El Diario de la Cámara: Origen, Propósito y Aprobación

Introducción

El Diario de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos es el registro oficial de las actas de la Cámara. La Constitución, las reglas y prácticas de la Casa, y ciertos estatutos definen qué procedimientos deben registrarse, mientras que la propia Casa controla cómo y en qué medida se presentan los contenidos de la Revista.

La Revista permite a los Miembros, funcionarios gubernamentales, legislaturas estatales y miembros del público seguir las acciones del Congreso. Se prepara bajo la dirección del Secretario de la Cámara. Después del cierre de una sesión, se imprime, se distribuye a los Miembros y a oficinas gubernamentales seleccionadas, y se publica en el sitio web de la Oficina de Publicaciones del Gobierno de los Estados Unidos (GPO, por sus siglas en inglés).1

El Orador anuncia la aprobación del Diario al comienzo de cada día legislativo. En la práctica actual, la Cámara acepta automáticamente la aprobación a menos que un miembro solicite una votación. Ocasionalmente, un Miembro exige un voto de Revista para reconsiderar el contenido de la Revista. Sin embargo, más a menudo, se llama a un voto Diario por razones no relacionadas, como reunir a los Miembros antes de una votación importante o para protestar por las acciones de los líderes.

¿Qué Es la Revista?

El Diario es el acta oficial de las deliberaciones del Pleno. A diferencia del Acta del Congreso, no es una transcripción del debate. Más bien, es una lista de acciones legislativas. Si hay una discrepancia entre las acciones citadas en la Revista y el Registro del Congreso, la Revista se considera la cuenta correcta de las acciones tomadas.2 Como tal, es el registro de las actividades de la Casa lo que se proporciona como prueba en los procedimientos legales.3

El término Diario interno se utiliza tanto para el Diario Diario como para el Diario de sesiones. Después de que un día legislativo se suspende, el empleado del Diario prepara las actas del día y las presenta al Orador. Al comienzo del siguiente día legislativo, el Orador anuncia su aprobación del Diario del día anterior (el Diario). Cuando concluye cada sesión del Congreso, las actas de todos los días legislativos se reúnen en un Diario de sesión. GPO imprime el Diario de sesión como un libro encuadernado y publica una copia digital en su sitio web.

Si una votación se llama, es para la aprobación de el Diario que contiene los procedimientos que se producen entre el comienzo de un día legislativo y su tiempo de aplazamiento. En el presente informe, todas las referencias posteriores al Diario son al Diario.

Requisitos Constitucionales

La Constitución ordena a las dos cámaras del Congreso que mantengan y publiquen diarios de sus actuaciones: “Cada Cámara llevará un Diario de sus Actuaciones, y de vez en cuando lo publicará, con excepción de las Partes que, a su Juicio, requieran Secreto.”4 El artículo I, Secciones 5 y 7, identifica dos tipos de procedimientos que deben ser ingresados: mensajes de veto presidencial y votos de “sí y no”. Los votos y negativas de los Miembros se registrarán a “deseo de una quinta parte de los presentes” o si el voto es un intento del Congreso de anular un veto presidencial.5

La Constitución no especifica procedimientos adicionales a registrar, lo que permite a cada cámara identificar la mayoría de sus actos oficiales.6 La Constitución tampoco “indica con qué plenitud” debe documentarse ningún procedimiento-la manera en que se registra un procedimiento depende de la Cámara de Representantes. Por lo tanto, la Cámara, no la Constitución, tiene el control de su Diario de actas.7

Reglas de la Cámara y Requisitos de Práctica

Desde el primer Congreso (1789-1791), la Cámara ha determinado qué procedimientos, aparte de los requisitos constitucionales, incluir en el Diario. Los procedimientos por mandato de la Cámara incluyen::

