Migration data Etelä-Amerikassa

takaisin huipulle

menneet ja nykyiset suuntaukset

Etelä-Amerikan kansojen historiassa, aina 1800-luvun alun tasavalloiksi muodostuneista valtioista nykypäivään asti, erottuu neljä suurta muuttoliikettä:

siirtomaakauden aikainen maahanmuutto

Transoseaaninen maahanmuutto sai alkunsa 1500-luvulla kaupallisista ja strategisista tekijöistä ja jätti jälkensä Etelä-Amerikkaan. Eurooppalaiset suurvallat, lähinnä Espanja ja Portugali, kilpailivat huolto-ja materiaalilähteiden saatavuudesta sekä strategisten kohteiden valvonnasta. Työvoimapulaan vastattiin orjakaupalla tai pakkomuutolla ja miljoonat orjat Afrikasta tulivat veneillä tämän alueen pohjoisille alueille (lähinnä Brasiliaan, Kolumbiaan ja Venezuelaan). Orjuuden lakkauttamisen jälkeen 1800-luvun puolivälissä syntyi lähes pakkotyötä, joka tuli lähinnä Intiasta ja Kiinan tasavallasta. Näiden siirtomaakauden väestöliikkeiden seuraukset näkyvät merkittävien yhteisöjen, kuten Afro-jälkeläisten, olemassaolossa.

merentakaisten maiden maahanmuutto vuosien 1850 ja 1950 välillä

teollinen vallankumous ja uusien teollisuusteknologioiden syntyminen vaikuttivat siihen, että suuri joukko ihmisiä muutti Euroopasta Etelä-Amerikkaan. Lähes 9 miljoonaa ihmistä saapui alueelle (38% oli italialaisia, 28% espanjalaisia ja 11% portugalilaisia); puolet asettui Argentiinaan, yli kolmannes Brasiliaan ja osa Uruguayhin, joilla on suurempi vaikutus kaupungeissa (Pardo, 2018). Vuoden 1930 Maailmankriisi ja toisen maailmansodan alku keskeyttivät muuttoliikkeen, mutta se käynnistyi uudelleen vuonna 1945 espanjalaisten ja italialaisten siirtolaisten maastamuuton jouduttua sodan ja Sosialististen Neuvostotasavaltojen liiton perustamisen myötä (ibid.)

muuttoliike 1900-luvun jälkipuoliskolla

muuttoliikettä 1950-luvulta 2000-luvun alkuun leimasi alueiden sisäisen ja ulkoalueiden välisen muuttoliikkeen rinnakkaiselo. Alueiden välinen muuttoliike johtui alueen maiden välisestä väestönvaihdosta, jota helpotti maantieteellinen läheisyys ja kulttuurinen läheisyys ja jota vauhdittivat rakenteelliset tekijät, kuten taloudellisen ja sosiaalis-poliittisen kehityksen epätasa-arvo. Kohdemaat, lähinnä Argentiina Ja Venezuela, voisivat luoda työpaikkoja ja niillä olisi enemmän sosiaalista oikeudenmukaisuutta. Alueiden välinen muuttoliike Argentiinaan lisääntyi huomattavasti 1960-luvulla, ja siirtolaiset työskentelivät pääasiassa rakennusalalla, kaupassa, tekstiiliteollisuudessa ja maataloudessa.; naispuoliset työperäiset maahanmuuttajat työskentelivät enimmäkseen kotipalvelussa. Venezuelan tapauksessa 1970-luvun öljybonganza synnytti nopeaa talouskasvua ja työntekijöiden kysyntää, ja se houkutteli maahan ensin kolumbialaisia siirtolaisia ja vähemmässä määrin siirtolaisia Andien maista (Bolivian monikansallisesta valtiosta, jäljempänä ‘Bolivia’, Ecuadorista ja perusta) sekä Chilestä. Siirtolaiset työskentelivät kaupallisessa toiminnassa, ravintoloissa ja hotelleissa, sosiaali-ja henkilökohtaisissa palveluissa, valmistavassa teollisuudessa, maataloudessa ja rakennusalalla. 1990-luvulla myös muista maista, kuten Brasiliasta ja Chilestä, tuli alueidenvälisten siirtolaisten kohdemaita talouskasvun vuoksi.1

