Internationale Schutzrahmen

Factsheet herunterladen: Temporary Protection Visa (TPVs) und Safe Haven Enterprise Visa (SHEVs)

Temporäre Schutzvisa und Safe Haven Enterprise Visa sind temporäre Visa, die Asylsuchenden in Australien zur Verfügung stehen. Menschen, die diese Visa besitzen, haben nicht den gleichen Zugang zu Dienstleistungen, Rechten und Aufenthalts- oder Staatsbürgerschaftswegen wie Flüchtlinge, die ein (dauerhaftes) Schutzvisum besitzen. Der Hauptunterschied zwischen der Berechtigung von Asylbewerbern für jedes Visum ist ihre Ankunftsmethode in Australien, nicht das Verdienst ihres Schutzanspruchs.

Was sind Visa für vorübergehenden Schutz (TPVs)?

Temporäre Schutzvisa (TPVs) sind eines von zwei Visa für Asylbewerber, die ohne gültiges Visum in Australien angekommen sind. Um für ein TPV in Frage zu kommen, muss eine Person oder ein Familienmitglied die australischen Schutzverpflichtungen erfüllen und alle anderen Visabestimmungen wie Gesundheits-, Charakter-, Identitäts- und Sicherheitskontrollen erfüllen. Das TPV wurde erstmals im Oktober 1999 von der Howard-Regierung in Australien eingeführt und im August 2008 von der Rudd-Regierung abgeschafft. Ungefähr 11.000 TPV wurden zwischen 1999 und 2007 ausgestellt, und ungefähr 90 Prozent der TPV-Inhaber erhielten schließlich dauerhafte Visa.

Am 5. Dezember 2014 führte die Regierung Abbott TPVs wieder ein. TPVs können für bis zu drei Jahre gewährt werden, und Inhaber haben Anspruch auf Arbeit, Studium und Zugang zu staatlichen Diensten wie Centrelink. TPV-Inhaber haben jedoch kein Recht auf Familienzusammenführung. Um über den Dreijahreszeitraum hinaus in Australien zu bleiben, muss die Person ein nachfolgendes TPV oder SHEV beantragen (siehe unten).

Was sind Safe Haven Enterprise Visa (SHEVs)?

Das Safe Haven Enterprise Visa (SHEV) ist die andere Kategorie von Visa für Asylbewerber, die ohne gültiges Visum nach Australien gekommen sind. Die Abbott-Regierung kündigte die Schaffung von SHEVs im September 2014 an. Ein Antragsteller für ein RWA muss den Schutz Australiens benötigen und beabsichtigen, in der Region Australien zu arbeiten oder zu studieren.

TPV-Inhaber haben die Möglichkeit, auf ein fünfjähriges RWA umzusteigen, wenn sie sich bereit erklären, in ein regionales Gebiet (in den Vorschriften definiert) zu ziehen und an einer zugelassenen Einrichtung (in den Vorschriften definiert) zu studieren oder eine Arbeit zu verrichten, die bedeutet, dass sie nicht länger als 18 Monate im Fünfjahreszeitraum auf Einkommensunterstützung angewiesen sind. Es gibt Bedenken, dass SHEVs möglicherweise keine praktikable Option für Flüchtlinge mit körperlichen oder geistigen Behinderungen sind, oder die nicht arbeiten können, wie junge Erwachsene oder diejenigen, die als unbegleitete Minderjährige nach Australien gekommen sind. Regionale landwirtschaftliche Gruppen haben auch festgestellt, dass saisonale landwirtschaftliche Arbeit möglicherweise nicht unbedingt eine Beschäftigung für RWA-Inhaber garantiert.

Welche weiteren Visa gibt es für TPV- und SHEV-Inhaber?

Am Ende der drei Jahre für TPV-Inhaber und fünf Jahre für RWA-Inhaber können sich Personen erneut für ein anderes RWA oder TPV bewerben. Die Anträge werden auf der Grundlage des anhaltenden Schutzbedarfs des Antragstellers geprüft. Ab dem 2. April 2019 müssen Personen, die sich für nachfolgende TPVs oder SHEVs bewerben, den Fast Track-Prozess zur Bestimmung des Flüchtlingsstatus durchlaufen. Dadurch wird der Zugang zur Abteilung für Migration und Flüchtlinge des Verwaltungsberufungsgerichts aufgehoben und stattdessen eine sehr eingeschränkte Form der Überprüfung durch die Immigration Assessment Authority (IAA) bereitgestellt. Die Überprüfung durch die IAA findet in der Regel ohne Interview statt und es sind keine neuen Informationen erlaubt, außer in Ausnahmefällen.

