the House Journal: Origin, Purpose, and Approval

Introduction

The Journal of the House of Representatives of the United States is the official record of House proceedings. De Grondwet, de huisregels en-praktijken en bepaalde statuten bepalen welke procedures moeten worden geregistreerd, terwijl het huis zelf controleert hoe en in welke mate de inhoud van het tijdschrift wordt gepresenteerd.

het tijdschrift stelt leden, overheidsfunctionarissen, staatswetgevers en leden van het publiek in staat om de acties van het Congres te volgen. Het wordt bereid onder leiding van de griffier van het huis. Na het afsluiten van een sessie wordt het gedrukt, verspreid onder leden en geselecteerde overheidskantoren, en gepost op de website van de U. S. Government Publishing Office (GPO).1

de spreker kondigt aan het begin van elke wetgevende dag zijn goedkeuring aan voor het Dagblad. In de huidige praktijk stemt het Parlement automatisch in met goedkeuring, tenzij een lid om stemming vraagt. Af en toe eist een lid een Journal stemming om de inhoud van het tijdschrift te heroverwegen. Vaker echter wordt een Journal stemming gevraagd om niet-verwante redenen, zoals om leden te verzamelen voor een grote stemming of om te protesteren tegen de acties van het leiderschap.

Wat is het tijdschrift?

het Publicatieblad is het officiële verslag van de werkzaamheden van het Parlement. In tegenstelling tot het verslag van het Congres, is het geen transcript van debat. Het is eerder een opsomming van wetgevende maatregelen. Als er een discrepantie is tussen de acties die in het tijdschrift worden genoemd en het verslag van het Congres, wordt het tijdschrift beschouwd als het juiste verslag van de genomen acties.2 als zodanig, het is het verslag van Huisactiviteiten die wordt verstrekt als bewijs in gerechtelijke procedures.3

de term House Journal wordt gebruikt voor zowel het daily Journal als het session Journal. Nadat een wetgevende dag wordt onderbroken, bereidt de Dagbladbediende de notulen van de dag voor en presenteert deze aan de spreker. Aan het begin van de volgende legislatieve dag kondigt de spreker zijn of haar goedkeuring aan van het Dagboek van de vorige dag (het Dagblad). Wanneer elke zitting van het Congres wordt afgesloten, worden de notulen van alle wetgevende dagen samengevoegd tot een sessie dagboek. GPO drukt het session Journal af als een gebonden boek en plaatst een digitale kopie op haar website.

indien een stemming wordt gevraagd, dient deze ter goedkeuring te worden voorgelegd aan het Dagblad met de handelingen die plaatsvinden tussen het begin van een wetgevingsdag en het tijdstip waarop de stemming wordt onderbroken. In dit rapport zijn alle latere verwijzingen naar het tijdschrift naar het daily Journal.

grondwettelijke vereisten

de grondwet geeft de twee houses of Congress opdracht verslagen van hun werkzaamheden bij te houden en te publiceren: “elk huis houdt een dagboek bij van zijn werkzaamheden en publiceert van tijd tot tijd hetzelfde, met uitzondering van delen die naar hun oordeel geheimhouding vereisen.”4 Artikel I, secties 5 en 7, identificeert twee soorten procedures die moeten worden ingevoerd: presidentiële veto-berichten en “ja’ s en nee ‘s” stemmen. De JA’ s en nee ‘ s van de leden worden vastgelegd op de “wens van een vijfde van de aanwezigen” of als de stemming een poging van het Congres is om een presidentieel veto te negeren.5

in de grondwet worden geen aanvullende procedures vastgelegd, zodat elke kamer de meerderheid van zijn officiële handelingen kan vaststellen.6 noch geeft de grondwet “aan met welke volheid” een procedure moet worden gedocumenteerd—de manier waarop een procedure wordt vastgelegd is aan het huis om te beslissen. Daarom heeft het Parlement, en niet de Grondwet, de controle over zijn dagboek.7

huisregels en Praktijkvereisten

sinds het eerste congres (1789-1791) heeft het huis bepaald welke procedures, afgezien van de grondwettelijke vereisten, in het tijdschrift moeten worden opgenomen. De door het huis gemandateerde procedures omvatten::

