keresési eredmények

az a tény, hogy a nemzetközi humanitárius rendszer nem biztosítja a segély minőségét, azt feltételezi, hogy mindannyiunkat arra késztet, hogy megnézzük, mi változik. Ez a cikk arra összpontosít, hogy az adományozók mit tehetnek a humanitárius segítségnyújtás minőségének javítása érdekében. Az adományozóknak különböző szerepük van az elszámoltathatósági láncon belül. Először is van elszámoltathatóság az adományozók felé: a kedvezményezett ügynökségek elszámoltathatók az adományozók felé a kapott finanszírozás elköltésének módjáról. Ez lehetőséget ad az adományozóknak arra, hogy ragaszkodjanak ahhoz, hogy a biztosított pénzeszközökkel minőségi támogatást nyújtsanak. Másodszor, az adományozók általi elszámoltathatóságról van szó: a kollektív nyomás adományozói más érdekelt felekre is vonatkozhatnak, például a nemzeti kormányokra és az ENSZ ügynökségeire. Végül ott van az adományozók elszámoltathatósága: olyan kezdeményezések, amelyek a donorszervezeteken belüli minőséget és elszámoltathatóságot vizsgálják.

az adományozók kulcsfontosságú láncszemek az elszámoltathatósági láncban, és az érdekelt felek elvárják az adományozók képviselőitől, hogy gondoskodjanak a fellépésről, ha a humanitárius rendszer nem teljesít jól. A legtöbb adományozó ügynökség azonban kormányuk külügyminisztériumának része, így csak akkor gyakorolhatnak nyomást a kedvezményezett kormányokra, ha ez összhangban van saját kormányuk külpolitikai prioritásaival. Ezért fontos közelebbről megvizsgálni, hogy az adományozók mit tudnak és mit nem tudnak befolyásolni, és milyen eszközök állnak rendelkezésükre a humanitárius segítségnyújtás elszámoltathatóságának és minőségének javítása érdekében. Ez a cikk a DG ECHO, az Európai Bizottság humanitárius segítségnyújtási és Polgári Védelmi Főosztályának példáját használja, amely jelenleg a világ legnagyobb humanitárius adományozója, amely a teljes humanitárius kiadások mintegy 40% – át tette ki 2010-ben.

elszámoltathatóság az adományozók felé

az ECHO előírja, hogy minden potenciális partnernek alá kell írnia egy partnerségi keretmegállapodást, amely kötelezi őket arra, hogy belső eljárásaikban és programozásukban teljesítsék a minimumkövetelményeket, mielőtt pályázhatnak a finanszírozásra. Bár ez a követelmény biztosítja, hogy a sok új és tapasztalatlan ügynökség, amelyek gyakran megjelennek a nagy horderejű válságokban, kizárásra kerüljön, fennáll annak a veszélye, hogy kartellt hozhat létre, amelyhez csak néhány szervezetnek van hozzáférése, és az újonnan érkezők nehezen jutnak be.

az adományozók befolyásolhatják a partnerek normákhoz és elszámoltathatósági mechanizmusokhoz való ragaszkodását a finanszírozási ciklus különböző szakaszaiban – a pályázatok értékelése, a monitoring, a pénzügyi és narratív jelentések és az értékelés. A javaslatok értékelésekor a kritériumoknak a következőket kell tartalmazniuk:

• az igények felméréséhez és a projekttervezéshez használt eszközök megfelelőek.
• átlátható és költséghatékony költségvetés áll rendelkezésre.
• a minőségi monitoring és a független értékelés érdekében intézkedéseket hoztak.
• elkötelezett az elfogadott szabványok, például a Sphere alkalmazása mellett.

a támogatott projektek adományozói monitoringja a minőség és az elszámoltathatóság javításának másik módja. Az ECHO nagyobb jelenléttel rendelkezik, mint bármely más humanitárius adományozó, lehetővé téve az általa finanszírozott projektek szisztematikus nyomon követését. Az ECHO munkatársai valóban felelősségre vonhatók, ha egy projektet nem ellenőriztek, vagy ha az ellenőrző látogatást nem dokumentálták. E monitoringlátogatások révén az ECHO munkatársai gondoskodnak arról, hogy a pályázati szakaszban meghatározott előírások teljesüljenek, és technikai segítséget nyújtanak a jó minőségirányítás egyéb elemeinek támogatásához, például ajánlásokat tesznek a monitoringrendszerek jobb minőségi mutatók révén történő javítására, valamint segítséget nyújtanak az intézkedések utáni értékelés kidolgozásában. Az ECHO egyre inkább megosztja ezt a monitoring kapacitást más adományozó ügynökségekkel, különösen a többadományozós projektek esetében. Fokozatosan bevált gyakorlattá válik a monitoringjelentések megosztása a donor kollégák között, valamint a közös adományozói látogatások szervezése, ami segít csökkenteni a partnerügynökségekre nehezedő terheket.

