カナダにおける温室効果ガス排出削減

ステファン-ディオン
駐欧州首相特使、駐ドイツカナダ大使
イタリアローマ

March23,2018

今日、英国の気候変動特使ニック-ブリッジと並んでローマにいることを光栄に思います。 英国の気候変動産業大臣クレア-ペリーとカナダの環境気候変動大臣キャサリン-マッケナが16日、2017年に石炭火力発電所を段階的に廃止することを約束した27の政府に電力を供給する過去の石炭同盟を立ち上げたとき、私は誇りに思っていました。 1これは私にとって、ボンでのCOP23の最強の瞬間でした。 この同盟のメンバーは、世界の石炭生産と消費のわずかなシェアを占めていますが、温暖化を2℃に制限するためには、人類は伝統的な石炭から離乳しな

カナダは、英国（英国）が2017年にクリーン成長戦略を発表したことに気づいています2今日は、カナダで展開している同様の取り組みについてお話します。

今日、私はカナダが温室効果ガス（GHG）排出量を削減するという点で直面している課題についてあなたに話していることを嬉しく思います。 2016年12月、政府は、クリーンな成長と気候変動に関する汎カナダの枠組みを発表した。 3この計画の主な目的の一つは、カナダがパリで約束した温室効果ガス削減目標を達成し、可能であればその目標を超え、GHG排出量をさらに削減するこ

カナダ政府が温室効果ガス排出量を削減するための完全な計画を発表したのはこれが初めてではない。 2005年には、包括的な気候変動計画であるProject Greenを発表しました。 4（完全開示：私は2004年から2006年までカナダの環境大臣でした。）この計画は、その後の年に実施されませんでした。 同じ運命は、2016年の汎カナダの枠組みに起こるべきではありません。 今回はカナダが成功しなければならず、実際に政府は気候計画を実施することを約束しています。

新計画はカナダでの合意の対象であるが、全会一致の支持を集めるものではない。 特に、カナダ政府は共通の基盤を見つけるために取り組んでいます。

最初から、カナダだけでなく、すべての国が12月のパリ会議で設定されたGHG削減目標を達成することがいかに重要であるかを強調したいと思います,2015. 実際、人類のために、そして反対にもかかわらず、カナダ、英国、イタリア、実際にはすべての国がパリの目標を達成するか上回ることが不可欠です。

実際、国連環境2017排出量ギャップ報告書によると、パリのCOP21での全国決定拠出金（NDCs）に記載されているように、すべての国が現在のGHG削減約束を履行していた場合、温暖化の2º C以下にとどまるための経路に到達するために必要な削減量の三分の一しか占めていない。 5実際には、当事者が彼らの最初のNdcを満たし、2030を超えて野心の同様のレベルを維持しても、UNEPの報告書は、地球温暖化が世紀の終わりまでに3º Cに達す この推定値は、既存のNdcの遵守が3.2℃の温暖化への道筋を2100までに導くと推定するClimate Action Trackerを含む他の研究と一致しています。 6

パリ協定は現在の目標で終了していない：すべての当事者は、気候変動との戦いが時間の経過とともに強化され、任意の逆戻りを回避するように、 パリ協定は、グリーン経済への移行は避けられないことを市場に伝えています。

現在の推計では、多くの国が目標を達成するためにまだ軌道に乗っていないことを示しています。 7すべての国は、気候変動計画を履行し、その後強化し、定期的に進捗状況を再訪するために継続的に取り組む必要があります。 私は後者を説明するように、その新しい計画では、カナダは、私たちが定期的に在庫を取り、排出量を削減するためのさらなる機会を検討することがで

気候変動の影響を受けない国はなく、確かにカナダではなく、1950年から2010年の間に平均気温が1.3度上昇し、世界平均のほぼ2倍の速さである。 8我々は皆、気候変動の最悪の影響を避けるために取り組む責任がある–極端な気象事象の激化、海洋レベルの上昇と酸性化、動植物種の絶滅、水と食糧不足、インフラと人間の生息地への損傷を含む。 さらに、クリーン成長への移行は、すべての国が実現するための十分な機会を提供します。 カナダは、気候変動のコミットメントを満たすために、その努力を強化することを決定しています。

