Reduksjon Av Klimagassutslipp I Canada

Sté Dion
Statsministerens Spesialutsending Til Eu og Europa Og Canadas Ambassadør Til Tyskland
Roma, Italia

23.Mars 2018

Det er en ære for Meg å være i Roma i dag på bellissimo Villa Wolkonsky side om side med Storbritannias Spesialutsending For Klimaendringer Nick broen. Jeg var stolt da Claire Perry, Storbritannias Statsråd For Klimaendringer og Industri, og Catherine McKenna, Canadas Miljø-og Klimaminister, lanserte Den 16. November 2017 Powering Past Coal Alliance, hvor 27 regjeringer forpliktet seg til å fase ut sine kullkraftverk. 1 Dette for meg var det sterkeste oyeblikket AV COP 23, I Bonn. Mens Medlemmene av Denne Alliansen står for bare en liten andel av verdensomspennende kullproduksjon og forbruk, er dette et svært viktig initiativ, fordi for å begrense oppvarming TIL 2º, ville menneskeheten måtte avvenne seg av tradisjonelt kull.

Canada har lagt merke til At Storbritannia (UK) lanserte Sin Clean Growth Strategy i oktober 2017, som inkluderer en rekke retningslinjer for å støtte STORBRITANNIAS evne Til å møte Sine klimaforpliktelser 2 jeg vil snakke i dag om lignende innsats, som vi distribuerer I Canada.

I Dag er Jeg glad for å snakke med deg om utfordringen Som Canada står overfor når Det gjelder å redusere utslippene av klimagasser (GHG). I desember 2016 annonserte regjeringen Det Pan-Kanadiske Rammeverket For Ren Vekst og Klimaendringer. 3 et av planens primære mål er Å gjøre Det Mulig For Canada å oppnå klimagassreduksjonsmålet som Det forpliktet seg til I Paris, og til og med, om mulig, overskride dette målet og kutte KLIMAGASSUTSLIPPENE enda lenger.

Det er ikke første gang Canadas regjering har gitt ut en full plan for å redusere KLIMAGASSUTSLIPPENE. I 2005 annonserte Det Project Green, en omfattende klimaendringsplan. 4 (Full avsløring: Jeg var Canadas Miljøminister fra 2004 til 2006.) Denne planen ble aldri implementert i årene som fulgte. Den samme skjebnen bør ikke skje til 2016 Pan-Kanadiske Rammeverket. Denne gangen Må Canada lykkes, og faktisk er regjeringen forpliktet til å implementere sin klimaplan.

den nye planen er gjenstand for konsensus I Canada, men samler ikke enstemmig støtte. Spesielt Arbeider Regjeringen I Canada for å finne felles grunnlag.

Fra begynnelsen vil Jeg understreke hvor kritisk viktig det er for alle land, ikke Bare Canada, å oppnå SINE KLIMAGASSREDUKSJONSMÅL satt på paris-konferansen 12.desember 2015. Faktisk, for menneskehetens skyld og til tross for motstand, er Det avgjørende At Canada, Storbritannia, Italia-ja, alle land-oppnår Eller overgår Deres Paris-mål.

FAKTISK, IFØLGE FNS Miljø 2017 Emissions Gap Report, hvis alle land oppfylte sine nåværende KLIMAGASSREDUKSJONSLØFTER, som angitt i Deres Nasjonalt Fastsatte Bidrag (Ndc) PÅ COP 21, I Paris, ville det bare utgjøre en tredjedel av reduksjonene som trengs for å komme på vei til å holde seg under 2º av oppvarming. 5 faktisk, selv Om Partene oppfyller Sine Første Ndc-Er og opprettholder et tilsvarende ambisjonsnivå etter 2030, anslår UNEP-rapporten at global oppvarming vil nå 3º innen slutten av århundret. Dette estimatet er i samsvar med annen forskning, inkludert Climate Action Tracker, som anslår at overholdelse av eksisterende Ndc vil sette oss på en vei til 3.2 º av oppvarming av 2100. 6

Parisavtalen slutter ikke med de nåværende målene: hvert parti er forpliktet til å intensivere sin ambisjon, slik at kampen mot klimaendringer styrker seg over tid og unngår frafall. Paris-Avtalen signaliserer til markeder at overgangen til en grønn økonomi er uunngåelig.

