstages und seiner Vertagung stattfinden. In diesem Bericht beziehen sich alle nachfolgenden Verweise auf Journal auf das Daily Journal.

Verfassungsrechtliche Anforderungen

Die Verfassung weist die beiden Kammern des Kongresses an, Tagebücher über ihre Verfahren zu führen und zu veröffentlichen: “Jedes Haus führt ein Tagebuch über seine Verfahren und veröffentlicht es von Zeit zu Zeit, mit Ausnahme der Teile, die nach ihrem Ermessen Geheimhaltung erfordern.”4 Artikel I, Abschnitte 5 und 7, identifiziert zwei Arten von Verfahren, die eingegeben werden müssen: Vetomeldungen des Präsidenten und “Ja und Nein” -Stimmen. Die Ja- und Nein-Stimmen der Mitglieder sollen auf “Wunsch eines Fünftels der Anwesenden” aufgezeichnet werden oder wenn die Abstimmung ein Versuch des Kongresses ist, ein Veto des Präsidenten außer Kraft zu setzen.5

Die Verfassung legt keine zusätzlichen Verfahren zur Aufzeichnung fest, so dass jede Kammer die Mehrheit ihrer Amtshandlungen identifizieren kann.6 Die Verfassung gibt auch nicht an, “mit welcher Fülle” ein Verfahren dokumentiert werden soll — die Art und Weise, in der ein Verfahren aufgezeichnet wird, ist Sache des Hauses. Daher hat das Haus, nicht die Verfassung, die Kontrolle über sein Journal of Proceedings.7

Hausordnung und Praxisanforderungen

Seit dem ersten Kongress (1789-1791) hat das Haus festgelegt, welche Verfahren neben den verfassungsrechtlichen Anforderungen in das Journal aufgenommen werden sollen. House-mandated Verfahren umfassen:

• die Einführung von Gesetzesentwürfen und Resolutionen (aufgelistet mit Nummer, Titel, Sponsoren und Ausschuss (en) der Überweisung);
• Ausschuss- und Konferenzberichte (Titel);
• Dokumente, Petitionen, Denkmäler und Geschäftsordnungsanträge;
• die Anordnung von Maßnahmen, die im Haus oder im Ausschuss des gesamten Parlaments in Betracht gezogen wurden;
• Botschaften des Repräsentantenhauses, des Senats und des Präsidenten sowie andere Mitteilungen der Exekutive;
• die Zeiten des täglichen Beginns und der Vertagung; und
• Rekordstimmen, die in der gegenwärtigen Praxis normalerweise von einem elektronischen Gerät durchgeführt werden.8

Die Verfahren sind im House Manual (allgemein als Jeffersons Handbuch bezeichnet, aufgrund des ursprünglich von Thomas Jefferson verfassten Abschnitts) definiert; Hauspraxis: Ein Leitfaden für die Regeln, Präzedenzfälle und Verfahren des Hauses; und die drei Sammlungen von Hauspräzedenzfällen (Hinds, Cannon und Deschler).9 Diese Dokumente umreißen die Einbeziehung sowohl routinemäßiger als auch weniger üblicher Verfahren, wie z. B. Entlastungsanträge, Debattenbeschränkungen im Rahmen einer besonderen Geschäftsordnung (d. H. einer “Sonderregel”), einstimmige Zustimmungsvereinbarungen, Ausschluss aus der Kongressaufzeichnung und die Disziplinarstrafe eines Mitglieds.

Hausregel XX enthält spezifische Anforderungen für die Aufzeichnung von Abstimmungen und Beschlussfassungen. Das Journal muss das allgemeine Thema aller Abstimmungen angeben, die Ergebnisse der Abstimmungen und Quorumaufrufe aufzeichnen und die Namen der Mitglieder mit ihren Antworten auf die Aufzeichnung von Abstimmungen und Quorumaufrufen auflisten. Wenn die Mitglieder nicht abstimmen und beschlussfähig sind, kann der Sprecher oder ein anderes Mitglied verlangen, dass ihre Namen in das Journal aufgenommen werden.10

Gesetzliche Anforderungen

In begrenztem Umfang werden in den Statuten auch Verfahren angegeben, die in das Journal eingetragen werden müssen. Zum Beispiel verlangt ein Statut, dass neu vereidigte Mitglieder eine unterschriebene Kopie ihrer Amtseide an den Schreiber zur Eintragung in das Journal bringen.11 Ein anderes Statut weist jede Kammer an, die Präsidentschaftswahlen zu zählen und zu bestätigen. Die Bekanntgabe der Wahlergebnisse sowie die Liste der Wahlstimmen nach Bundesstaaten sind im Journal zu vermerken.12

Ausgeschlossene Informationen

Wie der ehemalige Parlamentarier des Repräsentantenhauses, Asher Hinds, bemerkte: “Das Journal zeichnet Handlungen auf, aber nicht die Gründe dafür.”13 Daher bietet das Journal keine Transkription von Erklärungen, Beratungen, Meinungen oder Debatten, die im Repräsentantenhaus oder im Ausschuss des Kongresses gemacht wurden — diese Diskussionen werden im Kongressprotokoll abgedruckt.