• de indiening van de ontwerp-resoluties (met nummer, titel, opdrachtgevers en commissies);
• verslagen van de commissies en conferenties (titels);
• documenten, verzoekschriften, memorials en moties van orde;
• de regeling van de maatregelen die in het Parlement of in de Commissie van het geheel worden besproken;
• berichten van het huis, de Senaat en het presidentschap, alsmede andere mededelingen van de uitvoerende macht;
• de tijdstippen van de dagelijkse aanvang en onderbreking; en
• recordstemmen, die in de huidige praktijk meestal via elektronische apparatuur worden uitgevoerd.8

procedures worden gedefinieerd in de House Manual (meestal aangeduid als Jefferson ‘ s Manual, als gevolg van de sectie oorspronkelijk geschreven door Thomas Jefferson); House Practice: A Guide to the Rules, Precedents, and Procedures of the House; en de drie collecties van House precedents (Hinds, Cannon, en Deschler).9 Deze documenten beschrijven de opname van zowel routinematige als minder voorkomende procedures, zoals kwijtingsverzoeken, debat beperkingen onder een speciale regeling van de werkzaamheden (dat wil zeggen, een “speciale regel”), unanieme instemming overeenkomsten, schrappingen uit het Congres Record, en de disciplinaire berisping van een lid.

huisregel XX voorziet in specifieke vereisten voor de registratie van stemmen en quorumaanvragen. Het journaal moet het algemene onderwerp van alle stemmingen vermelden, de uitslag van de stemmingen en de quorumoproepen registreren en de namen van de leden vermelden met hun antwoorden op de stemmingen en quorumoproepen. Als de leden niet aan de stemming deelnemen en het quorum is bereikt, kan de spreker of een ander lid eisen dat hun namen in het journaal worden opgenomen.10

wettelijke vereisten

in beperkte mate bepalen de statuten ook de procedures die in het tijdschrift moeten worden opgenomen. Bijvoorbeeld, een statuut vereist nieuw beëdigde leden om een ondertekende kopie van hun eed van ambt aan de griffier voor opname in het Dagboek.11 Een ander statuut bepaalt dat elke kamer de presidentsverkiezingen moet tellen en bevestigen. De aankondiging ter bevestiging van de verkiezingsuitslag en de lijst van kiesmannen per staat moeten in het blad worden opgenomen.12

Exclusief informatie

zoals voormalig parlementariër Asher Hinds opmerkte: “het tijdschrift registreert handelingen, maar niet de redenen daarvoor.”13 Zo biedt het tijdschrift geen transcriptie van verklaringen, beraadslagingen, meningen, of debat gemaakt in het huis of de Commissie van het geheel—die discussies worden afgedrukt in het Congressional Record.

bovendien worden in het tijdschrift geen parlementaire onderzoeken of andere zaken opgenomen die door het Parlement niet als een wetgevende aangelegenheid worden beschouwd.14 noch neemt zij moties op die niet door de spreker worden behandeld of moties die vóór het einde van de legislatieve dag worden ingetrokken. Evenmin worden overeenkomsten met eenparigheid van stemmen, moties van orde en kwijtingsverzoeken die niet succesvol zijn, geregistreerd.15

echter, omdat het huis de inhoud van het tijdschrift controleert, is het de uiteindelijke scheidsrechter over wat zijn handelingen zijn. Het Dagboek kan weglaten ” dingen daadwerkelijk gedaan “of opnemen” dingen niet gedaan.”16 in beide gevallen wordt het officieel vastgelegd wanneer het Parlement instemt met de goedkeuring van de spreker, hetzij door stilzwijgende aanvaarding, hetzij als gevolg van een stemming op het woord.

