migrációs adatok Dél-Amerikában

vissza a lap tetejére

múlt és jelen tendenciák

a dél-amerikai Nemzetek történelmében, a tizenkilencedik század eleji köztársaságok alkotmányától napjainkig négy fő migrációs minta kiemelkedik:

bevándorlás a gyarmati időszakban

a tengerentúli bevándorlás a tizenhatodik században merkantilis és stratégiai tényezők miatt keletkezett, nyomot hagyva Dél-Amerikában. Az európai hatalmak, elsősorban Spanyolország és Portugália versengtek az ellátási forrásokhoz és az anyagokhoz való hozzáférésért, valamint a stratégiai helyszínek ellenőrzéséért. A munkaerőhiányt a rabszolgakereskedelem vagy a kényszerű migráció oldotta meg, és Afrikából rabszolgák milliói érkeztek hajókkal a régió északi területeire (főleg Brazíliába, Kolumbiába és Venezuelába). A tizenkilencedik század közepén a rabszolgaság eltörlése után szinte kényszerített Szerződéses munka jött létre, amely főleg Indiából és a kínai Köztársaságból származott. E népességmozgások következményei a gyarmati időszakban jelentős közösségek, például az Afro-Leszármazottak létezésében nyilvánulnak meg.

tengerentúli bevándorlás 1850 és 1950 között

az ipari forradalom és az új ipari technológiák megjelenése hozzájárult nagyszámú ember mozgásához Európából Dél-Amerikába. Közel 9 millió ember érkezett a régióba (38% olasz, 28% spanyol és 11% portugál); fele Argentínában, több mint egyharmada Brazíliában, részben Uruguayban telepedett le, nagyobb hatással a városokban (Pardo, 2018). Az 1930-as világválság és a második világháború kezdete megszakította a migrációt, de 1945-ben újraindult a spanyolok és az olaszok kivándorlásával, akiket a háború és a Szovjet Szocialista Köztársaságok Szövetsége (UO.)

migráció a 20.század második felében

az 1950-es évektől a huszonegyedik század elejéig tartó migrációt az intraregionális és az extraregionális migráció együttélése jellemezte. A régión belüli migráció a régió országai közötti népességcseréből ered, amelyet a földrajzi közelség és a kulturális közelség elősegít, és amelyet olyan strukturális tényezők vezérelnek, mint a gazdasági és társadalmi-politikai fejlődés egyenlőtlenségei. A célországok, főként Argentína és Venezuela munkahelyeket teremthettek, és nagyobb társadalmi méltányossággal rendelkeztek. Az Argentínába irányuló régión belüli migráció az 1960-as években jelentősen megnőtt, a bevándorlók elsősorban az építőiparban, a kereskedelemben, a textiliparban és a mezőgazdaságban dolgoztak; a női munkaerő-migránsokat többnyire háztartási szolgálatban alkalmazták. Venezuela esetében az 1970-es években bekövetkezett olajkitermelés gyors gazdasági növekedést és munkaerő-keresletet eredményezett, elsősorban kolumbiai migránsokat, kisebb mértékben pedig Andok országokból (Bolívia (a továbbiakban Bolívia), Ecuador és Peru) és Chiléből érkező migránsokat vonzva. A migránsok kereskedelmi tevékenységekben, éttermekben és szállodákban, szociális és személyi szolgáltatásokban, a feldolgozóiparban, a mezőgazdaságban és az építőiparban dolgoztak. Az 1990-es években más országok, például Brazília és Chile is a régión belüli migránsok célországaivá váltak a gazdasági növekedés miatt.1

