Marcos de protección internacional

Descargue la Hoja informativa: Visas de Protección Temporal (TPV) y Visas de Empresa de Refugio Seguro (SHEV)

Las Visas de Protección Temporal y las Visas de Empresa de Refugio Seguro son visas temporales disponibles para los solicitantes de asilo en Australia. Las personas que tienen estas visas no tienen el mismo acceso a servicios, derechos y vías de residencia o ciudadanía que los refugiados que tienen una Visa de Protección (permanente). La diferencia clave entre la elegibilidad de los solicitantes de asilo para cada visa es su método de llegada a Australia, no el mérito de su solicitud de protección.

¿Qué son las Visas de Protección Temporal (TPV)?

Las visas de Protección Temporal (TPV) son una de las dos visas disponibles para los solicitantes de asilo que llegaron a Australia sin una visa válida. Para ser elegible para un TPV, una persona, o un miembro de su familia, debe cumplir con las obligaciones de protección de Australia y cumplir con todos los demás requisitos de visado, como los controles de salud, carácter, identidad y seguridad. El TPV fue introducido por primera vez en Australia por el Gobierno de Howard en octubre de 1999 y abolido por el Gobierno de Rudd en agosto de 2008. Entre 1999 y 2007 se expidieron aproximadamente 11.000 vehículos de transporte por carretera, y aproximadamente el 90% de los titulares de vehículos de transporte por carretera obtuvieron finalmente visados permanentes.

El 5 de diciembre de 2014, el Gobierno de Abbott reintrodujo los TPV. Los TPV pueden concederse por un máximo de tres años, y los titulares tienen derecho a trabajar, estudiar y acceder a servicios gubernamentales como Centrelink. Sin embargo, los titulares de TPV no tienen derecho a la reunificación familiar. Para permanecer en Australia más allá del período de tres años, la persona debe solicitar un TPV o SHEV posterior (que se describe a continuación).

¿Qué son las Visas de Empresa de Refugio Seguro (SHEV)?

La Visa de Empresa de Refugio Seguro (SHEV) es la otra categoría de visa disponible para los solicitantes de asilo que llegaron a Australia sin una visa válida. El Gobierno de Abbott anunció la creación de SHEVs en septiembre de 2014. Se debe determinar que un solicitante de un SHEV necesita la protección de Australia y debe tener la intención de trabajar o estudiar en Australia regional.

Los titulares de TPV tienen la oportunidad de hacer la transición a un SHEV de cinco años si aceptan mudarse a un área regional (definida en el Reglamento), y participar en estudios en una institución aprobada (definida en el Reglamento), o realizar un trabajo que significa que no dependen del apoyo a los ingresos durante más de 18 meses en el período de cinco años. Existe la preocupación de que los vehículos blindados de transporte de tropas no sean una opción viable para los refugiados con discapacidades físicas o mentales o que no puedan trabajar, como los adultos jóvenes o los que llegaron a Australia como menores no acompañados. Los grupos agrícolas regionales también han observado que el trabajo agrícola estacional puede no garantizar necesariamente el empleo de los titulares de VHS.

¿Qué otras visas están disponibles para los titulares de TPV y SHEV?

Al final de los tres años para los titulares de TPV y cinco años para los titulares de SHEV, las personas son elegibles para volver a solicitar otro SHEV o TPV. Las solicitudes se evaluarán en función de la necesidad continua de protección del solicitante. A partir del 2 de abril de 2019, las personas que soliciten TPV o SHEV posteriores deben solicitarlo a través del proceso de determinación de la condición de refugiado de “vía rápida”. Esto elimina el acceso a la División de Migración y Refugiados del Tribunal Administrativo de Apelación y, en cambio, proporciona una forma muy limitada de revisión por parte de la Autoridad de Evaluación de la Inmigración (AIA). La revisión a través de la IAA generalmente se lleva a cabo sin una entrevista y no se permite nueva información, excepto en circunstancias excepcionales.

