the House Journal: Origin, Purpose, and Approval

Introduction

The Journal of the Representatives of the United States is the official record of House proceedings. Perustuslaki, edustajainhuoneen säännöt ja käytännöt sekä tietyt säädökset määrittelevät, mitkä menettelyt on kirjattava, kun taas parlamentti itse valvoo, miten ja missä laajuudessa lehden sisältö esitetään.

lehti mahdollistaa kongressin jäsenten, hallituksen virkamiesten, osavaltioiden lainsäätäjien ja yleisön seuraamisen. Sitä valmistellaan talon virkailijan johdolla. Istunnon päättymisen jälkeen se tulostetaan, jaetaan jäsenille ja valituille valtion virastoille ja julkaistaan U. S. Government Publishing Officen (GPO) verkkosivuilla.1

puhuja ilmoittaa hyväksyvänsä päivälehden jokaisen vaalipäivän alussa. Nykykäytännössä parlamentti suostuu automaattisesti hyväksyntään, ellei jäsen pyydä äänestystä. Silloin tällöin joku jäsen vaatii Päiväkirjaäänestystä, jotta lehden sisältöä harkittaisiin uudelleen. Useammin Päiväkirjaäänestystä pyydetään kuitenkin muista kuin muista syistä, kuten jäsenten kokoamiseksi ennen suurta äänestystä tai johdon toimien protestoimiseksi.

mikä lehti on?

lehti on virallinen taltiointi. Toisin kuin kongressin pöytäkirja, se ei ole transkriptio väittelystä. Se on pikemminkin luettelo lainsäädäntötoimista. Jos lehdessä mainittujen toimien ja Kongressin kirjausten välillä on ristiriita, lehti katsotaan tehdyksi oikeaksi huomioon otetuksi toiminnaksi.2 sellaisenaan se on talotoiminnan pöytäkirja, joka esitetään todisteena oikeudenkäynneissä.3

termiä House Journal käytetään sekä päivälehdestä että session-lehdestä. Kun yksi vaalipäivä on päättynyt, Päiväkirjanpitäjä laatii päivän pöytäkirjan ja esittää sen puhemiehelle. Seuraavan vaalipäivän alussa puhemies ilmoittaa hyväksyvänsä edellisen päivän lehden. Kun jokainen kongressin istunto päättyy, kaikkien vaalipäivien pöytäkirjat kootaan yhteen istuntopäivälehdeksi. GPO tulostaa istuntopäiväkirjan sidottuna kirjana ja julkaisee digitaalisen kopion verkkosivuillaan.

jos asiasta äänestetään, sen on hyväksyttävä päivälehti, joka sisältää ne käsittelyt, jotka tapahtuvat yhden vaalipäivän alkamisen ja sen lykkäyksen välisenä aikana. Tässä raportissa kaikki myöhemmät viittaukset Journaliin ovat päivälehteen.

valtiosäännön asettamat vaatimukset

perustuslaki määrää kongressin kaksi kamaria pitämään ja julkaisemaan istuntopäiviään: “kukin Kamari pitää Istuntopäiväänsä koskevaa päiväkirjaa ja julkaisee aika ajoin samaa, lukuun ottamatta niitä osia, jotka saattavat heidän tuomiossaan vaatia salassapitoa.”4 artiklan I jaksossa 5 ja 7 määritellään kahdentyyppisiä menettelyjä, jotka on kirjattava: presidentin veto-ilmoitukset ja “kyllä ja ei” – äänet. Jäsenten äänet ja ei-äänet kirjataan “viidesosan läsnäolijoista toiveesta” tai jos äänestys on kongressin yritys kumota presidentin veto-oikeus.5

perustuslaissa ei määrätä kirjattavaksi lisää oikeudenkäyntejä, jolloin kukin kamari voi yksilöidä valtaosan virallisista toimistaan.6 perustuslaki ei myöskään” osoita, millä täydyydellä ” mitään menettelyä tulisi dokumentoida—tapa, jolla menettely kirjataan, on parlamentin päätettävissä. Parlamentti, ei perustuslaki, valvoo siis Istuntopäiväänsä.7

House Rules and Practice Requirements

from the first Congress (1789-1791), the House has determined what proceedings, outside the Constitution requirements, to involved in the Journal. Talon valtuuttamia oikeudenkäyntejä ovat:

• valiokuntakertomukset ja konferenssikertomukset (osastot);
• asiakirjat, vetoomukset, muistiot ja työjärjestyspuheenvuorot;
• täysistunnossa tai koko valiokunnassa käsiteltyjen toimenpiteiden määrääminen;
• edustajainhuoneen, senaatin ja presidentin viestit sekä muu toimeenpanovallan viestintä;
• päivittäiset alkamis-ja lykkäysajat; ja
• ennätysäänestykset, jotka nykykäytännön mukaan suoritetaan yleensä sähköisellä laitteella.8

