Afrique du Sud Parastatals – Drapeaux, Cartes, Économie, Histoire, Climat, Ressources Naturelles, Enjeux Actuels, Accords Internationaux, Population, Statistiques Sociales, Système Politique

Le rôle important du gouvernement dans la formation de l’économie était particulièrement évident dans le grand nombre de sociétés parapubliques, ou sociétés d’État, qu’il a créées à partir des années 1920. Son objectif principal était de renforcer les industries de substitution des importations, qui avaient commencé à se développer pendant la Première Guerre mondiale, en fournissant des améliorations des infrastructures et des matériaux de base. Parmi les premières entreprises de ce type figurent la Commission de l’approvisionnement en électricité (Eskom) et la South African Iron and Steel Corporation (Iscor), toutes deux fondées dans les années 1920, et la Société de développement industriel (IDC), créée en 1940 pour soutenir d’autres nouvelles industries. L’IDC a aidé à créer de nombreuses autres sociétés d’État, notamment la Société de développement des phosphates (Foskor), la Société Sud-africaine du Charbon, du Pétrole et du Gaz (SASOL) et la Southern Oil Exploration Corporation (Soekor). En outre, de nombreuses sociétés d’État ont également fondé des filiales en partenariat avec des entreprises privées et beaucoup détenaient des actions de contrôle dans des entreprises privées.

Les particuliers ont été autorisés à acheter des actions dans de nombreuses sociétés d’État. Le gouvernement nommait généralement une majorité d’administrateurs de sociétés, mais la haute direction prenait la plupart des décisions relatives au personnel indépendamment du contrôle du gouvernement. La principale voie de contrôle du gouvernement sur les sociétés d’État consistait à accorder ou à retenir des prêts d’argent public. Le parapublic de l’électricité, Eskom, a toujours été autorisé à lever des fonds publics, mais la plupart des autres sociétés d’État dépendaient des fonds publics pour le financement des capitaux.

La participation prévue du secteur privé à ces activités parapubliques ne s’est toutefois pas concrétisée. Les investisseurs ont montré peu d’intérêt pour l’achat d’actions de parastatals. Iscor a subi l’embarras d’un refus public presque total de ses stocks lorsqu’ils ont été mis en vente en 1929. En fait, la plupart des entreprises de sociétés d’État étaient considérées comme non rentables et étaient financées par le gouvernement en raison d’un manque d’intérêt privé. En 1979, cependant, après que les ventes de pétrole en provenance d’Iran aient été interrompues, la société de carburants synthétiques, SASOL, a offert des actions au public; les investisseurs ont acheté avec impatience tout ce qui était disponible et ont pleinement soutenu deux autres émissions de ce type.

En février 1988, le président P. W. Botha a annoncé son intention de privatiser plusieurs industries contrôlées par l’État, notamment Eskom, Foskor et Iscor, ainsi que des services de transport, de poste et de télécommunications gérés par l’État. Les raisons invoquées pour justifier l’effort de privatisation étaient que cela réduirait les critiques du public à l’égard du rôle du gouvernement dans ces entreprises et que ces entreprises parapubliques elles-mêmes n’étaient plus rentables pour le gouvernement. Les sociétés d’État ont été les principales bénéficiaires d’importants prêts étrangers qui ont été sollicités et interrompus en 1985, ce qui leur a valu de graves pénuries de capitaux. La vente des actifs des sociétés pourrait à la fois alléger le fardeau de la dette et fournir au gouvernement de nouvelles recettes pour les programmes sociaux dont les pauvres ont tant besoin.

Iscor a été la première grande entreprise parapublique à être vendue, en novembre 1989. Sa vente a permis de lever 3 milliards de rands pour le trésor. Le gouvernement a ensuite réduit ses plans et, au début des années 1990, l’avenir de la privatisation n’était pas clair. Les responsables ont estimé que les quelque 250 milliards de rands nécessaires pour financer l’achat des plus grandes sociétés d’État ne pouvaient probablement pas être trouvés à l’intérieur du pays. L’argument en faveur de la privatisation a également été affaibli par la détérioration du climat des investissements, alors que les négociations politiques piétinaient et que la violence augmentait. Les opposants au gouvernement, en particulier l’ANC, se sont vigoureusement opposés à la privatisation – la considérant comme un stratagème pour maintenir le contrôle des Blancs en préparation du régime majoritaire.

En 1995, le gouvernement d’Unité nationale a commencé à élaborer son propre programme de privatisation. À la fin de l’année, le vice-président Thabo Mbeki a annoncé que le gouvernement chercherait des partenaires au capital de Telkom et de South African Airways et qu’il vendrait purement et simplement plusieurs petites compagnies parapubliques. L’annonce a provoqué de vives protestations de la part des syndicats face à la menace de pertes d’emplois et à l’exclusion des travailleurs du processus de prise de décision politique.

