Migrazione dati in Sud America

Torna all’inizio

trend Passati e presenti

Lungo la storia delle nazioni sudamericane, dalla loro costituzione come repubbliche agli inizi del xix secolo ad oggi, i quattro principali modelli di migrazione stand out:

Immigrazione durante il periodo coloniale

Transoceaniche immigrazione di origine nel xvi secolo dal mercantile e fattori strategici, lasciando la sua impronta in Sud america. Le potenze europee, principalmente Spagna e Portogallo, si contendevano l’accesso alle fonti di approvvigionamento e ai materiali e il controllo delle posizioni strategiche. La carenza di manodopera è stata soddisfatta attraverso la tratta degli schiavi o la migrazione forzata e milioni di schiavi dall’Africa sono arrivati in barca nei territori settentrionali di questa regione (principalmente in Brasile, Colombia e Venezuela). Dopo l’abolizione della schiavitù a metà del diciannovesimo secolo, emerse il lavoro contrattuale, quasi forzato, che proveniva principalmente dall’India e dalla Repubblica di Cina. Le conseguenze di questi movimenti di popolazione nel periodo coloniale si manifestano nell’esistenza di comunità significative, come gli afro-discendenti.

Immigrazione all’estero tra il 1850 e il 1950

La rivoluzione industriale e l’emergere di nuove tecnologie industriali hanno contribuito al movimento di un gran numero di persone dall’Europa al Sud America. Quasi 9 milioni di persone sono arrivate nella regione (38% erano italiane, 28% spagnole e 11% portoghesi); la metà si è stabilita in Argentina, più di un terzo in Brasile e parte in Uruguay, con un impatto maggiore nelle città (Pardo, 2018). La crisi mondiale del 1930 e l’inizio della seconda guerra mondiale interruppero la migrazione, ma ricominciò nel 1945 con l’emigrazione di spagnoli e italiani migranti che furono sfollati dalla guerra e dalla formazione dell’Unione delle Repubbliche Socialiste sovietiche (ibid.)

Migrazione nella seconda metà del XX secolo

Migrazione dal 1950 all’inizio del XXI secolo è stato caratterizzato dalla coesistenza di migrazione intraregionale ed extraregionale. La migrazione intraregionale è il risultato dello scambio di popolazioni tra i paesi della regione, facilitato dalla vicinanza geografica e dalla vicinanza culturale, e guidato da fattori strutturali come le disuguaglianze di sviluppo economico e socio-politico. I paesi di destinazione, principalmente Argentina e Venezuela, potrebbero generare posti di lavoro e avere maggiori gradi di equità sociale. La migrazione intraregionale verso l’Argentina è aumentata considerevolmente negli anni ‘ 60, con gli immigrati che lavorano principalmente nell’edilizia, nel commercio, nell’industria tessile e nell’agricoltura; le lavoratrici migranti erano per lo più impiegate nel servizio domestico. Nel caso del Venezuela, una miniera di petrolio negli anni ‘ 70 ha generato una rapida crescita economica e una domanda di lavoratori, attirando in primo luogo i migranti colombiani e, in misura minore, i migranti provenienti dai paesi andini (lo Stato plurinazionale della Bolivia (in seguito denominato Bolivia), Ecuador e Perù) e dal Cile. I migranti hanno lavorato in attività commerciali, ristoranti e alberghi, servizi sociali e personali, l’industria manifatturiera, l’agricoltura e l’edilizia. Nel 1990, altri paesi come il Brasile e il Cile sono diventati anche i paesi di destinazione per i migranti intraregionali a causa della crescita economica.1