• la presentación de proyectos de ley y resoluciones (enumerados con número, título, patrocinadores y comité(s) de remisión);
• informes de comités y conferencias (títulos);
• documentos, peticiones, memoriales y cuestiones de orden;
• la disposición de las medidas consideradas en la Cámara de Representantes o en el Comité Plenario;
• mensajes de la Cámara de Representantes, el Senado y la presidencia, así como otras comunicaciones ejecutivas;
• los horarios de inicio y suspensión diarios; y
• los votos registrados, que en la práctica actual, generalmente se realizan mediante dispositivos electrónicos.8

Las actas se definen en el Manual de la Casa (comúnmente conocido como Manual de Jefferson, debido a la sección originalmente escrita por Thomas Jefferson); Práctica de la Casa: Una Guía de las Reglas, Precedentes y Procedimientos de la Casa; y las tres colecciones de precedentes de la Casa (Hinds, Cannon y Deschler).9 Estos documentos describen la inclusión de procedimientos tanto rutinarios como menos comunes, como peticiones de baja, limitaciones de debate bajo un orden especial de trabajo (es decir, una “regla especial”), acuerdos de consentimiento unánime, eliminaciones del Registro del Congreso y la censura disciplinaria de un Miembro.

La Regla XX de la Cámara establece requisitos específicos para la grabación de votos y quórum. El Diario debe indicar el tema general de todas las votaciones, registrar los resultados de las votaciones y las convocatorias de quórum, y enumerar los nombres de los Miembros con sus respuestas a las votaciones y convocatorias de quórum registradas. Si los Miembros no votan y hay quórum, el Orador u otro Miembro puede exigir que sus nombres se registren en el Diario.10

Requisitos legales

En cierta medida, los estatutos también identifican los procedimientos que deben ingresarse en la Revista. Por ejemplo, un estatuto requiere que los Miembros recién juramentados lleven una copia firmada de sus juramentos de oficina al Secretario para su entrada en el Diario.11 Otro estatuto dispone que cada cámara cuente y confirme el voto electoral presidencial. El anuncio que confirme los resultados de las elecciones, junto con la lista de votos electorales por estado, se registrarán en el Diario.12

Información excluida

Como señaló el ex parlamentario de la Cámara de Representantes Asher Hinds ,” El Diario registra los actos, pero no las razones para ello.”13 Por lo tanto, el Diario no proporciona una transcripción de declaraciones, deliberaciones, opiniones o debates realizados en la Cámara de Representantes o en el Comité Plenario; esas discusiones se imprimen en las Actas del Congreso.

Además, el Diario no registra las consultas parlamentarias ni otros asuntos que la Cámara no considere asuntos legislativos.14 Tampoco registra las mociones que no son atendidas por el Orador ni las mociones que se retiran antes del final de la jornada legislativa. Del mismo modo, los acuerdos de consentimiento unánime, las cuestiones de orden y las peticiones de aprobación de la gestión que no prosperen no se registran.15

Sin embargo, debido a que la Casa controla el contenido de la Revista, es el árbitro final sobre lo que constituye sus acciones. El Diario puede omitir ” cosas realmente hechas “o registrar” cosas no hechas”.”16 En cualquier caso, se convierte en acta oficial cuando la Cámara acepta la aprobación del Presidente, ya sea mediante aceptación tácita o como resultado de una votación en la sala.

Origen, Propósito y Uso

Deber de Llevar y Publicar un Diario de Actuaciones

El deber de llevar un diario está establecido por la Constitución, siguiendo la práctica del Parlamento Británico.17 La Cámara de los Comunes británica ha mantenido un registro de decisiones desde la década de 1500. La versión diaria, Votaciones y Actas, se compila posteriormente en la Revista. Al igual que el House Journal, la versión británica es un relato público de las acciones tomadas, no una transcripción del debate.18

Antes de la promulgación de la Constitución, los Artículos de la Confederación definían el gobierno nacional de 1781 a 1789. El Artículo IX ordenaba al Congreso de la Confederación que publicara un diario mensual de las actas, incluidos los yeas y los no sobre cualquier cuestión ,que pudiera presentarse “ante las legislaturas de los diversos estados”.”19

