The House Journal: Origin, Purpose, and Approval

Introduction

The Journal of the House of Representatives of the United States is the official record of House proceedings. La Costituzione, le regole e le pratiche della Casa e alcuni statuti definiscono quali atti devono essere registrati, mentre la Casa stessa controlla come e in che misura vengono presentati i contenuti della Rivista.

La Rivista consente a membri, funzionari governativi, legislature statali e membri del pubblico di seguire le azioni del Congresso. È preparato sotto la direzione dell’Impiegato della Casa. Dopo la chiusura di una sessione, viene stampato, distribuito ai membri e agli uffici governativi selezionati e pubblicato sul sito Web del Government Publishing Office (GPO) degli Stati Uniti.1

L’Oratore annuncia l’approvazione del giornale quotidiano all’inizio di ogni giornata legislativa. Nella pratica attuale, l’Assemblea accetta automaticamente l’approvazione a meno che un deputato non richieda un voto. Occasionalmente, un membro richiede un voto di rivista per riconsiderare il contenuto della Rivista. Più spesso, però, un voto ufficiale è chiamato per ragioni non correlate, come ad esempio per riunire i membri prima di un voto importante o per protestare contro le azioni della leadership.

Che cos’è la rivista?

La Gazzetta ufficiale costituisce il resoconto ufficiale dei lavori della Camera. A differenza del record del Congresso, non è una trascrizione del dibattito. Piuttosto, è un elenco di azioni legislative. Se c’è una discrepanza tra le azioni citate nella Rivista e il Record del Congresso, la Rivista è considerata la corretta considerazione delle azioni intraprese.2 In quanto tale, è la registrazione delle attività della Casa che viene fornita come prova nei procedimenti legali.3

Il termine House Journal viene utilizzato sia per il daily Journal che per il session Journal. Dopo una giornata legislativa si aggiorna, l’impiegato giornale prepara i verbali della giornata e li presenta all’oratore. All’inizio della prossima giornata legislativa, l’Oratore annuncia la sua approvazione del Giornale del giorno precedente (the daily Journal). Al termine di ogni sessione del Congresso, i verbali di tutte le giornate legislative sono riuniti in un diario di sessione. GPO stampa il diario della sessione come un libro rilegato e pubblica una copia digitale sul suo sito web.

Se viene convocata una votazione, è per l’approvazione del giornale quotidiano contenente i procedimenti che si verificano tra l’inizio di una giornata legislativa e il suo tempo di aggiornamento. In questo rapporto, tutti i riferimenti successivi al Journal sono al daily Journal.

Requisiti costituzionali

La Costituzione ordina alle due camere del Congresso di mantenere e pubblicare riviste dei loro atti: “Ogni Camera deve tenere un Giornale dei suoi atti, e di tanto in tanto pubblicare lo stesso, ad eccezione di quelle parti che possono a loro giudizio richiedono il segreto.”4 L’articolo I, sezioni 5 e 7, identifica due tipi di procedimenti che devono essere inseriti: messaggi di veto presidenziali e voti “sì e no”. I sì e i no dei membri devono essere registrati al “desiderio di un quinto dei presenti” o se il voto è un tentativo del Congresso di ignorare un veto presidenziale.5

La Costituzione non specifica ulteriori procedimenti da registrare, consentendo a ciascuna camera di identificare la maggior parte delle sue azioni ufficiali.6 Né la Costituzione “indica con quale pienezza” qualsiasi procedimento dovrebbe essere documentato—il modo in cui un procedimento è registrato spetta alla Camera per decidere. Pertanto, il Parlamento, non la Costituzione, ha il controllo della sua Gazzetta ufficiale.7

Regole della Camera e requisiti di pratica

Dal primo Congresso (1789-1791), la Camera ha stabilito quali procedimenti, oltre ai requisiti costituzionali, includere nella Rivista. Casa-mandato di procedimento includono:

• l’introduzione di fatture e risoluzioni (elencati con numero, titolo, sponsor, e la commissione(i) di riferimento);
• comitato e la conferenza dei rapporti (titoli);
• documenti, istanze, memorie, e i punti dell’ordine;
• la disposizione delle misure considerate in Casa o il Comitato di Tutto;
• Messaggi di Camera, Senato e presidenziali, nonché altre comunicazioni esecutive;
• i tempi di inizio e aggiornamento giornalieri; e
• voti record, che nella pratica attuale, sono solitamente condotti da dispositivi elettronici.8

Gli atti sono definiti nel Manuale della Casa (comunemente indicato come Manuale di Jefferson, a causa della sezione originariamente creata da Thomas Jefferson); Pratica della Casa: una guida alle regole, ai precedenti e alle procedure della Casa; e le tre raccolte di precedenti della Casa (Hinds, Cannon e Deschler).9 Questi documenti delineano l’inclusione di procedure sia di routine che meno comuni, come petizioni di discarico, limitazioni del dibattito nell’ambito di un ordine speciale dei lavori (cioè una “regola speciale”), accordi di consenso unanime, espulsioni dal registro del Congresso e censura disciplinare di un membro.

L’articolo XX della Camera prevede requisiti specifici per la registrazione dei voti e delle chiamate al quorum. Il Giornale deve indicare l’argomento generale di tutti i voti, registrare i risultati dei voti e delle chiamate al quorum ed elencare i nomi dei membri con le loro risposte per registrare i voti e le chiamate al quorum. Se i Membri non votano e il numero legale è presente, l’oratore o un altro membro può chiedere che i loro nomi siano registrati nella Gazzetta.10

Requisiti di legge

In misura limitata, gli statuti identificano anche i procedimenti che devono essere inseriti nella Rivista. Ad esempio, uno statuto richiede ai membri appena giurati di prendere una copia firmata dei loro giuramenti d’ufficio all’impiegato per l’ingresso nel Giornale.11 Un altro statuto ordina a ciascuna camera di contare e confermare il voto elettorale presidenziale. L’annuncio che conferma i risultati delle elezioni, insieme all’elenco dei voti elettorali per stato, deve essere registrato nel Giornale.12

Informazioni escluse

Come ha osservato l’ex parlamentare della Camera Asher Hinds, “Il Journal records agisce, ma non le ragioni di ciò.”13 Pertanto, la Rivista non fornisce una trascrizione di dichiarazioni, deliberazioni, opinioni o dibattiti fatti alla Camera o al Comitato del Tutto—tali discussioni sono stampate nel Registro del Congresso.

Inoltre, la Rivista non registra inchieste parlamentari o altre questioni non considerate dalla Camera come attività legislativa.14 Né registra le mozioni che non sono intrattenute dall’Oratore o le mozioni che sono ritirate prima della fine della giornata legislativa. Allo stesso modo, gli accordi di consenso unanime, i richiami al regolamento e le petizioni di discarico che non hanno esito positivo non vengono registrati.15

Tuttavia, poiché la Casa controlla i contenuti della Rivista, è l’arbitro finale su ciò che costituisce le sue azioni. Il Giornale può omettere “cose effettivamente fatte” o registrare ” cose non fatte.”16 In entrambi i casi, diventa il record ufficiale quando la Camera accetta l’approvazione dell’oratore attraverso l’accettazione tacita o come risultato di un voto sul pavimento.

Origine, scopo e uso

Dovere di tenere e pubblicare un diario

Il dovere di tenere un diario è imposto dalla Costituzione, seguendo la pratica del Parlamento britannico.17 La Camera dei Comuni britannica ha mantenuto un record di decisioni dal 1500. La versione quotidiana, Voti e atti, è poi compilato nella Rivista. Come l’House Journal, la versione britannica è un resoconto pubblico delle azioni intraprese, non una trascrizione del dibattito.18

Prima dell’emanazione della Costituzione, gli Articoli della Confederazione definivano il governo nazionale dal 1781 al 1789. Articolo IX diretto il Congresso della Confederazione di pubblicare un mensile di atti, compresi i sì e no su qualsiasi questione ,che potrebbe essere posta ” prima che le legislature dei vari stati.”19