Proceedings are defined in the House Manual (yleisesti kutsutaan Jeffersonin käsikirja, koska osa alun perin kirjoittanut Thomas Jefferson); House Practice: a Guide to the Rules, Precedents, and Procedures of the House; and the three collections of House precedures (Hinds, Cannon, and Deschler).9 näissä asiakirjoissa esitetään sekä rutiininomaisten että harvinaisempien menettelyjen, kuten vastuuvapauden myöntämistä koskevien vetoomusten, erityisjärjestyksessä (eli “erityissäännössä”) määrättyjen keskustelurajoitusten, yksimielisten suostumussopimusten, kongressin pöytäkirjojen poistojen ja jäsenen kurinpidollisen epäluottamuslauseen sisällyttämistä.

parlamentin XX artiklassa säädetään erityisvaatimuksista äänten ja päätösvaltaisuusvaatimusten kirjaamiseksi. Lehdessä on ilmoitettava kaikkien äänestysten yleinen aihe, kirjattava äänestystulokset ja päätösvaltaisuushakemukset sekä lueteltava jäsenten nimet sekä heidän vastauksensa äänten ja päätösvaltaisuushakemusten kirjaamiseen. Jos Jäsenet eivät äänestä ja parlamentti on päätösvaltainen, puhuja tai muu jäsen voi vaatia, että heidän nimensä merkitään lehteen.10

lakisääteiset vaatimukset

säännöissä määritellään rajoitetusti myös menettelyt, jotka on kirjattava lehteen. Esimerkiksi eräässä ohjesäännössä vaaditaan, että vastavalitut jäsenet vievät nimikirjoituksella varustetun jäljennöksen virkavaloistaan kirjurille lehden julkaisemista varten.11 toinen ohjesääntö määrää jokaisen kamarin laskemaan ja vahvistamaan presidentinvaalien ääntenlaskennan. Vaalituloksen vahvistava ilmoitus sekä osavaltiokohtainen lista valitsijamiesäänistä kirjataan lehteen.12

poissuljettu tieto

kuten entinen parlamentin jäsen Asher Hinds totesi: “lehti kirjaa tekoja, mutta ei niiden syitä.”13 lehdessä ei siis esitetä transkriptiota edustajainhuoneessa tai koko komiteassa tehdyistä lausunnoista, pohdinnoista, mielipiteistä tai väittelyistä—nämä keskustelut on painettu kongressin pöytäkirjaan.

lehteen ei myöskään kirjata parlamentaarisia tutkimuksia tai muita asioita, joita parlamentti ei pidä lainsäädännöllisinä asioina.14 siihen ei myöskään kirjata esityksiä, joita puhuja ei käsittele, eikä esityksiä, jotka peruutetaan ennen vaalikauden päättymistä. Myöskään yksimielisiä hyväksymissopimuksia, työjärjestyspuheenvuoroja ja vastuuvapauden myöntämistä koskevia pyyntöjä, jotka eivät ole onnistuneet, ei kirjata.15

koska parlamentti kuitenkin valvoo lehden sisältöä, se on lopullinen sovittelija siitä, mitä sen toimet ovat. Lehti voi jättää pois “asiat, jotka on todella tehty “tai merkitä muistiin” asiat, joita ei ole tehty.”16 kummassakin tapauksessa siitä tulee virallinen pöytäkirja, kun parlamentti hyväksyy puhujan hyväksymisen joko hiljaisella hyväksynnällä tai puheenvuoroäänestyksen tuloksena.

alkuperä, tarkoitus ja käyttö

velvollisuus pitää ja julkaista Istuntopäiväkirjaa

velvollisuus pitää päiväkirjaa on määrätty perustuslaissa Britannian parlamentin käytännön mukaisesti.17 Britannian parlamentin alahuone on pitänyt kirjaa päätöksistä 1500-luvulta lähtien. Päivän versio, äänestykset ja oikeudenkäynnit, kootaan myöhemmin lehteen. Britannian versio on House Journalin tavoin julkinen selvitys tehdyistä toimista, ei transkriptio keskustelusta.18

ennen perustuslain säätämistä Valtioliittoartiklat määrittelivät valtioneuvoston vuosiksi 1781-1789. Artikla IX määräsi Konfederaation kongressin julkaisemaan kuukausittain lehden, jossa käsitellään asioita, mukaan lukien yeas ja ei kaikista kysymyksistä, jotka voitaisiin asettaa ” useiden osavaltioiden lainsäätäjien eteen.”19

the drafters of the U. S. Constitution tunsi Britannian ja Yhdysvaltain ennakkotapaukset. Vaikka vuoden 1787 Perustuslakikonventin edustajat hyväksyivät helposti tarpeen pitää lakilehtiä, he jakoivat mandaatin niiden julkaisemiseen. Valtuutettu Oliver Ellsworth piti julkaisuvaatimusta tarpeettomana, sillä “hän lainsäätäjä ei jätä julkaisematta menettelyjään aika ajoin.”Valtuutettu James Wilson puolusti mandaattia.”: “Kansalaisilla on oikeus tietää, mitä heidän asiamiehensä tekevät tai ovat tehneet, eikä lainsäätäjän tulisi salata menettelyään.”Elokuun 11. päivänä 1787 valtuutetut hyväksyivät määräykset, jotka velvoittivat pitämään ja julkaisemaan edustajainhuoneen ja senaatin oikeudenkäyntiasiakirjoja.20