The drafters of the U. S. La Constitución estaba familiarizada con los precedentes británicos y estadounidenses. Si bien los delegados a la Convención Constitucional (1787) aceptaron fácilmente la necesidad de mantener revistas legislativas, se dividieron sobre el mandato de publicarlas. El delegado Oliver Ellsworth consideró innecesario un requisito de publicación, ya que ” la Legislatura no dejará de publicar sus procedimientos de vez en cuando.”En defensa del mandato, el Delegado James Wilson declaró:: “El pueblo tiene derecho a saber lo que sus Agentes están haciendo o han hecho, y no debería estar en la opción de la Legislatura ocultar sus procedimientos.”El 11 de agosto de 1787, los delegados adoptaron disposiciones que ordenaban el deber de mantener y publicar los registros de los procedimientos de la Cámara y el Senado.20

Propósito público

Desde la Convención Constitucional, los comentaristas jurídicos han interpretado las cláusulas de la Constitución y sus justificaciones. Con respecto al deber de llevar un diario, el juez de la Corte Suprema Joseph Story, en 1833, escribió: “El objeto de toda la cláusula es asegurar la publicidad de los procedimientos de la legislatura, y una responsabilidad correspondiente de los miembros a sus respectivos constituyentes…. La mente pública es iluminada por un examen atento de las medidas públicas.”21 Para Story, las Revistas legislativas proporcionan tres funciones: transparencia en el funcionamiento del Congreso, relaciones más sólidas entre Miembros y constituyentes, y un público educado.

La Práctica de la Casa, y las tres colecciones publicadas de precedentes de la Casa, identifican que el propósito principal de la Revista es “asegurar que las actas de la Casa sean un asunto de registro público.”22 En los primeros años de la Cámara, los funcionarios del gobierno y los legisladores estatales fueron los principales partidos que consultaron el expediente público. Ahora cualquier miembro del público puede acceder a los volúmenes anteriores de The House Journal en línea a través de GPO, Bibliotecas Depositarias Federales y el sitio web de la Biblioteca del Congreso Century of Lawmaking.23

Utilizar como Acta Oficial

El Diario es el acta oficial de las deliberaciones de la Cámara. Como tal, cada Miembro puede inspeccionarlo, ” y cualquiera puede tomar y publicar votos de ello.”24

Cuando sea necesario, el Diario de la Casa se proporciona como prueba en procedimientos legales. Los tribunales revisan el Diario, en lugar de las Actas del Congreso, para confirmar el resultado de las votaciones, la presencia de quórums y que los Miembros han prestado juramento.25

Proceso de aprobación

Según las Reglas de la Casa I y XIV, el Orador anuncia su aprobación del Diario como la primera orden del día después de la oración del capellán.26 Sin objeciones, el Diario queda aprobado. Sin embargo, si un Miembro se opone, podrá exigir una votación sobre la aprobación del Orador.

El papel del Empleado

Durante cada sesión diaria, el empleado del Diario registra las notas manuscritas en el “Libro de Actas del Diario”.”Al final de la jornada legislativa, otro secretario escribe estas actas, agregando detalles adicionales de los procedimientos. El manuscrito generado por computadora (el diario) se revisa y se presenta al parlamentario de la Cámara para su revisión.27

Aprobación del Orador

Antes del comienzo de cada día legislativo, el Orador recibe el Diario del día anterior del secretario del Diario. Por lo general, después de la oración del capellán, el Orador (o la persona designada por el Orador) dirá: “El Presidente ha examinado el Diario de los procedimientos del último día y anuncia a la Cámara su aprobación al respecto. De conformidad con la cláusula 1, Regla I, la Revista queda aprobada.”28 Si no hay objeciones, la Cámara continúa con el Juramento de Lealtad, seguido de asuntos legislativos.

Objeciones de los Miembros

Sin embargo, si un Miembro se opone a la aprobación del Diario, el Miembro se levanta y dice: “Señor Presidente, de conformidad con la cláusula 1, Regla I, Exijo una votación para aceptar la aprobación del Diario por parte del Orador.”El Orador llevará a cabo un voto de voz y, en casi todos los casos, anunciará que los ayes parecen tenerlo. A continuación, un miembro puede solicitar una votación registrada.29 Para ello, el Miembro podrá exigir los sí y los no. Siempre que la solicitud sea apoyada por una quinta parte de los Miembros presentes, se ordenarán los sí y los no.30 En este caso, se garantiza una votación registrada, pero puede posponerse hasta más tarde en el día legislativo de conformidad con la cláusula 8 del Artículo XX.