The drafters of the U. S. Costituzione avevano familiarità con i precedenti britannici e americani. Mentre i delegati alla Convenzione costituzionale (1787) accettarono facilmente la necessità di mantenere le riviste legislative, si divisero sul mandato per farle pubblicare. Delegato Oliver Ellsworth considerato un requisito di pubblicazione inutile ,come ” egli Legislatura non mancherà di pubblicare i loro atti di volta in volta.”In difesa del mandato, il delegato James Wilson ha dichiarato: “Le persone hanno il diritto di sapere cosa stanno facendo o hanno fatto i loro agenti, e non dovrebbe essere nella possibilità del legislatore di nascondere i loro procedimenti.”L’ 11 agosto 1787, i delegati adottarono disposizioni che ordinavano il dovere di tenere e pubblicare i registri della Camera e del Senato.20

Scopo pubblico

Dalla Convenzione costituzionale, i commentatori legali hanno interpretato le clausole della Costituzione e le loro giustificazioni. Riguardo al dovere di tenere un diario, il giudice della Corte Suprema Joseph Story, nel 1833, scrisse: “L’oggetto di tutta la clausola è quello di assicurare la pubblicità ai lavori del legislatore, e una responsabilità corrispondente dei membri ai loro rispettivi costituenti…. La mente pubblica è illuminata da un attento esame delle misure pubbliche.”21 Per Story, le Riviste legislative forniscono tre funzioni: trasparenza nel funzionamento del Congresso, relazioni più forti tra membri e costituenti e un pubblico istruito.

House Practice, e le tre raccolte pubblicate di precedenti di Casa, identificano lo scopo principale della Rivista è “garantire che gli atti della Casa siano una questione di pubblico registro.”22 Negli anni precedenti della Camera, i funzionari governativi e i legislatori statali erano i principali partiti che consultavano il registro pubblico. Ora qualsiasi membro del pubblico può accedere ai volumi precedenti di the House Journal online attraverso GPO, Federal Depository Libraries e il sito web Century of Lawmaking della Library of Congress.23

Use as Official Record

The Journal is the official record of House proceedings. Come tale, ogni membro può ispezionarlo “e chiunque può prendere e pubblicare voti da esso.”24

Quando necessario, il Giornale della Camera viene fornito come prova nei procedimenti legali. I tribunali rivedere la Rivista, piuttosto che il Record del Congresso, per confermare l’esito delle votazioni, la presenza di quorum, e che i membri hanno preso il giuramento.25

Processo di approvazione

Secondo i Regolamenti della Camera I e XIV, l’Oratore annuncia la sua approvazione della Rivista come primo ordine del giorno dopo la preghiera del cappellano.26 Senza obiezioni, la Rivista è approvata. Tuttavia, se un membro si oppone, può chiedere un voto sull’approvazione dell’oratore.

Il ruolo dell’impiegato

Durante ogni sessione giornaliera, l’impiegato del giornale registra note scritte a mano nel “Journal Minute Book.”Alla fine della giornata legislativa, un altro impiegato digita questi minuti, aggiungendo ulteriori dettagli del procedimento. Il manoscritto generato al computer (the daily Journal) viene quindi sottoposto a prova e presentato al parlamentare della Camera per la revisione.27

L’approvazione dell’oratore

Prima dell’inizio di ogni giornata legislativa, l’oratore riceve il Giornale del giorno precedente dall’impiegato del giornale. Di solito, dopo la preghiera del cappellano, l’Oratore (o il designato dell’Oratore) dirà: “La Sedia ha esaminato il Diario dei lavori dell’ultimo giorno e annuncia alla Camera la sua (o lei) approvazione. Ai sensi della clausola 1, regola I, la Rivista è approvata.”28 Se non vi è alcuna obiezione, la Casa continua al Pegno di fedeltà, seguita da attività legislativa.

Obiezioni dei Membri

Se un Membro si oppone all’approvazione della Rivista, tuttavia, il Membro si alza e dice: “Signor Speaker, ai sensi della clausola 1, regola I, chiedo un voto sull’accettazione dell’approvazione del Relatore della Rivista.”L’oratore condurrà quindi un voto vocale e, in quasi tutti i casi, annuncerà che gli ayes sembrano averlo. Un membro può quindi chiedere un voto record.29 A tal fine, il Membro può esigere i sì e i no. A condizione che la richiesta sia sostenuta da un quinto dei Membri presenti, i sì e i no sono ordinati.30 In questo caso, è garantito un voto record, ma può essere rinviato al più tardi nella giornata legislativa ai sensi della clausola 8 dell’articolo XX.