nåværende estimater indikerer at mange land ennå ikke er på vei til å nå sine mål. 7 alle land må kontinuerlig arbeide for å oppfylle og deretter styrke sine klimaendringsplaner, og revidere deres fremgang med jevne mellomrom. Som jeg vil forklare sistnevnte, Har Canada i sin nye plan etablert en prosess for årlig å rapportere Til Statsministeren og provinsielle Og territoriale Premiere om vår fremgang, slik at Vi kan ta vare på regelmessig og vurdere ytterligere muligheter for å redusere utslippene.

Ingen land vil være immun mot effektene av klimaendringer og absolutt Ikke Canada, hvis gjennomsnittstemperatur har økt med 1,3 grader mellom 1950 og 2010, nesten dobbelt så fort som det globale gjennomsnittet. 8 Vi har alle et ansvar for å arbeide for å unngå de verste effektene av klimaendringer-inkludert økende intensitet av ekstreme meteorologiske hendelser – stigende havnivå og forsuring, utryddelse av dyre-og plantearter, vann-og matmangel og skade på infrastruktur og menneskelig habitat. Dessuten gir overgangen til ren vekst gode muligheter for alle land å realisere. Canada er fast bestemt på å styrke sin innsats for å møte sine klimaforpliktelser.

før jeg videre diskutere med deg den nye klimaplan Som Canada har etablert, la oss se På Den Kanadiske sammenheng om KLIMAGASSUTSLIPP.

Klimagassutslipp I Canada

Canada representerer bare 1,6% av de globale KLIMAGASSUTSLIPPENE, Men Er en av de høyeste utslippene per innbygger, den tredje største i OECD. 9 I 2014 ble Hver Kanadisk utgitt i gjennomsnitt 20.5 per tonn co2. Selv om DET er mindre enn et tiår siden, er det betydelig over OECD-gjennomsnittet på 12.4. 10 En rekke faktorer har blitt påkalt for å forklare Canadas utslipp per innbygger: det harde klimaet; de store avstandene mellom byer i Et land så stort Som Europa, men med en befolkning på bare 36 millioner; vedvarende økonomisk og befolkningsvekst; en ressursrik økonomi hvorav nesten en tredjedel fortsatt består av vareproduserende næringer; En svært tett integrert Nordamerikansk økonomi, Der Canada har problemer med å handle der Usa har en svært reell og direkte innvirkning.

dette blir sagt, tre fjerdedeler av Kanadiere bor I Ontario, Quebec og British Columbia, tre provinser hvis utslippsnivåer er i tråd MED OECD-gjennomsnittet på 12, 4 tonn per innbygger (se Vedlegg 1).

Utslippene varierer betydelig over hele landet på grunn av energikilder og økonomisk struktur. Canadas energiutvinningsindustriprovinser har utslipp per innbygger betydelig høyere enn OECD-gjennomsnittet. En slik geografisk konsentrasjon AV KLIMAGASSUTSLIPP, sannsynligvis unik For Canada, finnes ikke i tre andre sammenlignbare forbund: VERKEN USA, Tyskland eller Australia. 11 Tilsvarende slipper de fire største medlemslandene i EU nesten like mange tonn per innbygger: Italia (7,0), Frankrike (7,2), Storbritannia (7,9) og Tyskland (11,1). 12

I 2015 var Canadas totale KLIMAGASSUTSLIPP 18% over 1990-nivåene og 2.2% under 2005-nivåene, basisåret For Canadas NDC. Veksten i utslipp siden 1990 skjedde hovedsakelig i løpet av det første tiåret av denne perioden (Se Vedlegg 2). Utslippene har vært relativt stabile i første halvdel av 2000-tallet, falt under den globale finanskrisen i 2008/09, og har vært relativt stabile siden da. Mellom 2000 og 2014 gikk de langsommere (-1.5%) enn OECD som helhet (-4.7%). 13 Canadas energiintensitet har gått ned med 20% mellom 2000 og 2015, omtrent det SAMME SOM OECD (22%).

som vist i Vedlegg 3, bor de fleste Kanadiere i provinser der KLIMAGASSUTSLIPPENE falt mellom 2005 og 2015. Betydelige økninger skjedde bare i provinser med betydelig produksjon av olje, gass og kull. For Eksempel Står Alberta for 38% av de nasjonale utslippene i 2015 og så utslippene øke med 18% mellom 2005 og 2015, hovedsakelig som følge av utvidelsen av olje-og gassvirksomheten.

