Données de migration en Amérique du Sud

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Tendances passées et présentes

Tout au long de l’histoire des nations sud-américaines, de leur constitution en républiques au début du XIXe siècle à nos jours, quatre grands schémas migratoires se détachent :

Immigration pendant la période coloniale

L’immigration transocéanique est née au XVIe siècle par des facteurs mercantiles et stratégiques, laissant sa marque en Amérique du Sud. Les puissances européennes, principalement l’Espagne et le Portugal, se disputaient l’accès aux sources d’approvisionnement et de matériaux et le contrôle des emplacements stratégiques. La pénurie de main-d’œuvre a été comblée par la traite des esclaves ou la migration forcée et des millions d’esclaves d’Afrique sont arrivés par bateaux dans les territoires du nord de cette région (principalement au Brésil, en Colombie et au Venezuela). Après l’abolition de l’esclavage au milieu du XIXe siècle, le travail contractuel est apparu, presque forcé, qui provenait principalement de l’Inde et de la République de Chine. Les conséquences de ces mouvements de population pendant la période coloniale se manifestent par l’existence de communautés importantes, telles que les Afro-descendants.

Immigration outre-mer entre 1850 et 1950

La Révolution industrielle et l’émergence de nouvelles technologies industrielles ont contribué au déplacement d’un grand nombre de personnes d’Europe vers l’Amérique du Sud. Près de 9 millions de personnes sont arrivées dans la région (38% étaient italiennes, 28% espagnoles et 11% portugaises); la moitié s’est installée en Argentine, plus d’un tiers au Brésil et une partie en Uruguay, ayant un impact plus important dans les villes (Pardo, 2018). La Crise mondiale de 1930 et le début de la Seconde Guerre mondiale ont interrompu la migration, mais elle a repris en 1945 avec l’émigration des migrants espagnols et italiens qui ont été déplacés par la guerre et par la formation de l’Union des Républiques socialistes soviétiques (ibid.)

Migration dans la seconde moitié du XXe siècle

La migration des années 1950 au début du XXIe siècle a été marquée par la coexistence de migrations intrarégionales et extrarégionales. La migration intrarégionale résulte des échanges de populations entre les pays de la région, facilités par la proximité géographique et la proximité culturelle, et motivés par des facteurs structurels tels que les inégalités de développement économique et sociopolitique. Les pays de destination, principalement l’Argentine et le Venezuela, pouvaient créer des emplois et avaient un degré plus élevé d’équité sociale. La migration intrarégionale vers l’Argentine a considérablement augmenté dans les années 1960, les immigrants travaillant principalement dans la construction, le commerce, l’industrie textile et l’agriculture; les travailleuses migrantes étaient principalement employées dans le service domestique. Dans le cas du Venezuela, une manne pétrolière dans les années 1970 a généré une croissance économique rapide et une demande de travailleurs, attirant d’abord des migrants colombiens et, dans une moindre mesure, des migrants des pays andins (État plurinational de Bolivie (ci-après dénommé Bolivie), Équateur et Pérou) et du Chili. Les migrants travaillaient dans des activités commerciales, des restaurants et des hôtels, des services sociaux et personnels, l’industrie manufacturière, l’agriculture et la construction. Dans les années 1990, d’autres pays comme le Brésil et le Chili sont également devenus des pays de destination pour les migrants intrarégionaux en raison de la croissance économique.1