Migrazione extraregionale verso i paesi sviluppati

Negli ultimi decenni, mentre l’immigrazione dall’estero è diminuita e il modello intraregionale si è stabilizzato, la migrazione verso l’esterno dal Sud America è cresciuta. La migrazione extraregionale è stata guidata da cause sociali, economiche e politiche come rotture e il ripristino di forme democratiche di governo, che hanno generato movimenti migratori forzati tra gli 1960 e gli 1980. La mancanza di lavoro, i bassi salari, le scarse prospettive di crescita individuale e collettiva, la scarsa qualità dei beni e dei servizi sociali, tra le altre cose, hanno stimolato l’uscita permanente delle popolazioni verso principalmente gli Stati Uniti e l’Europa, sia di migranti altamente qualificati che di lavoratori manuali in settori meno specializzati. Nel sud del continente, lo spostamento degli esuli politici, sia in Europa che in Nord America, era una caratteristica dominante in questi anni. Dall’inizio degli 1990, la maggior parte dei paesi della regione ha sperimentato un’accelerata migrazione extraregionale alimentata da crisi economiche e sociali (e nel caso della Colombia, intensificato il conflitto armato). Negli ultimi decenni, le destinazioni extraregionali della migrazione sudamericana si sono espanse, principalmente in Europa, dove la Spagna è la destinazione principale, dopo Italia, Paesi Bassi, Portogallo, Francia e Regno Unito, raggiungendo un volume di 4,1 milioni di sudamericani intorno al 2020 (UNDESA, 2020).

Torna su

Fonti dei dati

Gli Uffici nazionali di Statistica (INEs in spagnolo), che dipendono generalmente dai rispettivi Ministeri dell’Economia, sono responsabili della progettazione e dell’attuazione dei censimenti e delle indagini sulle famiglie in tutti i paesi sudamericani. L’INEs produce dati sulle scorte di migranti esclusivamente da censimenti e indagini sulle famiglie e, in pochissimi casi, produce dati sui flussi di migranti da registri amministrativi.

Nella regione, tutti i paesi hanno effettuato due o più censimenti dal 1980 al 2018 e alcuni paesi hanno effettuato tutti i cicli di censimento negli ultimi quattro decenni (Argentina, Bolivia, Brasile, Cile, Paraguay e Venezuela). Tutti i paesi sudamericani conducono indagini sulle famiglie, alcune delle quali informano su temi come l’immigrazione, l’emigrazione, la mobilità temporanea e le rimesse.

Tra le agenzie responsabili del rilevamento e della diffusione delle informazioni provenienti dai registri amministrativi, le Direzioni generali/nazionali della migrazione (DGM), in genere sotto i Ministeri degli Interni, sono responsabili della registrazione degli afflussi e dei deflussi, nonché dei registri di residenza. I registri dei richiedenti asilo sono anche registri amministrativi rilevanti e sono generalmente gestiti attraverso una Commissione nazionale per i rifugiati, in collaborazione con l’Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR).

Altre agenzie di lavoro con documenti amministrativi includono il Ministero del Lavoro e dell’Occupazione, che è di solito responsabile per la raccolta di dati sui permessi di lavoro dei migranti nel paese, e la Direzione Generale per gli Affari Consolari del Ministero degli Affari Esteri, che è responsabile per la protezione e l’assistenza dei cittadini all’estero e mantenere una cancelleria consolare dell’registrato cittadini.

A livello regionale, ci sono due importanti iniziative per produrre conoscenza in materia di migrazione. Uno è la ricerca sulla migrazione internazionale in America Latina e nei Caraibi (IMILA, per il suo acronimo in spagnolo). L’altro è il Sistema di Reporting continuo sulle migrazioni internazionali nelle Americhe (SICREMI, per il suo acronimo in spagnolo), che produce rapporti semestrali.

Recentemente, l’IOM Displacement Tracking Matrix (DTM) è stato implementato al fine di acquisire informazioni sulla mobilità della popolazione venezuelana in America Latina e nei Caraibi. In particolare, le indagini di monitoraggio dei flussi sono state implementate dal 2016, a partire dalla Colombia. Il DTM è stato implementato in luoghi di transito e insediamento in paesi sudamericani come Argentina, Bolivia, Brasile, Cile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perù e Uruguay.