カナダが確立した新しい気候計画についてさらに議論する前に、温室効果ガス排出に関するカナダの文脈を見てみましょう。

カナダの温室効果ガス排出量

カナダは世界の温室効果ガス排出量の1.6％に過ぎないが、一人当たりの排出量が最も高く、OECDで第三位である。 9年後の2014年には、カナダ人は平均20人を放出した。同等の二酸化炭素のトンごとの5。 それは10年前よりも少ないですが、OECD平均の12.4を大幅に上回っています。 10カナダの一人当たりの排出量を説明するために一連の要因が呼び出されている：厳しい気候、ヨーロッパと同じくらい大きな国の都市間の広大な距離、; 非常に緊密に統合された北米経済で、カナダは米国が非常に現実的で直接的な影響を与える場所では行動が困難です。

カナダ人の四分の三はオンタリオ州、ケベック州、ブリティッシュコロンビア州に住んでおり、その排出量レベルはoecdの平均一人当たり12.4トンと一致している（附属書1参照）。

エネルギー源と経済構造により、排出量は全国で大きく変化しています。 カナダのエネルギー抽出産業省は、OECD平均よりもかなり高い一人当たりの排出量を持っています。 このような地理的な温室効果ガス排出量の濃度は、カナダに特有のものである可能性が高く、米国、ドイツ、オーストラリアの三つの同等の連盟には見られない。 11同様に、EUでは、四大加盟国は、居住者あたりのトンのほぼ同じ数を放出します：イタリア（7.0）、フランス（7.2）、英国（7.9）とドイツ（11.1）。 12

2015年のカナダの総温室効果ガス排出量は、1990年比で18%、カナダのNDCの基準年である2005年比で2.2%減少した。 1990年以降の排出量の増加は、主にその期間の最初の十年の間に発生した附属書2を参照。 排出量は、2000年代前半には比較的安定しており、2008/09年の世界金融危機では減少し、それ以来比較的安定しています。 2000年から2014年の間に、OECD全体（-4.7％）よりもゆっくりと減少した（-1.5％）。 13カナダのエネルギー強度は、OECD（22％）とほぼ同じ、20と2000の間に20％減少しています。

附属書3に示されているように、ほとんどのカナダ人は2005年から2015年の間に温室効果ガス排出量が減少した州に住んでいます。 大幅な増加は、石油、ガス、石炭の大幅な生産を持つ州でのみ発生しました。 例えば、アルバータ州は38の国の排出量の2015％を占め、主に石油およびガス事業の拡大の結果として、18と2005の間で2015％の排出量増加を見ました。

附属書4では、カナダ経済の3つのセクター（建物、農業、廃棄物&その他）で、温室効果ガス排出量は2005年から2015年の間に安定していたことがわかります。 電力と重工業の二つのセクターは、温室効果ガスの排出量の顕著な減少を登録しました。 特に、発電の排出量は、主にオンタリオ州の石炭火力発電の段階的廃止によって大幅に削減されました。 従来の石炭火力発電を段階的に廃止する連邦規制は、2030年までに段階的に廃止するために現在改正されており、セクターの排出量をさらに削減する。 いくつかのエネルギー集約型産業、特に鉄、鉄鋼、パルプ、紙のエネルギー効率が向上しました。 しかし、これは、2015年にカナダの温室効果ガス排出量の26％と24％をそれぞれ生産した石油およびガス部門および国内輸送の排出量の増加によって相殺さ

カナダが一人当たりの排出量が多いのであれば、それは電力部門のためではなく、国内の温室効果ガス排出量の11％に過ぎず、比較的小さなシェアを占めている。 実際、カナダの電力ミックスはOECDで最も炭素集約的ではなく、電力の82％は2015年の非放出源からのもので、主に水力（60％）と原子力（17％）-73の2000％から増加しています。 カナダの発電部門における再生可能エネルギー（水力を除く）のシェアは、風力部門の拡大により、実際には1％から6％に、2000年から2015年の間に増加しました。

