Cadres internationaux de protection

Télécharger la Fiche d’information : Visas de Protection Temporaire (TPV) et Visas d’Entreprise Refuge (SHEVs)

Les visas de protection Temporaire et les visas d’entreprise de Refuge sont des visas temporaires disponibles pour les demandeurs d’asile en Australie. Les personnes titulaires de ces visas n’ont pas le même accès aux services, aux droits et aux voies de résidence ou de citoyenneté que les réfugiés titulaires d’un Visa de protection (permanent). La principale différence entre l’éligibilité des demandeurs d’asile pour chaque visa est leur mode d’arrivée en Australie, et non le bien-fondé de leur demande de protection.

Que sont les Visas de Protection Temporaire (VPT)?

Les visas de protection temporaire (TPV) sont l’un des deux visas disponibles pour les demandeurs d’asile arrivés en Australie sans visa valide. Pour être éligible à un VPT, une personne ou un membre de sa famille doit respecter les obligations de protection de l’Australie et satisfaire à toutes les autres exigences en matière de visa, telles que les contrôles de santé, de caractère, d’identité et de sécurité. Le TPV a été introduit pour la première fois en Australie par le gouvernement Howard en octobre 1999 et aboli par le gouvernement Rudd en août 2008. Environ 11 000 VPT ont été délivrés entre 1999 et 2007, et environ 90 % des détenteurs de VPT ont finalement obtenu un visa permanent.

Le 5 décembre 2014, le gouvernement Abbott a réintroduit les VTP. Les VPT peuvent être accordés pour une durée maximale de trois ans, et les titulaires ont le droit de travailler, d’étudier et d’accéder à des services gouvernementaux tels que Centrelink. Cependant, les détenteurs de VPT n’ont pas droit au regroupement familial. Afin de rester en Australie au-delà de la période de trois ans, la personne doit demander un VPT ou un VSH ultérieur (décrit ci-dessous).

Que sont les visas d’entreprise Safe Haven (SHEV)?

Le visa Safe Haven Enterprise (SHEV) est l’autre catégorie de visa disponible pour les demandeurs d’asile arrivés en Australie sans visa valide. Le gouvernement Abbott a annoncé la création de SHEVs en septembre 2014. Un candidat à un VEVH doit avoir besoin de la protection de l’Australie et doit avoir l’intention de travailler ou d’étudier en Australie régionale.

Les détenteurs de VPT ont la possibilité de passer à un VEV de cinq ans s’ils acceptent de déménager dans une région (définie dans le Règlement) et de faire des études dans un établissement agréé (défini dans le Règlement), ou d’entreprendre des travaux qui signifient qu’ils ne dépendent pas du soutien du revenu pendant plus de 18 mois au cours de la période de cinq ans. Certains craignent que les VEV ne soient pas une option viable pour les réfugiés souffrant de handicaps physiques ou mentaux ou incapables de travailler, comme les jeunes adultes ou ceux qui sont arrivés en Australie en tant que mineurs non accompagnés. Les groupes agricoles régionaux ont également noté que le travail agricole saisonnier ne garantit pas nécessairement l’emploi des détenteurs de VHE.

Quels autres visas sont disponibles pour les détenteurs de VTC et de VFS?

À la fin des trois ans pour les détenteurs de VPT et des cinq ans pour les détenteurs de VPT, les personnes sont admissibles à présenter une nouvelle demande pour un autre VPT ou VPT. Les demandes seront évaluées en fonction du besoin continu de protection du demandeur. À partir du 2 avril 2019, les personnes qui postulent pour des VPT ou des VEVS ultérieurs doivent faire une demande dans le cadre du processus de détermination du statut de réfugié “accéléré”. Cela supprime l’accès à la Section des migrations et du statut de réfugié du Tribunal administratif d’appel et offre plutôt une forme très limitée d’examen par l’Autorité d’évaluation de l’immigration (AAI). L’examen par l’intermédiaire de l’AAI a généralement lieu sans entrevue et aucune nouvelle information n’est autorisée, sauf dans des circonstances exceptionnelles.