alueiden ulkopuoliset muuttoliikkeet kehittyneisiin maihin

viime vuosikymmeninä maahanmuutto ulkomailta väheni ja alueiden sisäinen rakenne vakiintui, mutta maastamuutto Etelä-Amerikasta kasvoi. Alueiden ulkopuolista muuttoliikettä ajoivat sosiaaliset, taloudelliset ja poliittiset syyt, kuten repeämät ja demokraattisten hallintomuotojen palauttaminen, mikä synnytti pakkomuuttoliikkeitä 1960-1980-luvuilla. Työn puute, matalat palkat, heikot kasvunäkymät yksilöllisestä ja kollektiivisesta kasvusta sekä sosiaalisten hyödykkeiden ja palvelujen huono laatu muun muassa kannustivat väestön pysyvää poistumista pääasiassa Yhdysvaltoihin ja Eurooppaan, sekä korkeasti koulutettujen maahanmuuttajien että vähemmän erikoistuneiden alojen ruumiillisen työn tekijöiden. Maanosan eteläosissa poliittisten maanpakolaisten syrjäyttäminen sekä Euroopassa että Pohjois-Amerikassa oli hallitseva piirre näinä vuosina. 1990-luvun alusta lähtien suurin osa alueen maista koki kiihtyvää muuttoliikettä alueiden ulkopuolelta taloudellisten ja sosiaalisten kriisien lietsomana (ja Kolumbian tapauksessa kiihtyneen aseellisen konfliktin). Viime vuosikymmeninä Etelä-Amerikan muuttoliikkeen ulkoalueet ovat laajentuneet pääasiassa Eurooppaan, jossa Espanja on pääkohde Italian, Alankomaiden, portugalin, ranskan ja Yhdistyneen kuningaskunnan jälkeen, saavuttaen 4,1 miljoonan eteläamerikkalaisen määrän vuoden 2020 tienoilla (UNESA, 2020).

takaisin alkuun

tietolähteet

kansalliset Tilastotoimistot (espanjaksi Ines), jotka ovat yleensä riippuvaisia asianomaisista Talousministeriöistä, vastaavat väestönlaskentojen ja kotitaloustutkimusten suunnittelusta ja toteutuksesta kaikissa Etelä-Amerikan maissa. INEs tuottaa tietoja maahanmuuttajavarannoista yksinomaan väestönlaskennoista ja kotitaloustutkimuksista, ja hyvin harvoissa tapauksissa se tuottaa tietoja maahanmuuttajavirroista hallinnollisista asiakirjoista.

alueella on tehty kaksi tai useampia väestönlaskentoja vuosina 1980-2018, ja jotkut maat ovat suorittaneet kaikki väestönlaskennat neljän viime vuosikymmenen aikana (Argentiina, Bolivia, Brasilia, Chile, Paraguay Ja Venezuela). Kaikissa Etelä-Amerikan maissa tehdään kotitaloustutkimuksia, joista osa tiedustelee esimerkiksi maahanmuuttoa, maastamuuttoa, tilapäistä liikkuvuutta ja rahalähetyksiä.

hallinnollisista asiakirjoista saatavien tietojen kartoittamisesta ja levittämisestä vastaavat maahanmuuttoasioiden pääosastot (DGM), jotka ovat yleensä Sisäasiainministeriöiden alaisia, ja kotipaikkatietojen kirjaamisesta vastaavat maahanmuuttoasioiden pääosastot (General/National Directorates of Migration, DGM). Turvapaikanhakijoita koskevat tiedot ovat myös asiaankuuluvia hallinnollisia asiakirjoja, ja niitä hallinnoidaan yleensä kansallisen Pakolaiskomission kautta yhteistyössä Yhdistyneiden Kansakuntien pakolaisasiain päävaltuutetun (UNHCR) kanssa.

muita hallinnollisia asiakirjoja käsitteleviä virastoja ovat Työ-ja työministeriö, joka vastaa yleensä maahanmuuttajien työlupatietojen keräämisestä maassa, sekä ulkoministeriön konsuliasioiden pääosasto, joka vastaa ulkomailla asuvien kansalaisten suojelusta ja avusta ja pitää rekisteröityjen kansalaisten konsulirekisteriä.