石油とガスと輸送の二つの最大の排出セクターをより慎重に見てみましょう。 過去数十年にわたって、カナダは主に輸出のために石油とガスの生産を大幅に増加させてきました。 2009年には、原油と天然ガスの総生産量は57％増加し、1990年よりも高かった。 さらに、石油生産の増加は、オイルサンド抽出（温室効果ガス排出量の増加）によるものであり、従来の石油生産は1998年にピークに達した。 14 1990年には、オイルサンド産業はちょうど地面から降りていました。 今日、それはカナダ経済にとって重要な部門であり、”石油生産は、主にカナダのオイルサンド事業からの合成原油ビチューメンの抽出の急速な上昇によっ 15

カナダの温室効果ガス排出量に対する輸送の貢献は、石油-ガスの採掘に似ており、発電の倍以上です。 輸送からの温室効果ガス排出量は、一人当たりで、OECDの第三位である。 16″カナダは、OECDの他のほとんどの国よりも、単位GDP当たりと一人当たりの両方で、より多くの道路および鉄道貨物輸送（トンキロメートルで測定）を生成する”ので、それは驚くことではない。 17カナダの分散した居住地と低密度の都市構造は、広大な地理的距離にわたって人や物を移動させる必要があるため、輸送に大きく依存しています。

輸送部門に関連した排出量の増加は、車両数と走行キロの増加の結果だけではありません。 他の2つの要因が働いています。 18まず、多くのカナダ人は、快適さと安全性の理由から、低燃費であるバンや軽トラックに車から切り替えています。 スポーツユーティリティ車やトラックのためのこの成長の好みは、長い走行距離と冬には非常に危険なことができます道路を持つ国で理解できます。 しかし、規制が実施されているにもかかわらず、温室効果ガスの排出量がさらに増加しています。 輸送の排出量をより高く押し上げたもう一つの要因は、重いディーゼルエンジン車からの排出量の増加です。 カナダの鉄道は南北ではなく東西に建設されていたため、主に1990年代に始まった米国との自由貿易の結果、トラックで輸送される商品の量が急激に増加し、列車ではなくトラックで輸送されることが好まれた。 19

要するに、カナダが一人当たりの主要な温室効果ガス排出国であり、1990年代に排出量が劇的に増加してから平準化された場合、それは主に石油とガスの抽出と輸送の二つの要因によるものである。 カナダは、汎カナダの枠組みの下で概説されている措置を含め、2030年の目標を達成するために、これらおよび他の分野での排出量を削減する必要があ

クリーンな成長と気候変動に関する汎カナダの枠組み

カナダのコミットメントは、温室効果ガス排出量を30％削減することです2005年のレベルから2030年 私たちは、2015年の排出量は2.2％2005年のレベルを下回っており、16メガトン（Mt）の減少であることを見てきました（附属書3）。 30%の削減目標を2030年に達成するためには、年間平均1.7%の削減が必要となります。 OECDによると、”これは排出量の削減の観点から要求されている”。 20最も人口の多い二つの州、オンタリオ州とケベック州は、連邦計画よりも厳しい削減目標を発表しました：37％のGHG削減2030年と比較して1990年。

通常通りのビジネスシナリオ、すなわち追加措置なしで、カナダの年間温室効果ガス排出量は、2015年に722Mtであったが、カナダの環境省および気候変動省の予測によると、2030年には815Mtに達するだろう。 しかし、実際には、2030年までに517Mtに削減することを目標としています。

ちょうど一年以上前まで、カナダにはこの目標を達成するための包括的な汎カナダの戦略や枠組みはありませんでした。 気候政策は主に州によって推進されていた。 2017年半ばまでに、カナダの人口の86％と排出量の81％を占める4つの最も人口の多い州は、炭素価格制度を導入しました。 ブリティッシュコロンビア州は、2008年以来、収益中立炭素税を持っていました,現在では35トン当たりドルで2018,そして、増加5年間ドル;ケベック州は、2013年以来、キャップアンドトレードシステムを持っていました,カリフォルニア州とリンクされています; オンタリオ州は2017年にキャップ・アンド・トレード・システムを設立し、カリフォルニア州とケベック州との間で炭素市場を結ぶ協定を締結した。アルバータ州のシステムには、主要排出国の排出強度目標、オイルサンドからの1億トンのGHG排出量の上限、オフセット取引、および経済の他のセクターについては、2018年にトン当たり30ドルの幅広い炭素課税、低および中所得世帯のリベートが含まれている。