extraregionális migráció a fejlett országokba

az elmúlt évtizedekben, míg a tengerentúli bevándorlás csökkent és az intraregionális minta stabilizálódott, Dél-Amerikából kifelé irányuló migráció nőtt. Az extraregionális migrációt olyan társadalmi, gazdasági és politikai okok vezérelték, mint a szakadások és a demokratikus kormányzati formák helyreállítása, amelyek az 1960-as és 1980-as évek között kényszerű migrációs mozgalmakat generáltak. A munka hiánya, az alacsony fizetések, az egyéni és kollektív növekedés rossz kilátásai, a szociális javak és szolgáltatások rossz minősége többek között ösztönözte a lakosság állandó kilépését elsősorban az Egyesült Államokba és Európába, mind a magasan képzett migránsok, mind a fizikai munkások számára a kevésbé szakosodott ágazatokban. A kontinens déli részén a politikai száműzöttek elmozdulása mind Európában, mind Észak-Amerikában domináns jellemző volt ezekben az években. Az 1990-es évek elejétől a régió legtöbb országa gazdasági és társadalmi válságok (Kolumbia esetében pedig fokozódó fegyveres konfliktusok) miatt felgyorsult extraregionális migrációt tapasztalt. Az elmúlt évtizedekben a dél-amerikai migráció extraregionális célállomásai elsősorban Európába terjedtek, ahol Spanyolország a fő célállomás, Olaszország, Hollandia, Portugália, Franciaország és az Egyesült Királyság után, 4,1 millió dél-amerikai mennyiséget elérve 2020 körül (UNDESA, 2020).

vissza az elejére

adatforrások

a nemzeti statisztikai hivatalok (spanyolul INEs), amelyek általában az adott gazdasági minisztériumoktól függenek, felelősek a népszámlálások és háztartási felmérések tervezéséért és végrehajtásáért minden dél-amerikai országban. Az INEs kizárólag népszámlálásokból és háztartási felmérésekből állít elő adatokat a migránsállományokról, és nagyon kevés esetben adminisztratív nyilvántartásokból állít elő adatokat a migránsáramlásokról.

a régióban minden ország két vagy több népszámlálást végzett 1980 és 2018 között, és néhány ország az elmúlt négy évtized összes népszámlálási fordulóját elvégezte (Argentína, Bolívia, Brazília, Chile, Paraguay és Venezuela). Minden dél-amerikai ország háztartási felméréseket végez, amelyek közül néhány olyan témákkal foglalkozik, mint a bevándorlás, a kivándorlás, az ideiglenes mobilitás és az átutalások.

a közigazgatási nyilvántartásokból származó információk felméréséért és terjesztéséért felelős ügynökségek közül az Általános/nemzeti migrációs igazgatóságok (DGM), általában a Belügyminisztériumokhoz tartoznak, felelősek a be-és kiáramlások, valamint a lakóhely-nyilvántartások nyilvántartásáért. A menedékkérők nyilvántartása szintén releváns adminisztratív nyilvántartás, amelyet általában egy nemzeti Menekültügyi Bizottság kezel, az Egyesült Nemzetek Menekültügyi főbiztosával (UNHCR) együttműködve.

az adminisztratív nyilvántartásokkal foglalkozó egyéb ügynökségek közé tartozik a Munkaügyi és foglalkoztatási Minisztérium, amely általában a migránsok országon belüli munkavállalási engedélyeivel kapcsolatos adatok gyűjtéséért felelős, valamint a Külügyminisztérium konzuli ügyek Főigazgatósága, amely a külföldi állampolgárok védelméért és támogatásáért, valamint a regisztrált állampolgárok konzuli nyilvántartásának vezetéséért felelős.

regionális szinten két fontos kezdeményezés van a tudás létrehozására a migrációs területen. Az egyik a nemzetközi migráció kutatása Latin-Amerikában és a Karib-térségben (IMILA, spanyolul rövidítve). A másik az amerikai nemzetközi migrációról szóló folyamatos jelentési rendszer (spanyol rövidítéssel SICREMI), amely kétévente jelentést készít.

az IOM Displacement Tracking Matrix (DTM) a közelmúltban került bevezetésre, hogy információkat gyűjtsön a venezuelai lakosság mobilitásáról Latin-Amerikában és a Karib-térségben. Különösen az Áramlásfigyelő felméréseket hajtották végre 2016 óta, Kolumbiától kezdve. A DTM-et tranzit-és települési helyeken hajtották végre dél-amerikai országokban, például Argentínában, Bolíviában, Brazíliában, Chilében, Kolumbiában, Ecuadorban, Paraguayban, Peruban és Uruguayban.

vissza a lap tetejére

adatok erősségei és korlátai

erősségek

• a dél-amerikai régió minden országa nemzetközi módszertant alkalmaz az adataiban közzétett és terjesztett információk lefedettségének és minőségének értékelésére.
• a régió legtöbb országa nemrégiben fektetett be a migrációkezelés fejlesztésébe, fejlett számítógépes felismerő rendszerek, berendezések, infrastruktúra és a migrációs ügynökök képzése révén. Ezek az előrelépések még mindig nem mutattak jelentős javulást az összegyűjtött adatok minőségében. Ugyanakkor megteremtették a feltételeket a potenciálisan jobb migrációs adatok megszerzéséhez.
• adminisztratív nyilvántartások: A Bolívia, Kolumbia, Ecuador és Peru között működő andoki migrációs kártya létrehozása hozzájárult az ezen országok közötti be-és kiáramlás nyilvántartásához. A bevándorlási ellenőrző pontokon keresztül történő belépések és kilépések nyilvántartását rendszeresen feldolgozzák és közzéteszik. A közös nyilvántartási eszköz alapján sikerült elérni az adatok összehasonlíthatóságát.