Migration extrarégionale vers les pays développés

Au cours des dernières décennies, alors que l’immigration en provenance d’outre-mer a diminué et que le modèle intrarégional s’est stabilisé, la migration vers l’extérieur en provenance d’Amérique du Sud a augmenté. La migration extrarégionale a été motivée par des causes sociales, économiques et politiques telles que les ruptures et le rétablissement de formes démocratiques de gouvernement, qui ont généré des mouvements de migration forcés entre les années 1960 et 1980. Le manque de travail, les bas salaires, les faibles perspectives de croissance individuelle et collective, la mauvaise qualité des biens et services sociaux, entre autres, ont stimulé la sortie permanente de populations vers principalement les États-Unis et l’Europe, tant de migrants hautement qualifiés que de travailleurs manuels dans des secteurs moins spécialisés. Au sud du continent, le déplacement des exilés politiques, tant en Europe qu’en Amérique du Nord, était une caractéristique dominante de ces années. Depuis le début des années 1990, la plupart des pays de la région ont connu une migration extrarégionale accélérée alimentée par des crises économiques et sociales (et dans le cas de la Colombie, une intensification des conflits armés). Au cours des dernières décennies, les destinations extrarégionales de la migration sud-américaine se sont étendues, principalement en Europe, où l’Espagne est la principale destination, après l’Italie, les Pays-Bas, le Portugal, la France et le Royaume-Uni, atteignant un volume de 4,1 millions de Sud-Américains vers 2020 (UNDESA, 2020).

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Sources de données

Les Offices nationaux de statistique (INEs en espagnol), qui dépendent généralement des ministères de l’Économie respectifs, sont responsables de la conception et de la mise en œuvre des recensements et des enquêtes auprès des ménages dans tous les pays d’Amérique du Sud. L’INEs produit des données sur les stocks de migrants exclusivement à partir de recensements et d’enquêtes auprès des ménages et, dans très peu de cas, des données sur les flux de migrants à partir de registres administratifs.

Dans la région, tous les pays ont effectué deux recensements ou plus de 1980 à 2018, et certains pays ont effectué tous les recensements au cours des quatre dernières décennies (Argentine, Bolivie, Brésil, Chili, Paraguay et Venezuela). Tous les pays d’Amérique du Sud mènent des enquêtes auprès des ménages, dont certaines portent sur des sujets tels que l’immigration, l’émigration, la mobilité temporaire et les envois de fonds.

Parmi les agences chargées de l’enquête et de la diffusion des informations issues des dossiers administratifs, les Directions Générales/Nationales des Migrations (DGM), généralement sous la tutelle des Ministères de l’Intérieur, sont chargées de l’enregistrement des entrées et des sorties, ainsi que des registres de résidence. Les dossiers des demandeurs d’asile sont également des dossiers administratifs pertinents et sont généralement gérés par une Commission nationale pour les réfugiés, en coopération avec le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR).

D’autres organismes travaillant avec des dossiers administratifs comprennent le Ministère du Travail et de l’Emploi, qui est généralement chargé de collecter des données sur les permis de travail des migrants dans le pays, et la Direction Générale des Affaires consulaires du Ministère des Affaires étrangères, qui est responsable de la protection et de l’assistance des ressortissants à l’étranger et de la tenue d’un registre consulaire des ressortissants enregistrés.

Au niveau régional, il existe deux initiatives importantes pour produire des connaissances dans le domaine de la migration. La première est la Recherche sur les Migrations internationales en Amérique latine et dans les Caraïbes (IMILA, pour son acronyme en espagnol). L’autre est le Système de Rapports Continus sur les Migrations internationales dans les Amériques (SICREMI, pour son acronyme en espagnol), qui produit des rapports semestriels.

Récemment, la Matrice de suivi des déplacements (DTM) de l’OIM a été déployée afin de recueillir des informations sur la mobilité de la population vénézuélienne en Amérique latine et dans les Caraïbes. En particulier, des enquêtes de surveillance des flux ont été mises en œuvre depuis 2016, à partir de la Colombie. La MNT a été mise en œuvre dans des lieux de transit et d’établissement dans des pays d’Amérique du Sud tels que l’Argentine, la Bolivie, le Brésil, le Chili, la Colombie, l’Équateur, le Paraguay, le Pérou et l’Uruguay.

