Une analyse de l’article 75 et de l’article 164 de la Constitution indienne

Cet article est écrit par Ishan Arun Mudbidri, étudiant en licence en droit au Shankarrao Chavan Law College de Marathwada Mitra Mandal, à Pune. Cet article traite des dispositions constitutionnelles concernant le Premier ministre et les ministres en chef en Inde.

L’article 75 de la Constitution parle de la fonction du Premier ministre et du Conseil des ministres en Inde.

Le Premier ministre de l’Inde

L’Inde est une forme de gouvernement parlementaire, le Premier ministre occupe le poste le plus important du pays. Il est l’exécutif de facto du pays. L’article 75 de la Constitution stipule que le Premier ministre de l’Inde est nommé par le Président. Le parti politique qui participe aux élections désigne un représentant parmi les membres du parti pour être le candidat du Premier ministre. Si le parti remporte la majorité des sièges aux élections de la Lok Sabha, le président nomme le représentant élu du parti vainqueur comme Premier ministre du pays. Si aucun parti ne détient la majorité aux élections, le président nomme le Premier ministre à sa discrétion.

Qui peut être nommé Premier ministre

La personne éligible au poste de Premier ministre de l’Inde devrait être :

• Un citoyen de l’Inde.
• Membre de la Lok Sabha ou de la Rajya Sabha.
• Doit avoir atteint l’âge de 30 ans si un membre de la Rajya Sabha et de 25 ans si un membre de la Lok Sabha.

Pouvoirs et fonctions du Premier ministre

• Le Premier Ministre est le chef du gouvernement.
• Le Premier ministre est le chef des ministres du Conseil. Il décide des portefeuilles de chaque ministre.
• Le Premier ministre contrôle le fonctionnement des ministres et est le président du Conseil des Ministres.
• Le Premier ministre est le conseiller principal du Président. Il conseille le Président dans la nomination du Procureur général, du Solliciteur général, du Président de la Commission de la Fonction publique de l’Union, du Président de la Commission des Finances et d’autres autorités importantes.
• Le Premier ministre est le chef du parti au pouvoir.
• Il est le représentant officiel de l’Inde qui aide à la mise en œuvre des politiques étrangères.

Conseil des ministres

L’article 74 de la Constitution dispose que le Premier Ministre dirige un Conseil des ministres. Cependant, la fonction, le serment, la nomination et les autres fonctions du Conseil des ministres sont mentionnés à l’article 75.

Dispositions mentionnées à l’article 75 pour le Conseil des ministres

• L’article 75, paragraphe 1, dispose que le Conseil des ministres, sur l’avis du Premier ministre, est nommé par le Président. L’article 75, paragraphe 1, point a), fixe la limite du nombre total de ministres, y compris le Premier ministre, qui est de 15 % du nombre total de membres de la chambre basse du Parlement, c’est-à-dire de la Lok Sabha. L’article 75(1)(b) a été ajouté dans la 91e Loi d’amendement, il parle de la disqualification des ministres pour cause de défection.
• L’article 75, paragraphe 2, dispose que les ministres jouissent de leurs pouvoirs tant que le Président exerce ses fonctions.
• L’article 75(3) mentionne que tous les ministres sont collectivement responsables devant la Lok Sabha.
• L’article 75(4) parle de la forme du serment.
• L’article 75(5) stipule qu’un ministre démissionnera de ses fonctions s’il n’est membre ni de la Lok Sabha ni de la Rajya Sabha pour une période de six mois.
• Enfin, l’article 75, paragraphe 6, traite des traitements et autres indemnités accordés aux ministres.

Jurisprudence importante

Dans l’affaire S.P Anand c.H.D Deve Gowda (1996), la Cour suprême a estimé que la Constitution ne montrait aucune forme de discrimination, de sorte que la forme du serment mentionnée à l’article 75(4) est la même pour tout Ministre et aussi pour le Premier Ministre.

Dans l’affaire U.N.R Rao c Smt. Indira Gandhi (1971), la cour a observé que le principe de responsabilité collective mentionné à l’article 75, paragraphe 3, s’applique à tous les ministres et que le Conseil des ministres devrait bénéficier de la confiance de la Lok Sabha en suivant ce principe.

Dans l’affaire Manoj Narula c. Union of India (2014), la cour a observé que le Premier ministre est tenu d’agir selon les normes les plus élevées d’intégrité publique. La cour a en outre conseillé au Premier ministre et aux ministres en chef de ne pas inclure de législateurs faisant face à des accusations criminelles contre eux. Mais comme la Constitution ne contient pas de telles dispositions, la mention de la cour était un simple conseil.

Qu’est-ce que l’article 164 de la Constitution

Comme le Premier Ministre, le Ministre en Chef est un exécutif de facto de l’État. L’article 164 de la Constitution indienne fixe les dispositions relatives aux Ministres en chef et au Conseil des Ministres de chaque État. Cependant, le gouverneur ne peut nommer aucune personne au hasard comme ministre en chef.

Pouvoirs et fonctions des Ministres en Chef

L’Inde compte 28 États et huit Territoires de l’Union (y compris le Jammu-et-Cachemire après l’abolition de l’article 370, Chaque État a un Ministre en chef nommé par le gouverneur de l’État.

Qui peut être nommé Ministre en chef

Une personne qui a atteint l’âge de 25 ans, est un citoyen de l’Inde et est membre de la législature de l’État peut être éligible pour devenir ministre en chef. Cependant, une personne qui n’est pas membre de la législature de l’État peut également être considérée pour le poste de CM encore pour cela, la personne doit être élue membre de la législature de l’État dans un délai de six mois à compter de la date de sa nomination.