Il Membro può anche obiettare rilevando l’assenza di un quorum. Se la mozione d’ordine viene accolta, i sì e i no vengono automaticamente ordinati. In questo scenario, il membro può dire, “Signor presidente, mi oppongo alla votazione sulla base del fatto che il numero legale non è presente e fare il richiamo al regolamento che il numero legale non è presente.”L’oratore risponde tenendo un voto record immediato tramite dispositivo elettronico, che decide la mozione e accerta il quorum (membri 218), o dice: “Ai sensi della clausola 8, Regola XX, ulteriori procedimenti su questa questione saranno posticipati”, e il punto di non quorum è considerato ritirato.31

Se i lavori vengono rinviati, l’Oratore, più tardi nella giornata legislativa, pone la questione sull’accettazione dell’approvazione de novo della Rivista (come se fosse nuova), e si verifica un voto vocale. Lo stesso o un altro Membro può opporsi ai risultati del voto vocale, a seconda della situazione, (1) notando l’assenza di un quorum, (2) chiedendo i sì e i no, o (3) chiedendo un voto registrato. Nel primo caso, i sì e i no sono automaticamente ordinati a condizione che il numero legale sia mantenuto. Se il Membro richiede inizialmente i sì e i no, i sì e i no sono ordinati se la domanda riceve il sostegno di un quinto presente.32 In alternativa, un Membro può richiedere un voto registrato, che richiede il sostegno di 44 Membri. In ciascuno di questi casi, si verifica un voto record supponendo che i requisiti specificati siano stati soddisfatti.

Lettura della Rivista

Nella pratica corrente, la Rivista non viene letta a meno che la Camera non voti contro l’approvazione del Relatore.33 Se l’Assemblea vota contro l’approvazione, l’articolo I autorizza una mozione a far leggere il Giornale. La mozione è privilegiata, il che significa che può essere decisa dall’Assemblea senza discussione. In questo scenario, un membro può dire: “Signor oratore, propongo che il Giornale venga letto.”L’Oratore risponde:” La domanda è, deve essere letto il Giornale?”34

Se la domanda viene decisa affermativamente a voce o a voce, l’Impiegato legge il Diario del giorno precedente, omettendo i nomi dei Membri che rispondono ai voti o i testi dei messaggi a meno che un membro non richieda una lettura completa.35 Una volta che la lettura è completata ,o è terminata con il consenso unanime, un membro può passare ad approvare la Rivista ” come letto.”

La mozione di approvazione della Rivista” come letta ” può essere presentata; in caso contrario, è discutibile fino a quando un membro non sposta la domanda precedente e tale mozione è adottata. (I voti positivi sulla domanda precedente chiudono il dibattito e costringono a votare sulla domanda in sospeso.) 36 Se la mozione di approvazione della Rivista è adottata, non sono in ordine ulteriori mozioni relative alla Rivista. Tuttavia, se la Camera respinge la mozione di approvare la Rivista “come letto”, la Rivista è soggetta a modifiche.37

Modifica della Rivista

Esistono due modi per modificare la Rivista: per consenso unanime (usato occasionalmente per modifiche non controverse) e per mozione (una procedura raramente utilizzata per modifiche più controverse). Le modifiche con consenso unanime possono correggere il Giornale del giorno precedente e i giorni legislativi precedenti all’interno dello stesso Congresso. L’emendamento per mozione riguarda il giornale del giorno precedente solo a seguito di un voto infruttuoso per approvare il giornale di quel giorno.38

La mozione di modifica si verifica una volta che la Camera respinge l’approvazione del relatore, l’impiegato legge il Giornale, o la lettura è terminata con il consenso unanime, e la Camera respinge il Giornale “come letto.”La mozione di modifica non è in ordine dopo che la Camera approva il giornale o se la domanda precedente è stata richiesta sulla mozione di approvazione.39