Budgets

Le gouvernement a bénéficié de budgets excédentaires pendant la plupart des années au cours des années 1970 et au début des années 1980, jusqu’à ce que l’inflation chronique élevée et les fluctuations du prix de l’or se combinent pour diminuer l’assiette de l’impôt des entreprises au milieu des années 1980. La forte baisse des prix réels de l’or a réduit les recettes fiscales à moins de 2 % des recettes totales au cours de l’exercice 1990-1991, contre 25 % des recettes totales au cours de l’année en plein essor dix ans plus tôt (voir le tableau 7, annexe).

L’assiette fiscale des particuliers a toujours été relativement étroite en raison du revenu limité de l’importante population noire (environ 76 % de la population totale) et de l’aisance relative de la plupart des Blancs (environ 13 % de la population). À la recherche de recettes supplémentaires à la fin des années 1980, le gouvernement a tenté d’éviter des impôts plus élevés sur les entreprises et a plutôt misé sur le financement déficitaire. Par exemple, au cours de l’exercice 1987-1988, le déficit était de 5,8 % du PIB dans le cadre d’une stimulation budgétaire délibérée de l’économie. Cette tendance de dépenses s’est poursuivie et le déficit budgétaire a atteint 9 % du PIB en 1993.

Le cours erratique de l’or au cours des années 1980 a entraîné d’autres problèmes budgétaires, alimentant le cycle de réduction des revenus industriels, de dévaluation de la monnaie et d’inflation élevée. Le gouvernement a tenté d’encourager le développement des entreprises par des politiques fiscales clémentes, mais les revenus moyens restaient faibles, de sorte que cette stratégie n’a pas permis d’obtenir les recettes gouvernementales nécessaires. Le gouvernement a tenté d’augmenter ses recettes en “élargissant le filet” des biens et services taxés en 1991, lorsqu’il a introduit une taxe sur la valeur ajoutée (TVA) de 10% pour remplacer l’ancienne taxe générale de vente de 13%. Ensuite, afin d’encourager les dépenses d’investissement, les entreprises ont été exemptées du paiement de la TVA sur les intrants en capital. Et pour encourager l’investissement, d’autres formes d’impôt, telles que les impôts sur les sociétés, les taxes sur les mines d’or et les sociétés aurifères, et les surtaxes à l’importation sur les biens d’équipement, ont été réduites. En 1995, la TVA avait été portée à 14 %.

Le budget de l’exercice 1994-1995 prévoyait des recettes de 105,8 milliards de Rands et des dépenses de 135,1 milliards de Rands, laissant un déficit de 29,3 milliards de Rands, soit environ 6,2 % du PIB projeté (voir le tableau 8, annexe). Pour augmenter les recettes, le gouvernement prévoyait de vendre des stocks nationaux, d’augmenter les emprunts étrangers et d’augmenter les taxes d’accise sur l’alcool et les produits du tabac – ce qui devrait rapporter environ 525 millions de rands. Le gouvernement a également prélevé une “taxe de transition” unique de 5% sur les particuliers et les entreprises dont le revenu imposable est supérieur à 50 000 Rands, s’attendant à augmenter ses revenus d’environ 2,25 milliards de rands grâce à cette mesure.

En mars 1995, le budget du gouvernement dirigé par l’ANC pour l’exercice 1995-1996 estimait les recettes totales à environ 123 milliards de rands et les dépenses à 153 Rands.3 milliards, avec un déficit budgétaire de 29,7 milliards de rands et un besoin d’emprunt brut (y compris les intérêts sur la dette antérieure) de 38 milliards de rands. Les revenus du gouvernement devaient être augmentés par des taxes plus élevées sur l’alcool, le tabac et l’essence (et un taux maximum plus élevé de 43 % sur les revenus individuels). Le budget a été globalement bien accueilli et la Bourse de Johannesburg s’est généralement maintenue après sa présentation.

Le projet de budget du gouvernement pour l’exercice 1996-1997 prévoyait des recettes d’environ 145 milliards de Rands et des dépenses de 174 milliards de Rands, avec un déficit prévu équivalent à 5.1% du PIB. Les principaux nouveaux revenus prévus comprenaient les impôts sur le revenu de retraite mensuel, tandis que les revenus tirés des droits d’importation seraient réduits ou éliminés. Les crédits budgétaires proposés comprenaient environ 7,5 milliards de rands pour les augmentations de salaire et les ajustements de salaire des fonctionnaires, destinés à réduire les inégalités de l’ère de l’apartheid. Le budget prévoyait également des dépenses d’environ 5,5 milliards de rands pour l’éducation, 10,2 milliards de rands pour les dépenses militaires et 9,8 milliards de rands pour la police.

Données en mai 1996

NOTE: Les informations concernant l’Afrique du Sud sur cette page sont rééditées à partir des Études nationales de la Bibliothèque du Congrès et du CIA World Factbook. Aucune réclamation n’est faite concernant l’exactitude des informations parapubliques d’Afrique du Sud contenues ici. Toutes les suggestions pour corriger toute erreur concernant les Parastatals d’Afrique du Sud doivent être adressées à la Bibliothèque du Congrès et à la CIA.