Julkinen Käyttötarkoitus

perustuslakikonvention jälkeen oikeusoppineet ovat tulkinneet perustuslain pykäliä ja niiden perusteluja. Koskien velvollisuutta pitää päiväkirjaa, korkeimman oikeuden tuomari Joseph Story, vuonna 1833, kirjoitti: “Koko lausekkeen tarkoituksena on varmistaa lainsäätäjän menettelyn julkisuus ja jäsenten kirjeenvaihtajavastuu valitsijoilleen…. Yleisön mieltä valaisee julkisten toimenpiteiden tarkka tarkastelu.”21 Story, The legislative Journals provide three functions: transparency into the workings of Congress, stronger relations between Members and electorals, and a valistunut public.

House Practice ja kolme julkaistua Housen ennakkotapauskokoelmaa osoittavat, että lehden päätarkoitus on “varmistaa, että talon asiat ovat julkisia.”22 edustajainhuoneen aikaisempina vuosina hallituksen virkamiehet ja osavaltion lainsäätäjät olivat pääpuolueita, jotka kuulivat julkista tietoa. Nyt kuka tahansa yleisön jäsen voi käyttää aikaisempia määriä House Journal verkossa kautta GPO, Federal Depository Libraries, ja Library of Congress ‘ s Century of Lawmaking verkkosivuilla.23

käytä virallisena rekisterinä

lehti on virallinen taltiointi. Näin ollen jokainen jäsen voi tarkastaa sen, “ja kuka tahansa voi ottaa ja julkaista siitä ääniä.”24

tarvittaessa Housen lehti toimitetaan todistusaineistona oikeudenkäynneissä. Oikeusistuimet tarkistavat lehden kongressin pöytäkirjojen sijaan äänestystuloksen, päätösvaltaisten jäsenten läsnäolon ja sen, että jäsenet ovat vannoneet virkavalan.25

hyväksymisprosessi

talon I ja XIV sääntöjen mukaan puhuja ilmoittaa hyväksyvänsä lehden ensimmäisenä asiajärjestyksenä kappalaisen rukouksen jälkeen.26 ilman vastalauseita lehti on hyväksytty. Jos jäsen kuitenkin vastustaa ehdotusta, hän voi vaatia äänestystä puhujan hyväksymisestä.

kirjurin rooli

jokaisen päivittäisen istunnon aikana Lehtivirkailija kirjaa käsinkirjoitettuja muistiinpanoja “Päiväkirjaminuuttikirjaan.”Vaalipäivän päätteeksi toinen virkailija kirjoittaa nämä pöytäkirjat ja lisää yksityiskohtia käsittelystä. Tietokonevalmisteinen käsikirjoitus (päivälehti) oikaistaan ja esitetään parlamentin parlamentaarikolle tarkistettavaksi.27

puhujan hyväksymismerkintä

ennen kunkin vaalipäivän alkua puhuja saa edellisen päivän lehden Päiväkirjamyyjältä. Tavallisesti pappi lausuu rukouksensa jälkeen: “puheenjohtaja on tutkinut viimeisen päivän istunnon päiväkirjan ja ilmoittaa parlamentille hyväksyvänsä sen. Pykälän 1 säännön I mukaan lehti on hyväksytty.”28 Jos ei ole vastalausetta, parlamentti jatkaa uskollisuudenvalaa, jota seuraa lainsäädäntöasiat.

jäsenen vastalauseet

jos jäsen kuitenkin vastustaa lehden hyväksymistä, jäsen nousee ja sanoo: “herra puhemies, lausekkeen 1 säännön I mukaisesti vaadin äänestystä siitä, että puhuja hyväksyy lehden.”Sen jälkeen puhuja toimittaa ääni-äänestyksen ja ilmoittaa lähes joka tapauksessa, että äänioikeutetuilla näyttää olevan se. Jäsen voi tämän jälkeen pyrkiä ennätysäänestykseen.29 niin tehdäkseen jäsen voi vaatia “Kyllä” ja “ei”. Jos viidesosa läsnä olevista jäsenistä kannattaa pyyntöä, niin kyllä-ja ei-äänet määrätään.30 tässä tapauksessa taataan ennätysäänestys, mutta äänestystä voidaan lykätä myöhempään lainsäädäntöpäivään XX artiklan 8 kohdan mukaisesti.