Darüber hinaus haben RWA-Inhaber, die mindestens 42 Monate der fünf Jahre in:

• regionale Beschäftigung ohne Abhängigkeit von Sozialleistungen; oder
• Vollzeitstudium in der Region Australien; oder
• beide,

wird berechtigt sein, Standard-Onshore-Migrationsvisa zu beantragen, die zu einem dauerhaften Aufenthalt führen können. Nur eine Person in einer Familieneinheit muss die Anforderungen erfüllen; Wenn beispielsweise ein Kind an einer Grundschule eingeschrieben ist, gilt dies als Vollzeitstudium. RWA-Inhaber können sich an das Innenministerium wenden, sobald sie die Anforderungen erfüllt haben, Es gibt jedoch keine Garantie dafür, dass ihre Bewerbung erfolgreich ist.

SHEVs werden ab Oktober 2020 (dem Zeitpunkt 5 Jahre nach Erteilung der ersten SHEVs) zur Verlängerung angeboten. Angesichts der von verschiedenen Interessengruppen geäußerten Bedenken hinsichtlich des RWA-Systems bleibt abzuwarten, ob RWA-Inhaber in der Praxis Zugang zu anderen Migrationsvisa haben werden.

Welche Auswirkungen hat vorübergehender Schutz auf Flüchtlinge?

Vorübergehender Schutz kann beträchtliches menschliches Leid verursachen, wie in der Untersuchung des Senatsausschusses für Recht und Verfassung von 2006 zur Verwaltung und Anwendung des Migrationsgesetzes von 1958 (Cth) festgestellt. Flüchtlinge mit vorübergehendem Schutz befinden sich in einem ständigen rechtlichen Schwebezustand und stehen vor der Aussicht, in ein Land zurückgeschickt zu werden, in dem sie Verfolgung befürchten. Studien von Experten für psychische Gesundheit haben ergeben, dass Flüchtlinge mit TPV im Vergleich zu Inhabern eines dauerhaften Schutzvisums trotz ähnlicher Hintergründe und Erfahrungen ein höheres Maß an Angstzuständen, Depressionen und posttraumatischen Belastungsstörungen aufweisen.

Diese Auswirkungen können durch die Unfähigkeit von Flüchtlingen auf TPV oder SHEVs, mit ihren Familien wieder vereint zu werden, verschärft werden. Diese Visa können auch dazu führen, dass Kinder für lange und möglicherweise unbestimmte Zeit von ihren Eltern und ihrer Familie getrennt werden. Die Auswirkungen von TPVs auf Kinder wurden 2004 von der australischen Menschenrechtskommission dokumentiert, die feststellte, dass die durch TPVs verursachte Unsicherheit die psychische Gesundheit von Kindern und ihre Fähigkeit, in vollem Umfang an Bildungschancen in Australien teilzunehmen, nachteilig beeinflusste. Im Jahr 2019 bestätigte die Kommission diese Ergebnisse in ihrem Bericht Lives on Hold: Refugees and asylum seekers in the ‘Legacy Caseload’, in dem die Auswirkungen der beschleunigten Bearbeitung und des vorübergehenden Schutzes auf Asylbewerber und Flüchtlinge detailliert beschrieben wurden. Weitere Informationen finden Sie in unserem Factsheet zum Legacy Caseload.

Ist der vorübergehende Schutz mit dem Völkerrecht vereinbar?

Nach internationalem Recht sollte vorübergehender Schutz eine außergewöhnliche Maßnahme sein, die im Allgemeinen nur in Situationen von Massenbewegungen von Asylbewerbern angewendet wird, in denen die Bestimmung des individuellen Flüchtlingsstatus aufgrund dieser großen Zahl nicht praktikabel ist. Im Gegensatz dazu wird das australische System des vorübergehenden Schutzes verwendet, um Asylbewerbern Schutz zu gewähren, die individuell als Konventionsflüchtlinge eingestuft wurden, einfach auf der Grundlage, dass sie ohne Visum in Australien angekommen sind.

Das australische Regime des vorübergehenden Schutzes läuft Gefahr, gegen internationales Menschenrechtsrecht zu verstoßen, einschließlich einer möglichen Verletzung des Rechts auf Nichtdiskriminierung und Verletzung des Rechts auf Familie und Freiheit von willkürlichen Eingriffen in das Familienleben. Die explizit strafende Begründung des vorübergehenden Schutzes kann eine Strafe darstellen, die gegen Artikel 31 der Flüchtlingskonvention verstößt. Die kumulativen Auswirkungen dieser Faktoren, einschließlich der psychischen Gesundheit von Flüchtlingen, können eine grausame, unmenschliche oder erniedrigende Behandlung darstellen, die gegen die Verpflichtung Australiens nach Artikel 7 des Internationalen Paktes über bürgerliche und politische Rechte verstößt.

Weitere Informationen finden Sie in unserem Research Brief zu temporären Schutzvisa und Safe-Haven-Unternehmensvisa.