El Miembro también puede objetar señalando la ausencia de quórum. Si la cuestión de orden es sostenida, los sí y los no se ordenan automáticamente. En esta hipótesis, el Miembro puede decir: “Señor Presidente, me opongo a la votación porque no hay quórum y planteo una cuestión de orden en el sentido de que no hay quórum.”El Orador responde, ya sea celebrando una votación registrada inmediata por medio de un dispositivo electrónico, que decide la moción y determina un quórum (218 Miembros), o dice: “De conformidad con la cláusula 8, Regla XX, se pospondrán los procedimientos adicionales sobre esta cuestión”, y el punto de no quórum se considera retirado.31

Si el procedimiento se pospone, el Orador, más tarde en el día legislativo, plantea la pregunta de aceptar la aprobación de novo de la Revista (como si fuera nueva), y se produce un voto de voz. El mismo Miembro o un miembro diferente puede objetar los resultados del voto de voz, dependiendo de la situación, (1) señalando la ausencia de quórum, (2) exigiendo los sí y los no, o (3) exigiendo una votación registrada. En el primer caso, los sí y los no se ordenarán automáticamente, siempre que se admita la cuestión de quórum. Si el Miembro inicialmente exige los sí y los no, los sí y los no se ordenan si la demanda recibe el apoyo de una quinta parte de los presentes.32 Alternativamente, un Miembro puede exigir una votación registrada, que requiere el apoyo de 44 Miembros. En cada uno de estos casos, se produce una votación récord asumiendo que se han cumplido los requisitos especificados.

Lectura del Diario

En la práctica actual, el Diario no se lee a menos que la Cámara de Representantes vote en contra de la aprobación del Presidente.33 Si la Cámara de Representantes vota en contra de la aprobación, la Regla I de la Cámara autoriza una moción para que se lea el Diario. La moción es privilegiada, lo que significa que puede ser decidida por la Cámara sin debate. En esta hipótesis, un Miembro puede decir: “Sr. Orador, propongo que se lea el Diario. El orador responde: “La pregunta es, ¿se leerá el Diario?”34

Si la pregunta se decide afirmativamente por voz o voto registrado, el Secretario lee el Diario del día anterior, omitiendo los nombres de los Miembros que responden a los votos o los textos de los mensajes a menos que un Miembro exija una lectura completa.35 Una vez completada la lectura, o terminada por consentimiento unánime, un Miembro puede solicitar la aprobación de la Revista “tal como se lee”.”

La moción para aprobar el Diario “tal como se lee” puede ser presentada; de lo contrario, es discutible hasta que un Miembro presente la pregunta anterior y esa moción sea adoptada. (Las votaciones positivas sobre la pregunta anterior cierran el debate y obligan a votar sobre la pregunta pendiente.) 36 Si se adopta la moción para aprobar el Diario, no hay más mociones relacionadas con el Diario en orden. Sin embargo, si la Cámara de Representantes rechaza la moción para aprobar el Diario “tal como se lee”, el Diario está sujeto a enmiendas.37

Modificación de la Revista

Hay dos formas de modificar la Revista: por consentimiento unánime (se usa ocasionalmente para alteraciones no controvertidas) y por moción (un procedimiento que rara vez se usa para cambios más contenciosos). Los cambios por consentimiento unánime pueden corregir el Diario del día anterior, así como los días legislativos anteriores dentro del mismo Congreso. La enmienda por moción se refiere al Diario del día anterior solo después de una votación fallida para aprobar el Diario de ese día.38