aluetasolla on kaksi tärkeää aloitetta, joilla tuotetaan tietoa muuttoalueista. Yksi niistä on tutkimus kansainvälisestä muuttoliikkeestä Latinalaisessa Amerikassa ja Karibialla (IMILA, lyhenne espanjaksi). Toinen on jatkuva raportointijärjestelmä kansainvälisestä muuttoliikkeestä Amerikoissa (SICREMI, sen espanjankielinen lyhenne), joka tuottaa kaksi kertaa vuodessa raportteja.

äskettäin on otettu käyttöön IOM: n siirtymien Seurantamatriisi (DTM), jonka tarkoituksena on kerätä tietoa Venezuelan väestön liikkuvuudesta Latinalaisessa Amerikassa ja Karibialla. Erityisesti Virtauksenseurantatutkimuksia on tehty vuodesta 2016 alkaen Kolumbiasta. DTM toteutettiin kauttakulku-ja asutuspaikoilla Etelä-Amerikan maissa, kuten Argentiinassa, Boliviassa, Brasiliassa, Chilessä, Kolumbiassa, Ecuadorissa, Paraguayssa, Perussa ja Uruguayssa.

takaisin alkuun

tietojen vahvuudet ja rajoitukset

vahvuudet

• kaikki Etelä-Amerikan maat soveltavat kansainvälisiä menetelmiä arvioidakseen niiden antamien ja levittämien tietojen kattavuutta ja laatua.
• useimmat alueen maat ovat viime aikoina investoineet muuttoliikkeen hallinnan parantamiseen sisällyttämällä siihen kehittyneitä tietokonetunnistusjärjestelmiä, laitteita, infrastruktuuria ja maahanmuuttoagenttien koulutusta. Nämä edistysaskeleet eivät ole vieläkään osoittaneet merkittävää parannusta kerättyjen tietojen laadussa. Ne ovat kuitenkin luoneet edellytykset sille, että migraatiodata olisi mahdollisesti parempi.
• hallinnolliset asiakirjat: Bolivian, Kolumbian, Ecuadorin ja Perun välillä toimivan Andien Siirtolaiskortin luominen on auttanut kirjaamaan tulovirtoja ja maastapoistumisia näiden maiden välillä. Maahantuloja ja maastalähtöjä koskevia tietoja käsitellään ja niistä tiedotetaan säännöllisesti. Yhteisen rekisteröintivälineen avulla on saavutettu tietojen vertailukelpoisuus.

on syytä korostaa, että viime vuosina oleskelurekistereistä on tullut luotettava tietolähde alueen sisäisen muuttoliikkeen tutkimiseen Mercosurin Residenssisopimuksen (IOM, 2018a) seurauksena. Esimerkkeinä mainittakoon Argentiina Ja Chile, joilla on täydelliset rakenteet myönnettyjen residenssien tilastointia varten.

• Kotitaloustutkimukset: kotitaloustutkimusten tarkoituksena on tutkia kantaväestön elinoloja. Useimmissa alueen maissa kotitaloustutkimukset tuottavat asiaankuuluvaa tietoa maahanmuutosta, joka perustuu erityiskysymysten sisällyttämiseen. Maastamuuttoa koskevia erityiskysymyksiä on esimerkiksi Ecuadorin Elinolotutkimuksessa. He tiedustelevat työn vuoksi muuttaneita siirtolaisia. Lisäksi Perussa Kansallinen tilasto-ja Informaatioinstituutti (Inei) sisällyttää muuttoliikkeeseen liittyviä kysymyksiä erilaisiin ei-säännöllisiin kotitaloustutkimuksiin ja muunlaisiin tutkimuksiin.