Darüber hinaus erfasst das Journal keine parlamentarischen Anfragen oder andere Angelegenheiten, die vom Haus nicht als gesetzgeberische Angelegenheiten angesehen werden.14 Es werden auch keine Anträge aufgezeichnet, die nicht vom Redner unterhalten werden, oder Anträge, die vor Ablauf des Gesetzgebungstages zurückgezogen werden. Ebenso werden einstimmige Zustimmungserklärungen, Geschäftsordnungsanträge und Entlastungsanträge, die nicht erfolgreich sind, nicht erfasst.15

Da das Haus jedoch den Inhalt des Journals kontrolliert, ist es der letzte Schiedsrichter darüber, was seine Handlungen ausmacht. Das Journal kann “tatsächlich erledigte Dinge” weglassen oder “nicht erledigte Dinge” aufzeichnen.”16 In beiden Fällen wird es zum offiziellen Protokoll, wenn das Haus der Zustimmung des Sprechers entweder stillschweigend oder als Ergebnis einer Abstimmung im Plenum zustimmt.

Herkunft, Zweck und Verwendung

Pflicht zur Führung und Veröffentlichung eines Journal of Proceedings

Die Pflicht zur Führung eines Journals wird von der Verfassung nach der Praxis des britischen Parlaments vorgeschrieben.17 Das britische Unterhaus hat seit den 1500er Jahren eine Aufzeichnung von Entscheidungen geführt. Die tägliche Version, Stimmen und Proceedings, wird später in der Zeitschrift zusammengestellt. Wie das House Journal ist die britische Version eine öffentliche Darstellung der ergriffenen Maßnahmen, keine Transkription der Debatte.18

Vor dem Inkrafttreten der Verfassung definierten die Artikel der Konföderation die nationale Regierung von 1781 bis 1789. Artikel IX wies den Konföderationskongress an, ein monatliches Journal of Proceedings zu veröffentlichen, einschließlich der Yeas und Nays zu jeder Frage, die “vor die Gesetzgeber der verschiedenen Staaten gestellt werden könnten.”19

Die Verfasser der U.S. Wir waren mit den britischen und amerikanischen Präzedenzfällen vertraut. Während die Delegierten des Verfassungskonvents (1787) die Notwendigkeit, Gesetzgebungszeitschriften zu führen, leicht akzeptierten, teilten sie sich über das Mandat, sie veröffentlichen zu lassen. Delegierter Oliver Ellsworth hielt eine Veröffentlichungspflicht für unnötig, als “er Gesetzgeber wird es nicht versäumen, ihre Verfahren von Zeit zu Zeit zu veröffentlichen.” Zur Verteidigung des Mandats erklärte der Delegierte James Wilson: “Die Menschen haben ein Recht zu wissen, was ihre Agenten tun oder getan haben, und es sollte nicht in der Möglichkeit des Gesetzgebers liegen, ihre Verfahren zu verbergen.” Am 11. August 1787 verabschiedeten die Delegierten Bestimmungen, die die Pflicht zur Führung und Veröffentlichung von Verfahrensunterlagen des Repräsentantenhauses und des Senats vorsahen.20

Öffentlicher Zweck

Seit dem Verfassungskonvent haben Rechtskommentatoren die Verfassungsklauseln und die Rechtfertigungen dafür interpretiert. In Bezug auf die Pflicht, ein Tagebuch zu führen, schrieb Joseph Story, Richter am Obersten Gerichtshof, 1833: “Ziel der ganzen Klausel ist es, die Öffentlichkeit für die Verfahren des Gesetzgebers und eine entsprechende Verantwortung der Mitglieder gegenüber ihren jeweiligen Wählern zu gewährleisten…. Das öffentliche Bewusstsein wird durch eine aufmerksame Untersuchung der öffentlichen Maßnahmen erleuchtet.”21 Für mich erfüllen die Gesetzgebungsjournale drei Funktionen: Transparenz über die Funktionsweise des Kongresses, stärkere Beziehungen zwischen Mitgliedern und Wählern und eine gebildete Öffentlichkeit.

