migratiegegevens in Zuid-Amerika

Back to top

verleden en heden trends

langs de geschiedenis van de Zuid-Amerikaanse Naties, van hun grondwet als republieken in het begin van de negentiende eeuw tot nu, vallen vier belangrijke migratiepatronen op:

immigratie tijdens de koloniale periode

transoceanische immigratie ontstond in de zestiende eeuw door mercantiele en strategische factoren, en liet zijn sporen na in Zuid-Amerika. De Europese mogendheden, met name Spanje en Portugal, streden om toegang tot bevoorradingsbronnen en materialen en om de controle op strategische locaties. Het tekort aan arbeidskrachten werd opgevangen door de slavenhandel of gedwongen migratie en miljoenen slaven uit Afrika kwamen per boot naar de noordelijke gebieden van deze regio (voornamelijk in Brazilië, Colombia en Venezuela). Na de afschaffing van de slavernij in het midden van de negentiende eeuw, contractuele werk ontstond, bijna gedwongen, die voornamelijk kwam uit India en de Republiek China. De gevolgen van deze bevolkingsbewegingen in de koloniale periode komen tot uiting in het bestaan van belangrijke gemeenschappen, zoals de Afro-afstammelingen.Buitenlandse immigratie tussen 1850 en 1950 de Industriële Revolutie en de opkomst van nieuwe industriële technologieën hebben bijgedragen tot de verplaatsing van een groot aantal mensen van Europa naar Zuid-Amerika. Bijna 9 miljoen mensen arriveerden in de regio (38% was Italiaans, 28% Spaans en 11% Portugees); de helft vestigde zich in Argentinië, meer dan een derde in Brazilië en een deel in Uruguay, met een grotere impact in de steden (Pardo, 2018). De wereldcrisis van 1930 en het begin van de Tweede Wereldoorlog onderbraken de migratie, maar het begon opnieuw in 1945 met de emigratie van Spanjaarden en Italianen migranten die werden ontheemd door de oorlog en de vorming van de Unie van Socialistische Sovjetrepublieken (ibid.)

migratie in de tweede helft van de 20e eeuw

migratie van de jaren vijftig tot het begin van de eenentwintigste eeuw werd gekenmerkt door het naast elkaar bestaan van intraregionale en extraregionale migratie. Intraregionale migratie vloeit voort uit de uitwisseling van bevolkingsgroepen tussen de landen van de regio, die wordt vergemakkelijkt door geografische nabijheid en culturele nabijheid, en wordt gedreven door structurele factoren zoals ongelijkheden in de economische en sociaal-politieke ontwikkeling. De landen van bestemming, met name Argentinië en Venezuela, konden banen creëren en hadden een grotere mate van sociale rechtvaardigheid. De intraregionale migratie naar Argentinië nam in de jaren zestig aanzienlijk toe, waarbij immigranten voornamelijk werkzaam waren in de bouw, de handel, de textielindustrie en de landbouw.; vrouwelijke arbeidsmigranten waren meestal werkzaam in de huishoudelijke dienst. In het geval van Venezuela zorgde een oliebonanza in de jaren zeventig voor een snelle economische groei en een vraag naar werknemers, waarbij in de eerste plaats Colombiaanse migranten en in mindere mate migranten uit de Andeslanden (de Plurinationale Staat Bolivia (hierna “Bolivia” genoemd), Ecuador en Peru) en uit Chili werden aangetrokken. De migranten werkten in commerciële activiteiten, restaurants en hotels, sociale en persoonlijke diensten, de maakindustrie, landbouw en bouw. In de jaren negentig werden andere landen, zoals Brazilië en chili, door de economische groei ook bestemmingen voor intraregionale migranten.1