特にアルバータ計画はOECDによって賞賛されている: 「この困難な状況の中で、州は野心的な炭素価格設定を実施した世界で最初の化石燃料ベースの経済の一つとなっています」。 21

カナダは、その憲法が州に環境政策、エネルギー政策、天然資源管理の分野を含む幅広い責任を与える分権化された連邦である。 さらに、先住民族との関係は、カナダの制度的枠組みの重要な要素であり、カナダの現在の政府にとって特に重要です。 効果的であるためには、気候変動計画は単に連邦または地方および領土であることはできません。

連邦政府、州政府、準州政府の間で議論が行われた結果、2016年12月には、クリーンな成長と気候変動に関する汎カナダの枠組みが成立した。 22連邦政府および12の13の州および準州は、この汎カナダの枠組みを採用しており、温室効果ガス排出政策を実施するための枠組みを2005年のレベルから30%の削減を2030年までに達成または超えるように設定するだけでなく、パリ協定に従って、より大幅な削減を達成するために、それぞれの目標を時間の経過とともにレビューしている。

連邦の取り組みは、すべての必需品をカバーしています: 石炭火力発電所の段階的廃止の加速、バイオ燃料の使用のための新しい基準、メタン、ハイドロフルオロカーボン、ブラックカーボンなどの短命の気候汚染物質の排出の厳格な規制、ゼロエネルギー対応建築基準、森林や農地における炭素貯蔵の増加、クリーン技術、低炭素経済、グリーンインフラ、都市交通開発、ゼロエミッション車の配備、適応イニシアチブへの大規模な投資。

汎カナダの枠組みはまた、連邦政府によって設定されたベンチマークを用いて、カナダ全体の炭素価格設定のためのシステムの確立を求めています。 これにより、州や準州は、明示的な価格ベースのシステム（炭素税や炭素課金、パフォーマンスベースの排出システムなど）またはキャップ–アンド-トレードのいず ベンチマークの一環として、連邦政府はまた、それを要求したり、ベンチマークを満たす2018年に実施された炭素価格システムを持っていない任意の州や準 明示的な価格ベースのシステムの場合、最低価格は2018年に10ドル/トンから始まり、2022年には10ドル/年から50ドル/トンに上昇します。 1月、カナダの環境・財務大臣は、パブリックコメントのために提案された連邦炭素価格制度に関する立法案を発表した。 23

国際的な場面では、カナダは最貧国と最も脆弱な国を支援するために$2.65億ドルを提供することに着手し、パリ協定の締結に積極的な役割を果 カナダは過去の石炭同盟に電力を供給し、気候ときれいな空気連合、ブラックカーボンとメタンに関する北極評議会専門家グループ、グローバルメタンイニシアチブ、カーボンプライシングリーダーシップ連合で活動しています。 「気候変動、海洋、クリーンエネルギーに関する共同作業」6月にケベック州シャルルボワでカナダ大統領の下で開催される2018G7サミットの5つのテーマの中で、図。

カナダと欧州連合の包括的経済貿易協定（CETA）には、貿易と環境の章が含まれています。 CETAは、気候変動に対処する上での環境革新とベストプラクティスを革新し、促進し、普及する能力を結集するための努力においてEUとカナダをサポー

クリーン成長と気候変動に関する汎カナダ枠組みの具体的な措置により、連邦政府は排出量を583Mtに2030年までに削減すべきであると予測している。 したがって、パリの目標である517Mtを達成するためには、66Mtの追加削減を見つける必要があります附属書5参照。 現在の予測には、現在と2030の間にカナダ政府が取った潜在的な新しい行動は含まれていません。