I Vedlegg 4 ser vi at i tre sektorer Av Den Kanadiske økonomien-bygninger, landbruk, avfall & andre VAR KLIMAGASSUTSLIPPENE stabile mellom 2005 og 2015. To sektorer, elektrisitet og tungindustri, registrerte en merkbar reduksjon AV KLIMAGASSUTSLIPPENE. Spesielt ble utslippene i elektrisitetsproduksjon kuttet betydelig, for det meste drevet av utfasing av kullfyrt kraftproduksjon I Ontario. Føderale forskrifter for å utfase tradisjonell kullfyrt kraftproduksjon, som for tiden blir endret for å akselerere utfasing av 2030, vil ytterligere redusere utslippene i sektoren. Noen energiintensive næringer ble mer energieffektive, spesielt jern, stål, papirmasse og papir. Dette ble imidlertid motvirket av utslippsveksten i olje-og gassektoren og innen innenlands transport, som produserte henholdsvis 26% og 24% Av Canadas KLIMAGASSUTSLIPP i 2015.

Hvis Canada er en tung emitter per innbygger, er Det ikke på grunn av sin elektrisitetssektor, som bare bidrar med 11% av nasjonale KLIMAGASSUTSLIPP, en relativt liten andel. Faktisk Er canadas elektrisitetsmiks blant de minst karbonintensive I OECD, med 82% av elektrisiteten som kommer fra ikke-utslippskilder i 2015-hovedsakelig hydro (60%) og atomkraft (17%) – opp fra 73% i 2000. Andelen fornybar energi (unntatt hydro) i Canadas kraftproduksjonssektor økte faktisk fra 1% til 6%, mellom 2000 og 2015, på grunn av utvidelsen av vindsektoren.

La oss se nærmere på de to største utslippssektorene: olje og gass og transport. I Løpet Av De siste tiårene Har Canada økt sin olje-og gassproduksjon, hovedsakelig for eksport. I 2009 var total råolje-og naturgassproduksjon 57% høyere enn i 1990. Videre kom økningen i oljeproduksjonen fra oljesandutvinning (som gir mer KLIMAGASSUTSLIPP), mens konvensjonell oljeproduksjon toppet seg i 1998. 14 i 1990 hadde oljesandindustrien nettopp gått av bakken. I Dag er Det en betydelig sektor For Den Kanadiske økonomien; “Oljeproduksjonen har hovedsakelig vært drevet av en rask økning i utvinningen av bitumen og syntetisk råolje fra Canadas oljesandvirksomhet, hvor totalproduksjonen har økt med 140% siden 2005”. 15

Transportens bidrag til Canadas KLIMAGASSUTSLIPP er lik olje-og gassutvinning og mer enn dobbelt så mye som kraftproduksjon. KLIMAGASSUTSLIPPENE fra transport per innbygger er DE tredje høyeste I OECD. 16 Det er ikke en overraskelse, Siden “Canada genererer mer vei-og jernbanetransport (målt i tonnkilometer) både PER ENHET BNP OG per innbygger enn nesten noe annet land i OECD”. 17 Canadas spredte bosetning og bystruktur med lav tetthet er sterkt avhengig av transport, gitt behovet for å flytte mennesker og varer over store geografiske avstander.