Extraregionale migratie naar ontwikkelde landen

in de afgelopen decennia is de immigratie uit het buitenland afgenomen en het intraregionale patroon gestabiliseerd, terwijl de emigratie uit Zuid-Amerika is toegenomen. Extraregionale migratie werd gedreven door sociale, economische en politieke oorzaken, zoals breuken en het herstel van democratische vormen van bestuur, die tussen de jaren zestig en tachtig gedwongen migratiebewegingen veroorzaakten. Gebrek aan werk, lage lonen, slechte vooruitzichten voor individuele en collectieve groei, slechte kwaliteit van sociale goederen en diensten, onder andere, stimuleerden de permanente uittocht van de Bevolking naar voornamelijk de Verenigde Staten en Europa, zowel hooggekwalificeerde migranten als handarbeiders in minder gespecialiseerde sectoren. In het zuiden van het continent was de verplaatsing van politieke ballingen, zowel in Europa als in Noord-Amerika, een dominant kenmerk in deze jaren. Vanaf het begin van de jaren negentig hadden de meeste landen in de regio te maken met een versnelde extraregionale migratie die werd gevoed door economische en sociale crises (en in het geval van Colombia, een verscherpt gewapend conflict). In de laatste decennia zijn de extraregionale bestemmingen van Zuid-Amerikaanse migratie uitgebreid, voornamelijk naar Europa, waar Spanje de belangrijkste bestemming is, na Italië, Nederland, Portugal, Frankrijk en het Verenigd Koninkrijk, met een volume van 4,1 miljoen Zuid-Amerikanen rond 2020 (UNDESA, 2020).

gegevensbronnen

de nationale bureaus voor de statistiek (INEs in het Spaans), die over het algemeen afhankelijk zijn van de respectieve ministeries van Economische Zaken, zijn verantwoordelijk voor het ontwerp en de uitvoering van Tellingen en enquêtes onder de huishoudens in alle Zuid-Amerikaanse landen. De INEs produceren gegevens over migrantenvoorraden uitsluitend op basis van Tellingen en enquêtes onder huishoudens, en in zeer weinig gevallen op basis van administratieve gegevens over migrantenstromen.

in de regio hebben alle landen van 1980 tot 2018 twee of meer tellingen uitgevoerd, en sommige landen hebben de laatste vier decennia alle tellingen uitgevoerd (Argentinië, Bolivia, Brazilië, Chili, Paraguay en Venezuela). Alle Zuid-Amerikaanse landen voeren huishoudenenquêtes uit, waarvan sommige vragen stellen over onderwerpen zoals immigratie, emigratie, tijdelijke mobiliteit en overmakingen.

van de instanties die verantwoordelijk zijn voor het onderzoek en de verspreiding van informatie uit administratieve dossiers, zijn de algemene/nationale directoraten voor Migratie (DGM), meestal onder de Ministeries van Binnenlandse Zaken, verantwoordelijk voor het registreren van in-en uitstroom en verblijfsdossiers. Dossiers van asielzoekers zijn ook relevante administratieve dossiers, en worden meestal beheerd door een nationale Vluchtelingencommissie, in samenwerking met de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties voor vluchtelingen (UNHCR).

andere instanties die met administratieve dossiers werken, zijn het Ministerie van Arbeid en werkgelegenheid, dat gewoonlijk verantwoordelijk is voor het verzamelen van gegevens over arbeidsvergunningen van migranten in het land, en het Directoraat-generaal Consulaire Zaken van het Ministerie van Buitenlandse Zaken, dat verantwoordelijk is voor de bescherming en bijstand van onderdanen in het buitenland en het bijhouden van een consulair register van geregistreerde onderdanen. Op regionaal niveau zijn er twee belangrijke initiatieven om kennis op het gebied van migratie voort te brengen. Een daarvan is het onderzoek naar internationale migratie in Latijns-Amerika en het Caribisch gebied (IMILA, voor zijn acroniem in het Spaans). Het andere is het Continuous Reporting System on International Migration in the Americas (SICREMI, voor zijn acroniem in het Spaans), dat tweejaarlijkse verslagen produceert.

onlangs is de IOM Displacement Tracking Matrix (DTM) gebruikt om informatie te verzamelen over de mobiliteit van de Venezolaanse bevolking in Latijns-Amerika en het Caribisch gebied. Met name Stroommonitoringonderzoeken worden sinds 2016 uitgevoerd, te beginnen in Colombia. DTM werd geïmplementeerd in transit en settlement locaties in Zuid-Amerikaanse landen zoals Argentinië, Bolivia, Brazilië, Chili, Colombia, Ecuador, Paraguay, Peru en Uruguay.