私にとっては、この国の気候枠組みは十分に遅れています。 しかし、私はカナダの大使であり特使であるため、私は偏愛の疑いがあるかもしれません。 だから、代わりに、この計画のOECDの包括的な見直しを検討してください。 それは「よく考え抜かれた戦略」24としてそれを売り込んでおり、「2015年に選出された連邦政府は野心的な環境目標を確立し、新たな勢いを注入した」との見解を保持しています。 25

OECDは、”枠組みの重要な柱であるカナダ全体の価格設定を実施することが不可欠である”と指摘している。 26oecdは、炭素価格は総排出量の70-80％に適用されることに留意し、”これは例えば、欧州連合の排出量取引システムの下でより高いシェアである”と観察している。 27

米国政権がパリ協定からの撤退を意図しているだけでなく、米国のクリーンパワー計画を終了させようとしている時期には、汎カナダの枠組みを進 しかし、OECDは、この枠組みの中でカナダ経済を強化する機会を見ています: 「炭素価格設定と新しい調達政策は、カナダのエコイノベーションに対する需要を高めるのに役立ち、研究開発への公共投資（R&D）とスキルに新たな重点 28炭素価格設定の拡大、クリーン技術、主要なインフラ投資は、”クリーンな製品と環境サービスに対する革新と国内需要を高めることを約束する”重要な信号 29

2022年に価格が50ドルに上昇するという発表は、投資家やプロジェクト開発者に確実性を提供するでしょう: “多くの国がまだそのような一歩を踏み出していない”。 30炭素価格設定は、特に、現在、環境関連税からの収入はGDPのわずか1.1％であり、OECDで三番目に低いシェアであることを考慮すると、貴重な経済政策である。 31同様に、R&Dとclean technologyへの投資は、”世界のclean technology市場におけるカナダのシェアが2.2%から1%に減少した傾向を逆転させなければならない。3%以上2005-14″32そして、”再生可能エネルギーとエネルギー効率を支えるエネルギー関連R&Dのシェアは、oecdで最も低い（…）一人当たりで、カナダはoecd加盟国よりもはるかに少ないグリーン特許を出願している”という状況である。 33

また、この計画では、カナダは経済的強みの一部を活用するためのより良い状況にあるでしょう。 例えば、アルバータ州のクエストプロジェクトとサスカチュワン州の境界ダム発電所-後者は、石炭火力発電所への世界初の商業的な炭素捕獲アプリケーションである、世界初の大規模な施設の二つをホストし、大規模な炭素捕獲と貯蔵パイロットのリーダーになってきています。

クリーンな成長と気候変動に関する汎カナダの枠組みは、タイトルが示すように、気候についてだけでなく、クリーンな成長についても真の意味で

結論

温室効果ガス排出量の削減に取り組んでいるカナダは、寒い気候、広大な距離、強い経済的および人口統計学的成長、集中的な天然資源と炭化水素抽出、米国との深い経済統合、非常に例外的な地理的集中などの状況を正当に指摘することができる。 誰もが、ハリファックスからバンクーバーへの重い荷物を運搬する輸送トラックが、ミラノからナポリへの旅行よりも明らかに実質的に多くのGHG排出量を排出することを理解するかもしれません。 しかし、カナダは、その国の状況にもかかわらず、排出量を削減するクリーンな成長と気候計画を策定しています。

世界は、すべての先進国が、相対的な強度だけでなく、絶対的な観点からも、排出量を大幅に削減することを期待している。 そうでなければ、新興国や発展途上国がその役割を果たすことは期待できません。 その後、2℃の上昇に達し、自然環境が特に気候変動の影響を受けやすいカナダを含むすべての国に深刻な結果をもたらします。

そのような結果を展開させることはできません。 人類は2℃以上の地球温暖化の危険から保護されなければなりません。 カナダは、世界で、そして世界と行動して、その役割を果たすでしょう。 クリーンな成長と気候変動に関する汎カナダの枠組み：カナダは自分自身に計画を与えています。 この計画は実施されており、2030年の気候目標を達成するための新しいツール、プログラム、規制、資金調達など、1年目には大幅な進展があります。 カナダは、そのパリのコミットメントを尊重または上回る必要があり、そうすることで、世界中の持続可能な開発ソリューションを発明、実施、輸出しなけ カナダは成功しなければならない。