jäsen voi myös esittää vastalauseensa toteamalla, ettei parlamentti ole päätösvaltainen. Jos työjärjestyspuheenvuoro hyväksytään, Kyllä-ja ei-äänet määrätään automaattisesti. Tässä tilanteessa jäsen voi sanoa: “herra puhemies, vastustan äänestystä sillä perusteella, että parlamentti ei ole päätösvaltainen, ja esittää työjärjestyspuheenvuoron, että parlamentti ei ole päätösvaltainen.”Puhuja vastaa toimittamalla joko elektronisen äänilevyn, joka päättää esityksen ja toteaa sen olevan päätösvaltainen (218 jäsentä), tai toteamalla: “lausekkeen 8 XX artiklan mukaan asian käsittelyä lykätään”, ja päätösvaltaisuuden puuttumisen katsotaan peruuntuneen.31

jos käsittelyä lykätään, puhemies esittää myöhemmin vaalipäivänä kysymyksen lehden hyväksymisestä (ikään kuin uusi), ja asiasta äänestetään. Sama tai eri jäsen voi vastustaa ääni-äänestyksen tulosta tilanteesta riippuen toteamalla, että 1) parlamentti ei ole päätösvaltainen, 2) vaatimalla Kyllä-ja ei-ääniä tai 3) vaatimalla kirjattua äänestystä. Ensimmäisessä tapauksessa kyllä-ja ei-äänet määrätään automaattisesti, jos päätösvaltaisuutta koskeva työjärjestyspuheenvuoro hyväksytään. Jos jäsen aluksi vaatii kyllä-ja ei-ääniä, niin kyllä-ja ei-äänet määrätään, jos vaatimus saa tukea viidenneksen läsnä olevasta.32 vaihtoehtoisesti jäsen voi vaatia kirjattua äänestystä, mikä edellyttää 44 jäsenen tukea. Kussakin näistä tapauksista suoritetaan ennätysäänestys edellyttäen, että asetetut vaatimukset on täytetty.

lehden lukeminen

nykykäytännössä lehteä ei lueta, ellei parlamentti äänestä puhujan hyväksyntää vastaan.33 jos parlamentti äänestää hyväksymistä vastaan, työjärjestyksen I artikla sallii yhden esityksen päiväkirjan lukemiseksi. Esitys on etuoikeutettu, eli parlamentti voi päättää siitä ilman keskustelua. Tässä tilanteessa joku jäsen voi sanoa: “herra puhemies, ehdotan, että lehti luetaan.”Puhuja vastaa:” kysymys kuuluu, luetaanko lehti?”34

jos kysymys ratkaistaan ääni-tai ääniäänestyksellä myöntävästi, virkailija lukee edellisen päivän lehden ja jättää pois äänestykseen vastanneiden jäsenten nimet tai viestien tekstit, ellei jäsen vaadi täyttä lukemista.35 kun lukeminen on suoritettu loppuun tai se lopetetaan yksimielisellä suostumuksella, jäsen voi siirtyä hyväksymään lehden ” luettuna.”

esitys lehden hyväksymisestä “luettuna” voidaan jättää käsiteltäväksi; muussa tapauksessa siitä voidaan keskustella, kunnes jäsen siirtää edellisen kysymyksen ja kyseinen esitys hyväksytään. (Edellisen kysymyksen onnistunut äänestys päättää keskustelun ja pakottaa äänestämään käsiteltävänä olevasta kysymyksestä.)36 jos ehdotus lehden hyväksymisestä hyväksytään, muut lehteä koskevat esitykset eivät ole paikallaan. Jos parlamentti kuitenkin hylkää esityksen lehden hyväksymisestä “luettuna”, lehteen voidaan tehdä muutoksia.37

lehden muuttaminen

lehteä voidaan muuttaa kahdella tavalla: yksimielisellä suostumuksella (käytetään satunnaisesti ei-yksipuolisiin muutoksiin) ja liikkeellelähdöllä (harvoin käytetty menettely kiistanalaisempiin muutoksiin). Yksimielisellä suostumuksella tehtävät muutokset voivat korjata edellisen päivän lehden samoin kuin aikaisemmat saman kongressin säätämispäivät. Muutosehdotuksella koskee edeltävän päivän lehteä vain sen jälkeen, kun kyseisen päivän lehden hyväksymisestä ei ole äänestetty.38

muutosesitys tapahtuu, kun parlamentti hylkää puhujan hyväksynnän, virkailija lukee lehden tai käsittely päättyy yksimielisellä suostumuksella, ja parlamentti hylkää lehden ” luettuna.”Muutosesitys ei ole kunnossa sen jälkeen, kun parlamentti on hyväksynyt lehden tai jos hyväksymisesityksestä on vaadittu edellistä kysymystä.39

muutosehdotus menee hyväksymisehdotuksen edelle.40 jäsen voi seistä ja, kun tunnustettu, sanoa, ” Herra puhuja, siirryn muuttamaan lehden lisäämällä _ _ _ _ (tai iskemällä tai iskemällä ja lisäämällä_____).”Jäsen on silloin tunnustettava tuntisäännön mukaan.41 tunnin kuluttua jäsen voi esittää edellisen kysymyksen, ja jos edellinen kysymys hyväksytään, parlamentti äänestää tarkistuksesta.42 jos tarkistus hyväksytään, parlamentti äänestää lehden hyväksymisestä “sellaisena kuin se on muutettuna.”