oorsprong, doel en gebruik

verplichting om een journaal bij te houden en te publiceren

de verplichting om een journaal bij te houden is vastgelegd in de Grondwet, volgens de praktijk van het Britse parlement.17 Het Britse Lagerhuis heeft een record van beslissingen sinds de jaren 1500 bijgehouden. De dagelijkse versie, stemmen en Handelingen, wordt later in het tijdschrift samengesteld. Net als de House Journal is de Britse versie een openbaar verslag van de genomen acties, niet een transcriptie van debat.18

voordat de grondwet werd aangenomen, definieerde de Confederatie de nationale regering van 1781 tot 1789. Artikel IX gaf het Congres van de Confederatie de opdracht om een maandelijks verslag van de werkzaamheden te publiceren, met inbegrip van de JA ‘s en nee’ s over elke kwestie, die aan de wetgevers van de verschillende staten kon worden voorgelegd.”19

the opstellers of the U. S. De grondwet was bekend met de Britse en Amerikaanse precedenten. Terwijl de afgevaardigden van de Constitutionele Conventie (1787) gemakkelijk de noodzaak om wetgevende tijdschriften te houden aanvaardden, verdeelden ze over het mandaat om ze te laten publiceren. Afgevaardigde Oliver Ellsworth beschouwd als een publicatie vereiste onnodig, als ” de wetgever zal niet nalaten om hun procedures van tijd tot tijd te publiceren.”Ter verdediging van het mandaat, afgevaardigde James Wilson verklaarde: “De mensen hebben het recht om te weten wat hun agenten doen of hebben gedaan, en het zou niet in de optie van de wetgever moeten zijn om hun procedures te verbergen.”Op 11 augustus 1787 namen de afgevaardigden bepalingen aan die de plicht verplichtten om verslagen van het huis en de Senaat bij te houden en te publiceren.20

Openbaar doel

sinds de Constitutionele Conventie hebben de juridische commentatoren de bepalingen van de Grondwet en de rechtvaardigingsgronden ervan geïnterpreteerd. Met betrekking tot de plicht om een dagboek bij te houden, Supreme Court rechter Joseph Story, in 1833, schreef: “Het doel van de hele clausule is om publiciteit te verzekeren aan de werkzaamheden van de wetgever, en een overeenkomstige verantwoordelijkheid van de leden aan hun respectieve kiezers…. De publieke geest wordt verlicht door een aandachtig onderzoek van de publieke maatregelen.”21 Voor Story, de wetgevende tijdschriften bieden drie functies: Transparantie in de werking van het Congres, sterkere relaties tussen leden en kiezers, en een opgeleid publiek.

de praktijk van het huis, en de drie gepubliceerde collecties van precedenten van het huis, geven aan dat het belangrijkste doel van het tijdschrift is “ervoor te zorgen dat de werkzaamheden van het huis een zaak van openbaar belang zijn.”22 in de vroegere jaren van het huis waren overheidsfunctionarissen en wetgevers de belangrijkste partijen die het openbaar register raadpleegden. Nu kan elk lid van het publiek toegang krijgen tot eerdere volumes van het House Journal online via GPO, Federal Depository Libraries, en de Library of Congress ‘ s Century of Lawmaking website.23

Use as Official Record

The Journal is the official record of House proceedings. Als zodanig is het ieder lid toegestaan het te inspecteren en een ieder is gerechtigd de stemmen ervan te nemen en openbaar te maken.”24

indien nodig wordt het House Journal als bewijs verstrekt in gerechtelijke procedures. De rechtbanken beoordelen het tijdschrift, in plaats van het Congres Record, om de uitslag van de stemmen te bevestigen, de aanwezigheid van quorums, en dat de leden de eed hebben afgelegd.25

goedkeuringsprocedure

volgens huisregels I en XIV kondigt de spreker zijn of haar goedkeuring van het tijdschrift aan als de eerste agenda na het gebed van de kapelaan.26 zonder bezwaar is het tijdschrift goedgekeurd. Als een lid echter bezwaar maakt, kan dat lid een stemming vragen over de goedkeuring van de spreker.