a kedvezményezett ügynökségek által végzett szakértői monitoring szintén hasznos eszköz az ügynökségek közötti tanulás fokozására. Az ECHO 2007-ben Libériában és 2009-ben Dárfúrban tett szakértői monitoring-látogatásai azt mutatták, hogy ez a megközelítés nagy hozzáadott értékkel bír, mivel messze túlmutat a koordinációs üléseken végzett tevékenységekkel kapcsolatos információk szokásos megosztásán. Például ahelyett, hogy elmondanák egymásnak, hány kutat ástak, a részt vevő ügynökségek mélyreható megbeszéléseket folytatnak az ilyen kérdésekről, valamint az átmérőkről és a közösségi részvétel ösztönzésének módjairól az építkezésben. Ily módon a monitoring látogatás a közös tanulás és a kollektív minőségfejlesztés valódi forrásává válik.

a jelentéstétel, különösen a pénzügyi beszámolás az elszámoltathatóság érvényesítésének szokásos mechanizmusa, mivel az információk vagy elemzések hiánya – vagy az ezekkel kapcsolatos kétségek – külső ellenőrzéshez és lehetséges jogi következményekhez vezethetnek, ideértve az ECHO pénzeszközök visszatérítését vagy az EK csalásvizsgálati egységének hivatalos fellépését. Ennek eredményeként általában maguk a partnerek biztosítják a jó minőségű jelentések időben történő benyújtását. Végül az ECHO külső értékeléseket használ, amelyeket vagy maga az ECHO, vagy az ECHO alapokat használó partnerek rendelnek meg. Ezek mind a végrehajtó partner, mind a donor számára nyitók lehetnek, és mindkét fél számára intézményi tanuláshoz vezethetnek.

a képzett és tapasztalt helyszíni személyzet kulcsfontosságú ahhoz, hogy az ECHO támogató felügyeletet biztosítson partnerei számára. Az ECHO helyszíni munkatársai évek óta részt vesznek a humanitárius segítségnyújtási munka végrehajtásában. Ha az adományozó személyzet nem rendelkezik a helyszíni hitelességgel, vagy nincs elég ideje és erőforrása a finanszírozott projektek rendszeres látogatásához, az adományozó képessége jelentősen gyengül a minőség és az elszámoltathatóság megerősítésére. Ezért az adományozók adminisztrációs költségeinek (beleértve a monitoringhoz szükséges forrásokat is) csökkentésére való kizárólagos összpontosítás negatívan befolyásolhatja a minőséget és a hatást.

az eddig tárgyalt minőségellenőrzési mechanizmusok hatékonysága – a pénzügyi beszámolási követelmények kivételével – szinte teljes mértékben a partnerek goodwilljétől és belső eljárásaitól függ.

elszámoltathatóság adományozókon keresztül

az adományozókat gyakran arra kérik, hogy kollektív befolyásukat felhasználva győzzék meg a nemzeti kormányokat bizonyos politikák vagy cselekvési irányok elfogadásáról vagy elkerüléséről. Egy közelmúltbeli példa az öt vezető kétoldalú adományozó levele az ENSZ vezetőinek, amelyben felszólítanak a humanitárius reform vezető pillérének megfelelő elszámoltathatósági keretére’ és hangsúlyozzák, hogy mindannyian osztozunk a nemzetközi humanitárius reagálási rendszer javításának felelősségében.