sterke en zwakke punten

sterke punten

• alle landen in de Zuid-Amerikaanse regio passen internationale methoden toe om de dekking en de kwaliteit van de openbaar gemaakte informatie te evalueren en in hun gegevens te verspreiden.
• de meeste landen in de regio hebben onlangs geïnvesteerd in de verbetering van het migratiebeheer, door de integratie van geavanceerde computerherkenningssystemen, apparatuur, infrastructuur en opleiding van migratieagenten. Deze vooruitgang heeft nog steeds geen significante verbeteringen in de kwaliteit van de verzamelde gegevens laten zien. Ze hebben echter de voorwaarden gecreëerd voor mogelijk betere migratiegegevens.
• administratieve gegevens: De invoering van de Andes-migratiekaart, die tussen Bolivia, Colombia, Ecuador en Peru wordt gebruikt, heeft geholpen bij het registreren van instroom en uitstroom in deze landen. De in – en uitgangen via immigratiecontrolepunten worden regelmatig verwerkt en bekendgemaakt. Op basis van het gemeenschappelijk registratie-instrument zijn de gegevens vergelijkbaar.

de laatste jaren zijn de verblijfsregisters een betrouwbare bron van gegevens geworden voor het bestuderen van intraregionale migratie als gevolg van de Residency Agreement van Mercosur (IOM, 2018a). Prominente voorbeelden zijn Argentinië en Chili, die volledige structuren voor de verwerking van statistieken over de verleende residenties hebben.Enquêtes onder de huishoudens :deze enquêtes hebben tot doel de levensomstandigheden van de bevolking in het algemeen te bestuderen. In de meeste landen van de regio genereren enquêtes onder huishoudens relevante informatie over migratie op basis van het opnemen van specifieke vragen. Specifieke vragen over emigratie zijn bijvoorbeeld opgenomen in de enquête naar de levensomstandigheden (Ecuador). Ze vragen naar emigranten die zijn gemigreerd vanwege hun werk. Bovendien neemt het Nationaal Instituut voor Statistiek en informatie (Inei) in Peru migratiegerelateerde vragen op in verschillende niet-periodieke enquêtes onder huishoudens en in andere soorten enquêtes.

zwakke punten

• hoewel de bovenstaande gegevensbronnen overheidsinstellingen nuttige informatie over internationale migratie verschaffen die kan worden vergeleken met andere landen in de regio, zijn de gegevensbronnen nog steeds wijd verspreid over agentschappen, niet geconsolideerd en ontbreekt coördinatie.
• er is een gebrek aan communicatie tussen de houders van officiële informatie over migratie. In dit verband moet het geval van de Andeslanden worden erkend. Op verzoek van de Andesgemeenschap van Naties (CAN) werd een methodologische dialoog tot stand gebracht tussen de deelnemende partijen bij het verzamelen van gegevens (dat wil zeggen de nationale bureaus voor de statistiek, de autoriteiten van migratieorganisaties en de centrale banken). Als gevolg hiervan zijn de gegevens van de vier landen vergelijkbaar. Bovendien zijn de door de vier deelnemende centrale banken gepubliceerde verslagen over geldovermakingen zodanig homogeniseerd dat zij het voorwerp worden van kwartaalverslagen van de gemeenschap.
• administratieve gegevens: statistische gegevens uit administratieve gegevens over internationale aankomsten en vertrekken in de regio vertonen tekortkomingen in termen van dekking en kwaliteit. In de eerste plaats wordt een groot aantal verplaatsingen niet geregistreerd, omdat veel migranten de douane-en/of grensposten, met name stroom-en terrestrische, vermijden. Bovendien worden in de registers ook bewegingen opgenomen die niet onder het statistische begrip migratie kunnen worden opgenomen, zoals aankomsten van toeristen en grensovergangen; hierdoor is het moeilijk om migratiebewegingen in en uit de regio te onderscheiden. Aangezien het onmogelijk is de verschillende soorten stromen te identificeren, is het ook moeilijk om de omvang van de migratiestromen precies te kennen.

hoewel consulaire dossiers een nuttige bron van gegevens zijn over onderdanen in het buitenland en diaspora, bereiken de consulaten slechts een klein percentage van de bevolking in het buitenland. Gezien de toename van het aantal onderdanen in het buitenland in de afgelopen jaren en de verschuiving naar een beleid inzake toenadering, zijn de consulaire registers uitgebreid en verbeterd.