La proposta di modifica del Giornale ha la precedenza su una proposta di approvazione.40 Un Membro può stare in piedi e, una volta riconosciuto, dire: “Signor presidente, mi muovo a modificare il Giornale inserendo _____ (o colpendo o colpendo e inserendo _______).”Il Membro deve quindi essere riconosciuto sotto la regola dell’ora.41 Alla fine dell’ora, un deputato può sollevare l’interrogazione precedente e l’Assemblea, se l’interrogazione precedente è accettata, vota sull’emendamento.42 In caso di approvazione dell’emendamento, l’Assemblea vota per l’approvazione della Rivista “così come modificata.”

Il processo di modifica riflette la capacità del Parlamento di controllare il proprio giornale e definire i propri lavori. Secondo i Precedenti di Cannon, questa capacità si estende a ” omettere cose effettivamente fatte o di registrare cose non fatte.”43 Ad esempio, se l’Assemblea trascura di eseguire una procedura richiesta, l’Assemblea può votare una mozione, o concordare con il consenso unanime, di modificare il Giornale per indicare che la procedura è stata seguita. Nel 1912, l’Oratore fu informato che non era stata osservata una mozione procedurale necessaria, quindi suggerì di modificare la Rivista “di comune consenso per far sì che dimostrasse che la cosa reale era stata fatta.”In risposta all’obiezione di un membro, l’oratore ha dichiarato:” Il signor Speaker Cannon ha stabilito un certo numero di volte che con il consenso unanime tutto può essere fatto, e la sedia pensa che avesse ragione.”44

Procedure che si verificano se un voto di giornale non riesce

I voti di approvazione del giornale raramente falliscono. Infatti, tra il 1990 e il 2016, l’approvazione ufficiale non ha mai fallito in un voto record.45 Il Manuale della Camera, tuttavia, ha identificato un voto vocale, nel 1990, quando la Camera ha respinto l’approvazione dell’oratore.46 L’evento illustra le possibili misure adottate quando l’Assemblea vota contro l’approvazione della Rivista.

Voto di approvazione della Rivista fallito, 19 marzo 1990

Il 19 marzo 1990, il Relatore pro tempore annunciò l’approvazione della Rivista. In risposta, il rappresentante Robert Walker, un membro del partito di minoranza, ha chiesto un voto sull’accettazione dell’approvazione. L’oratore pro tempore ha tenuto una votazione vocale e ha dichiarato che i no sembrano averlo. Il rappresentante Walker ha quindi chiesto di leggere il Diario degli atti dell’ultimo giorno. La mozione è stata approvata con votazione vocale. L’impiegato cominciò a leggere il Diario.47

Durante la lettura, Walker ha chiesto “consenso unanime che la Rivista sia considerata letta e aperta a modifiche in qualsiasi momento.”Non c’era alcuna obiezione. Walker si trasferì a modificare la Rivista, colpendo una comunicazione esecutiva che ha trasmesso un rapporto annuale “in conformità con il governo in Sunshine Act.”Il Relatore pro tempore ha riconosciuto il Membro per un’ora.48

Mentre discuteva l’emendamento, Walker ha osservato che la Camera non era “disposta a lavorare in sunshine”, quindi non dovrebbe accettare comunicazioni relative alla trasparenza del governo. In particolare, ha obiettato ai cambiamenti tardivi nel programma della Camera e alle restrizioni sugli emendamenti del pavimento. Il rappresentante Jon Kyl, anche nel partito di minoranza, ha notato che Walker stava facendo un “punto simbolico”, al quale Walker ha risposto: “Quando ho letto il Diario per lo scorso giovedì, questo era il meglio che potevamo fare per ottenere un po’ di parlare di ciò che pensiamo sia un problema sostanziale.”49

Mentre concludeva le sue osservazioni, Walker cedette il resto del suo tempo. L’oratore pro tempore procede alla votazione sull’emendamento, che viene approvato a voce. Infine, Rappresentante George Miller, un membro del partito di maggioranza, spostato per approvare la rivista “come modificato.”La Camera ha approvato il Giornale, come modificato, con voto vocale.50