Torna su

Punti di forza e limitazioni dei dati

Punti di forza

• Tutti i paesi della regione sudamericana applicano metodologie internazionali per valutare la copertura e la qualità delle informazioni divulgate e diffuse nei loro dati.
• La maggior parte dei paesi della regione ha recentemente investito nel miglioramento della gestione della migrazione, attraverso l’inclusione di sistemi avanzati di riconoscimento informatico, attrezzature, infrastrutture e formazione degli agenti migratori. Questi progressi non hanno ancora mostrato miglioramenti significativi nella qualità dei dati raccolti. Tuttavia, hanno generato le condizioni per avere potenzialmente una migliore dati di migrazione.
• Documenti amministrativi: La creazione della Carta di migrazione andina, operante tra Bolivia, Colombia, Ecuador e Perù, ha contribuito a registrare afflussi e deflussi tra questi paesi. Le registrazioni delle entrate e delle uscite attraverso i punti di controllo dell’immigrazione vengono elaborate e rese note regolarmente. Sulla base dello strumento comune di registrazione, è stata raggiunta la comparabilità dei dati.

Vale la pena sottolineare che negli ultimi anni i registri di residenza sono diventati una fonte affidabile di dati per lo studio della migrazione intraregionale come conseguenza dell’accordo di residenza del Mercosur (IOM, 2018a). Esempi importanti sono l’Argentina e il Cile, che dispongono di strutture complete per l’elaborazione delle statistiche sulle residenze concesse.

• Indagini sulle famiglie: le indagini sulle famiglie hanno lo scopo di studiare le condizioni di vita della popolazione generale. Nella maggior parte dei paesi della regione, le indagini sulle famiglie generano informazioni pertinenti sulla migrazione basate sull’inclusione di domande specifiche. Domande specifiche sull’emigrazione sono inclusi, per esempio, nel Sondaggio delle condizioni di vita (Ecuador). Si informano sugli emigranti che sono migrati a causa dell’occupazione. Inoltre, in Perù, l’Istituto nazionale di statistica e informazione (INEI) include domande relative alla migrazione in varie indagini non periodiche sulle famiglie e in altri tipi di indagini.

Punti deboli

• Mentre le fonti di dati di cui sopra forniscono alle agenzie governative informazioni utili sulla migrazione internazionale che possono essere confrontate con altri paesi della regione, le fonti di dati sono ancora ampiamente disperse tra le agenzie, non consolidate e prive di coordinamento.
• Vi è mancanza di comunicazione tra i titolari di informazioni ufficiali sulla migrazione. In questo contesto, il caso dei paesi andini dovrebbe essere riconosciuto. Su richiesta della Comunità andina delle Nazioni (CAN), è stato generato un dialogo metodologico tra le parti partecipanti alla raccolta di dati (cioè gli Istituti nazionali di statistica, le autorità delle organizzazioni migratorie e le Banche centrali). Di conseguenza, i dati tra i quattro paesi sono comparabili. Inoltre, le relazioni sulle rimesse pubblicate dalle quattro Banche centrali partecipanti sono state omogeneizzate al punto da diventare oggetto di relazioni trimestrali comunitarie.
• Registri amministrativi: le informazioni statistiche provenienti dai registri amministrativi degli arrivi e delle partenze internazionali nella regione presentano carenze in termini di copertura e qualità. In primo luogo, non viene registrato un gran numero di movimenti, poiché molti migranti evitano di passare attraverso dogane e/o posti di frontiera, in particolare fluviali e terrestri. Inoltre, i registri contano anche i movimenti che non possono essere inclusi nel concetto statistico di migrazione, come gli arrivi turistici e i transiti di frontiera; ciò rende difficile distinguere i movimenti migratori in entrata e in uscita dalla regione. Poiché è impossibile identificare i diversi tipi di flussi, è anche difficile conoscere con precisione il volume dei movimenti migratori.

Sebbene i registri consolari siano un’utile fonte di dati sui cittadini all’estero e sulla diaspora, i consolati raggiungono solo una piccola percentuale della popolazione all’estero. Tenuto conto dell’aumento del volume dei cittadini stranieri negli ultimi anni e dello spostamento verso una politica di riavvicinamento, i registri consolari sono stati ampliati e migliorati.