verschillende regionale integratiemechanismen of overlegmechanismen, zoals de gemeenschap van Latijns-Amerikaanse en Caribische staten (CELAC), de Unie van Zuid-Amerikaanse Naties (UNASUR), de Andesgemeenschap van Naties (CAN) en de Zuidelijke gemeenschappelijke markt (MERCOSUR), hebben de intraregionale mobiliteit vergemakkelijkt. De afgelopen decennia hebben CAN en MERCOSUR vooral intraregionale migratie aangemoedigd door de bevordering van vrije doorreis en permanent verblijf van de burgers in de regio te bevorderen door de toegang, de migratieprocedures en de toegang tot documenten en sociale rechten voor migranten te vergemakkelijken.

regionale en subregionale integratieprocessen

1. De Andesgemeenschap van Naties (CAN) werd in 1969 opgericht door de akkoorden van Cartagena en omvat 4 landen: Colombia, Ecuador, Peru en Bolivia. De belangrijkste doelstelling is een integrale, gelijkwaardige en autonome ontwikkeling te bereiken via de integratie van de Andes, Zuid-Amerika en Latijns-Amerika. Om dit doel te bereiken, komen de lidstaten beleidsmaatregelen en gezamenlijke projecten overeen op onder meer politieke, sociale, culturele, ecologische en commerciële gebieden.

de prestaties van het CAN omvatten: het “Andes-burgerschap”, dat de rechten van ongeveer 100 miljoen mensen erkent; de oprichting van een vrijhandelszone die al meer dan 10.000 miljoen dollar per jaar bedraagt; en vooruitgang in de definitie van een Andes-Plan voor menselijke ontwikkeling en migratie. CAN heeft ook:

• Migration Andes Card (Tam): een verplicht document voor Migratie-en statistische controle bij binnenkomst en vertrek uit het grondgebied van de lidstaten. Het vergemakkelijkt en vereenvoudigt de controle op het verkeer van personen die de lidstaten binnenkomen en verlaten, waardoor de integratie van de Andes wordt bevorderd en het toerisme wordt bevorderd.
• Grensintegratiezones (ZIF): Territoriale grensruimten van de lidstaten die zijn gecreëerd om de grensintegratie op een gezamenlijke, gedeelde, gecoördineerde en gerichte manier te bevorderen teneinde wederzijdse voordelen te verkrijgen.
• Bi-nationale centra voor grensbijstand (CEBAF): omvat toegangswegen, verbindingen, uitrusting en uitrusting die nodig zijn om een geïntegreerd douane-en immigratiecontrolepunt te vormen.

2. De Zuidelijke gemeenschappelijke markt (MERCOSUR)

MERCOSUR werd in 1991 opgericht door Argentinië, Brazilië, Paraguay en Uruguay om een gemeenschappelijke markt tot stand te brengen. In de loop der jaren is het uitgebreid tot vrijhandelsovereenkomsten met Bolivia, Chili, Colombia, Ecuador, Peru en Venezuela. Vanaf het begin was arbeidsmigratie een belangrijk onderwerp in de overeenkomst. Bovendien is in het Verdrag van Asunción (1991) bepaald dat het hoofddoel van MERCOSUR is het vrije verkeer van goederen, diensten en producten tussen landen tot stand te brengen. De Lid-Staten kwamen overeen een gemeenschappelijke externe vergoeding vast te stellen, een gemeenschappelijk handelsbeleid met andere landen te voeren, het macro-economisch en sectoraal beleid te coördineren en zich te verbinden tot harmonisatie van de wetgeving op relevante gebieden.In 2002 heeft de regio een fundamentele stap gezet in de richting van het vrije verkeer van personen en de bevordering van de rechten van migranten door middel van de Overeenkomst inzake het verblijf van onderdanen van de Staten die partij zijn bij de MERCOSUR, Bolivia en Chili (toen uitgebreid tot Colombia, Ecuador en Peru). De overeenkomst stelde gemeenschappelijke regels vast voor burgers uit ondertekenende landen die om verblijf in andere ondertekenende landen dan hun land van herkomst Verzoeken. De regels omvatten criteria voor de nationaliteit van MERCOSUR, die, samen met het ontbreken van een strafregister en de presentatie van bepaalde persoonlijke papieren, de basisvoorwaarden vormen voor het verkrijgen van een verblijfsvergunning.

de overeenkomst bevordert ook de gelijke rechten van migranten en inboorlingen. Het breidt een reeks rechten uit, zoals het recht op inreis, uitreis, gezondheid, onderwijs, gezinshereniging, werk en vrije overdracht van geldovermakingen, onder andere rechten. De overeenkomst stelt ook irreguliere migranten die aan de criteria voldoen en een verblijfsvergunning krijgen vrij van het betalen van sancties of monetaire sancties voor hun onregelmatigheid.