heikkoudet

• vaikka yllä olevat tietolähteet tarjoavat valtion virastoille hyödyllistä tietoa kansainvälisestä muuttoliikkeestä, jota voidaan verrata alueen muihin maihin, tietolähteet ovat edelleen hyvin hajallaan eri virastoissa, niitä ei ole konsolidoitu ja niiden koordinointi on puutteellista.
• maahanmuuttoa koskevien virallisten tietojen haltijoiden välillä ei ole kommunikointia. Tässä yhteydessä olisi tunnustettava Andien maiden tapaus. Andien kansojen yhteisön (CAN) pyynnöstä tietojen keruuseen osallistuvien tahojen (eli kansallisten tilastolaitosten, siirtolaisjärjestöjen viranomaisten ja keskuspankkien) kesken käynnistettiin metodologinen vuoropuhelu. Näin ollen näiden neljän maan tiedot ovat vertailukelpoisia. Lisäksi neljän rahaliittoon osallistuvan keskuspankin rahalähetyksiä koskevat raportit on yhdenmukaistettu niin, että niistä on tullut neljännesvuosittaisten yhteisön kertomusten kohde.
• hallinnolliset asiakirjat: alueelle saapuvien ja lähtevien kansainvälisten lentojen hallinnollisista rekistereistä saaduissa tilastotiedoissa on puutteita kattavuudessa ja laadussa. Ensinnäkin suuri osa liikkeistä jää kirjaamatta, koska monet siirtolaiset välttävät kulkemista Tulli-ja/tai raja-asemien, erityisesti fluvial-ja terrestrial-asemien, kautta. Lisäksi rekistereissä lasketaan myös liikkeet, joita ei voida sisällyttää tilastolliseen muuttoliikkeen käsitteeseen, kuten turistien saapumiset ja rajanylitykset, mikä vaikeuttaa muuttoliikkeiden erottamista alueella ja sieltä pois. Koska eri virtaamatyyppejä on mahdotonta tunnistaa, on myös vaikea tietää tarkasti muuttovirtojen määrää.

vaikka konsulirekisterit ovat hyödyllinen tietolähde ulkomailla ja muualla asuvista kansalaisista, konsulaatit tavoittavat vain pienen osan ulkomailla asuvasta väestöstä. Koska ulkomailla olevien kansalaisten määrä on viime vuosina kasvanut ja lähentymispolitiikkaan on siirrytty, konsulirekistereitä on laajennettu ja parannettu.

takaisin alkuun

alueelliset sidosryhmät ja prosessit

useat alueelliset yhdentymismekanismit tai neuvottelut, kuten Latinalaisen Amerikan ja Karibian valtioiden yhteisö (CELAC), Etelä-Amerikan Kansakuntien unioni (UNASUR), Andien Kansakuntien yhteisö (CAN) ja Eteläiset yhteismarkkinat (MERCOSUR), ovat helpottaneet alueiden välistä liikkuvuutta. Viime vuosikymmeninä CAN ja MERCOSUR ovat erityisesti edistäneet alueiden sisäistä muuttoliikettä edistämällä alueen kansalaisten vapaata kauttakulkua ja pysyvää oleskelua helpottamalla maahantuloa, muuttomenettelyjä sekä asiakirjojen saatavuutta ja maahanmuuttajien sosiaalisia oikeuksia.

alueelliset ja osa-alueelliset yhdentymisprosessit

1. Andien kansojen yhteisö (Can) perustettiin vuonna 1969 Cartagenan sopimuksilla, ja siihen kuuluu 4 maata: Kolumbia, Ecuador, Peru Ja Bolivia. Sen päätavoitteena on saavuttaa yhtenäinen, tasa-arvoinen ja autonominen kehitys Andien, Etelä-Amerikan ja Latinalaisen Amerikan yhdentymisen kautta. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi jäsenvaltiot sopivat politiikoista ja yhteisistä hankkeista muun muassa politiikan, yhteiskunnan, kulttuurin, ympäristön ja kaupan aloilla.