a nem kormányzati szervezetek úgy vélik, hogy a humanitárius adományozók felelőssége, hogy használják ezt a tőkeáttételt. Az ECHO-politika azonban, amely megköveteli a humanitárius elvek szigorú betartását, beleértve a nemzeti kormányoktól való bizonyos távolság fenntartását, azt jelenti, hogy ezt a megközelítést nagyon takarékosan alkalmazza. Az uniós rendszeren belül az uniós küldöttségek elsősorban a kormányokkal folytatott tárgyalásokra kapnak felhatalmazást, és sok más donor ország úgy véli, hogy nagykövetségeik vagy a fővárosukban lévő politikai képviselők gyakran jobb helyzetben vannak ahhoz, hogy politikai befolyást gyakoroljanak, mint a humanitárius szereplők.

a Donor tőkeáttétel rendszerszintű problémák kezelésére is használható. Egy újabb példa erre a Kongói Demokratikus Köztársaság (KDK) donorcsoportjának az éves humanitárius cselekvési tervvel szembeni kollektív jelentéstétel javítására irányuló erőfeszítései. Ennek a kezdeményezésnek a célja a közös mutatókról szóló közös jelentéstétel javítása annak érdekében, hogy áttekintést kapjon arról, hogy a KDK humanitárius közössége együttesen mit ért el több mint 500 millió dolláros éves finanszírozással. Az adományozók, mint egy ország humanitárius Országcsoportjának fontos szereplői, fokozott kollektív elszámoltathatóságot és jobb eredményeket követelhetnek. Az ilyen egyedi pozitív példák ellenére az adományozók még mindig nem ütik meg súlyukat. Az adományozóknak tovább kell harmonizálniuk szabványaikat és megközelítéseiket annak érdekében, hogy nagyobb hatást érjenek el.

az adományozók elszámoltathatósága

míg az egyes ügynökségeknek arra kell összpontosítaniuk, hogy a kedvezményezettek szükségleteit a lehető legalacsonyabb költséggel elégítsék ki (azaz hatékonyak legyenek), az adományozók kötelesek biztosítani, hogy a rendelkezésre álló finanszírozással a lehető legnagyobb hatást érjék el (azaz eredményesek legyenek). Ez nemcsak a legjobb projektek kiválasztását jelenti, hanem annak biztosítását is, hogy a javaslatok a legnagyobb igényekkel rendelkező területeket és lakosságot célozzák meg. A második vagy harmadik prioritású műveletek finanszírozása csökkentheti a hatékonyságot, mivel ekkor nem állnak rendelkezésre források a súlyosabban érintett emberek számára. Ezért az adományozóknak minden rendelkezésükre álló eszközt fel kell használniuk annak biztosítására, hogy elegendő adat és információ álljon rendelkezésükre ahhoz, hogy megalapozott döntéseket hozzanak a források elosztásának helyéről és módjáról.

az adományozók az önszabályozás révén önmaguknak és a külső szereplőknek, köztük a nem működő ügynökségeknek, a fogadó kormányoknak, az adófizetőknek és a médiának tartoznak elszámolással. A donorok magatartásának nyílt kritikája a támogatási rendszeren belül Nagyon ritka, mivel kevés kedvezményezett hajlandó Megharapni az őket tápláló kezet. A fejlesztési segítségnyújtási Bizottság (DAC) szakértői értékelési folyamata és a dara által 2007-ben kidolgozott humanitárius reagálási Index (HRI) segített ennek kezelésében. A HRI elsődleges célja, hogy visszajelzést adjon a humanitárius politikaalkotásért felelős személyeknek arról, hogyan látják erőfeszítéseiket a földről.+ DARA, humanitárius válasz Index 2010, elérhető a http://daraint.org/wp-content/uploads/2010/10/Folleto-HRI-2010-INGLES.pdf címen.

az adományozók a good Humanitarian Donorship (GHD) kezdeményezésen keresztül is megpróbálták szabályozni magukat, amelynek keretében szabványokat és működési elveket fogadtak el. Némi előrelépés ellenére a humanitárius politikai csoport (HPG) által 2007-ben végzett kutatás megállapította, hogy a végrehajtási erőfeszítések nem voltak elég jelentősek vagy szisztematikusak ahhoz, hogy ösztönözzék az adományozók viselkedésében bekövetkező általános változásokat.+Sue Graves Victoria Wheeler, Jó Humanitárius Donorship: Legyőzni az Akadályokat, hogy Javult a Kollektív Donor Teljesítménye, HPG vitairat, December 2006. Csak egy nagyon gyenge monitoring keret került bevezetésre, és az elvek következetes betartása továbbra is kihívást jelent a donor személyzet számára. A minőség és az elszámoltathatóság biztosítása érdekében az adományozóknak olyan rendszerekkel kell rendelkezniük, amelyek jutalmazzák a nagy hatású műveleteket, büntetik az alacsony minőséget, és összekapcsolják a finanszírozott művelet hatásmérését azzal, hogy a támogatásért felelős adományozó személyzet milyen jól végezte a felügyeletet a végrehajtás során. Van azonban egy hozzárendelési probléma, mivel a nagy hatású műveletek számos olyan tényezőtől függenek, amelyek az adományozó és személyzete ellenőrzésén kívül esnek. Az Echo teljesítménymérési keretrendszereinek többsége a partnerek munkájának minőségére összpontosít, nem pedig az ECHO-ra.