muutosprosessi kuvastaa parlamentin kykyä kontrolloida lehteään ja määritellä omia menettelyjään. Cannonin ennakkotapausten mukaan tämä kyky ulottuu ” todellisuudessa tehtyjen asioiden jättämiseen pois tai tekemättä jääneiden asioiden kirjaamiseen.”43 jos parlamentti esimerkiksi laiminlyö vaaditun menettelyn suorittamisen, parlamentti voi äänestää esityksestä tai suostua yksimielisellä suostumuksella lehden muuttamiseen sen osoittamiseksi, että menettelyä on noudatettu. Vuonna 1912 puhujalle ilmoitettiin, että tarpeellista menettelyä koskevaa esitystä ei ollut noudatettu, joten hän ehdotti lehden muuttamista “yhteisellä suostumuksella, jotta se osoittaisi, että varsinainen asia oli tehty.”Vastauksena jäsenen vastalauseeseen, puhuja totesi,” Herra puhuja Cannon totesi useita kertoja, että yksimielisellä suostumuksella mitä tahansa voidaan tehdä, ja puheenjohtaja ajattelee hän oli oikeassa.”44

menettelyt, jotka tapahtuvat, jos lehden äänestys epäonnistuu

lehden hyväksymisäänestys epäonnistuu harvoin. Itse asiassa vuosina 1990-2016 lehtien hyväksyntä ei koskaan pettänyt ennätysäänestyksessä.45 edustajainhuoneen Käsikirjassa kuitenkin mainittiin yksi ääni vuonna 1990, jolloin parlamentti hylkäsi puhujan hyväksynnän.46 tapaus kuvaa mahdollisia toimia, joihin ryhdytään, kun parlamentti äänestää lehden hyväksymistä vastaan.

epäonnistunut lehden Hyväksymisäänestys 19.maaliskuuta 1990

19. maaliskuuta 1990 puhemies pro tempore ilmoitti lehden hyväksymisestä. Vähemmistöpuolueen edustaja Robert Walker vaati äänestystä hyväksynnän hyväksymisestä. Puhemies pro tempore järjesti ääni-äänestyksen ja julisti, että ei-äänet näyttivät siltä. Tämän jälkeen edustaja Walker vaati, että viimeisen päivän Oikeudenkäyntipäiväkirja luettaisiin. Esitys hyväksyttiin äänin. Virkailija alkoi lukea päiväkirjaa.47

käsittelyn aikana Walker pyysi ” yksimielistä suostumusta, että lehteä pidettäisiin luettuna ja muutettavana milloin tahansa.”Ei ollut mitään sitä vastaan. Walker siirtyi muuttamaan lehteä, silmiinpistävää executive communication, joka välitti vuosiraportin ” in compliance with the Government in Sunshine Act.”Puhuja tunnisti jäsenen tunnin ajan.48

tarkistuksesta keskustellessaan Walker totesi, että parlamentti on “itse haluton työskentelemään auringonpaisteessa”, joten sen ei pitäisi hyväksyä hallituksen avoimuuteen liittyviä tiedonantoja. Erityisesti hän paheksui talon aikataulumuutoksia ja lattiamuutosten rajoituksia. Edustaja Jon Kyl, myös vähemmistöpuolueen, totesi, että Walker teki ” symbolinen kohta, “johon Walker vastasi,” Kun luin läpi lehden viime torstaina, tämä oli noin parasta, mitä voimme tehdä, jotta saada hieman puhua siitä, mitä pidämme sisällöllinen kysymys.”49

päättäessään huomautuksensa Walker taipui loppuaikansa takaisin. Puhemies pro tempore järjesti tarkistuksesta äänestyksen, joka hyväksyttiin ääni-äänestyksellä. Lopulta valtapuolueen edustaja George Miller siirtyi hyväksymään lehden ” sellaisena kuin se on muutettuna.”Parlamentti hyväksyi lehden muutettuna ääni-äänestyksellä.50