House Practice und die drei veröffentlichten Sammlungen von House-Präzedenzfällen identifizieren den Hauptzweck der Zeitschrift darin, “sicherzustellen, dass die Verfahren des Hauses öffentlich dokumentiert werden.”22 In den früheren Jahren des Hauses waren Regierungsbeamte und staatliche Gesetzgeber die Hauptparteien, die die öffentlichen Aufzeichnungen konsultierten. Jetzt kann jedes Mitglied der Öffentlichkeit über GPO, Federal Depository Libraries und die Website der Library of Congress Century of Lawmaking online auf frühere Bände des House Journal zugreifen.23

Verwendung als offizielles Protokoll

Das Journal ist das offizielle Protokoll der House Proceedings. Als solches kann jedes Mitglied es einsehen, “und jeder kann Stimmen daraus nehmen und veröffentlichen.”24

Bei Bedarf wird das Hausjournal als Beweismittel in Gerichtsverfahren zur Verfügung gestellt. Die Gerichte überprüfen das Journal und nicht die Kongressaufzeichnungen, um das Ergebnis der Abstimmungen, das Vorhandensein von Kollegien und den Amtseid der Mitglieder zu bestätigen.25

Genehmigungsverfahren

Nach den Hausregeln I und XIV gibt der Sprecher seine Zustimmung zur Zeitschrift als erste Geschäftsordnung nach dem Gebet des Kaplans bekannt.26 Ohne Einwände wird das Journal genehmigt. Wenn jedoch ein Mitglied Einwände erhebt, kann dieses Mitglied eine Abstimmung über die Zustimmung des Sprechers verlangen.

Die Rolle des Sachbearbeiters

Während jeder täglichen Sitzung zeichnet der Sachbearbeiter handschriftliche Notizen in das “Journal Minute Book” auf.” Am Ende des Gesetzgebungstages tippt ein anderer Angestellter dieses Protokoll und fügt zusätzliche Details des Verfahrens hinzu. Das computergenerierte Manuskript (the Daily Journal) wird dann geprüft und dem Parlamentarier des Hauses zur Überprüfung vorgelegt.27

Zustimmung des Sprechers

Vor Beginn eines jeden Gesetzgebungstages erhält der Sprecher das Journal des Vortages vom Journal Clerk. Normalerweise wird der Sprecher (oder der Beauftragte des Sprechers) nach dem Gebet des Kaplans sagen: “Der Vorsitzende hat das Protokoll des letzten Tages geprüft und kündigt dem Haus seine (oder ihre) Zustimmung dazu an. Gemäß Absatz 1 Regel I wird das Journal genehmigt.”28 Wenn es keinen Einwand gibt, setzt das Haus das Treueversprechen fort, gefolgt von legislativen Geschäften.

Einwände des Mitglieds

Wenn ein Mitglied der Genehmigung der Zeitschrift widerspricht, erhebt sich das Mitglied und sagt: “Herr Sprecher, gemäß Artikel 1 Regel I fordere ich eine Abstimmung über die Zustimmung des Sprechers zur Genehmigung der Zeitschrift.” Der Sprecher wird dann eine Stimmabgabe durchführen und in fast jedem Fall ankündigen, dass die Ayes es zu haben scheinen. Ein Mitglied kann dann eine Rekordabstimmung beantragen.29 Dazu kann das Mitglied Ja und Nein verlangen. Sofern der Antrag von einem Fünftel der anwesenden Mitglieder unterstützt wird, werden die Yeas und Nays bestellt.30 In diesem Fall ist eine Rekordabstimmung garantiert, die jedoch gemäß Artikel XX. 8 Absatz 8 auf einen späteren Tag der Legislaturperiode verschoben werden kann.

Das Mitglied kann auch Einwände erheben, indem es auf das Fehlen einer Beschlussfähigkeit hinweist. Wenn der Antrag zur Geschäftsordnung aufrechterhalten wird, werden die Ja- und Nein-Stimmen automatisch geordnet. In diesem Szenario kann das Mitglied sagen: “Herr Sprecher, ich lehne die Abstimmung mit der Begründung ab, dass kein Quorum vorliegt, und beantrage zur Geschäftsordnung, dass kein Quorum vorliegt.” Der Sprecher antwortet, indem er entweder eine sofortige Rekordabstimmung per elektronischem Gerät abhält, die über den Antrag entscheidet und ein Quorum (218 Mitglieder) feststellt, oder sagt: “Gemäß Klausel 8, Regel XX, wird das weitere Verfahren zu dieser Frage verschoben”, und der Punkt, an dem kein Quorum vorliegt, gilt als zurückgezogen.31

Wenn das Verfahren verschoben wird, stellt der Sprecher später am Gesetzgebungstag die Frage nach der Zustimmung zur Genehmigung des Journals de novo (als ob neu), und es findet eine Stimmabgabe statt. Dasselbe oder ein anderes Mitglied kann gegen das Ergebnis der Stimmabgabe Einspruch erheben, indem es je nach Situation (1) das Fehlen eines Quorums feststellt, (2) die Ja- und Nein-Stimmen fordert oder (3) eine aufgezeichnete Stimme verlangt. Im ersten Fall werden die Ja- und Nein-Stimmen automatisch geordnet, sofern die Beschlussfassung zur Geschäftsordnung aufrechterhalten wird. Wenn das Mitglied zunächst die Yeas und Nays verlangt, werden die Yeas und Nays bestellt, wenn die Nachfrage die Unterstützung von einem Fünftel erhält.32 Alternativ kann ein Mitglied eine schriftliche Abstimmung verlangen, die die Unterstützung von 44 Mitgliedern erfordert. In jedem dieser Fälle erfolgt eine Rekordabstimmung unter der Annahme, dass die angegebenen Anforderungen erfüllt wurden.