La moción de enmienda se produce una vez que la Cámara rechaza la aprobación del Presidente, el Secretario lee el Diario, o la lectura se termina por consentimiento unánime, y la Cámara rechaza el Diario “tal como se lee”.”La moción de enmienda no está en orden después de que la Cámara apruebe el Diario o si la pregunta anterior se ha exigido en la moción de aprobación.39

La moción para enmendar el Diario tiene prioridad sobre la moción para aprobarla.40 Un Miembro puede ponerse de pie y, una vez reconocido, decir: “Sr. Orador, propongo que se enmiende el Diario insertando _____ (o tachando o tachando e insertando______).”El Miembro debe ser reconocido bajo la regla de la hora.41 Al final de la hora, un diputado puede proponer la pregunta anterior y, si se acepta la pregunta anterior, la Cámara vota sobre la enmienda.42 Si la enmienda es adoptada, la Cámara vota para aprobar el Diario ” tal como fue enmendado.”

El proceso de enmienda refleja la capacidad de la Cámara para controlar su Diario y definir sus propios procedimientos. De acuerdo con los Precedentes de Cannon, esta habilidad se extiende a “omitir cosas realmente hechas o grabar cosas no hechas”.”43 Por ejemplo, si la Cámara no lleva a cabo un procedimiento requerido, la Cámara puede votar sobre una moción, o acordar por consentimiento unánime, enmendar el Diario para indicar que se ha seguido el procedimiento. En 1912, se informó al Orador de que no se había observado una moción de procedimiento necesaria, por lo que sugirió que se modificara el Diario “de común acuerdo para que demostrara que se había hecho lo que se quería.”En respuesta a la objeción de un Miembro, el Presidente declaró:” El Presidente Cannon dictaminó varias veces que por consentimiento unánime se puede hacer cualquier cosa, y el Presidente cree que tenía razón.”44

Procedimientos Que Ocurren Si un Voto De la Revista Falla

Los votos de aprobación de la Revista rara vez fallan. De hecho, entre 1990 y 2016, la aprobación de la Revista nunca falló en una votación récord.45 El Manual de la Cámara, sin embargo, identificó un voto de voz, en 1990, cuando la Cámara rechazó la aprobación del Presidente.46 El suceso ilustra las posibles medidas adoptadas cuando la Cámara vota en contra de aceptar la aprobación del Diario.

Votación Fallida de Aprobación del Diario, 19 de marzo de 1990

El 19 de marzo de 1990, el Orador pro tempore anunció la aprobación del Diario. En respuesta, el diputado Robert Walker, miembro del partido minoritario, exigió un voto para aceptar la aprobación. El Orador pro tempore realizó un voto de voz y declaró que los no parecían tenerlo. El representante Walker pidió entonces que se leyera el Diario de las deliberaciones del último día. La moción fue aprobada por voto de voz. El empleado comenzó a leer el Diario.47

Durante la lectura, Walker pidió ” consentimiento unánime para que la Revista sea considerada como leída y abierta a enmiendas en cualquier momento.”No hubo objeciones. Walker se movió para enmendar la Revista, golpeando una comunicación ejecutiva que transmitía un informe anual “en cumplimiento con la Ley de Gobierno en Sol”.”El Orador pro tempore reconoció al Miembro durante una hora.48

Durante el debate de la enmienda, Walker señaló que la Cámara “no estaba dispuesta a trabajar en sunshine,” por lo que no debería aceptar comunicaciones relacionadas con la transparencia del gobierno. En concreto, objetó los cambios tardíos en el calendario de la Cámara y las restricciones a las enmiendas de la Cámara. El representante Jon Kyl, también del partido minoritario, señaló que Walker estaba haciendo un “punto simbólico”, a lo que Walker respondió: “Cuando leí el Diario del jueves pasado, esto fue lo mejor que pudimos hacer para hablar un poco sobre lo que creemos que es un tema sustantivo.”49

Al concluir sus observaciones, Walker cedió el resto de su tiempo. El Orador pro tempore sometió a votación la enmienda, que fue aprobada por votación. Finalmente, el diputado George Miller, miembro del partido mayoritario, se movió para aprobar la Revista ” en su forma enmendada.”La Cámara de Representantes aprobó el Diario, en su forma enmendada, por voto de voz.50