de rol van de griffier

tijdens elke dagelijkse sessie registreert de griffier handgeschreven notities in het ” Journal Minute Book.”Aan het einde van de wetgevende dag, typt een andere griffier deze notulen, het toevoegen van extra details van de procedure. Het computergegenereerde manuscript (het Daily Journal) wordt vervolgens getest en ter beoordeling aan het parlementariër gepresenteerd.27

toestemming van de spreker

vóór het begin van elke wetgevingsdag ontvangt de spreker het Dagboek van de vorige dag van de griffier van het tijdschrift. Meestal, na het gebed van de kapelaan, zal de spreker (of de aangewezen spreker) zeggen: “De Voorzitter heeft het Dagboek van de laatste dag van de werkzaamheden onderzocht en kondigt aan het huis zijn (of haar) goedkeuring daarvan. Overeenkomstig artikel 1, eerste regel, is het tijdschrift goedgekeurd.”28 als er geen bezwaar is, gaat het huis verder met de belofte van trouw, gevolgd door wetgevende zaken.

lid maakt bezwaar

indien een lid bezwaar maakt tegen de goedkeuring van het tijdschrift, staat het lid echter op en zegt: “Mijnheer De Voorzitter, overeenkomstig artikel 1, lid 1, eis ik een stemming over de instemming van de spreker met de goedkeuring van het tijdschrift.”De spreker zal dan een stem stemming uit te voeren en, in bijna elk geval, kondigen dat de ayes lijken te hebben. Een lid kan dan om een hoofdelijke stemming Verzoeken.29 daartoe kan het Lid de JA ‘s en nee’ s eisen. Op voorwaarde dat het verzoek wordt ondersteund door een vijfde van de aanwezige leden, worden de JA ‘s en nee’ s gelast.30 in dit geval is een recordstemming gegarandeerd, maar kan deze worden uitgesteld tot later op de legislatieve dag overeenkomstig clausule 8 van artikel XX.

het Lid kan ook bezwaar maken door vast te stellen dat het quorum niet aanwezig is. Indien de motie van orde wordt gehandhaafd, worden automatisch de JA ‘s en De Nee’ s veroordeeld. In dit geval kan de afgevaardigde zeggen: “Mijnheer De Voorzitter, ik maak bezwaar tegen de stemming omdat het quorum niet aanwezig is en maak een motie van orde dat het quorum niet aanwezig is.”De spreker reageert door ofwel het houden van een onmiddellijke record stemming per elektronisch apparaat, dat de motie beslist en het quorum vaststelt (218 leden), of zegt, “Op grond van clausule 8, regel XX, verdere besprekingen over deze vraag zullen worden uitgesteld,” en het punt van geen quorum wordt beschouwd als ingetrokken.31

indien de behandeling wordt uitgesteld, stelt de spreker later op de legislatieve dag de vraag of hij akkoord gaat met de goedkeuring van het tijdschrift de novo (alsof het nieuw is), en er wordt met de stem gestemd. Hetzelfde lid of een ander lid kan bezwaar maken tegen de stemuitslag door, naar gelang van de situatie, (1) vast te stellen dat het quorum niet aanwezig is, (2) het ja en nee te eisen, of (3) een hoofdelijke stemming te eisen. In het eerste geval worden de JA ‘s en De Nee’ s automatisch gelast, mits het beroep op het Reglement voor het quorum wordt gehandhaafd. Als het Lid in eerste instantie de JA ‘s en nee’ s eist, worden de JA ‘s en nee’ s besteld als de vraag de steun krijgt van een vijfde aanwezig.32 Een Lid kan ook een hoofdelijke stemming eisen, waarvoor de steun van 44 leden vereist is. In elk van deze gevallen vindt een record stemming plaats, ervan uitgaande dat aan de gespecificeerde vereisten is voldaan.