sinds de validering van de Overeenkomst in 2009 hebben landen de Overeenkomst gebruikt voor het beheer van verblijfplaatsen of Visa, waardoor de procedures werden vereenvoudigd en de termijnen voor de behandeling van aanvragen werden verkort. Als gevolg daarvan is het aantal verleende residenties aanzienlijk toegenomen. Meer dan 2 miljoen residenties werden toegekend, met Argentinië de meeste, gevolgd door Chili en Brazilië.

totaal (tijdelijk en permanent) ingezetenschap, afgegeven krachtens de Overeenkomst inzake voor onderdanen van de staten die partij zijn bij de MERCOSUR, 2009-2020

bron: opgesteld door de IOM op basis van gegevens van overheden.

overlegmechanismen in de regio

1. De Zuid-Amerikaanse Conferentie over migratie (SACM) is een regionaal overlegproces opgericht in 2000 met deelname van Argentinië, Bolivia, Brazilië, Chili, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Peru, Suriname, Uruguay en Venezuela. Deze intergouvernementele ruimte heeft tot doel bij te dragen aan een regionaal migratiebeleid en de uitwisseling van ideeën, ervaringen en goede praktijken te bevorderen. De conferentie wordt bijgewoond door de twaalf regeringen van Zuid-Amerika en omvat internationale organisaties (waaronder de IOM, die als technisch secretariaat fungeert), vertegenwoordigers van het maatschappelijk middenveld en andere specifieke regeringen als waarnemers, waarbij de regeringen van de lidstaten de bevoegdheid krijgen om documenten met aanbevelingen voor het migratiebeleid van de landen op te stellen.

de SACM heeft de veranderingen in het migratiebeleid in de regio de afgelopen 20 jaar begeleid en pleit voor verdieping van de synergieën met MERCOSUR, CAN, De Regionale Conferentie over migratie en andere regionale ruimten, en herhaalt zijn engagement voor de Agenda 2030 en de doelstellingen voor Duurzame Ontwikkeling door de ontwikkeling van het Global Compact voor veilige, ordelijke en geregelde migratie en het Global Compact voor vluchtelingen te begeleiden.

2. Het Ibero-Amerikaanse netwerk van Migratieautoriteiten (RIAM) is opgericht in 2012 en is een ruimte voor de uitwisseling van goede praktijken en samenwerking tussen de deelnemende migratieautoriteiten. De lidstaten zijn Argentinië Bolivia, Brazilië, Chili, Colombia, Costa Rica, Dominicaanse Republiek, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mexico, Panama, Paraguay, Peru, Spanje, Uruguay en Venezuela. Partnerlanden zijn Australië, Canada, de Verenigde Staten en het Verenigd Koninkrijk.

het RIAM is gericht op de uitwisseling van informatie en opleidingen, samen met de eenmaking van criteria en maatregelen met betrekking tot internationale misdrijven die migranten treffen, zoals mensenhandel, migrantensmokkel en vervalsing van documenten, in de regio overeenkomstig de wettelijke kaders en voorschriften van elk land.

3. Het Quito-proces is ontstaan in 2018 met als doel technische uitwisseling, informatie en goede praktijken te genereren over de menselijke mobiliteit van Venezolaanse migranten en vluchtelingen in Latijns-Amerika en het Caribisch gebied. De verklaringen zijn niet-bindend, de leden zijn Argentinië, Brazilië, Bolivia, Chili, Colombia, Costa Rica, Dominicaanse Republiek, Ecuador, Guyana, Mexico, Panama, Paraguay, Peru, Uruguay en Uruguay. Het Quito-proces kent een groep bevriende landen bestaande uit Canada, frankrijk, duitsland, nederland, italië, spanje, zwitserland, het Verenigd Koninkrijk en de Verenigde Staten.

1 intraregionale migranten zijn vrijwel geheel onregelmatig (maar niet clandestien) binnengekomen. De landen in de regio hebben buitengewone maatregelen genomen om migranten met een onregelmatige status te “regulariseren”, hoewel zij daarvoor geen permanent mechanisme hebben ingesteld.

2 bekijk alle rapporten uit de reeks Migration trends in America-Venezuela.

terug naar boven