Razones para Exigir un Voto a Favor o En Contra de la Aprobación del Diario

De acuerdo con la base de datos de Votaciones Nominales de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos, la Cámara celebró 472 votos récord de aprobación del Diario de 1991 a 2016 (Congresos 102 a 114, Tabla 1). Ninguno de estos votos fracasó. En cambio, esos votos han recibido, en promedio, el apoyo de tres de cada cuatro miembros. La tasa de aprobación del 75% no es un reflejo estricto de la división de líneas partidarias. Sin embargo, las consideraciones partidistas y políticas pueden jugar un papel en la decisión de exigir o votar en contra de la aprobación de la Revista.51

Modificar el Diario

Cuando un Miembro exige un voto para aceptar la aprobación del Orador del Diario, puede verse como un intento de modificar el contenido del Diario. De hecho, las mociones de enmienda solo son válidas después de que la Cámara vote en contra de la aprobación del Presidente. Sin embargo, la forma más común de enmendar la Revista es por consentimiento unánime, y tales solicitudes pueden no estar relacionadas con un voto de aprobación de la Revista.

En el caso de 1990 examinado anteriormente, el Miembro declaró que el propósito principal de su moción era llamar la atención sobre las acciones del partido mayoritario.52 Por lo tanto, el voto original de aprobación de la Revista, que permitió la posterior moción de enmienda, podría considerarse una protesta del partido contra el liderazgo, utilizando la moción para enmendar el contenido de la Revista como una forma de permitir el debate.

Como Protesta o Acción Dilatoria

Los votos de aprobación del Diario se pueden usar para protestar o retrasar los asuntos legislativos. Dichos votos brindan a los Miembros la oportunidad de criticar prácticas que están relacionadas o no con el contenido de la Revista. Los votos récord, en particular, consumen un valioso tiempo en el piso y se pueden usar para interrumpir las reuniones de comités que ocurren simultáneamente. Sin embargo, desde un cambio en las reglas de la Cámara de Representantes en 1983 (98o Congreso), el Presidente de la Cámara de Representantes ha podido posponer los votos registrados en el Diario hasta más tarde en el día legislativo, lo que permite a la Cámara considerar otros asuntos antes de votar para aceptar la aprobación del Diario.53

En 1985, el representante Harry Reid confirmó el uso de los votos del Diario como un acto de protesta. Hablando en la Cámara de Representantes, dijo: “Todos reconocemos que el Diario o, más específicamente, la aprobación del Diario, se puede usar como una herramienta de procedimiento; es decir, los Miembros que desean expresar desaprobación con los asuntos del día anterior pueden llamar a votación, expresando así oficialmente su descontento.”54

En 1993 (103º Congreso) se produjo un ejemplo de votación en una revista que fue tanto una protesta como una acción dilatoria. El 2 de marzo, el diputado Gerald Solomon, miembro del partido minoritario, exigió una votación sobre el Diario. Más tarde, en el debate, declaró que su partido había convocado el voto de la Revista, así como votos récord en cinco temas no controvertidos, debido a las restricciones del liderazgo en el debate y las enmiendas. Informó al Orador: “No vamos a ser empujados por las políticas dictatoriales de la dirección demócrata…. Nos vas a tratar con justicia, o de lo contrario.”55

Para determinar la Presencia de un Quórum

En virtud de la Regla XX de la Cámara, los Miembros de la Cámara pueden oponerse a los resultados de un voto de voz señalando la ausencia de quórum.56 Esta objeción puede dar lugar a una votación registrada posterior que, además de decidir la cuestión, verifica la existencia de quórum. Por lo tanto, un Miembro puede iniciar una votación de aprobación del Diario para determinar la presencia de quórum.57

En 1985, el representante Robert Walker sostuvo que los cambios en los procedimientos de quórum en la Regla XX llevaron a un aumento en los votos de aprobación del Diario. En defensa de su propio llamado a votar, dijo:

El hecho es que la razón por la que las personas obtienen votos en el Diario es para averiguar quién está aquí y si hay suficiente gente aquí para hacer negocios. La razón por la que tenemos que recurrir a esto es porque hace algunos años, en su sabiduría, el Partido Demócrata decidió que ya no tendríamos quórum, que ya no tendríamos un proceso por aquí por el que pudiéramos obtener quórum al principio del día para averiguar quién estaba aquí…. Así que la única manera que tienes temprano en el día para averiguar si hay suficientes Miembros en la ciudad para hacer negocios aquí es obtener una votación en el Diario.58

Para Reunir a los Miembros Antes de una Votación Importante o Anuncio

El acto de evaluar un quórum está relacionado con otro uso de votos de aprobación de Diario: para reunir a los Miembros antes de una votación importante o anuncio de liderazgo. De hecho, cuando Walker se defendió en 1985, declaró la razón por la que había convocado una votación en el Diario anterior:

Ese fue el día en que íbamos a tener un voto muy, muy importante de nuestro lado del pasillo en el que nuestro liderazgo estaba muy interesado … y mi liderazgo me pidió ese día que me asegurara de que obtuviéramos una votación sobre el Diario, lo que me alegró hacer…. Creo que estaba plenamente justificado tratar de establecer si había quórum y quién estaba presente, dado el hecho de que mi dirección iba a intervenir.59

Politólogo John W. Patty probó la premisa de “reunir Miembros” en un estudio que examinó los votos récord de 1991 a 2002 (Congresos 102 a 107).60 Encontró que en los días en que la Cámara votó para aceptar la aprobación del Diario por parte del Presidente, la cámara tenía más probabilidades de votar sobre legislación importante y que tales votos eran “más propensos a ser votos cercanos y más propensos a ser votos de línea partidaria que los registrados en otros días.”61

Según Patty, los líderes de ambos partidos pueden instar a sus Miembros a convocar votos de aprobación del Diario antes de medidas de alta prioridad. Al hacerlo, Patty argumenta, “bloquean” un período de votación y” señalan ” la importancia de los votos por venir. Una vez que los Miembros están en el piso, los gerentes de proyectos de ley pueden “contar cabezas, encuestar a las bases y potencialmente influir en los votos de los miembros.”62

Los líderes del Partido también usan un voto de aprobación de Diario para reunir a los Miembros antes de un anuncio o presentación. Por ejemplo, en 1999, un miembro del partido mayoritario inició una votación récord inmediata en el Diario. Minutos después, la Cámara de Representantes juramentó a un nuevo miembro, y el representante Bob Livingston dio sus palabras de despedida al Congreso.63

Para Demostrar Independencia del Liderazgo

Los miembros pueden votar en contra de los votos de aprobación del Diario para demostrar su independencia del liderazgo. Los votos de aprobación del Diario, en particular, brindan amplias oportunidades para que los Miembros voten en oposición a la mayoría de sus compañeros partidarios sin dañar las agendas políticas de sus partidos.

Varias asociaciones, grupos de investigación y medios de comunicación califican a los Miembros por sus posiciones en votos récord. Cuando los miembros votan en contra de su partido, disminuyen sus puntajes de unidad partidaria, un beneficio potencial para los Miembros de distritos competitivos o moderados.64 Sin embargo, algunas organizaciones, como Congressional Quarterly, han comenzado a omitir los resultados de las votaciones de procedimiento, incluidos los votos de aprobación de revistas, de sus criterios de clasificación para producir puntajes de votación que sean más relevantes para los intereses de los constituyentes.65

Tendencias de Aprobación y Registro de Votos del Diario, 1991-2016 (102º-114º Congresos)

De 1991 a 2016, hubo 472 votos de registro de aprobación del Diario (2.8% del número total de votos récord). En un solo Congreso, el número ha oscilado entre un mínimo de ocho en el 109o Congreso (2005-2006) y un máximo de 77 en el 103o Congreso (1993-1994), con un promedio de votos de 36,66 Durante el período de 35 años, un Miembro del partido en el poder inició el 52,5% de todos los votos registrados en el Diario, lo que demuestra que los votos de aprobación fueron solicitados en cantidades aproximadamente iguales por los miembros de la mayoría y la minoría (Tabla 1).