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Points forts et limites des données

Points forts

• Tous les pays de la région sud-américaine appliquent des méthodologies internationales pour évaluer la couverture et la qualité des informations divulguées et les diffuser dans leurs données.
• La plupart des pays de la région ont récemment investi dans l’amélioration de la gestion des migrations, grâce à l’inclusion de systèmes de reconnaissance informatique avancés, d’équipements, d’infrastructures et de formation des agents de migration. Ces progrès n’ont toujours pas montré d’amélioration significative de la qualité des données collectées. Cependant, ils ont créé les conditions pour avoir potentiellement de meilleures données de migration.
• Documents administratifs: La création de la Carte de migration andine, opérant entre la Bolivie, la Colombie, l’Équateur et le Pérou, a permis d’enregistrer les flux entrants et sortants entre ces pays. Les enregistrements des entrées et des sorties par les points de contrôle de l’immigration sont traités et communiqués régulièrement. Sur la base de l’instrument commun d’enregistrement, la comparabilité des données a été atteinte.

Il convient de souligner que ces dernières années, les registres de résidence sont devenus une source fiable de données pour l’étude des migrations intrarégionales à la suite de l’Accord de résidence du Mercosur (OIM, 2018a). L’Argentine et le Chili, qui disposent de structures complètes pour le traitement des statistiques sur les résidences accordées, en sont des exemples remarquables.

• Enquêtes auprès des ménages : Les enquêtes auprès des ménages ont pour objet d’étudier les conditions de vie de la population en général. Dans la plupart des pays de la région, les enquêtes auprès des ménages génèrent des informations pertinentes sur la migration en se basant sur l’inclusion de questions spécifiques. Des questions spécifiques sur l’émigration sont incluses, par exemple, dans l’Enquête sur les conditions de vie (Équateur). Ils se renseignent sur les émigrants qui ont émigré à cause de leur emploi. En outre, au Pérou, l’Institut National de la Statistique et de l’Information (INEI) inclut des questions liées à la migration dans diverses enquêtes non périodiques sur les ménages et dans d’autres types d’enquêtes.

Faiblesses

• Bien que les sources de données ci-dessus fournissent aux agences gouvernementales des informations utiles sur les migrations internationales qui peuvent être comparées à d’autres pays de la région, les sources de données sont encore largement dispersées entre les agences, non consolidées et manquent de coordination.
• Il y a un manque de communication entre les détenteurs d’informations officielles sur la migration. Dans ce contexte, le cas des pays andins devrait être reconnu. À la demande de la Communauté andine des Nations (CAN), un dialogue méthodologique a été instauré entre les parties participantes à la collecte des données (à savoir les Instituts nationaux de statistique, les autorités des organisations migratoires et les Banques centrales). Par conséquent, les données entre les quatre pays sont comparables. En outre, les rapports sur les envois de fonds publiés par les quatre Banques centrales participantes ont été homogénéisés au point de faire l’objet de rapports communautaires trimestriels.
• Dossiers administratifs: Les informations statistiques tirées des dossiers administratifs des arrivées et des départs internationaux dans la région présentent des lacunes en termes de couverture et de qualité. Premièrement, un grand nombre de mouvements ne sont pas enregistrés, car de nombreux migrants évitent de passer par les postes douaniers et / ou frontaliers, notamment fluviaux et terrestres. En outre, les enregistrements comptent également les mouvements qui ne peuvent pas être inclus dans le concept statistique de migration, tels que les arrivées de touristes et les transits frontaliers, ce qui rend difficile la distinction entre les mouvements migratoires à l’intérieur et à l’extérieur de la région. Comme il est impossible d’identifier les différents types de flux, il est également difficile de connaître précisément le volume des mouvements migratoires.

Bien que les registres consulaires soient une source de données utile sur les ressortissants à l’étranger et la diaspora, les consulats n’atteignent qu’un faible pourcentage de la population à l’étranger. Compte tenu de l’augmentation du nombre de ressortissants à l’étranger ces dernières années et de l’évolution vers une politique de rapprochement, les registres consulaires ont été élargis et améliorés.