En outre, les détenteurs de VHE qui, pendant au moins 42 mois sur les cinq années, se sont engagés dans:

• emploi régional sans dépendre des prestations de sécurité sociale; ou
• études à temps plein en Australie régionale; ou
• les deux,

sera admissible à demander des visas de migration terrestre standard pouvant donner lieu à la résidence permanente. Une seule personne dans une unité familiale doit satisfaire aux exigences; par exemple, si un enfant est inscrit dans une école primaire, cela compte comme des études à temps plein. Les détenteurs de VSH peuvent faire une demande auprès du ministère de l’Intérieur dès qu’ils ont satisfait aux exigences, bien qu’il n’y ait aucune garantie que leur demande sera acceptée.

Les VEV commenceront à être renouvelés à partir d’octobre 2020 (5 ans après l’octroi des premières VEV). À la lumière des préoccupations exprimées par diverses parties prenantes au sujet du programme SHEV, il reste à voir si les détenteurs de SHEV pourront dans la pratique accéder à d’autres voies de visa de migration.

Quels sont les impacts de la protection temporaire sur les réfugiés?

La protection temporaire peut causer des souffrances humaines considérables, comme l’a noté la Commission des affaires juridiques et constitutionnelles du Sénat dans son Enquête de 2006 sur l’administration et le fonctionnement de la Loi sur les migrations de 1958 (Cth). Les réfugiés bénéficiant d’une protection temporaire sont placés dans un état de vide juridique permanent, face à la perspective d’être renvoyés dans un pays où ils craignent d’être persécutés. Des études menées par des experts en santé mentale ont révélé que les réfugiés en VTC éprouvent des niveaux plus élevés d’anxiété, de dépression et de trouble de stress post-traumatique par rapport aux titulaires d’un visa de protection permanente, malgré des antécédents et des expériences similaires.

Ces impacts peuvent être exacerbés par l’incapacité des réfugiés en VTC ou en VSH à retrouver leur famille. Ces visas peuvent également avoir pour effet de séparer les enfants de leurs parents et de leur famille pendant de longues périodes, et potentiellement indéfinies. L’impact des VTC sur les enfants a été documenté en 2004 par la Commission australienne des droits de l’Homme, qui a constaté que l’incertitude créée par les VTC affectait négativement la santé mentale des enfants et leur capacité à participer pleinement aux possibilités d’éducation en Australie. En 2019, la Commission a confirmé ces conclusions dans son rapport intitulé Lives on Hold: Les réfugiés et les demandeurs d’asile dans la “charge de travail héritée”, qui détaille l’impact du régime de traitement accéléré et de la protection temporaire sur les demandeurs d’asile et les réfugiés. Consultez notre fiche d’information sur la charge de travail héritée pour plus d’informations.

La protection temporaire est-elle conforme au droit international ?

En vertu du droit international, la protection temporaire devrait être une mesure exceptionnelle qui n’est généralement appliquée que dans des situations de mouvements massifs de demandeurs d’asile, lorsque la détermination du statut de réfugié individuel est impossible en raison de ce grand nombre. En revanche, le régime australien de protection temporaire est utilisé pour accorder une protection aux demandeurs d’asile qui ont été individuellement évalués comme étant des réfugiés au sens de la Convention, simplement sur la base du fait qu’ils sont arrivés en Australie sans visa.

Le régime australien de protection temporaire risque de violer le droit international des droits de l’homme, y compris une violation potentielle du droit à la non-discrimination et une atteinte au droit à la famille et à l’absence d’ingérence arbitraire dans la vie familiale. La justification explicitement punitive de la protection temporaire peut constituer une peine en violation de l’article 31 de la Convention sur les réfugiés. L’impact cumulatif de ces facteurs, y compris sur la santé mentale des réfugiés, peut constituer un traitement cruel, inhumain ou dégradant en violation de l’obligation de l’Australie en vertu de l’article 7 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques.

Pour plus d’informations, consultez notre Dossier de recherche sur les Visas de Protection Temporaire et les Visas d’Entreprise Refuge.