A continuación se consideran las tendencias de votación de revistas y procedimientos que se extienden a varios Congresos. Quizás la tendencia más significativa es el aumento del aplazamiento de los votos registrados en el Diario (Tabla 2). Estas votaciones aplazadas se desencadenan ahora con frecuencia por peticiones de sí y de no, además de cuestiones de orden de quórum.

Calendario: Votos inmediatos vs. Votos Aplazados

En 1983 (98o Congreso), la Cámara enmendó lo que ahora es la Regla XX, cláusula 8, para permitir que el Presidente pospusiera los votos del Diario hasta más tarde en el mismo día legislativo.67 Sin embargo, los oradores (o sus designados) continuaron teniendo más votos inmediatos que aplazados hasta el 104º Congreso (1995-1996). En el 108o Congreso (2003-2004), hubo un voto récord inmediato. El 111o Congreso (2009-2010) también contó con un voto inmediato. Todos los demás votos de registro de aprobación del Diario desde el 108o Congreso se han pospuesto hasta más tarde en el día legislativo (Tabla 2).

En la práctica actual, es probable que el Orador posponga y agrupe los votos del Diario con otros votos registrados. La ventana de votación generalmente se anuncia con anticipación, lo que minimiza los conflictos de programación con los Miembros y los comités.

Método de Solicitud de voto: Cuestiones de orden de Quórum vs. Demandas de Sí y No

Entre los Congresos 102 y 105 (1991-1998), todos los votos de registro de aprobación de la Revista fueron activados por un Miembro que notó la ausencia de quórum después de un voto de voz. Bajo este procedimiento aún común, el Orador responde con una votación registrada inmediata para confirmar la presencia de quórum o, en su lugar, pospone la pregunta hasta más tarde en el día legislativo, momento en el que la pregunta se considera de novo (como si fuera nueva), y se puede solicitar o no una votación registrada después de una votación de voz.

A partir del 106o Congreso (1999-2000), los Miembros comenzaron a iniciar algunas votaciones en Revistas exigiendo los sí y los no. Esta demanda garantiza un voto récord dentro de la jornada legislativa siempre que la demanda cuente con el apoyo de una quinta parte de los miembros presentes.

Cuando el método de activación inicial fue una cuestión de orden de quórum, inmediatamente siguió un voto récord en el 40% de las ocurrencias. Por el contrario, cuando el método inicial era una demanda de sí y no, la votación resultante se posponía en todos los casos.

De 1991 a 2016, hubo 396 votos sin precedentes provocados por cuestiones de orden de quórum, en comparación con 76 votos provocados por una demanda de sí y no. Sin embargo, entre los Congresos 109 y 114 (2005-2016), hubo 72 solicitudes iniciales de sí y no en comparación con 62 cuestiones de orden de quórum, lo que significa un aumento en el uso de sí y no y una disminución en el método de cuestiones de orden para obtener un voto récord.

Razones para elegir la Cuestión de Orden de Quórum o el Método de Sí y No

Cuando un Miembro se opone a un voto de voz inicial sobre la aprobación del Diario por parte del Orador, el Miembro puede plantear una cuestión de orden de quórum o exigir los sí y no en un intento de obtener un voto registrado. El método de quórum no requiere apoyo adicional en la sala en el momento de la solicitud. Esto es útil para los Miembros que no han reclutado compañeros de apoyo antes de solicitar una votación sobre la aprobación del Orador. Hacer una cuestión de orden de quórum exitosa garantiza que la aprobación del Diario se considerará de nuevo (inmediatamente o en un momento posterior) dentro del día legislativo.

El método de sí y no es útil cuando un Miembro desea un voto récord garantizado más adelante en el día, siempre y cuando la demanda reciba suficiente apoyo por un segundo. Si se ordenan los sí y los no, la demanda se bloquea en un período de votación, que es probable que incluya votos importantes sobre temas no relacionados con el Diario.