Torna all’inizio

Parti interessate e processi regionali

Diversi meccanismi o consultazioni di integrazione regionale, come la Comunità degli Stati latinoamericani e caraibici (CELAC), l’Unione delle Nazioni sudamericane (UNASUR), la Comunità delle Nazioni andine (CAN) e il Mercato comune meridionale (MERCOSUR) hanno facilitato la mobilità intraregionale. Negli ultimi decenni, CAN e MERCOSUR hanno particolarmente incoraggiato la migrazione intraregionale promuovendo il libero transito e la residenza permanente dei cittadini nella regione attraverso la facilitazione dell’ingresso, delle procedure migratorie e dell’accesso alla documentazione e ai diritti sociali per i migranti.

Processi di integrazione regionale e subregionale

1. La Comunità Andina delle Nazioni (CAN) è stata creata nel 1969 attraverso gli Accordi di Cartagena e coinvolge 4 paesi: Colombia, Ecuador, Perù e Bolivia. Il suo obiettivo principale è quello di raggiungere uno sviluppo integrale, uguale e autonomo, attraverso l’integrazione andina, sudamericana e latinoamericana. Per raggiungere questo obiettivo, gli Stati membri concordano politiche e progetti comuni in settori politici, sociali, culturali, ambientali e commerciali, tra gli altri.

I risultati della CAN includono: la “cittadinanza andina”, che riconosce i diritti di circa 100 milioni di persone; la creazione di una zona di libero scambio che supera già USD 10,000 milioni all’anno; e progressi nella definizione di un Piano andino di sviluppo umano e migrazione. CAN ha anche creato:

• Carta andina migratoria (TAM): un documento obbligatorio per il controllo migratorio e statistico per l’ingresso e l’uscita dal territorio degli Stati membri. Facilita e semplifica il controllo della circolazione delle persone che entrano e escono dagli Stati membri, favorendo l’integrazione andina e favorendo il turismo.
• Zone di integrazione frontaliera (ZIF): Spazi territoriali di frontiera degli Stati membri creati per favorire l’integrazione delle frontiere in modo congiunto, condiviso, coordinato e orientato per ottenere vantaggi reciproci.
• Centri bi-nazionali di assistenza alle frontiere (CEBAF): comprende percorsi di accesso, composti, attrezzature e arredi necessari per fornire un punto integrato di controllo doganale e dell’immigrazione.

2. Il Mercato comune meridionale (MERCOSUR)

Il MERCOSUR è stato creato da Argentina, Brasile, Paraguay e Uruguay nel 1991 per realizzare un mercato comune. Nel corso degli anni, si è espansa per stabilire accordi di libero scambio con Bolivia, Cile, Colombia, Ecuador, Perù e Venezuela. Fin dai suoi inizi, la migrazione dei lavoratori è stata inclusa come un tema importante nell’accordo. Inoltre, il Trattato di Asunción (1991) ha specificato che l’obiettivo principale del MERCOSUR è quello di stabilire la libera circolazione di beni, servizi e prodotti tra i paesi. Gli Stati membri hanno convenuto di istituire una tassa comune esterna, adottare una politica commerciale comune con altri paesi, coordinare le politiche macroeconomiche e settoriali e impegnarsi ad armonizzare la legislazione nei settori pertinenti.

Nel 2002, la regione ha compiuto un passo fondamentale verso la libera circolazione delle persone e il progresso dei diritti dei migranti attraverso l’accordo sul soggiorno dei cittadini degli Stati parti del MERCOSUR, della Bolivia e del Cile (poi esteso a Colombia, Ecuador e Perù). L’Accordo ha stabilito norme comuni per i cittadini dei paesi firmatari che richiedono la residenza in paesi firmatari diversi dal loro paese di origine. Le regole includono criteri di “nazionalità MERCOSUR” che, congiuntamente alla mancanza di precedenti penali e alla presentazione di determinati documenti personali, costituiscono i requisiti di base per ottenere la residenza.