lezing van het tijdschrift

in de huidige praktijk wordt het tijdschrift niet gelezen tenzij het Parlement tegen de goedkeuring van de spreker stemt.33 mocht het Parlement tegen de goedkeuring stemmen, dan staat huisregel I één motie toe om het dagboek te laten lezen. De resolutie is bevoorrecht, wat betekent dat het Parlement er zonder debat over kan beslissen. Onder dit scenario kan een lid zeggen: “Meneer De Voorzitter, ik stel voor dat het dagboek wordt gelezen.”De spreker antwoordt:” de vraag is, zal het dagboek worden gelezen?”34

indien de vraag met de stem of de hoofdstem positief wordt beantwoord, leest de griffier het Dagboek van de vorige dag, waarbij de namen van de leden die op de stemming hebben gereageerd of de tekst van de berichten worden weggelaten, tenzij een lid een volledige lezing eist.35 zodra de lezing is voltooid of met eenparigheid van stemmen is beëindigd, kan een lid overgaan tot goedkeuring van het tijdschrift “zoals gelezen”.”

het voorstel tot goedkeuring van het blad “zoals gelezen” kan worden ingediend; in het andere geval kan het worden besproken totdat een Lid de vorige vraag heeft ingediend en dat voorstel is aangenomen. (Stemming met succes over de vorige vraag sluit het debat en dwing een stemming over de hangende vraag.) 36 indien de motie tot goedkeuring van het tijdschrift wordt aangenomen, zijn geen verdere moties met betrekking tot het tijdschrift in orde. Als het Parlement echter het voorstel verwerpt om het tijdschrift “zoals gelezen” goed te keuren, is het blad onderhevig aan amendementen.37

wijziging van het tijdschrift

er zijn twee manieren om het tijdschrift te wijzigen: met eenparigheid van stemmen (soms gebruikt voor niet-controversiële wijzigingen) en met beweging (een zelden gebruikte procedure voor meer controversiële wijzigingen). Wijzigingen met unanieme instemming kunnen het Dagboek van de vorige dag en de vorige wetgevende dagen binnen hetzelfde congres corrigeren. Amendement bij motie heeft alleen betrekking op het Dagboek van de vorige dag na een mislukte stemming om het Dagboek van die dag goed te keuren.38

de motie tot wijziging komt zodra het Parlement de goedkeuring van de spreker verwerpt, de griffier het journaal leest, of de lezing met eenparigheid van stemmen wordt beëindigd, en het Parlement het journaal “zoals gelezen” verwerpt.”De motie tot wijziging is niet in orde nadat het Parlement het blad heeft goedgekeurd of als de vorige vraag is gevraagd over de motie tot goedkeuring.39

het voorstel tot wijziging van het Publicatieblad heeft voorrang op een voorstel tot goedkeuring.40 een lid kan opstaan en, eenmaal erkend, zeggen: “Mijnheer De Voorzitter, ik verzoek het journaal te wijzigen door _ _ _ _ _ _in te voegen (of door te slaan of door te slaan en in te voegen_______).”Het lid wordt dan erkend volgens de urenregel.41 aan het einde van het uur kan een Lid de vorige vraag stellen en, indien met de vorige vraag wordt ingestemd, stemt het Parlement over het amendement.42 indien het amendement wordt aangenomen, stemt het Parlement in met de aldus gewijzigde versie van het Publikatieblad.”

het wijzigingsproces weerspiegelt het vermogen van het parlement om zijn dagboek te controleren en zijn eigen procedures te definiëren. Volgens Cannon ‘s precedenten, deze mogelijkheid strekt zich uit tot” het weglaten van dingen die daadwerkelijk gedaan of van het opnemen van dingen die niet gedaan.”43 bijvoorbeeld, als het huis verzuimt een vereiste procedure uit te voeren, kan het huis stemmen over een motie, of met eenparigheid van stemmen instemmen, om het dagboek te wijzigen om aan te geven dat de procedure was gevolgd. In 1912 werd de spreker geïnformeerd dat een noodzakelijke motie van orde niet in acht was genomen, dus stelde hij voor het tijdschrift te wijzigen “met gemeenschappelijke instemming om het aan te tonen dat het eigenlijke ding was gedaan.”In reactie op het bezwaar van een lid, verklaarde De Spreker,” de Heer Speaker Cannon oordeelde een aantal keren dat met unanieme toestemming alles kan worden gedaan, en de voorzitter denkt dat hij gelijk had.”44