Motivi per chiedere un voto o votare contro l’approvazione della rivista

Secondo il database dei voti per appello nominale della Camera dei Rappresentanti degli Stati Uniti, la Camera ha tenuto 472 voti record di approvazione della Rivista dal 1991 al 2016 (102 ° -114 ° Congresso, Tabella 1). Nessuno di questi voti è fallito. Invece, tali voti hanno ricevuto il sostegno, in media, da tre membri su quattro. Il tasso di approvazione del 75% non è un riflesso rigoroso della divisione del partito. Tuttavia, le considerazioni di partito e politiche possono svolgere un ruolo nella decisione di chiedere o votare contro l’approvazione della Rivista.51

Per modificare la Rivista

Quando un membro richiede un voto per accettare l’approvazione del relatore della Rivista, può essere visto come un tentativo di modificare il contenuto della Rivista. In effetti, le proposte di modifica sono in ordine solo dopo che l’Assemblea ha votato contro l’approvazione dell’oratore. Il modo più comune per modificare la Rivista, tuttavia, è con il consenso unanime, e tali richieste possono essere indipendenti da un voto di approvazione della Rivista.

Nel caso del 1990 discusso sopra, il membro ha dichiarato che lo scopo principale della sua mozione era quello di attirare l’attenzione sulle azioni del partito di maggioranza.52 Pertanto, il voto di approvazione originale della Rivista, che ha permesso alla successiva mozione di modificare, potrebbe essere considerato una protesta di partito contro la leadership, usando la mozione per modificare i contenuti della Rivista come un modo per consentire il dibattito.

Come protesta o azione dilatoria

I voti di approvazione del giornale possono essere utilizzati per protestare o ritardare le attività legislative. Tali voti offrono ai membri l’opportunità di criticare pratiche correlate o non correlate ai contenuti della Rivista. I voti record, in particolare, consumano tempo prezioso e possono essere utilizzati per interrompere le riunioni del comitato che si verificano contemporaneamente. Tuttavia, dal momento che un cambiamento delle regole della Camera nel 1983 (98 ° Congresso), l’oratore è stato in grado di posticipare i voti dei record del giornale fino a più tardi nel giorno legislativo, consentendo alla Camera di prendere in considerazione altre attività prima di votare per accettare l’approvazione del Giornale.53

Nel 1985, il rappresentante Harry Reid confermò l’uso dei voti del giornale come atto di protesta. Parlando al piano della Camera, ha detto: “Tutti riconosciamo che la Rivista o più specificamente l’approvazione della Rivista può essere utilizzata come strumento procedurale; cioè, i membri che vogliono esprimere dissenso con l’attività del giorno precedente possono chiedere un voto, esprimendo così ufficialmente il loro dispiacere.”54

Un esempio di voto su un giornale che era sia una protesta che un’azione dilatoria si è verificato nel 1993 (103 ° Congresso). Il 2 marzo, il rappresentante Gerald Solomon, membro del partito di minoranza, ha chiesto un voto sulla Rivista. Più tardi, nel dibattito, ha dichiarato che il suo partito aveva chiamato il voto ufficiale, così come i voti record su cinque punti non controversi, a causa delle restrizioni della leadership sul dibattito e sugli emendamenti. Ha informato l’oratore: “Non saremo spinti dalle politiche dittatoriali della leadership democratica…. Ci tratterai in modo equo, altrimenti.”55

Per accertare la presenza di un quorum

Ai sensi dell’articolo XX della Camera, i membri della Camera possono opporsi ai risultati di un voto vocale rilevando l’assenza di un quorum.56 Questa obiezione può far scattare una successiva votazione record, che oltre a decidere la questione, verifica l’esistenza di un quorum. Pertanto, un membro può avviare un voto di approvazione del giornale al fine di accertare la presenza di un quorum.57

Nel 1985, il rappresentante Robert Walker ha sostenuto che le modifiche alle procedure del quorum di cui all’articolo XX hanno portato ad un aumento dei voti di approvazione del giornale. In difesa della sua richiesta di voto, ha detto:

Il fatto è che il motivo per cui le persone ottengono voti sui giornali è scoprire chi è qui e se ci sono abbastanza persone qui per fare affari. Il motivo per cui abbiamo dovuto ricorrere a questo è perché alcuni anni fa, nella loro saggezza, il Partito Democratico ha deciso che non avremmo più chiesto il quorum, che non avremmo più avuto un processo da queste parti attraverso il quale avremmo potuto ottenere il quorum all’inizio della giornata per scoprire chi era qui…. Quindi l’unico modo che hai all’inizio della giornata per scoprire se ci sono abbastanza membri in città per fare affari qui è ottenere un voto sul Diario.58

Riunire i membri prima di un voto o annuncio importante

L’atto di valutazione del quorum è correlato a un altro uso dei voti di approvazione del giornale: riunire i membri prima di un voto o annuncio di leadership importante. Infatti, quando Walker si difese nel 1985, ha dichiarato il motivo per cui aveva chiamato un voto precedente rivista:

Era il giorno in cui avremmo avuto un voto molto, molto importante dalla nostra parte della navata che la nostra leadership era molto interessata … e la mia direzione mi ha chiesto quel giorno di assicurarmi che avessimo un voto sul Giornale, cosa che ero felice di fare…. Penso che fosse pienamente giustificato cercare di stabilire se c’era o meno il quorum e solo chi era presente, dato che la mia leadership stava per venire alla parola.59

Scienziato politico John W. Patty ha testato la premessa “gathering Members” in uno studio che esamina i voti record dal 1991 al 2002 (102nd-107th Congresses).60 Ha scoperto che nei giorni in cui la Camera ha votato per accettare l’approvazione del Relatore del Giornale, la camera era più propensa a votare sulla legislazione principale e che tali voti erano “più probabilità di essere vicini e più probabilità di essere voti di partito rispetto a quelli registrati in altri giorni.”61

Secondo Patty, i leader di entrambe le parti possono chiedere ai loro membri di chiamare i voti di approvazione del giornale in anticipo sulle misure ad alta priorità. Così facendo, Patty sostiene, “bloccano” un periodo di voto e” segnalano ” l’importanza dei voti a venire. Una volta che i membri sono sul pavimento, bill manager possono “contare le teste, sondare il rango e file, e potenzialmente influenzare i voti dei membri.”62

I leader del partito usano anche un voto di approvazione del giornale per riunire i membri prima di un annuncio o di una presentazione. Ad esempio, nel 1999, un membro del partito di maggioranza ha avviato un voto record immediato sulla Rivista. Pochi minuti dopo, la Camera ha giurato in un nuovo membro, e rappresentante Bob Livingston ha dato le sue osservazioni di addio al Congresso.63

Per dimostrare l’indipendenza dalla leadership

I membri possono votare contro i voti di approvazione del giornale al fine di dimostrare la loro indipendenza dalla leadership. I voti di approvazione del giornale, in particolare, offrono ampie opportunità ai membri di votare in opposizione alla maggior parte dei loro compagni partigiani senza danneggiare i programmi politici dei loro partiti.

Diverse associazioni, gruppi di ricerca e media valutano i membri in base alle loro posizioni su voti record. Quando i membri votano in contrasto con il loro partito, diminuiscono i loro punteggi di unità del partito – un potenziale vantaggio per i membri dei distretti competitivi o moderati.64 Tuttavia, alcune organizzazioni, come Congressional Quarterly, hanno iniziato a omettere i risultati dei voti procedurali, compresi i voti di approvazione del giornale, dai loro criteri di classificazione al fine di produrre punteggi di voto più rilevanti per gli interessi costituenti.65

Journal Approval and Record Vote Trends, 1991-2016 (102nd-114th Congresses)

Dal 1991 al 2016, ci sono stati 472 Journal-approval record votes (2.8% del numero totale di voti record). In un solo Congresso, il numero variava da un minimo di otto nel 109 ° Congresso (2005-2006) per un massimo di 77 al 103 ° Congresso (1993-1994), con il numero medio di voti, di essere 36.66 Durante il periodo di 35 anni, Membro del partito al potere ha avviato il 52,5% di tutti i record di Giornale voti, dimostrando che l’approvazione di voti sono stati richiesti circa la quantità uguali da membri di maggioranza e di minoranza (Tabella 1).