Lesen der Zeitschrift

In der gegenwärtigen Praxis wird die Zeitschrift nur gelesen, wenn das Haus gegen die Zustimmung des Sprechers stimmt.33 Sollte das Haus gegen die Genehmigung stimmen, ermächtigt Hausregel I einen Antrag, das Journal lesen zu lassen. Der Antrag ist privilegiert, d. h. er kann vom Plenum ohne Aussprache beschlossen werden. In diesem Szenario kann ein Mitglied sagen: “Herr Sprecher, ich beantrage, dass die Zeitschrift gelesen wird.” Der Sprecher antwortet: “Die Frage ist, soll die Zeitschrift gelesen werden?”34

Wenn die Frage durch Stimme oder Protokollabstimmung bejaht wird, liest der Sachbearbeiter das Tagebuch des Vortages und lässt die Namen der Mitglieder, die auf Stimmen antworten, oder die Texte von Nachrichten weg, es sei denn, ein Mitglied verlangt eine vollständige Lesung.35 Sobald die Lesung abgeschlossen ist oder durch einstimmige Zustimmung beendet wird, kann ein Mitglied die Zeitschrift “as read” genehmigen.”

Der Antrag auf Genehmigung der Zeitschrift “wie gelesen” kann eingereicht werden; Andernfalls ist es umstritten, bis ein Mitglied die vorherige Frage bewegt und dieser Antrag angenommen wird. (Erfolgreiche Abstimmungen über die vorherige Frage schließen die Debatte ab und erzwingen eine Abstimmung über die anhängige Frage.)36 Wird der Antrag auf Genehmigung des Journals angenommen, so sind keine weiteren Anträge im Zusammenhang mit dem Journal zulässig. Wenn das Haus jedoch den Antrag ablehnt, die Zeitschrift “wie gelesen” zu genehmigen, kann die Zeitschrift geändert werden.37

Änderung der Zeitschrift

Es gibt zwei Möglichkeiten, die Zeitschrift zu ändern: durch einstimmige Zustimmung (gelegentlich für nicht kontroverse Änderungen verwendet) und durch Antrag (ein selten verwendetes Verfahren für umstrittenere Änderungen). Änderungen durch einstimmige Zustimmung können das Journal des Vortages sowie frühere Gesetzgebungstage innerhalb desselben Kongresses korrigieren. Die Änderung durch Antrag bezieht sich nur auf das Journal des Vortages nach einer erfolglosen Abstimmung zur Genehmigung des Journals dieses Tages.38

Der Änderungsantrag tritt auf, sobald das Haus die Zustimmung des Sprechers ablehnt, der Angestellte die Zeitschrift liest oder die Lesung mit einstimmiger Zustimmung beendet wird und das Haus die Zeitschrift “wie gelesen” ablehnt.” Der Änderungsantrag ist nicht in Ordnung, nachdem das Haus das Journal genehmigt hat oder wenn die vorherige Frage zum Genehmigungsantrag gestellt wurde.39

Der Antrag auf Änderung des Journals hat Vorrang vor einem Antrag auf Genehmigung.40 Ein Mitglied kann stehen und, einmal erkannt, sagen: “Herr Sprecher, ich bewege mich, das Journal zu ändern, indem ich _____ einfüge (oder indem ich schlage oder indem ich schlage und _______ einfüge).” Das Mitglied ist dann nach der Stundenregel anzuerkennen.41 Am Ende der Stunde kann ein Mitglied die vorherige Anfrage verschieben, und das Haus stimmt, wenn der vorherigen Anfrage zugestimmt wird, über den Änderungsantrag ab.42 Wenn die Änderung angenommen wird, stimmt das Haus dann die Zeitschrift “in der geänderten Fassung zu genehmigen.”