Procedures die optreden als een stemming in het tijdschrift mislukt

stemmen in het tijdschrift die zelden falen. In feite, tussen 1990 en 2016, Journal goedkeuring nooit gefaald in een record stemming.45 in de handleiding van het parlement werd echter één stem uitgebracht, in 1990, toen het Parlement de goedkeuring van de spreker verwierp.46 de gebeurtenis illustreert de mogelijke stappen die zijn genomen wanneer het Parlement tegen de goedkeuring van het tijdschrift stemt.Op 19 maart 1990 kondigde spreker pro tempore de goedkeuring van het tijdschrift aan. In reactie daarop eiste vertegenwoordiger Robert Walker, een lid van de minderheidspartij, een stemming over de goedkeuring. De spreker pro tempore hield een stem stem en verklaarde dat de noes leek te hebben. Vertegenwoordiger Walker vervolgens voorgesteld dat het Dagboek van de laatste dag ‘ s proceedings worden gelezen. De motie werd goedgekeurd door de stem. De griffier begon het dagboek te lezen.47

tijdens de lezing vroeg Walker om “unanieme instemming om het tijdschrift te beschouwen als gelezen en te allen tijde vatbaar voor wijziging.”Er was geen bezwaar. Walker verhuisde naar het tijdschrift te wijzigen, het slaan van een executive communicatie die een jaarverslag verzonden “in overeenstemming met de regering in Sunshine Act.”De spreker pro tempore herkende het lid voor een uur.48

tijdens het debat over het amendement merkte Walker op dat het Parlement “niet bereid was in de zon zelf te werken”, zodat het geen mededelingen met betrekking tot transparantie van de overheid zou moeten accepteren. In het bijzonder maakte hij bezwaar tegen te late wijzigingen in de agenda van het Parlement en tegen beperkingen op wijzigingen van de vloer. Vertegenwoordiger Jon Kyl, ook in de minderheid partij, merkte op dat Walker was het maken van een “symbolisch punt,” waarop Walker reageerde: “toen ik lees door het Tijdschrift voor afgelopen donderdag, dit was ongeveer het beste wat we konden doen om een beetje te praten over wat we denken is een inhoudelijke kwestie.”49

toen hij zijn opmerkingen afsloot, gaf Walker de rest van zijn tijd terug. Spreker pro tempore houdt een stemming over het wijzigingsvoorstel, dat bij stemming wordt goedgekeurd. Tot slot, vertegenwoordiger George Miller, een lid van de meerderheid partij, verplaatst naar het tijdschrift goed te keuren “zoals gewijzigd.”Het Parlement heeft het aldus gewijzigde tijdschrift met stemmen goedgekeurd.50

redenen om een stemming te eisen over of te stemmen tegen goedkeuring van het tijdschrift

volgens de hoofdelijke Stemdatabase van het Huis van Afgevaardigden van de Verenigde Staten hield het huis 472 Journal-goedkeuring record stemmen van 1991 tot 2016 (102e-114e Congres, Tabel 1). Geen van deze stemmen is mislukt. In plaats daarvan hebben deze stemmen gemiddeld steun gekregen van drie van de vier leden. De 75% goedkeuringspercentage is niet een strikte weerspiegeling van partij-lijn verdeling. Partij-en politieke overwegingen kunnen echter een rol spelen bij de beslissing om goedkeuring van het blad te eisen of tegen te stemmen.51

wijziging van het journaal

wanneer een lid een stemming vraagt om akkoord te gaan met de goedkeuring van het journaal door de spreker, kan dit worden beschouwd als een poging om de inhoud van het journaal te wijzigen. Amendementen zijn pas in orde nadat het Parlement tegen de goedkeuring van de spreker heeft gestemd. De meest voorkomende manier om het tijdschrift te wijzigen is echter met unanieme toestemming, en dergelijke verzoeken kunnen niet gerelateerd zijn aan een Journal-goedkeuring stemming.