Además, los titulares de SHEV que, durante al menos 42 meses de los cinco años, hayan participado en:

• empleo regional sin depender de las prestaciones de la seguridad social; o
• estudio a tiempo completo en Australia regional; o
• ambos,

será elegible para solicitar visas de migración en tierra estándar que puedan dar lugar a la residencia permanente. Solo una persona en una unidad familiar debe cumplir los requisitos; por ejemplo, si un niño está matriculado en una escuela primaria, esto se considera un estudio a tiempo completo. Los titulares de SHEV pueden presentar una solicitud al Departamento del Interior tan pronto como cumplan con los requisitos, aunque no hay garantía de que su solicitud sea exitosa.

Los SHEV comenzarán a renovarse a partir de octubre de 2020 (el punto en el tiempo 5 años después de que se otorgaran los primeros SHEV). A la luz de las preocupaciones expresadas por varias partes interesadas sobre el plan SHEV, queda por ver si los titulares de SHEV podrán en la práctica acceder a otras vías de visado de migración.

¿Cuáles son los efectos de la protección temporal en los refugiados?

La protección temporal puede causar considerables sufrimientos humanos, como se señaló en la investigación de 2006 de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Constitucionales del Senado sobre la Administración y el funcionamiento de la Ley de Migración de 1958 (Commonwealth). Los refugiados con protección temporal son colocados en un estado de limbo legal continuo, ante la perspectiva de que puedan ser devueltos a un país donde temen ser perseguidos. Los estudios realizados por expertos en salud mental han encontrado que los refugiados en TPV experimentan niveles más altos de ansiedad, depresión y trastorno de estrés postraumático en comparación con los titulares de visas de protección permanente, a pesar de antecedentes y experiencias similares.

Estos impactos pueden ser exacerbados por la incapacidad de los refugiados en TPVs o SHEVs para reunirse con sus familias. Estas visas también pueden tener el efecto de separar a los niños de sus padres y familiares por períodos de tiempo largos y potencialmente indefinidos. La Comisión de Derechos Humanos de Australia documentó en 2004 los efectos de los VPT en los niños, y determinó que la incertidumbre creada por los VPT afectaba negativamente a la salud mental de los niños y a su capacidad para participar plenamente en las oportunidades educativas en Australia. En 2019, la Comisión confirmó estas conclusiones en su informe, Lives on Hold: Refugees and asylum seekers in the ‘Legacy Caseload’, en el que se detalla el impacto del régimen de tramitación acelerada y la protección temporal en los solicitantes de asilo y refugiados. Consulte nuestra hoja informativa sobre el volumen de casos heredados para obtener más información.

¿La protección temporal es compatible con el derecho internacional?

En virtud del derecho internacional, la protección temporal debe ser una medida excepcional que se aplique generalmente solo en situaciones de movimientos masivos de solicitantes de asilo, cuando la determinación individual de la condición de refugiado no sea factible debido a ese gran número de personas. En cambio, el régimen de protección temporal de Australia se utiliza para conceder protección a los solicitantes de asilo que han sido considerados individualmente refugiados en virtud de la Convención, simplemente sobre la base de que llegaron a Australia sin visado.

El régimen de protección temporal de Australia corre el riesgo de violar el derecho internacional de los derechos humanos, incluida una posible violación del derecho a la no discriminación y la violación del derecho a la familia y a no ser objeto de injerencias arbitrarias en la vida familiar. La justificación explícitamente punitiva de la protección temporal puede constituir una pena en violación del artículo 31 de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados. El impacto acumulativo de estos factores, incluso en la salud mental de los refugiados, puede constituir un trato cruel, inhumano o degradante en violación de la obligación de Australia en virtud del artículo 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.

Para obtener más información, consulte nuestro Informe de Investigación sobre Visas de Protección Temporal y Visas de Empresa de Refugio Seguro.