érdemes kiemelni, hogy az elmúlt években a tartózkodási nyilvántartások megbízható adatforrássá váltak a régión belüli migráció tanulmányozásához a Mercosur tartózkodási megállapodás (IOM, 2018A) következtében. Kiemelkedő példák közé tartozik Argentína és Chile, amelyek teljes struktúrával rendelkeznek a megadott lakóhelyekre vonatkozó statisztikák feldolgozásához.

• háztartási felmérések: a háztartási felmérések célja az általános lakosság életkörülményeinek tanulmányozása. A régió legtöbb országában a háztartási felmérések konkrét kérdések felvétele alapján releváns információkat generálnak a migrációról. Konkrét kérdések kivándorlás szerepelnek, például, a felmérés életkörülmények (Ecuador). Ők érdeklődni kivándorlók, hogy vándoroltak, mert a foglalkoztatás. Ezenkívül Peruban a Nemzeti Statisztikai és Információs Intézet (INEI) magában foglalja a migrációval kapcsolatos kérdéseket a különböző nem időszakos háztartási felmérésekben és más típusú felmérésekben.

gyengeségek

• míg a fenti adatforrások hasznos információkat szolgáltatnak a kormányzati szerveknek a nemzetközi migrációról, amelyek összehasonlíthatók a régió más országaival, az adatforrások továbbra is széles körben szétszóródnak az ügynökségek között, nincsenek konszolidálva és nincs koordináció.
• a migrációval kapcsolatos hivatalos információk birtokosai között hiányzik a kommunikáció. Ebben az összefüggésben el kell ismerni az andoki országok esetét. Az Andok nemzetek közössége (CAN) kérésére módszertani párbeszéd alakult ki az adatgyűjtésben részt vevő felek (azaz a nemzeti statisztikai intézetek, a migrációs szervezetek hatóságai, a központi bankok) között. Ennek eredményeként a négy ország adatai összehasonlíthatók. Ezenkívül a négy részt vevő Központi Bank által közzétett, az átutalásokról szóló jelentéseket olyan mértékben homogenizálták, hogy negyedéves közösségi jelentések tárgyává váltak.
• adminisztratív nyilvántartások: a régióba történő nemzetközi érkezések és indulások adminisztratív nyilvántartásaiból származó statisztikai adatok hiányosságokat mutatnak a lefedettség és a minőség tekintetében. Először is, számos mozgást nem rögzítenek, mivel sok migráns elkerüli a vám-és/vagy határállomásokon való áthaladást, különösen a folyami és a szárazföldi területeken. Ezenkívül a nyilvántartások olyan mozgásokat is számolnak, amelyeket nem lehet figyelembe venni a migráció statisztikai koncepciójában, például a turisták érkezését és a határátlépéseket; ez megnehezíti a régióba be-és kilépő migrációs mozgások megkülönböztetését. Mivel lehetetlen azonosítani a különböző típusú áramlásokat, nehéz pontosan megismerni a migrációs mozgások mennyiségét is.

bár a konzuli nyilvántartás hasznos adatforrás a külföldi állampolgárokról és a diaszpóráról, a konzulátusok a külföldi lakosságnak csak kis százalékát érik el. Tekintettel arra, hogy az elmúlt években nőtt a külföldi állampolgárok száma, valamint a közeledési politika felé való elmozdulás, a konzuli nyilvántartások kibővültek és javultak.