Der Änderungsprozess spiegelt die Fähigkeit des Hauses wider, sein Journal zu kontrollieren und seine eigenen Verfahren zu definieren. Laut Cannons Präzedenzfällen erstreckt sich diese Fähigkeit auf “das Weglassen von Dingen, die tatsächlich getan wurden, oder das Aufzeichnen von Dingen, die nicht getan wurden.”43 Wenn das Haus beispielsweise ein erforderliches Verfahren nicht durchführt, kann das Haus über einen Antrag abstimmen oder einstimmig zustimmen, das Journal zu ändern, um anzuzeigen, dass das Verfahren befolgt wurde. Im Jahr 1912 wurde der Sprecher darüber informiert, dass ein notwendiger Verfahrensantrag nicht beachtet worden war, und schlug daher vor, die Zeitschrift “im gegenseitigen Einvernehmen” zu ändern, um zu zeigen, dass die eigentliche Sache getan wurde.” Als Antwort auf den Einwand eines Mitglieds erklärte der Sprecher: “Herr Sprecher Cannon hat mehrmals entschieden, dass mit einstimmiger Zustimmung alles getan werden kann, und der Vorsitzende glaubt, dass er Recht hatte.”44

Verfahren, die auftreten, wenn eine Journalabstimmung fehlschlägt

Journalgenehmigungsabstimmungen schlagen selten fehl. Tatsächlich scheiterte die Genehmigung von Zeitschriften zwischen 1990 und 2016 nie an einer Rekordabstimmung.45 Das House Manual identifizierte jedoch 1990 eine Stimme, als das Haus die Zustimmung des Sprechers ablehnte.46 Das Ereignis veranschaulicht die möglichen Schritte, die unternommen werden, wenn das Haus gegen die Zustimmung zur Genehmigung des Journals stimmt.

Failed Journal Approval Vote, March 19, 1990

Am 19. März 1990 gab der Sprecher pro tempore die Genehmigung der Zeitschrift bekannt. Als Reaktion darauf forderte der Abgeordnete Robert Walker, ein Mitglied der Minderheitspartei, eine Abstimmung über die Zustimmung zur Genehmigung. Der Sprecher pro tempore hielt eine Stimmabgabe ab und erklärte, dass die Nein es zu haben schienen. Repräsentant Walker schlug dann vor, das Protokoll des letzten Tages zu lesen. Der Antrag wurde per Stimmabgabe angenommen. Der Angestellte begann das Tagebuch zu lesen.47

Während der Lesung bat Walker um “einstimmige Zustimmung, dass die Zeitschrift zu jedem Zeitpunkt als gelesen und offen für Änderungen betrachtet wird.” Es gab keine Einwände. Walker zog das Journal zu ändern, eine Exekutive Kommunikation schlagen, die einen Jahresbericht “in Übereinstimmung mit der Regierung in Sunshine Act übertragen.” Der Sprecher pro tempore erkannte das Mitglied für eine Stunde an.48

Während der Debatte über die Änderung stellte Walker fest, dass das Haus “nicht bereit sei, in Sunshine selbst zu arbeiten”, daher sollte es keine Mitteilungen in Bezug auf die Transparenz der Regierung akzeptieren. Insbesondere beanstandete er verspätete Änderungen des Hauszeitplans und Einschränkungen bei Bodenänderungen. Vertreter Jon Kyl, auch in der Minderheitspartei, stellte fest, dass Walker einen “symbolischen Punkt” machte, worauf Walker antwortete: “Als ich das Journal für letzten Donnerstag durchgelesen habe, ging es um das Beste, was wir tun konnten, um ein wenig darüber zu sprechen, was wir für ein wesentliches Thema halten.”49

Als er seine Bemerkungen beendete, gab Walker den Rest seiner Zeit nach. Der Redner stimmt pro tempore über den Änderungsantrag ab, der per Stimmabgabe angenommen wird. Schließlich Vertreter George Miller, ein Mitglied der Mehrheitspartei, zog die Zeitschrift “in der geänderten Fassung zu genehmigen.” Das Haus genehmigte das Journal in der geänderten Fassung per Stimmabgabe.50

Gründe, eine Abstimmung über oder gegen die Genehmigung der Zeitschrift zu verlangen

Laut der namentlichen Abstimmungsdatenbank des US-Repräsentantenhauses hielt das Repräsentantenhaus von 1991 bis 2016 472 Rekordstimmen für die Genehmigung von Zeitschriften (102nd-114th Congresses, Tabelle 1). Keine dieser Abstimmungen scheiterte. Stattdessen haben solche Stimmen im Durchschnitt von drei von vier Mitgliedern Unterstützung erhalten. Die Zustimmungsrate von 75% spiegelt nicht unbedingt die Spaltung der Partei wider. Bei der Entscheidung, die Genehmigung der Zeitschrift zu verlangen oder dagegen zu stimmen, können jedoch parteipolitische Erwägungen eine Rolle spielen.51

Zur Änderung der Zeitschrift

Wenn ein Mitglied eine Abstimmung verlangt, um der Genehmigung der Zeitschrift durch den Sprecher zuzustimmen, kann dies als Versuch angesehen werden, den Inhalt der Zeitschrift zu ändern. Änderungsanträge sind in der Tat erst dann angebracht, wenn das Parlament gegen die Zustimmung des Sprechers gestimmt hat. Die allgemeinste Weise, die Zeitschrift zu ändern ist jedoch durch einstimmige Zustimmung, und solche Anträge können mit einer Zeitschrift-Zustimmungsabstimmung unabhängig sein.