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Acteurs et processus régionaux

Plusieurs mécanismes ou consultations d’intégration régionale, tels que la Communauté des États d’Amérique latine et des Caraïbes (CELAC), l’Union des Nations d’Amérique du Sud (UNASUR), la Communauté Andine des Nations (CAN) et le Marché Commun du Sud (MERCOSUR), ont facilité la mobilité intra-régionale. Au cours des dernières décennies, la CAN et le MERCOSUR ont particulièrement encouragé la migration intrarégionale en promouvant le transit gratuit et la résidence permanente des citoyens de la région grâce à la facilitation de l’entrée, des procédures migratoires et de l’accès à la documentation et aux droits sociaux des migrants.

Processus d’intégration régionale et sous-régionale

1. La Communauté Andine des Nations (CAN) a été créée en 1969 par les Accords de Carthagène et regroupe 4 pays : la Colombie, l’Équateur, le Pérou et la Bolivie. Son objectif principal est de parvenir à un développement intégral, égalitaire et autonome, à travers l’intégration andine, Sud-américaine et latino-américaine. Pour atteindre cet objectif, les États membres conviennent de politiques et de projets communs dans les domaines politique, social, culturel, environnemental et commercial, entre autres.

Les réalisations de la CAN comprennent: la “citoyenneté andine”, qui reconnaît les droits d’environ 100 millions de personnes; la création d’une zone de libre-échange qui dépasse déjà les 10 000 millions de dollars par an; et des progrès dans la définition d’un Plan Andin de Développement Humain et de Migration. CAN a également créé:

• Carte andine migratoire (TAM): Document obligatoire pour le contrôle migratoire et statistique de l’entrée et de la sortie des territoires des États membres. Il facilite et simplifie le contrôle de la circulation des personnes qui entrent et sortent des États membres, en favorisant l’intégration andine et en favorisant le tourisme.
• Zones d’intégration frontalière (ZIF): Les espaces frontaliers territoriaux des États membres créés pour favoriser l’intégration frontalière de manière commune, partagée, coordonnée et orientée afin d’obtenir des avantages mutuels.
• Centres binationaux d’assistance aux frontières (CEBAF): Comprend les voies d’accès, les composés, l’équipement et l’ameublement nécessaires pour fournir un point de contrôle intégré des douanes et de l’immigration.

2. Le Marché commun du Sud (MERCOSUR)

Le MERCOSUR a été créé par l’Argentine, le Brésil, le Paraguay et l’Uruguay en 1991 pour réaliser un marché commun. Au fil des ans, il s’est élargi pour établir des accords de libre-échange avec la Bolivie, le Chili, la Colombie, l’Équateur, le Pérou et le Venezuela. Depuis ses débuts, la migration de la main-d’œuvre a été incluse comme un sujet important dans l’accord. En outre, le traité d’Asunción (1991) précisait que l’objectif principal du MERCOSUR était d’établir la libre circulation des biens, des services et des produits entre les pays. Les États membres sont convenus d’établir une taxe extérieure commune, d’adopter une politique commerciale commune avec d’autres pays, de coordonner les politiques macroéconomiques et sectorielles et de s’engager à harmoniser la législation dans les domaines pertinents.

En 2002, la région a franchi une étape fondamentale vers la réalisation de la libre circulation des personnes et la promotion des droits des migrants grâce à l’Accord sur le Séjour des ressortissants des États parties du MERCOSUR, de la Bolivie et du Chili (étendu ensuite à la Colombie, à l’Équateur et au Pérou). L’Accord établit des règles communes pour les citoyens des pays signataires qui sollicitent la résidence dans des pays signataires autres que leur pays d’origine. Les règles comprennent des critères de “nationalité du MERCOSUR” qui, conjointement avec l’absence de casier judiciaire et la présentation de certains papiers personnels, constituent les conditions de base pour obtenir la résidence.

L’Accord promeut également l’égalité des droits entre les migrants et les autochtones. Il étend une série de droits, tels que le droit à l’entrée, à la sortie, à la santé, à l’éducation, au regroupement familial, au travail et au libre transfert de fonds, entre autres droits. L’Accord exempte également les migrants en situation irrégulière qui remplissent les critères et obtiennent leur résidence de payer des pénalités ou des sanctions pécuniaires pour leur irrégularité.