a külső szereplők szerepe

az adományozó ügynökségek a kormányigazgatások részét képezik, amelyeket országuk törvényhozásai ellenőriznek. Azonban nagyon kevés politikusnak van világos elképzelése arról, hogyan működik a segélyipar, és a nagyközönségnek sem. A közelmúltban nagy horderejű válságok média jelentések egyre inkább összpontosított, hogy mi ment rosszul, nem pedig mi működött jól. A média figyelme a segélyműveletekre, különösen jól látható válságok esetén, egyre növekvő tényező, amely befolyásolja az adományozók elszámoltathatóságát, Jóban Rosszban. Az adományozó intézmény döntéshozói egyre inkább nyomást gyakorolnak valamire, ami jól látható cselekvéshez vezethet, amely nem feltétlenül éri el a legnagyobb hatást.

a tömegtájékoztatás a legvalószínűbb információforrás a hétköznapi polgárok számára a humanitárius segítségnyújtás teljesítményéről. Ezért fontos feladat, hogy a médiát arra használjuk, hogy az adófizetők körében fokozzuk a humanitárius törekvések elfogadottságát, és felhívjuk a figyelmet arra, hogy milyen bonyolult a magas színvonalú humanitárius segítségnyújtás. Az ECHO által rendszeresen végzett közvélemény-kutatások azt mutatják, hogy a közvélemény elfogadottságát nem szabad magától értetődőnek tekinteni, és az európai gazdaságok jelenlegi problémáinak fényében valószínűleg csökken.+ Eurobarométer, humanitárius segély 2010, elérhető a http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_343_sum_en.pdfcímen.

következtetés

egyértelmű, hogy az adományozók kulcspozíciót töltenek be az elszámoltathatósági láncban. Ragaszkodhatnak ahhoz, hogy a végrehajtó ügynökségek magas színvonalú teljesítményre törekedjenek, politikai szinten lobbizzanak a humanitárius Térségért, emlékeztessék a nemzeti kormányokat a polgáraik védelmére vonatkozó felelősségükre, és szorgalmazzák a humanitárius rendszer egészének jobb elszámoltathatóságát. És magukat kell felelősségre vonni. Túl gyakran az egyes donorszemélyzetekre bízzák, hogy munkájuk középpontjába helyezzék a minőséget és az elszámoltathatóságot, beleértve saját személyes teljesítményüket is. A GHD-elvek átfogó felülvizsgálata, például a közelgő tizedik évforduló alkalmából, megoldást jelenthet erre a problémára.

az adományozóknak meg kell találniuk a tőkeáttétel bölcs és felelősségteljes felhasználásának módját. A Laissez-faire adományozás, vagy ami még rosszabb, finanszírozás odaítélése az adományozó imázsának javítása vagy a nyilvánosság jóváhagyásának megszerzése érdekében az adományozókat bűnrészessé teszi a rendszerszintű alulteljesítés támogatásában. Az adományozók kollektív lehetőségeiket felhasználhatják és ki is kell használniuk a gyorsabb változás és a jobb teljesítmény érdekében. Míg a pénz elosztása előtt meg kell hallgatniuk partnereiket, lehetővé téve számukra a lehető legnagyobb működési függetlenséget, az adományozóknak a szükséges minőségellenőrzést kell gyakorolniuk annak biztosítása érdekében, hogy a pénzeszközök leghatékonyabb felhasználása biztosított legyen azok számára, akiknek a legnagyobb szükségük van humanitárius segélyre.

Corinna Kreidler a Kongói Demokratikus Köztársaság ECHO irodájának vezetője. Személyes minőségben ír.