In dem oben diskutierten Fall von 1990 erklärte das Mitglied, dass der Hauptzweck seines Antrags darin bestehe, auf die Handlungen der Mehrheitspartei aufmerksam zu machen.52 Somit könnte die ursprüngliche Abstimmung zur Genehmigung der Zeitschrift, die den nachfolgenden Änderungsantrag ermöglichte, als Parteiprotest gegen die Führung angesehen werden, indem der Antrag zur Änderung des Inhalts der Zeitschrift als Möglichkeit zur Debatte genutzt wird.

Als Protest- oder Dilatationsaktion

Journal-Approval-Stimmen können verwendet werden, um gegen Aktionen zu protestieren oder legislative Geschäfte zu verzögern. Solche Abstimmungen bieten den Mitgliedern die Möglichkeit, Praktiken zu kritisieren, die mit dem Inhalt der Zeitschrift zusammenhängen oder nichts damit zu tun haben. Insbesondere Rekordabstimmungen verbrauchen wertvolle Bodenzeit und können verwendet werden, um gleichzeitig stattfindende Ausschusssitzungen zu stören. Seit einer Änderung der Hausordnung im Jahr 1983 (98. Kongress) war der Sprecher jedoch in der Lage, die Abstimmung über die Aufzeichnung der Zeitschrift auf später am Gesetzgebungstag zu verschieben, so dass das Haus andere Geschäfte in Betracht ziehen konnte, bevor es der Genehmigung der Zeitschrift zustimmte.53

1985 bestätigte der Abgeordnete Harry Reid die Verwendung von Journalstimmen als Protestakt. Auf der Etage des Hauses sagte er: “Wir alle erkennen an, dass die Zeitschrift oder genauer gesagt die Genehmigung der Zeitschrift als Verfahrensinstrument verwendet werden kann; Das heißt, Mitglieder, die ihre Ungnade gegenüber dem Geschäft des Vortages zum Ausdruck bringen wollen, können zur Abstimmung aufrufen und damit offiziell ihren Unmut ausdrücken.”54

Ein Beispiel für eine Journalabstimmung, die sowohl ein Protest als auch eine dilatative Aktion war, fand 1993 statt (103. Am 2. März forderte der Abgeordnete Gerald Solomon, Mitglied der Minderheitspartei, eine Abstimmung über die Zeitschrift. Später, in der Debatte, erklärte er, dass seine Partei die Journalabstimmung sowie Rekordabstimmungen über fünf nicht kontroverse Punkte aufgrund der Einschränkungen der Führung bei Debatten und Änderungsanträgen einberufen habe. Er informierte den Sprecher: “Wir werden uns nicht von der diktatorischen Politik der demokratischen Führung drängen lassen…. Sie werden uns fair behandeln, sonst.”55

Um das Vorhandensein eines Quorums festzustellen

Gemäß Hausregel XX können Mitglieder des Hauses gegen das Ergebnis einer Stimmabgabe Einwände erheben, indem sie das Fehlen eines Quorums feststellen.56 Dieser Einwand kann eine anschließende Rekordabstimmung auslösen, die neben der Entscheidung über die Frage auch das Vorliegen einer Beschlussfähigkeit überprüft. So kann ein Mitglied eine Journal-Approval-Abstimmung einleiten, um das Vorhandensein eines Quorums festzustellen.57

Im Jahr 1985 behauptete der Repräsentant Robert Walker, dass die Änderungen der Quorumsverfahren in Regel XX zu einer Zunahme der Journal-Approval-Stimmen führten. Zur Verteidigung seines eigenen Aufrufs zur Abstimmung sagte er:

Tatsache ist, dass der Grund, warum die Leute Ihre Stimmen bekommen, darin besteht, herauszufinden, wer hier ist und ob genug Leute hier sind, um Geschäfte zu machen. Der Grund, warum wir darauf zurückgreifen müssen, ist, dass die Demokratische Partei vor einigen Jahren in ihrer Weisheit beschlossen hat, dass wir keine Quorum-Calls mehr haben werden, dass wir hier keinen Prozess mehr haben werden, durch den wir zu Beginn des Tages ein Quorum bekommen könnten, um herauszufinden, wer hier war…. Die einzige Möglichkeit, die Sie früh am Tag haben, um herauszufinden, ob es genug Mitglieder in der Stadt gibt, um hier überhaupt Geschäfte zu machen, besteht darin, über die Zeitschrift abzustimmen.58