CAN: n saavutuksia ovat muun muassa” Andien kansalaisuus”, jossa tunnustetaan noin 100 miljoonan ihmisen oikeudet; vapaakauppa-alueen luominen, joka ylittää jo 10 000 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria vuosittain; ja edistysaskelia inhimillistä kehitystä ja muuttoliikettä koskevan Andien suunnitelman määrittelyssä. CAN on myös luonut:

• Andien Siirtolaiskortti (Tam): pakollinen asiakirja jäsenvaltioiden alueelta saapumisen ja maastalähdön tilastollista valvontaa varten. Sillä helpotetaan ja yksinkertaistetaan jäsenvaltioihin saapuvien ja sieltä poistuvien henkilöiden liikkuvuuden valvontaa, edistetään Andien yhdentymistä ja edistetään matkailua.
• Rajaseutualueet (ZIF): Jäsenvaltioiden alueelliset raja-alueet, jotka on luotu edistämään rajaintegrointia yhteisesti, yhteisesti, koordinoidusti ja suunnatulla tavalla molemminpuolisten etujen saavuttamiseksi.
• kaksi kansallista rajavalvontakeskusta (cebaf): Sisältää yhdennetyn Tulli-ja maahanmuuttovalvontapisteen muodostamiseen tarvittavat kulkureitit, yhdisteet, varusteet ja kalustuksen.

2. Eteläiset yhteismarkkinat (MERCOSUR)

MERCOSUR luotiin Argentiinassa, Brasiliassa, Paraguayssa ja Uruguayssa vuonna 1991 yhteismarkkinoiden saavuttamiseksi. Vuosien varrella se on laajentunut solmimaan vapaakauppasopimuksia Bolivian, Chilen, Kolumbian, Ecuadorin, Perun ja Venezuelan kanssa. Työperäinen maahanmuutto on alusta asti ollut tärkeä aihe sopimuksessa. Lisäksi Asunciónin Sopimuksessa (1991) täsmennettiin, että Mercosurin päätavoitteena on tavaroiden, palvelujen ja tuotteiden vapaa liikkuvuus maiden välillä. Jäsenvaltiot sopivat yhteisen ulkoisen maksun käyttöönotosta, yhteisestä kauppapolitiikasta muiden maiden kanssa, makrotaloudellisen ja alakohtaisen politiikan yhteensovittamisesta sekä lainsäädännön yhdenmukaistamisesta asianomaisilla aloilla.

vuonna 2002 alue otti perustavanlaatuisen askeleen kohti ihmisten vapaata liikkuvuutta ja maahanmuuttajien oikeuksien edistämistä Mercosurin, Bolivian ja Chilen sopimusvaltioiden kansalaisten oleskelusta (laajennettiin tuolloin Kolumbiaan, Ecuadoriin ja Peruun). Sopimuksessa vahvistettiin yhteiset säännöt, jotka koskevat sellaisten allekirjoittajamaiden kansalaisia, jotka hakevat asuinpaikkaa muista allekirjoittajamaista kuin alkuperämaastaan. Sääntöihin sisältyy “MERCOSUR-kansalaisuus” – kriteereitä, jotka yhdessä rikosrekisterin puuttumisen ja tiettyjen henkilökohtaisten papereiden esittämisen kanssa muodostavat perusedellytykset oleskeluluvan saamiselle.

sopimuksella edistetään myös maahanmuuttajien ja alkuperäisasukkaiden yhtäläisiä oikeuksia. Se laajentaa useita oikeuksia, kuten oikeutta maahantuloon, maastapoistumiseen, terveydenhuoltoon, koulutukseen, perheenyhdistämiseen, työhön ja rahalähetysten maksuttomaan siirtoon muiden oikeuksien ohella. Sopimus vapauttaa myös laittomat maahanmuuttajat, jotka täyttävät kriteerit ja saavat oleskeluluvan, maksamasta seuraamuksia tai rahallisia seuraamuksia sääntöjenvastaisuudestaan.

sen jälkeen, kun sopimus vahvistettiin vuonna 2009, maat ovat käyttäneet sopimusta residenssien tai viisumien hallinnointiin helpottaen menettelyjä ja lyhentäen hakemusten käsittelyaikoja. Tämän seurauksena myönnettyjen residenssien määrä on kasvanut huomattavasti. Residenssejä myönnettiin yli 2 miljoonaa kappaletta, eniten Argentiinassa, seuraavaksi eniten Chilessä ja Brasiliassa.