L’Accordo promuove anche la parità di diritti tra migranti e nativi. Estende una serie di diritti, come il diritto di ingresso, uscita, salute, istruzione, ricongiungimento familiare, lavoro e trasferimento gratuito delle rimesse, tra gli altri diritti. L’Accordo esenta anche i migranti irregolari che soddisfano i criteri e ottengono la residenza dal pagamento di sanzioni o sanzioni pecuniarie per la loro irregolarità.

Dalla convalida dell’Accordo nel 2009, i paesi hanno utilizzato l’Accordo per gestire residenze o visti, facilitando le procedure e riducendo i tempi di elaborazione delle domande. Di conseguenza, il numero di residenze concesse è notevolmente aumentato. Sono state concesse più di 2 milioni di residenze, con l’Argentina che ha emesso il maggior numero, seguita da Cile e Brasile.

Totale residenze permanenti e temporanei) emessi in relazione all’Accordo per i Cittadini degli Stati Parti del MERCOSUR, 2009-2020

Fonte: Preparato da IOM sulla base dei dati forniti dai governi.

Meccanismi di consultazione nella regione

1. La Conferenza sudamericana sulle Migrazioni (SACM) è un processo consultivo regionale creato nel 2000 con la partecipazione di Argentina, Bolivia, Brasile, Cile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perù, Suriname, Uruguay e Venezuela. Questo spazio intergovernativo mira a contribuire a una politica migratoria regionale, promuovere lo scambio di idee, esperienze e buone pratiche. Il processo della Conferenza prevede la partecipazione dei dodici governi sudamericani e comprende organizzazioni internazionali (tra cui l’OIM, che funge da segretariato tecnico), rappresentanti della società civile e altri governi specifici come osservatori, con i governi membri che hanno il potere di preparare documenti con raccomandazioni per le politiche migratorie dei paesi.

Il SACM ha accompagnato i cambiamenti nelle politiche migratorie della regione negli ultimi 20 anni e sostenitori per approfondire le sinergie con il MERCOSUR, PUÒ, la Conferenza Regionale sull’immigrazione e regionali altri spazi, pur ribadendo il suo impegno per il 2030 ordine del giorno e gli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile accompagnando l’evoluzione del Global Compact cassetta di Sicurezza, Ordinata e Regolare le Migrazioni e il Global Compact sui Rifugiati.

2. La rete ibero-americana delle autorità di migrazione (RIAM) è stata creata in 2012 ed è uno spazio per lo scambio di buone pratiche e la cooperazione tra le autorità di migrazione partecipanti. I paesi membri sono Argentina Bolivia, Brasile, Cile, Colombia, Costa Rica, Repubblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Messico, Panama, Paraguay, Perù, Spagna, Uruguay e Venezuela. I paesi partner sono Australia, Canada, Stati Uniti e Regno Unito.

Il RIAM mira allo scambio di informazioni e formazione, insieme all’unificazione di criteri e misure riguardanti i crimini internazionali che colpiscono i migranti, come la tratta di persone e il contrabbando di migranti e la falsificazione della documentazione, nella regione secondo i quadri giuridici e i regolamenti di ciascun paese.

3. Il processo di Quito è nato nel 2018 con l’obiettivo di generare scambi tecnici, informazioni e buone pratiche sulla mobilità umana dei migranti e rifugiati venezuelani in America Latina e nei Caraibi. Le sue dichiarazioni non sono vincolanti, i suoi paesi membri sono Argentina, Brasile, Bolivia, Cile, Colombia, Costa Rica, Repubblica Dominicana, Ecuador, Guyana, Messico, Panama, Paraguay, Perù, Uruguay e Uruguay. Il processo di Quito ha un gruppo di paesi amici composto da Canada, Francia, Germania, Paesi Bassi, Italia, Spagna, Svizzera, Regno Unito e Stati Uniti.

1 I migranti intraregionali sono entrati quasi del tutto in modo irregolare (anche se non clandestinamente). I paesi della regione hanno adottato misure straordinarie per” regolarizzare ” i migranti con status irregolare anche se non hanno istituito un meccanismo permanente per farlo.

2 Accedi a tutti i report della serie Migration trends in America-Venezuela.

Torna su