syitä vaatia äänestystä lehden hyväksymisestä tai äänestää sitä vastaan

Yhdysvaltain edustajainhuoneen nimenhuutoäänestysten tietokannan mukaan edustajainhuoneessa oli 472 lehden hyväksymisennätystä vuosina 1991-2016 (102.-114. kongressit, Taulukko 1). Yksikään näistä äänestyksistä ei epäonnistunut. Sen sijaan tällaiset äänet ovat saaneet kannatusta keskimäärin kolmelta jäseneltä neljästä. 75 prosentin kannatusprosentti ei kuvaa tarkasti puolueen linjaeroa. Puoluepoliittisilla ja poliittisilla seikoilla voi kuitenkin olla merkitystä, kun päätetään vaatia lehden hyväksymistä tai äänestää sitä vastaan.51

lehden muuttaminen

kun jäsen vaatii äänestystä puhujan hyväksymisestä, voidaan nähdä yrityksenä muuttaa lehden sisältöä. Tarkistusehdotukset ovat todellakin paikallaan vasta sen jälkeen, kun parlamentti äänestää puhujan hyväksyntää vastaan. Yleisin tapa muuttaa lehteä on kuitenkin yksimielinen suostumus, eivätkä tällaiset pyynnöt välttämättä liity lehden hyväksymisäänestykseen.

edellä käsitellyssä vuoden 1990 tapauksessa jäsen totesi, että hänen esityksensä ensisijainen tarkoitus oli kiinnittää huomiota valtapuolueen toimintaan.52 näin ollen alkuperäistä lehti-hyväksymisäänestystä, joka mahdollisti myöhemmän esityksen muuttamisen, voitiin pitää puolueen protestina johtajuutta vastaan, käyttäen esitystä lehden sisällön muuttamiseksi keinona keskustelun mahdollistamiseksi.

vastalauseena tai Viivytystoimena

lehti-äänestyksiä voidaan käyttää kanteiden vastustamiseen tai lakiasiain käsittelyn lykkäämiseen. Tällaiset äänestykset tarjoavat jäsenille mahdollisuuden arvostella käytäntöjä, jotka liittyvät tai eivät liity lehden sisältöön. Erityisesti äänien kirjaaminen kuluttaa arvokasta puheenvuoroaikaa, ja sitä voidaan käyttää samanaikaisesti tapahtuvien valiokuntien kokousten häiritsemiseen. Edustajainhuoneen sääntömuutoksen jälkeen vuonna 1983 (98.kongressi) puhemies on kuitenkin voinut lykätä lehden ennätysäänestyksiä myöhempään lainsäädäntöpäivään, jolloin edustajainhuone on voinut harkita muita asioita ennen äänestystä hyväksyäkseen lehden hyväksymisen.53

vuonna 1985 edustaja Harry Reid vahvisti Lehtiäänien käytön protestina. Puhuessaan parlamentin istuntosalissa hän sanoi: “me kaikki tunnustamme, että lehteä tai tarkemmin ottaen sen hyväksymistä voidaan käyttää menettelyvälineenä; toisin sanoen jäsenet, jotka haluavat ilmaista epäsuosion edellisen päivän asialle, voivat pyytää äänestystä ja ilmaista siten virallisesti tyytymättömyytensä.”54

vuonna 1993 (103.kongressi) tapahtui esimerkki lehden äänestyksestä, joka oli sekä protesti että viivyttely. Maaliskuun 2.päivänä Vähemmistöpuolueen edustaja Gerald Solomon vaati äänestystä lehdestä. Myöhemmin väittelyssä hän kertoi puolueensa kutsuneen lehti-äänestyksen sekä kirjanneen äänestyksen viidestä ei-kiistanalaisesta asiasta, koska johto rajoitti keskustelua ja muutoksia. Hän ilmoitti puhujalle: “emme aio antaa demokraattien johdon sanelupolitiikan pompotella meitä…. Kohtelet meitä reilusti, tai muuten.”55

varmistuakseen Päätösvaltaisuudesta

parlamentin XX artiklan mukaisesti parlamentin jäsenet voivat vastustaa ääni-äänestyksen tulosta toteamalla, ettei se ole päätösvaltainen.56 tämä vastalause voi johtaa myöhempään pöytäkirjaäänestykseen, jossa kysymyksen ratkaisemisen lisäksi todetaan päätösvaltaisuuden olemassaolo. Jäsen voi näin ollen käynnistää äänestyksen lehden hyväksymisestä todetakseen, että jäsen on päätösvaltainen.57

edustaja Robert Walker väitti vuonna 1985, että XX artiklan päätösvaltaisuutta koskevat muutokset johtivat lehden Hyväksymisäänestysten lisääntymiseen. Oman äänestyspyyntönsä puolustukseksi hän sanoi:

tosiasia on, että ihmiset saavat Päiväkirjaääniä siksi, että he haluavat selvittää, keitä täällä on ja onko täällä tarpeeksi ihmisiä asioimaan. Meidän on turvauduttava tähän siksi, että demokraattipuolue päätti joitakin vuosia sitten viisaudessaan, ettei meillä ole enää päätösvaltaisuutta, että meillä ei ole täällä enää prosessia, jonka avulla voisimme saada päätösvaltaisuuden päivän alussa selville, keitä täällä oli…. Yksi tapa selvittää, onko kaupungissa tarpeeksi jäseniä edes asioimaan täällä, on äänestää lehdestä.58