Comment est nommé un ministre en chef

Le parti qui remporte les élections à l’assemblée choisit un candidat ministériel en chef parmi ses membres. Ensuite, le gouverneur nomme le CM et forme le gouvernement. Si aucun parti n’a atteint la majorité aux élections, le gouverneur demande au plus grand parti de former le gouvernement. Si la partie n’approuve pas, le gouverneur peut demander aux autres parties par ordre de préséance. Le Gouverneur peut prendre l’autre option et choisir le CM en fonction de ses observations et analyses.

Fonctions des Ministres en Chef

• Le Ministre en Chef est le chef de l’État.
• Il décide des portefeuilles de l’autre Conseil des Ministres et contrôle le fonctionnement des Ministres.
• Le Ministre en chef peut demander à un ministre de démissionner, ” et si le ministre en chef démissionne, l’ensemble du cabinet doit démissionner.”
• Le ministre en chef annonce les politiques du gouvernement de l’État à la législature de l’État et peut également recommander au gouverneur de dissoudre l’assemblée législative.
• Il est le chef du conseil de zone et le président de la Commission de planification de l’État.

Dispositions de l’article 164 en ce qui concerne le Conseil des Ministres d’État

L’article 164 contient des dispositions similaires pour le Conseil des ministres d’État comme mentionné à l’article 75.

• L’article 164(1) dispose que le Conseil des ministres de l’État est nommé par le Gouverneur sur avis du Ministre en chef. De plus, dans les États du Jharkhand, du Chhattisgarh, du Madhya Pradesh et de l’Orissa, il y aura un ministre du bien-être tribal qui sera également chargé du bien-être des castes et des classes arriérées. L’article 164, paragraphe 1, point a), dispose que le nombre total de ministres dans un État ne doit pas dépasser la limite de 15% du nombre total de ministres dans l’État. L’article 164(1)(b) de la Loi a été ajouté dans le 91e amendement dans lequel la déchéance d’un ministre d’État était mentionnée.
• L’article 164(2) parle de la responsabilité collective du Conseil des ministres de l’État.
• L’article 164(3) parle des formes de serment mentionnées dans la Troisième annexe de la Constitution.
• L’article 164(4) dispose qu’un ministre qui n’est pas membre de la législature de l’État pour une période de six mois doit démissionner de ses fonctions.
• L’article 164(5) traite des salaires et autres indemnités versés au Conseil des ministres d’État.

La Loi Anti-défection

Lors de l’analyse des articles 75 et 164 de la Constitution, la loi Anti-défection doit être discutée. La loi anti-défection a été promulguée en 1985 par le 52e Amendement de la Constitution. Pour cette raison, la 10e annexe de la Constitution a été ajoutée. Selon cette loi, un membre du Parlement ou un membre de la législature de l’État est réputé avoir fait défection s’il démissionne du parti ou désobéit au parti en votant. La loi anti-défection a modifié les articles 75, 164, 101, 102, 190 et 191 de la Constitution indienne.

Caractéristiques de la loi

Selon la loi, un ministre est disqualifié de l’une ou l’autre des chambres du Parlement et est également disqualifié de l’assemblée législative de l’État s’il est réputé avoir fait défection en vertu de la dixième annexe.

Exceptions à la loi

Les ministres peuvent être immunisés contre une défection dans certaines circonstances.

Les dispositions de cette loi ne s’appliquent pas lorsqu’une partie décide de fusionner avec une autre partie. Cependant, la condition ici est que les – tiers ou au moins – tiers des membres du parti ne soient pas contre cette fusion. Dans ce cas, une personne qui veut fusionner et une personne qui ne veut pas fusionner les deux ne feront pas face à la disqualification de la défection.

Dispositions de la Constitution dans le cadre de cette loi

Nous connaissons déjà l’article 75(1)a) et l’article 164(1)a) qui parlent de défection et ont été modifiés en vertu de la 91e Loi d’amendement. Cependant, il existe d’autres dispositions constitutionnelles qui relèvent de la loi anti-défection.

• L’article 102(2) stipule qu’une personne est disqualifiée d’être membre de la Lok Sabha ou de la Rajya Sabha si elle est disqualifiée en vertu de la Dixième liste.
• L’article 191(2) stipule qu’une personne est disqualifiée d’être membre de la législature de l’État si elle est disqualifiée en vertu de la Dixième liste.
• L’article 361-B stipule qu’une personne est privée d’un poste politique rémunérateur si elle a été disqualifiée en vertu de la Dixième liste.

Critique de la loi

La loi anti-défection a été établie pour maintenir un gouvernement démocratique stable en Inde afin que les membres des partis politiques ne changent pas de camp. Selon la loi, les membres des partis politiques doivent voter en fonction de la façon dont le parti veut voter et non de la façon dont ils veulent voter individuellement. Cela peut créer un sentiment d’inconfort parmi les membres et créer des rivalités entre les membres du parti. La loi sur la défection pourrait également porter atteinte à la liberté d’expression et d’expression des membres car ils ne peuvent pas voir pour leur profit et doivent agir moralement au profit du parti.

Conclusion

Les postes du Premier ministre du pays et des ministres en chef des États étant les plus importants dans la structure exécutive du pays, ils sont traités en détail dans la structure de la Constitution. La nomination du Conseil des ministres et la prestation de serment ont également été définies dans la Constitution. Avec des directives aussi claires dans la Constitution, la tâche du président et du gouverneur devient un peu facile. Mais à mesure que la démocratie progresse, de nouveaux problèmes surgissent nécessitant des amendements aux lois et des débats et des discussions.

• https://legislative.gov.in/constitution-of-india

• https://pscnotes.in/article-75-of-the-indian-constitution/

• https://indiankanoon.org/doc/1324537/
• https://www.prsindia.org/theprsblog/anti-defection-law-explained

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