The process of charter change, explained

MANILA, Philippinen — Der Charter change train tuckert wieder einmal mit Verbündeten von Präsident Rodrigo Duterte im Kongress, um die Diskussionen über die Änderung des Grundgesetzes des Landes wieder aufzunehmen.

Es ist kein Geheimnis, dass Duterte die Verfassung für die längste Zeit ändern will, sogar einschließlich einer Änderung, umgangssprachlich als Cha-Cha bekannt, in seiner Plattform, als er 2016 für das Präsidentenamt kandidierte.

Aus den Äußerungen seiner Verbündeten im Kongress geht hervor, dass Duterte seine Cha-Cha-Träume immer noch nicht aufgibt, da er die Kongressführer dazu veranlasst hat, sich zu einer verfassungsgebenden Versammlung zusammenzuschließen, um “restriktive” wirtschaftliche Bestimmungen in der Verfassung zu ändern und sogar das Parteilistensystem zu ändern.

Aber was ist überhaupt eine Änderung? Und warum sollten wir uns um den gesamten Prozess kümmern?

Was ist Charteränderung?

Die Änderung der Charta ist einfach der Prozess der Einführung von Änderungen oder Überarbeitungen der Verfassung.

Änderungen, wie von Verfassungsrechtsprofessor Tony La Viña erklärt Philstar.com es gibt kleine Änderungen an der Charta, wie die Änderung des Mindestalters derjenigen, die qualifiziert sind, für das Präsidentenamt von 40 auf 25 zu kandidieren. Revisionen sind größere Änderungen an der Verfassung, wie der Wechsel von einer präsidialen zu einer parlamentarischen Regierungsform.

Änderungen oder Überarbeitungen der Verfassung können durch eine verfassungsgebende Versammlung oder einen Verfassungskonvent vorgeschlagen werden.

Der Kongress selbst bildet eine verfassungsgebende Versammlung, in der der Gesetzgeber Änderungen oder Überarbeitungen der Verfassung vorschlagen kann, die mit drei Viertel der Stimmen aller seiner Mitglieder verabschiedet werden. Es ist jedoch nicht klar, ob das Repräsentantenhaus und der Senat getrennt oder gemeinsam abstimmen sollen (dazu später mehr).

Andererseits ist ein Verfassungskonvent ein eigenständiges Gremium, das sich aus gewählten Vertretern zusammensetzt und ausschließlich geschaffen wurde, um Änderungen oder Überarbeitungen der Charta vorzuschlagen.

Der Kongress kann mit Zweidrittelmehrheit aller seiner Mitglieder einen Verfassungskonvent einberufen. Eine Mehrheit im Kongress kann auch ein Referendum darüber fordern, ob ein Verfassungskonvent einberufen werden soll.

Die Bürger können durch eine Volksinitiative selbst Verfassungsänderungen vorschlagen. Dafür sollte es eine Petition von 12% aller registrierten Wähler im Land geben. Alle Legislativbezirke müssen in der Petition von 3% aller dort registrierten Wähler vertreten sein.

Alle Vorschläge zur Änderung oder Überarbeitung der Verfassung würden vom Volk in einer als Volksabstimmung bekannten Wahl gebilligt oder abgelehnt.

Was ist die beste Methode?

Alle drei Methoden haben ihre Vor- und Nachteile, aber Experten Philstar.com sprach sich dafür aus, die Verfassung durch einen Verfassungskonvent zu ändern.

“Die Verfassung ist so wichtig, dass sie von einem Gremium ausgearbeitet werden sollte, das sich dafür einsetzt.” La Viña sagte und bemerkte, dass ein Verfassungskonvent demokratischer ist.

Für den Politikwissenschaftsprofessor Jean Franco ermöglicht die Schaffung eines Verfassungskonvents den Menschen, sich des Prozesses der Verfassungsänderung bewusster und gebildeter zu sein.

Der Nachteil eines Verfassungskonvents ist, dass er teuer sein kann, da das Land Umfragen durchführen muss, um neue Vertreter zu wählen, und die Kosten für die Durchführung des gesamten Konvents tragen muss.

Eine billigere Alternative wäre eine verfassungsgebende Versammlung, aber der Nachteil hier, sagte Franco, ist, dass die Legitimität des Prozesses beeinträchtigt werden kann.