Mercosurin sopimusvaltioiden kansalaisia koskevan sopimuksen nojalla myönnetyt residenssit (väliaikaiset ja pysyvät) yhteensä, 2009-2020

lähde: IOM on laatinut tiedot hallitusten toimittamien tietojen perusteella.

alueen Kuulemismekanismit

1. Etelä-Amerikan Siirtolaisuuskonferenssi (Sacm) on vuonna 2000 perustettu alueellinen neuvoa-antava prosessi, johon osallistuvat Argentiina, Bolivia, Brasilia, Chile, Kolumbia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Peru, Suriname, Uruguay Ja Venezuela. Tällä hallitustenvälisellä alueella pyritään edistämään alueellista maahanmuuttopolitiikkaa sekä edistämään ajatusten, kokemusten ja hyvien käytäntöjen vaihtoa. Konferenssiprosessiin osallistuvat Etelä-Amerikan kaksitoista hallitusta, ja siihen osallistuu kansainvälisiä järjestöjä (mukaan lukien iom, joka toimii teknisenä sihteeristönä), kansalaisyhteiskunnan edustajia ja muita erityishallintoalueita tarkkailijoina, ja jäsenvaltioiden hallituksilla on valtuudet laatia asiakirjoja, joissa esitetään suosituksia Maiden maahanmuuttopolitiikkaa varten.

SACM on seurannut alueen muuttoliikepolitiikan muutoksia viimeisten 20 vuoden aikana ja kannattaa synergian syventämistä Mercosurin, CAN: n, muuttoliikettä käsittelevän alueellisen konferenssin ja muiden alueellisten alueiden kanssa, mutta toistaa sitoutumisensa vuoden 2030 agendaan ja kestävän kehityksen tavoitteisiin tukemalla turvallista, hallittua ja säännöllistä muuttoliikettä koskevan Global Compact-aloitteen ja pakolaisia koskevan Global Compact-aloitteen kehitystä.

2. Ibero-American Network of Migration Authorities (RIAM) perustettiin vuonna 2012, ja se on paikka hyvien käytäntöjen vaihdolle ja yhteistyölle osallistuvien maahanmuuttoviranomaisten välillä. Jäsenmaat ovat Argentiina Bolivia, Brasilia, Chile, Kolumbia, Costa Rica, Dominikaaninen tasavalta, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Meksiko, Panama, Paraguay, Peru, Espanja, Uruguay Ja Venezuela. Kumppanimaat ovat Australia, Kanada, Yhdysvallat ja Yhdistynyt kuningaskunta.

RIAM: in tavoitteena on tietojen ja koulutuksen vaihto sekä maahanmuuttajiin kohdistuvia kansainvälisiä rikoksia, kuten ihmiskauppaa ja maahanmuuttajien salakuljetusta sekä asiakirjojen väärentämistä, koskevien kriteerien ja toimenpiteiden yhtenäistäminen alueella kunkin maan lainsäädännön ja määräysten mukaisesti.

3. Quiton prosessi sai alkunsa vuonna 2018 tarkoituksena luoda teknistä vaihtoa, tietoa ja hyviä käytäntöjä venezuelalaisten siirtolaisten ja pakolaisten ihmisten liikkuvuudesta Latinalaisessa Amerikassa ja Karibialla. Sen julistukset eivät ole sitovia, sen jäsenmaita ovat Argentiina, Brasilia, Bolivia, Chile, Kolumbia, Costa Rica, Dominikaaninen tasavalta, Ecuador, Guyana, Meksiko, Panama, Paraguay, Peru, Uruguay Ja Uruguay. Quiton prosessissa on joukko ystävällisiä maita, jotka koostuvat Kanadasta, Ranskasta, Saksasta, Alankomaista, Italiasta, Espanjasta, Sveitsistä, Yhdistyneestä kuningaskunnasta ja Yhdysvalloista.

1 alueiden sisäiset muuttajat ovat saapuneet maahan lähes täysin epäsäännöllisesti (joskaan eivät salaa). Alueen maat ovat ryhtyneet poikkeuksellisiin toimiin” laillistaakseen ” siirtolaiset, joilla on sääntöjenvastainen asema, vaikka ne eivät ole perustaneet pysyvää mekanismia tätä varten.

2 Tutustu kaikkiin raportteihin sarjassa Migration trends in America-Venezuela.

takaisin huipulle