utslippsveksten knyttet til transportsektoren er ikke bare et resultat av økningen i antall kjøretøy og kjørte kilometer. To andre faktorer er på jobb. 18 For det Første har mange Kanadiere, av hensyn til komfort og sikkerhet, byttet fra biler til varebiler og lette lastebiler, som er mindre drivstoffeffektive. Denne økende preferansen for sportsbiler og lastebiler er forståelig i et land med lange reiseavstander og veier som kan være ganske farlige om vinteren. DET har imidlertid forårsaket en ytterligere økning I KLIMAGASSUTSLIPPENE til tross for forskrifter på plass. Den andre faktoren som har presset transportutslippene høyere, er økningen i utslipp fra tunge dieselmotorer. Mengden varer transportert med lastebiler økte kraftig, hovedsakelig som følge av frihandel MED USA, som begynte på 1990-tallet og favoriserte frakt av varer med lastebil i stedet for tog, fordi jernbanelinjer I Canada ble bygget øst-vest, ikke nord-sør. 19

kort sagt, Hvis Canada er en STOR KLIMAGASSEMITTER per innbygger, og hvis utslippene har økt dramatisk på 1990-tallet før utjevningen siden da, er Det hovedsakelig på grunn av to faktorer: olje – og gassutvinning og transport. Canada må redusere utslippene i disse og andre sektorer for å nå sitt 2030-mål, blant annet gjennom tiltak som er skissert under Pan-Canadian Framework.

Det Pan-Kanadiske Rammeverket For Ren Vekst Og Klimaendringer

Canadas forpliktelse er å redusere KLIMAGASSUTSLIPPENE med 30% fra 2005-nivåer innen 2030. Vi har sett (Vedlegg 3) at utslippene i 2015 var 2,2% under 2005-nivået, en nedgang på 16 Megatonn (Mt). For å oppnå 30% reduksjon mål for 2030, en gjennomsnittlig årlig reduksjon på 1,7% ville være nødvendig. IFØLGE OECD “dette er krevende når det gjelder å redusere utslippsintensiteten”. 20 De to mest folkerike provinsene, Ontario og Qué, har annonsert et strammere reduksjonsmål enn den føderale planen: 37% GHG-reduksjoner innen 2030 sammenlignet med 1990.

under business as usual-scenariet-det vil si uten ytterligere tiltak-Canadas årlige KLIMAGASSUTSLIPP, som i 2015 var 722 Mt, ville nå 815 Mt i 2030, ifølge prognoser Fra Canadas Miljø-og Klimadepartement. Likevel, i virkeligheten, er målet å redusere dem til 517 Mt innen 2030.

Inntil for litt over ett år siden hadde Canada ingen overordnet pan-Kanadisk strategi eller rammeverk for å nå dette målet. Klimapolitikken hadde i stor grad vært drevet av provinser. Ved midten av 2017 hadde de fire mest folkerike provinsene, som representerer 86% Av Canadas befolkning og 81% av utslippene, karbonprisingsregimer på plass. British Columbia har hatt en inntektsnøytral karbonskatt siden 2008, for tiden på 35 dollar per tonn i 2018, og øker med 5 dollar per år; Quebec har hatt et cap-and-trade system siden 2013, knyttet Til California; Ontario etablerte et cap-and-trade-system i 2017, og sammen Med California og Quebec undertegnet en avtale som knytter sine karbonmarkeder; Alberts system innebærer utslippsintensitetsmål for store emittere, et tak på KLIMAGASSUTSLIPP på 100 millioner tonn fra oljesand, offsethandel, og for de andre sektorene av økonomien, en bred karbonavgift på 30 dollar per tonn i 2018, med rabatt for husholdninger med lav og mellominntekt.

Alberta plan spesielt er rost AV OECD: “I denne utfordrende konteksten har provinsen blitt en av de første fossile brenselbaserte økonomiene i verden for å implementere ambisiøs karbonprising.” 21

Canada Er en desentralisert føderasjon Hvis Grunnlov gir provinsene omfattende ansvar, blant annet innen miljøpolitikk, energipolitikk og naturressursforvaltning. Videre er forholdet til Urfolk et viktig element I Canadas institusjonelle rammeverk og av særlig betydning For Canadas nåværende regjering. For å være effektiv, kan en klimaendringsplan ikke bare være føderal eller provinsiell og territorial; den må forene alle partnerne i føderasjonen.