regionális érdekelt felek és folyamatok

számos regionális integrációs mechanizmus vagy konzultáció, mint például a Latin-amerikai és Karibi Államok Közössége (CELAC), a dél-amerikai Nemzetek Uniója (UNASUR), az Andok nemzetek közössége (CAN) és a déli Közös Piac (MERCOSUR) megkönnyítette a régión belüli mobilitást. Az elmúlt évtizedekben a CAN és a MERCOSUR különösen ösztönözte a régión belüli migrációt azáltal, hogy előmozdította a régió polgárainak szabad átutazását és állandó tartózkodását a belépés megkönnyítésével, a migrációs eljárásokkal, valamint a migránsok okmányokhoz és szociális jogokhoz való hozzáférésével.

regionális és szubregionális integrációs folyamatok

1. Az Andok nemzetek közössége (CAN) 1969-ben jött létre a cartagenai megállapodások révén, és 4 országot foglal magában: Kolumbia, Ecuador, Peru és Bolívia. Fő célja, hogy az Andok, a dél-amerikai és a Latin-amerikai integráció révén integrált, egyenlő és autonóm fejlődést érjen el. E cél elérése érdekében a tagállamok többek között politikai, társadalmi, kulturális, környezetvédelmi és kereskedelmi területeken szakpolitikákról és közös projektekről állapodnak meg.

a CAN eredményei a következők: az “andoki állampolgárság”, amely elismeri körülbelül 100 millió ember jogait; egy olyan szabadkereskedelmi övezet létrehozása, amely már meghaladja az évi 10 000 millió USD-t; és előrelépések az emberi fejlődés és migráció andoki tervének meghatározásában. CAN is létrehozott:

• migrációs Andok kártya (Tam): kötelező dokumentum a tagállamok területére történő be-és kilépés migrációs és statisztikai ellenőrzéséhez. Megkönnyíti és egyszerűsíti a tagállamokba belépő és onnan kilépő személyek mozgásának ellenőrzését, elősegítve az Andok integrációját és támogatva az idegenforgalmat.
• Határintegrációs zónák (Zif): A tagállamok területi határterületei a határintegráció közös, közös, összehangolt és orientált előmozdítása érdekében, a kölcsönös előnyök elérése érdekében.
• Bi-National Centers of border assistance (Cebaf): magában foglalja az integrált vám-és bevándorlási ellenőrzési pont biztosításához szükséges hozzáférési útvonalakat, létesítményeket, berendezéseket és berendezéseket.

2. A déli Közös Piac (MERCOSUR)

a MERCOSUR-t Argentína, Brazília, Paraguay és Uruguay hozta létre 1991-ben a közös piac elérése érdekében. Az évek során szabadkereskedelmi megállapodásokat kötött Bolíviával, Chilével, Kolumbiával, Ecuadorral, Peruval és Venezuelával. A munkaerő-migráció a kezdetektől fogva fontos téma volt a megállapodásban. Ezenkívül az Asunci-szerződés (1991) meghatározta, hogy a MERCOSUR fő célja az áruk, szolgáltatások és termékek országok közötti szabad áramlásának megteremtése. A tagállamok megállapodtak abban, hogy külső közös díjat hoznak létre, közös kereskedelempolitikát fogadnak el más országokkal, összehangolják a makrogazdasági és ágazati politikákat, és kötelezettséget vállalnak a vonatkozó területeken a jogszabályok harmonizálására.

2002-ben a régió alapvető lépést tett a személyek szabad mozgásának megvalósítása és a migránsok jogainak előmozdítása felé a Mercosur, Bolívia és Chile részes államok állampolgárainak tartózkodásáról szóló megállapodás révén (amelyet később Kolumbiára, Ecuadorra és Perura is kiterjesztettek). A megállapodás közös szabályokat állapított meg az aláíró országok állampolgárai számára, akik származási országuktól eltérő aláíró országokban tartózkodnak. A szabályok magukban foglalják a “MERCOSUR állampolgárság” kritériumait, amelyek a bűnügyi nyilvántartás hiányával és bizonyos személyes iratok bemutatásával együtt képezik a tartózkodási hely megszerzésének alapvető feltételeit.

a megállapodás a bevándorlók és a bennszülöttek közötti egyenlő jogokat is előmozdítja. Számos jogot terjeszt ki, többek között a beutazáshoz, a kilépéshez, az egészséghez, az oktatáshoz, a családegyesítéshez, a munkához és az átutalások ingyenes átruházásához való jogot. A megállapodás emellett mentesíti azokat az irreguláris migránsokat, akik megfelelnek a kritériumoknak és tartózkodási engedélyt kapnak, a szabálytalanságukért járó szankciók vagy pénzbeli szankciók megfizetése alól.