jäsenten kokoaminen ennen suurta äänestystä tai ilmoitusta

päätösvaltaisuuden arvioiminen liittyy toiseen Lehtiäänestyksen käyttöön: jäsenten kokoamiseen ennen suurta äänestystä tai johdon ilmoitusta. Kun Walker puolustautui vuonna 1985, hän kertoikin syyn, miksi hän oli kutsunut aiemman lehden äänestykseen:

se oli päivä, jolloin meidän puoleltamme käytävää äänestettiin hyvin, hyvin tärkeä asia, josta johtajamme oli hyvin kiinnostunut … johtajani pyysi minua varmistamaan, että saamme äänestyksen lehdestä.tein sen mielelläni…. Mielestäni oli täysin perusteltua yrittää selvittää, oliko parlamentti päätösvaltainen vai ei ja kuka oli paikalla, kun otetaan huomioon, että minun johtajuuteni oli tulossa puheenvuoroon.59

valtiotieteilijä John W. Patty testasi “gathering Members” -lähtökohtaa tutkimuksessa, jossa tarkasteltiin ennätysääniä vuosilta 1991-2002 (102.-107. kongressit).60 Hän havaitsi, että niinä päivinä, joina parlamentti äänesti sen puolesta, että puhemies hyväksyy lehden, kamari äänesti todennäköisemmin tärkeästä lainsäädännöstä ja että tällaiset äänestykset olivat “todennäköisemmin läheisiä ja todennäköisemmin puoluerajat ylittäviä kuin muina päivinä kirjatut äänestykset.”61

Pattyn mukaan molempien puolueiden johtajat saattavat kehottaa jäseniään kutsumaan lehti-äänestykset etukäteen tärkeistä toimista. Pattyn mukaan ne “estävät” äänestysajan ja “viestivät” tulevien äänten tärkeydestä. Kun jäsenet ovat lattialla, bill johtajat voivat ” laskea päitä, poll listalla ja tiedosto, ja mahdollisesti vaikuttaa jäsenten ääniä.”62

puoluejohtajat käyttävät myös lehden hyväksymisäänestystä jäsenten kokoamiseksi ennen ilmoitusta tai esitelmää. Esimerkiksi vuonna 1999 eräs enemmistöpuolueen jäsen käynnisti välittömästi Ennätysäänestyksen lehdestä. Muutamaa minuuttia myöhemmin edustajainhuone vannoi uuden jäsenen nimeen, ja edustaja Bob Livingston piti jäähyväispuheensa kongressille.63

itsenäisyyden osoittamiseksi johtajuudesta

jäsenet voivat äänestää lehden hyväksymisäänestystä vastaan osoittaakseen riippumattomuutensa johtajuudesta. Lehti-hyväksymisäänestykset tarjoavat erityisesti jäsenille hyvät mahdollisuudet äänestää vastoin suurinta osaa puoluetovereistaan vahingoittamatta puolueidensa poliittisia agendoja.

useat yhdistykset, tutkimusryhmät ja tiedotusvälineet luokittelevat jäsenet kannanotoillaan ennätysääniin. Kun jäsenet äänestävät puolueensa vastaisesti, he laskevat puolueensa yhtenäisyyspisteitä-mikä voi hyödyttää kilpailevien tai maltillisten piirien jäseniä.64 jotkin järjestöt, kuten Congressional Quarterly, ovat kuitenkin alkaneet jättää menettelyäänestysten tulokset, mukaan lukien lehtien hyväksymisäänestykset, pois paremmuusjärjestysperusteistaan, jotta äänestyspisteet olisivat olennaisempia äänestysintressien kannalta.65

lehden hyväksyntä ja Ennätysäänestyksen trendit, 1991-2016 (102.-114. kongressit)

vuodesta 1991 vuoteen 2016 oli 472 lehden hyväksymisennätystä (2.8% kaikista ennätysäänistä). Yksittäisessä kongressissa määrä on vaihdellut 109.kongressin (2005-2006) kahdeksasta alhaisesta 103. kongressin (1993-1994) 77: stä 103. kongressin (1993-1994) keskimääräisestä äänimäärästä 36,66 35 vuoden aikana vallassa olevan puolueen jäsen sai 52,5% kaikista lehtien ennätysäänistä, mikä osoittaa, että enemmistö-ja vähemmistöjäsenet pyysivät hyväksymisääniä suurin piirtein yhtä paljon (Taulukko 1).