Diskusjoner mellom føderale, provinsielle og territoriale regjeringer resulterte i desember 2016 i Det Pan-Kanadiske Rammeverket For Ren Vekst og Klimaendringer. 22 den føderale regjeringen og 12 av de 13 provinsene og territoriene har vedtatt Dette Pan-Kanadiske Rammeverket, som ikke bare setter rammen for gjennomføring AV KLIMAGASSUTSLIPPSPOLITIKK for å oppnå eller overstige en reduksjon på 30% fra 2005-nivåene innen 2030, men også gjennomgår respektive mål over tid for å oppnå større reduksjoner, i samsvar Med Paris-Avtalen.

de føderale initiativene dekker alle nødvendigheter: akselerert utfasing av kullkraftverk, en ny standard for bruk av biodrivstoff, streng regulering av utslipp av kortvarige klimaforurensende stoffer som metan, hydrofluorkarboner og svart karbon, null energi-klare byggeforskrifter, økt karbonlagring i skog og jordbruksland, og store investeringer i ren teknologi, lavkarbonøkonomi, grønn infrastruktur, urban transittutvikling, distribusjon av nullutslippskjøretøy og tilpasningsinitiativer.

Det Pan-Kanadiske Rammeverket krever også etablering av systemer for karbonprising over Hele Canada, med en benchmark satt av den føderale regjeringen. Det gir provinser og territorier fleksibilitet til å implementere den typen system som gir mening for deres omstendigheter – enten et eksplisitt prisbasert system (for eksempel en karbonskatt eller karbonavgift og ytelsesbasert utslippssystem) eller cap-and-trade. Som en del av referanseindeksen forplikter den føderale regjeringen seg også til å implementere en føderal karbonprisingsbackstop som vil gjelde i enhver provins eller territorium som ber om det, eller som ikke har et karbonprisingssystem på plass i 2018 som oppfyller referansen. For eksplisitte prisbaserte systemer starter minimumsprisen på $10 / tonn i 2018, og stiger $10/år til $50 / tonn i 2022. I januar utgav Canadas Miljø-Og Finansministre utkast til lovforslag knyttet til det foreslåtte føderale karbonprisingssystemet for offentlig kommentar. 23

På den internasjonale scenen har Canada forpliktet seg til å gi 2,65 milliarder dollar for å støtte de fattigste og mest sårbare landene og spilte en positiv rolle for inngåelsen Av Paris-Avtalen. Canada lanserte Powering Past Coal Alliance og er aktiv I Climate and Clean Air Coalition, Artic Council Expert Group on Black Carbon And Metan, Global Methane Initiative og Carbon Pricing Leadership Coalition. “Arbeide sammen om klimaendringer, hav og ren energi” figur blant de fem temaene I 2018 G7-Toppmøtet, som skal være vertskap Under Canadas presidentskap, i juni, I Charlevoix, Quebec.

Canada Og Eu Comprehensive Economic And Trade Agreement (Ceta) inneholder en handel og miljø kapittel. CETA vil støtte EU og Canada i deres innsats for å trekke sammen deres evne til å innovere og å fremme og spre sine miljøinnovasjoner og beste praksis for å takle klimaendringer.

med spesifikke tiltak fra Det Pan-Kanadiske Rammeverket For Ren Vekst og Klimaendringer, forutser den føderale regjeringen at utslippene skal reduseres til 583 Tonn innen 2030. Det vil derfor være nødvendig å finne 66 Mt med tilleggsreduksjoner for Å nå Paris-målet for 517 Mt (Se Vedlegg 5). for dette formål planlegger forbundsregeringen å gjennomføre ytterligere tiltak med provinsene i områder med ren teknologi, offentlig transport, innovasjon og karbonbinding. Nåværende prognoser inkluderer ikke potensielle nye tiltak fra Kanadiske regjeringer mellom nå og 2030.

for meg er dette nasjonale klimarammeverket godt forsinket. Men siden Jeg Er En Kanadisk Ambassadør og Spesialutsending, kan jeg være mistenkt for partiskhet. SÅ, vurder i stedet OECDS omfattende gjennomgang av denne planen. Det touts det, som” en godt gjennomtenkt strategi “24 og mener at” den føderale regjeringen valgt i 2015 etablerte ambisiøse miljømål og injiserte ny fart”. 25