“Wie kannst du ihnen (dem Kongress) etwas anvertrauen, das sie betrifft? Sie sind keine desinteressierte Partei … besonders nicht für die politischen Veränderungen, die sie vorschlagen werden “, sagte sie teilweise auf Filipino.

Für La Viña würde eine verfassungsgebende Versammlung die Zeit und den Fokus der Gesetzgeber zwischen ihren regulären Aufgaben im Kongress und ihrer neuen Aufgabe, Änderungen oder Überarbeitungen der Verfassung vorzuschlagen, aufteilen.

Aber was ist mit einer Volksinitiative?

“Es ist ziemlich kompliziert”, sagte La Viña. “Es funktioniert überhaupt nicht, wirklich, zu diesem Zeitpunkt.”

Sollte der Kongress gemeinsam oder getrennt abstimmen?

Wie bereits erwähnt, kann der Kongress Änderungen der Charta mit einer Dreiviertelstimme aller seiner Mitglieder verabschieden, aber die Verfassung ist nicht klar, ob das Repräsentantenhaus oder der Senat gemeinsam oder getrennt abstimmen sollen.

Das Thema war ein hartnäckiger Dorn auf der Seite der Satzungsänderungsgespräche, wobei der Senat immer darauf bestand, dass die Abstimmung getrennt erfolgen sollte, da eine gemeinsame Abstimmung bedeuten würde, dass die Kammer, die nur aus 24 Mitgliedern besteht, leicht vom Haus überwältigt würde, das derzeit aus 307 Mitgliedern besteht.

Nach Ansicht von La Viña sollten die beiden Häuser getrennt abstimmen. “Der Kongress stimmt immer getrennt ab, es sei denn, die Verfassung sieht ausdrücklich vor, dass sie gemeinsam abstimmen müssen”, sagte er.

Letztendlich sei es jedoch Sache des Obersten Gerichtshofs, zu entscheiden, ob das Repräsentantenhaus oder der Senat gemeinsam oder getrennt abstimmen sollten.

Können Charteränderungsgespräche nur auf bestimmte Bestimmungen beschränkt werden?

Befürworter des erneuten Vorstoßes für eine Änderung der Charta sagen, dass sie nur an bestimmten Bestimmungen der Verfassung herumbasteln würden, insbesondere an denen, die das ausländische Eigentum an Land, öffentlichen Versorgungsunternehmen, Bildungseinrichtungen und Massenmedien einschränken.

Aber Franco und La Viña sagten beide, dass Änderungen an der Verfassung vorgenommen werden können, sobald sie für Änderungen oder Revisionen geöffnet ist.

“Niemand kann die Änderungen einschränken, die die Leute vorschlagen können”, sagte La Viña.

Dies ist die Befürchtung einiger Gesetzgeber, dass diese Änderung verwendet wird, um die Bedingungen von Politikern zu verlängern und sogar die Grenzen ihrer Bedingungen zu lockern oder vollständig aufzuheben.

Warum sollten wir aufpassen?

Änderungen der Verfassung betreffen alle und können langfristige Auswirkungen auf die Arbeitsweise unserer Regierung haben.

Franco sagte, es sei wichtig, dem Prozess der Änderung der Charta Aufmerksamkeit zu schenken, um sicherzustellen, dass die Änderungen, die in die Verfassung eingeführt werden, allen zugute kommen.

“Wir müssen sicherstellen, dass dies zu einem politischen System führt, das benachteiligte Sektoren stärker einbezieht, und wir müssen sicherstellen, dass Politiker besser zur Rechenschaft gezogen werden, falls sie Verstöße begehen oder ihre Befugnisse missbrauchen”, sagte sie.

Aber sowohl Franco als auch La Viña sagten, es sei nicht der richtige Zeitpunkt, um die Verfassung zu ändern, da die Pandemie immer noch tobt und das Chaos, das sie in unserer Gesellschaft angerichtet hat, noch nicht richtig angegangen wurde.

“Schauen Sie sich unsere Politiker an, sie konzentrieren sich nicht auf die schlimmsten Probleme, die wir derzeit haben”, sagte sie.

“Es gibt keine Dringlichkeit für alle wirtschaftlichen Vorkehrungen, da sich die Welt in einer Rezession befindet und wenig Handel auf der Welt stattfindet”, sagte La Viña. “Es geht darum, die Amtszeit von Präsident Duterte und den Senatoren und Kongressabgeordneten zu verlängern. Das ist auch sehr klar. Sie müssen also darauf achten, es zu stoppen.”