a megállapodás 2009-es érvényesítése óta az országok a megállapodást a tartózkodási helyek vagy a vízumok kezelésére használták fel, megkönnyítve az eljárásokat és csökkentve a kérelmek feldolgozásának idejét. Ennek eredményeként jelentősen megnőtt a nyújtott rezidenciák száma. Több mint 2 millió rezidenciát engedélyeztek, a legtöbbet Argentína bocsátotta ki, majd Chile és Brazília következett.

a MERCOSUR részes államainak állampolgáraira vonatkozó megállapodás alapján kiadott (ideiglenes és állandó) rezidenciák összesen, 2009-2020

forrás: az IOM készítette a kormányok által szolgáltatott adatok alapján.

konzultációs mechanizmusok a régióban

1. A dél-amerikai migrációs konferencia (Sacm) egy regionális konzultatív folyamat, amelyet 2000-ben hoztak létre Argentína, Bolívia, Brazília, Chile, Kolumbia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Peru, Suriname, Uruguay és Venezuela részvételével. Ennek a kormányközi térségnek az a célja, hogy hozzájáruljon a regionális migrációs politikához, elősegítse az ötletek, tapasztalatok és bevált gyakorlatok cseréjét. A konferencia folyamata magában foglalja a tizenkét dél-amerikai kormány részvételét, és magában foglalja a nemzetközi szervezeteket (beleértve az IOM-ot, amely technikai Titkárságként szolgál), a civil társadalom képviselőit és más konkrét kormányokat megfigyelőként, a tagországok kormányai pedig felhatalmazást kapnak arra, hogy az országok migrációs politikájára vonatkozó ajánlásokat tartalmazó dokumentumokat készítsenek.

az SACM az elmúlt 20 évben kísérte a régió migrációs politikájában bekövetkezett változásokat, és szorgalmazza a MERCOSUR-ral, a CAN-ral, a migrációról szóló regionális konferenciával és más regionális terekkel való szinergiák elmélyítését, miközben megismétli a 2030-ig tartó időszakra vonatkozó menetrend és a fenntartható fejlesztési célok iránti elkötelezettségét a biztonságos, rendezett és rendszeres migrációról szóló globális megállapodás és a menekültekről szóló globális megállapodás fejlődésének kíséretében.

2. Az Ibero-American Network of Migration Authorities (RIAM) 2012-ben jött létre, és a bevált gyakorlatok cseréjének és a részt vevő migrációs hatóságok közötti együttműködésnek a helyszíne. A tagországok Argentína Bolívia, Brazília, Chile, Kolumbia, Costa Rica, Dominikai Köztársaság, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mexikó, Panama, Paraguay, Peru, Spanyolország, Uruguay és Venezuela. Partnerországok Ausztrália, Kanada, az Egyesült Államok és az Egyesült Királyság.

a RIAM célja az információk és képzések cseréje, valamint a migránsokat érintő nemzetközi bűncselekményekre vonatkozó kritériumok és intézkedések egységesítése, mint például az emberkereskedelem és a migránsok csempészete, valamint a dokumentumok meghamisítása a régióban az egyes országok jogi kereteinek és szabályozásainak megfelelően.

3. A Quitói folyamat 2018-ban indult azzal a céllal, hogy technikai információcserét, információkat és jó gyakorlatokat generáljon a venezuelai migránsok és menekültek emberi mobilitásáról Latin-Amerikában és a Karib-térségben. Nyilatkozatai nem kötelező érvényűek, tagország: Argentína, Brazília, Bolívia, Chile, Kolumbia, Costa Rica, Dominikai Köztársaság, Ecuador, Guyana, Mexikó, Panama, Paraguay, Peru, Uruguay és Uruguay. A Quito-folyamat egy baráti országokból álló csoport, amely Kanadából, Franciaországból, Németországból, Hollandiából, Olaszországból, Spanyolországból, Svájcból, az Egyesült Királyságból és az Egyesült Államokból áll.

1 a régión belüli migránsok szinte teljesen szabálytalanul léptek be (bár nem titokban). A régió országai rendkívüli intézkedéseket hoztak az irreguláris státuszú migránsok “rendszeresítésére”, bár nem hoztak létre állandó mechanizmust erre.

2 Hozzáférés A sorozat összes jelentéséhez migrációs trendek Amerikában-Venezuela.

vissza a lap tetejére