Mitgliederversammlung vor einer wichtigen Abstimmung oder Ankündigung

Der Akt der Beurteilung eines Quorums hängt mit einer anderen Verwendung von Journal-Approval-Stimmen zusammen: Mitgliederversammlung vor einer wichtigen Abstimmung oder Ankündigung der Führung. In der Tat, als Walker sich 1985 verteidigte, gab er den Grund an, warum er eine frühere Zeitschrift aufgerufen hatte.:

Das war an dem Tag, an dem wir eine sehr, sehr wichtige Abstimmung von unserer Seite des Ganges haben würden, an der unsere Führung sehr interessiert war … und meine Führung hat mich an diesem Tag gebeten, dafür zu sorgen, dass wir eine Abstimmung über die Zeitschrift bekommen, was ich gerne tat…. Ich denke, es war völlig gerechtfertigt zu versuchen, festzustellen, ob es hier ein Quorum gab oder nicht und wer hier war, angesichts der Tatsache, dass meine Führung zu Wort kommen würde.59

Politikwissenschaftler John W. Patty testete die Prämisse “Mitglieder sammeln” in einer Studie, die Rekordstimmen von 1991 bis 2002 (102.-107.60 Er stellte fest, dass an Tagen, an denen das Haus der Zustimmung des Sprechers zur Genehmigung der Zeitschrift zustimmte, Die Kammer eher über wichtige Gesetze abstimmte und dass solche Abstimmungen “eher in der Nähe und wahrscheinlicher waren Parteilinienstimmen als die an anderen Tagen aufgezeichneten.”61

Laut Patty können Führer beider Parteien ihre Mitglieder auffordern, vor Maßnahmen mit hoher Priorität Vorabstimmungen einzuberufen. Auf diese Weise, so Patty, “blockieren” sie eine Abstimmungsperiode und “signalisieren” die Bedeutung der kommenden Stimmen. Sobald die Mitglieder auf dem Boden sind, können Rechnungsmanager “zählen”, die Basis befragen und möglicherweise die Stimmen der Mitglieder beeinflussen.”62

Parteiführer verwenden auch eine Journal-Genehmigungsabstimmung, um Mitglieder vor einer Ankündigung oder Präsentation zu versammeln. Zum Beispiel initiierte 1999 ein Mitglied der Mehrheitspartei eine sofortige Rekordabstimmung über die Zeitschrift. Minuten später schwor das Haus ein neues Mitglied ein, und der Abgeordnete Bob Livingston gab dem Kongress seine Abschiedsrede.63

Um Unabhängigkeit von der Führung zu demonstrieren

Mitglieder können gegen Journal-Genehmigungsstimmen stimmen, um ihre Unabhängigkeit von der Führung zu demonstrieren. Journal-Genehmigungsstimmen, bestimmtes, bieten den Mitgliedern reichlich Gelegenheit, gegen die meisten ihrer Partisanenkollegen zu stimmen, ohne die politischen Agenden ihrer Parteien zu beeinträchtigen.

Mehrere Verbände, Forschungsgruppen und Medien bewerten die Mitglieder anhand ihrer Positionen in Rekordabstimmungen. Wenn Mitglieder gegen ihre Partei stimmen, verringern sie ihre Parteieinheitswerte — ein potenzieller Vorteil für Mitglieder aus wettbewerbsfähigen oder moderaten Distrikten.64 Einige Organisationen, wie Congressional Quarterly, haben jedoch begonnen, die Ergebnisse von Verfahrensabstimmungen, einschließlich der Stimmen zur Genehmigung von Zeitschriften, aus ihren Rangkriterien auszulassen, um Abstimmungsergebnisse zu erzielen, die für die Interessen der verfassunggebenden Parteien relevanter sind.65

Journal Approval and Record Vote Trends, 1991-2016 (102.-114. Kongresse)

Von 1991 bis 2016 gab es 472 Journal-approval record votes (2.8% der Gesamtzahl der Rekordstimmen). In einem einzigen Kongress reichte die Zahl von einem Tief von acht im 109. Kongress (2005-2006) bis zu einem Höchststand von 77 im 103. Kongress (1993-1994), wobei die durchschnittliche Anzahl der Stimmen 36,66 betrug Während des 35-jährigen Zeitraums initiierte ein Mitglied der an der Macht befindlichen Partei 52,5% aller Stimmen, was zeigt, dass Genehmigungsstimmen in etwa gleichen Mengen von Mitgliedern der Mehrheit und Minderheit beantragt wurden (Tabelle 1).

Journal Voting und Verfahrenstrends, die sich über mehrere Kongresse erstrecken, werden im Folgenden betrachtet. Der vielleicht bedeutendste Trend ist die zunehmende Verschiebung von Abstimmungen im Record Journal (Tabelle 2). Diese vertagten Abstimmungen werden jetzt häufig durch Forderungen nach Ja und Nein ausgelöst, zusätzlich zu Quorumspunkten zur Geschäftsordnung.