lehdessä äänestysinto-ja menettelytapasuuntauksia, jotka ulottuvat useiden kongressien ajalle, tarkastellaan alla. Ehkä merkittävin suuntaus on ennätyslehtiäänien lisääntynyt lykkääminen (Taulukko 2). Nämä lykätyt äänestykset käynnistyvät nyt usein päätösvaltaisten työjärjestyspuheenvuorojen lisäksi vaatimuksilla “Kyllä” ja “ei”.

ajoitus: välittömät äänestykset vs. lykätyt äänestykset

vuonna 1983 (98.kongressi) parlamentti muutti nykyisen XX artiklan lauseketta 8 niin, että puhemies saattoi lykätä äänestyksiä myöhemmäksi saman vaalipäivän aikana.67 puhujat (tai heidän nimeämänsä) pitivät kuitenkin edelleen enemmän välittömiä äänestyksiä kuin lykättyjä äänestyksiä 104. kongressiin (1995-1996) asti. 108. kongressissa (2003-2004) oli yksi välitön ennätysäänestys. 111. kongressissa (2009-2010) oli myös yksi välitön äänestys. Kaikki muut lehden hyväksymisennätysäänestykset 108. kongressin jälkeen on siirretty myöhempään vaalipäivään (Taulukko 2).

nykykäytännössä puhuja todennäköisesti lykkääntyy ja ryhmälehti äänestää muilla ennätysäänillä. Äänestysikkuna ilmoitetaan tyypillisesti etukäteen, jolloin aikatauluristiriidat jäsenten ja valiokuntien kanssa minimoidaan.

Äänestyspyyntö: päätösvaltaisuutta koskevat Työjärjestyspuheenvuorot vs. Vaatimukset Kyllä ja ei

102. ja 105. kongressin välillä (1991-1998) kaikki lehtien hyväksymisennätysäänestykset sai aikaan jäsen, joka totesi, ettei ääni-äänestyksen jälkeen ollut päätösvaltainen. Tässä yhä yleisessä menettelyssä puhuja vastaa joko äänimäärällä, joka vahvistaa päätösvaltaisuuden, tai sen sijaan lykkää kysymyksen käsittelyä myöhempään lainsäädäntöpäivään, jolloin kysymys katsotaan uudeksi (ikään kuin uudeksi), ja äänimäärää koskevaa äänestystä voidaan pyytää tai sitä ei voida pyytää ääniäänestyksen jälkeen.

106.kongressissa (1999-2000) jäsenet alkoivat käynnistää joitakin Lehtiäänestyksiä vaatimalla Jaa-ja ei-ääniä. Tämä vaatimus takaa ennätysäänestyksen parlamenttipäivän aikana, mikäli vaatimus saa kannatusta viidesosalta läsnä olevista jäsenistä.

kun päätösvaltaisuutta koskeva työjärjestyspuheenvuoro oli alustavana laukaisumenetelmänä, seurasi välittömästi ennätysäänestys 40 prosentissa tapauksista. Kun taas aluksi vaadittiin Jaa-ja ei-ääniä, äänestystä lykättiin joka tapauksessa.

vuosina 1991-2016 päätösvaltaisten työjärjestyspuheenvuorojen tuloksena saatiin 396 ennätyksellistä ääntä, kun taas ye-ja ei-äänten vaatimuksesta aiheutui 76 ääntä. 109. -114. kongressissa (2005-2016) esitettiin kuitenkin alustavia pyyntöjä 72 puolesta ja vastaan verrattuna 62 päätösvaltaiseen työjärjestyspuheenvuoroon, mikä merkitsee Kyllä-ja ei-äänten käytön lisääntymistä ja työjärjestyspuheenvuoron vähentymistä ennätysäänestyksen saamiseksi.

syyt päätösvaltaisuuden osoittamiseen tai Kyllä-ja ei-Äänestysmenetelmä

jos jäsen vastustaa alustavaa äänestystä siitä, että puhuja hyväksyy lehden, hän voi esittää päätösvaltaisuutta koskevan työjärjestyspuheenvuoron tai vaatia Kyllä-ja ei-ääniä saadakseen ennätysäänestyksen. Päätösvaltaisuusmenetelmä ei vaadi ylimääräistä tukea puheenvuorosta pyyntöhetkellä. Tämä on hyödyllistä niille jäsenille, jotka eivät ole värvänneet muita kannattajia ennen kuin vaativat äänestystä puhujan hyväksymisestä. Päätösvaltaisuutta koskevan äänestyspuheenvuoron antaminen varmistaa, että lehden hyväksyntää harkitaan uudelleen (välittömästi tai myöhemmin) vaalipäivän aikana.

yeas and nays—menetelmä on käyttökelpoinen, kun jäsen haluaa taannoisen ennätysäänestyksen myöhemmin päivällä-kunhan vaatimus saa riittävästi kannatusta sekunniksi. Jos kyllä-ja ei-äänet määrätään, vaatimus lukittuu äänestysaikaan, johon todennäköisesti sisältyy tärkeitä äänestyksiä asioista, jotka eivät liity lehteen.