Depuis la validation de l’Accord en 2009, les pays ont utilisé l’Accord pour gérer les résidences ou les visas, facilitant les procédures et réduisant les délais de traitement des demandes. En conséquence, le nombre de résidences accordées a considérablement augmenté. Plus de 2 millions de résidences ont été accordées, l’Argentine en délivrant le plus, suivie du Chili et du Brésil.

Total des résidences (temporaires et permanentes) délivrées en vertu de l’Accord sur pour les ressortissants des États parties au MERCOSUR, 2009-2020

Source : Établi par l’OIM sur la base des données fournies par les gouvernements.

Mécanismes de consultation dans la région

1. La Conférence Sud-américaine sur les migrations (SACM) est un processus consultatif régional créé en 2000 avec la participation de l’Argentine, de la Bolivie, du Brésil, du Chili, de la Colombie, de l’Équateur, du Guyana, du Paraguay, du Pérou, du Suriname, de l’Uruguay et du Venezuela. Cet espace intergouvernemental vise à contribuer à une politique migratoire régionale, à promouvoir l’échange d’idées, d’expériences et de bonnes pratiques. Le processus de la Conférence implique la participation des douze gouvernements sud-américains et comprend des organisations internationales (y compris l’OIM, qui fait office de Secrétariat technique), des représentants de la société civile et d’autres gouvernements spécifiques en tant qu’observateurs, les gouvernements membres étant habilités à préparer des documents contenant des recommandations pour les politiques migratoires des pays.

La SACM a accompagné les changements des politiques migratoires dans la région au cours des 20 dernières années et plaide pour l’approfondissement des synergies avec le MERCOSUR, la CAN, la Conférence Régionale sur les migrations et d’autres espaces régionaux, tout en réitérant son engagement envers le Programme 2030 et les Objectifs de Développement durable en accompagnant l’évolution du Pacte Mondial pour des Migrations Sûres, Ordonnées et Régulières et du Pacte Mondial sur les Réfugiés.

2. Le Réseau Ibéro-Américain des Autorités Migratoires (RIAM) a été créé en 2012 et est un espace d’échange de bonnes pratiques et de coopération entre les autorités migratoires participantes. Les pays membres sont l’Argentine, la Bolivie, le Brésil, le Chili, la Colombie, le Costa Rica, l’Équateur, El Salvador, l’Espagne, le Guatemala, le Honduras, le Mexique, le Panama, le Paraguay, le Pérou, la République dominicaine, l’Uruguay et le Venezuela. Les pays partenaires sont l’Australie, le Canada, les États-Unis et le Royaume-Uni.

Le RIAM vise l’échange d’informations et de formations, ainsi que l’unification des critères et des mesures concernant les crimes internationaux affectant les migrants, tels que la traite des personnes et le trafic illicite de migrants et la falsification de documents, dans la région selon les cadres juridiques et les réglementations de chaque pays.

3. Le processus de Quito est né en 2018 dans le but de générer des échanges techniques, des informations et des bonnes pratiques sur la mobilité humaine des migrants et réfugiés vénézuéliens en Amérique latine et dans les Caraïbes. Ses déclarations sont non contraignantes, ses pays membres sont l’Argentine, le Brésil, la Bolivie, le Chili, la Colombie, le Costa Rica, la République dominicaine, l’Équateur, le Guyana, le Mexique, le Panama, le Paraguay, le Pérou, l’Uruguay et l’Uruguay. Le processus de Quito compte un groupe de pays amis composé du Canada, de la France, de l’Allemagne, des Pays-Bas, de l’Italie, de l’Espagne, de la Suisse, du Royaume-Uni et des États-Unis.

1 Les migrants intrarégionaux sont entrés presque entièrement de manière irrégulière (mais pas clandestinement). Les pays de la région ont pris des mesures extraordinaires pour ” régulariser ” les migrants en situation irrégulière, bien qu’ils n’aient pas mis en place de mécanisme permanent pour le faire.

2 Accédez à tous les rapports de la série Tendances de la migration en Amérique- Venezuela.

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