Le tendenze di voto e procedurali delle riviste che si estendono su diversi congressi sono considerate di seguito. Forse la tendenza più significativa è l’aumento del rinvio dei voti delle riviste (Tabella 2). Queste votazioni rinviate sono ora spesso innescate da richieste di sì e no, oltre a richiami al regolamento sul quorum.

Timing: Immediate Votes vs. Posponed Votes

Nel 1983 (98 ° Congresso), la Camera ha modificato quello che è ora Regola XX, clausola 8, per consentire al relatore di rinviare le votazioni Journal fino a più tardi nella stessa giornata legislativa.67 Tuttavia, gli oratori (o i loro designati) hanno continuato a tenere più voti immediati che voti posticipati fino al 104 ° Congresso (1995-1996). Nel 108 ° Congresso (2003-2004), c’è stato un voto record immediato. Il 111 ° Congresso (2009-2010) ha anche caratterizzato un voto immediato. Tutti gli altri voti record di approvazione del giornale dal 108 ° Congresso sono stati posticipati al più tardi nella giornata legislativa (Tabella 2).

Nella pratica attuale, è probabile che l’Oratore rinvii e raggruppi i voti del giornale con altri voti record. La finestra di voto viene in genere annunciata in anticipo, riducendo al minimo i conflitti di pianificazione con membri e comitati.

Modalità della richiesta di voto: Quorum Mozioni d’ordine vs. Richieste di sì e no

Tra il 102 ° e il 105 ° Congresso (1991-1998), tutti i voti record di approvazione del giornale sono stati attivati da un membro che ha notato l’assenza di un quorum dopo un voto vocale. In base a questa procedura ancora comune, l’Oratore risponde con un voto record immediato per confermare la presenza di un quorum o invece rinvia la domanda a più tardi nella giornata legislativa, a quel punto la domanda è considerata de novo (come se fosse nuova), e un voto record può o non può essere richiesto dopo un voto vocale.

A partire dal 106 ° Congresso (1999-2000), i membri hanno iniziato l’avvio di alcuni voti di giornale chiedendo i sì e i no. Questa richiesta garantisce un voto record entro la giornata legislativa a condizione che la richiesta abbia il sostegno di un quinto dei membri presenti.

Quando un richiamo al regolamento del quorum è stato il metodo iniziale di attivazione, un voto record ha immediatamente seguito nel 40% delle occorrenze. Al contrario, quando il metodo iniziale era una richiesta di sì e no, il voto risultante è stato rinviato in ogni caso.

Dal 1991 al 2016, si sono registrati 396 voti record innescati da richiami al regolamento del quorum, rispetto ai 76 voti innescati da una richiesta di sì e no. Tuttavia, dal 109 ° al 114 ° Congresso (2005-2016), ci sono state 72 richieste iniziali di sì e no rispetto a 62 richieste di quorum, il che significa un aumento dell’uso di sì e no e una diminuzione del metodo di richiamo al regolamento per ottenere un voto record.

Motivi per scegliere la mozione d’ordine del quorum o il metodo dei sì e dei no

Quando un membro si oppone a una prima votazione vocale sull’approvazione della Rivista da parte dell’oratore, il Membro può fare una mozione d’ordine del quorum o chiedere i sì e i no nel tentativo di ottenere un voto record. Il metodo del quorum non richiede alcun supporto aggiuntivo sul pavimento al momento della richiesta. Questo è utile per i membri che non hanno arruolato altri sostenitori prima di chiedere un voto sull’approvazione dell’oratore. Il raggiungimento del quorum garantisce che l’approvazione della Rivista venga riesaminata (immediatamente o in un secondo momento) entro la giornata legislativa.

Il metodo yea e nays è utile quando un membro desidera un voto record garantito nel corso della giornata, a condizione che la domanda riceva un supporto sufficiente per un secondo. Se i sì e i no sono ordinati, la domanda si blocca in un periodo di voto, che probabilmente includerà voti importanti su questioni non collegate alla Rivista.