Timing: Sofortige Abstimmungen vs. verschobene Abstimmungen

1983 (98. Kongress) änderte das Repräsentantenhaus die heutige Regel XX, Klausel 8, um es dem Sprecher zu ermöglichen, die Abstimmungen bis später am selben Gesetzgebungstag zu verschieben.67 Bis zum 104. Kongress (1995-1996) hielten die Redner (oder ihre Beauftragten) jedoch weiterhin mehr unmittelbare als verschobene Stimmen. Im 108. Kongress (2003-2004) gab es eine sofortige Rekordabstimmung. Der 111. Kongress (2009-2010) enthielt auch eine sofortige Abstimmung. Alle anderen Rekordabstimmungen zur Genehmigung von Zeitschriften seit dem 108th Kongress wurden auf später im Gesetzgebungstag verschoben (Tabelle 2).

In der gegenwärtigen Praxis ist es wahrscheinlich, dass der Sprecher die Stimmen verschiebt und mit anderen Rekordstimmen gruppiert. Das Abstimmungsfenster wird in der Regel im Voraus angekündigt, um Terminkonflikte mit Mitgliedern und Ausschüssen zu minimieren.

Verfahren zur Abstimmung: Beschlussfähigkeit Geschäftsordnungsanträge vs. Forderungen nach Ja und Nein

Zwischen dem 102. und dem 105.Kongress (1991-1998) wurden alle Rekordabstimmungen zur Genehmigung von Zeitschriften dadurch ausgelöst, dass ein Mitglied nach einer Stimmabgabe feststellte, dass kein Quorum vorhanden war. Nach diesem immer noch üblichen Verfahren antwortet der Redner entweder mit einer sofortigen Rekordabstimmung, um das Vorhandensein eines Quorums zu bestätigen, oder verschiebt stattdessen die Frage auf später am Gesetzgebungstag, an diesem Punkt wird die Frage als de novo (als ob neu) betrachtet, und eine Rekordabstimmung kann nach einer Stimmabgabe beantragt werden oder nicht.

Ab dem 106.Kongress (1999-2000) begannen die Mitglieder, einige Zeitschriftenstimmen zu initiieren, indem sie die Yeas und Nays forderten. Diese Forderung garantiert eine Rekordabstimmung innerhalb des Gesetzgebungstages, sofern die Forderung von einem Fünftel der anwesenden Mitglieder unterstützt wird.

Wenn eine beschlussfähige Geschäftsordnungsfrage die erste Auslösemethode war, folgte in 40% der Fälle sofort eine Rekordabstimmung. Im Gegensatz dazu, als die ursprüngliche Methode eine Forderung nach Ja und Nein war, wurde die resultierende Abstimmung in jedem Fall verschoben.

Von 1991 bis 2016 gab es 396 Rekordstimmen, die durch beschlussfähige Geschäftsordnungsanträge ausgelöst wurden, verglichen mit 76 Stimmen, die durch eine Forderung nach Ja und Nein ausgelöst wurden. Vom 109. bis zum 114. Kongress (2005-2016) gab es jedoch 72 Ja- und Nein-Anträge im Vergleich zu 62 Quorumspunkten zur Geschäftsordnung, was eine Zunahme der Verwendung von Ja- und Nein-Anträgen und eine Abnahme der Methode zur Geschäftsordnung zur Erzielung einer Rekordabstimmung bedeutet.

Gründe für die Wahl der Beschlussfähigkeit zur Geschäftsordnung oder der Ja- und-Nein-Methode

Wenn ein Mitglied Einwände gegen eine erste Stimmabgabe über die Genehmigung der Zeitschrift durch den Sprecher erhebt, kann das Mitglied eine Beschlussfähigkeit zur Geschäftsordnung beantragen oder die Ja- und-Nein-Stimme verlangen, um eine Rekordabstimmung zu erhalten. Die Quorummethode erfordert zum Zeitpunkt der Anforderung keine zusätzliche Unterstützung auf dem Boden. Dies ist hilfreich für Mitglieder, die keine anderen Unterstützer gewonnen haben, bevor sie eine Abstimmung über die Zustimmung des Sprechers fordern. Eine erfolgreiche Beschlussfassung zur Geschäftsordnung stellt sicher, dass die Genehmigung des Journals (sofort oder zu einem späteren Zeitpunkt) innerhalb des Gesetzgebungstages erneut geprüft wird.

Die Ja- und-Nein-Methode ist nützlich, wenn ein Mitglied später am Tag eine garantierte Rekordabstimmung wünscht – solange die Nachfrage für eine Sekunde ausreichend Unterstützung erhält. Wenn die Yeas und Nays bestellt werden, sperrt die Nachfrage eine Abstimmungsperiode, die wahrscheinlich wichtige Abstimmungen zu Themen enthalten wird, die nicht mit der Zeitschrift verbunden sind.