OECD påpeker at “å få På Plass Canada-wide prising, en nøkkelpilar i rammeverket, vil være avgjørende”. 26 Oecd Bemerker at karbonprising vil gjelde for mellom 70-80% av de totale utslippene, og bemerker at “dette er en høyere andel enn for Eksempel Eus Kvotehandelssystem”. 27

på et tidspunkt hvor den AMERIKANSKE administrasjonen ikke bare har til hensikt å trekke Seg Fra Paris-Avtalen, men også avslutte DEN AMERIKANSKE Clean Power Plan, hevder noen at det Å gå videre Med Det Pan-Kanadiske Rammeverket ville skade Den Kanadiske økonomien. MEN OECD ser I Dette Rammeverket en anledning til å styrke Den Kanadiske økonomien: “Karbonprising og ny innkjøpspolitikk vil bidra til å øke etterspørselen etter øko-innovasjoner I Canada, mens en ny vekt på offentlige investeringer I forskning Og utvikling (R&D) og ferdigheter bør bidra til å øke tilbudet”. 28 Økende karbonprising, ren teknologi og store infrastrukturinvesteringer er viktige signaler som “lover å øke innovasjon og innenlandsk etterspørsel etter renere produkter og miljøtjenester”. 29

kunngjøringen i god tid at prisen vil stige til 50 dollar i 2022 vil gi sikkerhet for investorer og prosjektutviklere: “Ikke mange land har ennå gjort et slikt skritt”. 30 Karbonprising er en verdifull økonomisk politikk, spesielt med tanke på at inntekter fra miljørelaterte skatter for tiden bare er 1, 1% AV BNP, den tredje laveste andelen I OECD. 31 tilsvarende må investeringene I R& D og ren teknologi reversere en trend der ” Canadas andel av det globale markedet for ren teknologi krympet fra 2,2% til 1.3% over 2005-14 “32 og en situasjon der” andelen energirelatert R & D som støtter fornybar energi og energieffektivitet er blant de laveste I OECD ( … ) per innbygger, canada filer langt færre grønne patenter enn ledende OECD-medlemsland”. 33

Også Med Denne planen Vil Canada være i en bedre situasjon for å dra nytte av noen av sine økonomiske styrker. For eksempel blir landet ledende innen storskala karbonfangst og lagringspiloter – som er vert for to av verdens første store anlegg-Quest project I Alberta og Boundary Dam power station I Saskatchewan – sistnevnte er verdens første kommersielle karbonfangst søknad til et kullkraftverk.

Det Pan-Kanadiske Rammeverket For Ren Vekst og Klimaendringer er virkelig, som tittelen indikerer, om klima, men også om ren vekst.

Konklusjon

Canada Kan legitimt peke på formildende omstendigheter: et kaldt klima, store avstander, sterk økonomisk og demografisk vekst, intensiv naturressurs-og hydrokarbonutvinning, dyp økonomisk integrasjon med USA og en meget eksepsjonell geografisk konsentrasjon av utslipp. Alle kan forstå at en transportbil som transporterer en tung last fra Halifax Til Vancouver, åpenbart vil gi vesentlig mer KLIMAGASSUTSLIPP enn en som reiser Fra Milano til Napoli. Canada har imidlertid satt i gang en ren vekst – og klimaplan som vil drive ned utslippene, til tross for sine nasjonale forhold.

verden forventer at alle utviklede land skal redusere sine utslipp betydelig, ikke bare i relativ intensitet, men også i absolutte termer. Hvis de ikke gjør det, kan ikke fremvoksende og utviklingsland forventes å gjøre sin del. Deretter vil en økning på 2°c nås, noe som medfører alvorlige konsekvenser for alle land, inkludert Canada, hvis naturlige miljø er spesielt utsatt for klimaforstyrrelser.

vi kan ikke la slike konsekvenser utfolde seg. Menneskeheten må beskyttes mot farene ved global oppvarming til 2º ELLER mer. Canada vil gjøre sin del, handle i verden og med verden. Canada har gitt seg selv en plan: Det Pan-Kanadiske Rammeverket For Ren Vekst og Klimaendringer. Denne planen gjennomføres, med betydelige fremskritt i år ett, inkludert nye verktøy, programmer, forskrifter og finansiering for å levere på vårt klimamål for 2030. Canada må respektere Eller overgå Sin Paris-forpliktelse, og dermed må oppfinne, implementere og eksportere bærekraftige utviklingsløsninger over hele verden. Canada må lykkes.