in de hierboven besproken zaak van 1990 verklaarde het Lid dat het primaire doel van zijn motie was om de aandacht te vestigen op de acties van de meerderheidspartij.52 dus, de oorspronkelijke Journal-goedkeuring stemming, waardoor de daaropvolgende motie te wijzigen, kan worden beschouwd als een partij protest tegen leiderschap, met behulp van de motie om de inhoud van het tijdschrift te wijzigen als een manier om debat mogelijk te maken.

als Protest of uitstel

stemmen voor de goedkeuring van tijdschriften kunnen worden gebruikt om acties te protesteren of wetgevende werkzaamheden te vertragen. Dergelijke stemmen bieden leden de mogelijkheid om praktijken te bekritiseren die verband houden met of geen verband houden met de inhoud van het tijdschrift. Met name recordstemmen verbruiken kostbare vloertijd en kunnen worden gebruikt om de gelijktijdige vergaderingen van commissies te verstoren. Echter, sinds een huis regels veranderen in 1983 (98e Congres), de spreker is in staat geweest om Journal record stemmen uit te stellen tot later op de wetgevende dag, waardoor het huis om andere zaken te overwegen alvorens te stemmen in te stemmen met de goedkeuring van het tijdschrift.53

in 1985 bevestigde vertegenwoordiger Harry Reid het gebruik van Journal votes als protest. In het Parlement zei hij: “We erkennen allemaal dat het tijdschrift of meer specifiek de goedkeuring van het tijdschrift kan worden gebruikt als een procedureel instrument; dat wil zeggen, leden die ongenoegen willen uiten over de werkzaamheden van de vorige dag kunnen vragen om een stemming, dus officieel uiten hun ongenoegen.”54

een voorbeeld van een stemming in een tijdschrift dat zowel een protest als een vertragende actie was, vond plaats in 1993 (103e Congres). Op 2 maart eiste afgevaardigde Gerald Solomon, een lid van de minderheidspartij, een stemming over het blad. Later, in het debat, verklaarde hij dat zijn partij het tijdschrift stemming had opgeroepen, evenals record stemmen op vijf niet-controversiële items, als gevolg van de beperkingen van het leiderschap op debat en amendementen. Hij informeerde de spreker: “we zullen niet worden geduwd rond door dictatoriale beleid van de Democratische leiding…. Je gaat ons eerlijk behandelen, of anders.”55

om de aanwezigheid van een Quorum

vast te stellen, kunnen de leden van het Parlement op grond van artikel XX van het huisraad bezwaar maken tegen de uitslag van een stemstemming door vast te stellen dat het quorum niet aanwezig is.56 dit bezwaar kan aanleiding geven tot een volgende recordstemming, die niet alleen een beslissing over de vraag neemt, maar ook het bestaan van een quorum vaststelt. Zo kan een lid een stemming over de goedkeuring van het journaal initiëren om na te gaan of het quorum aanwezig is.57

in 1985 voerde vertegenwoordiger Robert Walker aan dat de wijzigingen in de quorumprocedures in artikel XX tot een toename van het aantal stemmen voor de goedkeuring van het tijdschrift hebben geleid. Ter verdediging van zijn eigen oproep om te stemmen, zei hij:

het feit is dat de reden waarom mensen stemmen in het tijdschrift is om uit te vinden wie hier is en of er genoeg mensen hier zijn om zaken te doen. De reden waarom wij daar gebruik van moeten maken, is dat de Democratische Partij enkele jaren geleden in haar wijsheid heeft besloten dat wij geen quorumaanvragen meer zouden hebben, dat wij hier niet langer een proces zouden hebben waardoor wij aan het begin van de dag een quorum zouden kunnen verkrijgen om uit te vinden wie hier was…. Dus de enige manier waarop je vroeg op de dag hebt om uit te vinden of er genoeg leden in de stad zijn om hier zaken te doen, is om een stem te krijgen over het Dagboek.58

het verzamelen van leden voorafgaand aan een belangrijke stemming of aankondiging

het vaststellen van het quorum houdt verband met een ander gebruik van stemmen met de goedkeuring van het tijdschrift: het verzamelen van leden voorafgaand aan een belangrijke stemming of aankondiging van het leiderschap. Toen Walker zich in 1985 verdedigde, verklaarde hij de reden waarom hij een eerdere stemming in het tijdschrift had gevraagd.:

dat was op de dag dat we een zeer, zeer belangrijke stem zouden krijgen van onze kant van het gangpad waarin onze leiding zeer geïnteresseerd was … mijn leiderschap vroeg me die dag om er zeker van te zijn dat we een stem kregen over het dagboek, wat ik graag deed…. Ik denk dat het volkomen gerechtvaardigd was om te proberen vast te stellen of er al dan niet een quorum aanwezig was en wie er precies aanwezig was, gezien het feit dat mijn leiding aan het woord zou komen.59

politicoloog John W. Patty testte de premisse van “gathering Members” in een studie die recordstemmen onderzocht van 1991 tot 2002 (102e-107e congressen).60 hij vond dat op dagen dat het Parlement stemde om akkoord te gaan met de goedkeuring van de Spreker van het tijdschrift, de kamer was meer kans om te stemmen over belangrijke wetgeving en dat dergelijke stemmen waren “meer kans om dicht en meer kans om partij-lijn stemmen dan die op andere dagen geregistreerd.”61

volgens Patty kunnen leiders van beide partijen hun leden vragen om stemmen voor de goedkeuring van het journaal te vragen voorafgaand aan maatregelen met hoge prioriteit. Door dit te doen, stelt Patty, “blokkeren” ze een stemperiode en “signaleren” het belang van de komende stemmen. Zodra de leden op de vloer, bill managers kunnen “tellen hoofden, poll de achterban, en mogelijk invloed hebben op de stemmen van de leden.”62

partijleiders gebruiken ook een stem voor de goedkeuring van een tijdschrift om leden te verzamelen vóór een aankondiging of presentatie. Bijvoorbeeld, in 1999, een meerderheid-partijlid gestart met een onmiddellijke record stemming over het tijdschrift. Enkele minuten later zwoer het huis een nieuw lid in, en vertegenwoordiger Bob Livingston gaf zijn afscheidsrede aan het Congres.63

om hun onafhankelijkheid van leiderschap aan te tonen

leden kunnen tegen stemmen om hun onafhankelijkheid van leiderschap aan te tonen. Met name stemmen voor de goedkeuring van tijdschriften bieden leden ruime mogelijkheden om tegen de meeste van hun medepartizanen te stemmen zonder afbreuk te doen aan de beleidsagenda’ s van hun partijen.

verschillende verenigingen, onderzoeksgroepen en media beoordelen de leden op basis van hun standpunten over recordstemmen. Wanneer leden in tegenstelling tot hun partij stemmen, verlagen ze hun partij unity scores—een potentieel voordeel voor leden uit concurrerende of gematigde districten.64 echter, sommige organisaties, zoals Congressional Quarterly, zijn begonnen met het weglaten van de resultaten van procedurele stemmen, met inbegrip van tijdschrift-goedkeuring stemmen, van hun ranking criteria om te produceren stemmen die relevanter zijn voor de constituerende belangen.65

Journal Approval and Record Vote Trends, 1991-2016 (102e-114e Congres)

van 1991 tot en met 2016 waren er 472 Journal-approval record votes (2.8% van het totale aantal stemmen). In een enkel Congres varieerde het aantal van een laag van acht in het 109e Congres (2005-2006) tot een hoog van 77 in het 103e Congres (1993-1994), met een gemiddeld aantal stemmen van 36,66 tijdens de 35-jarige periode, een lid van de partij aan de macht 52,5% van alle Journal record stemmen, waaruit blijkt dat goedkeuring stemmen werden gevraagd in ongeveer gelijke hoeveelheden door leden van de meerderheid en minderheid (Tabel 1).

stemming in tijdschriften en procedurele trends die zich over verschillende congressen uitstrekken, worden hieronder besproken. Misschien wel de meest significante trend is het toegenomen uitstel van stemmen in de recordjournaals (Tabel 2). Deze uitgestelde stemmingen worden nu vaak veroorzaakt door verzoeken om ja ‘s en nee’ s, Naast verzoeken om het quorum van het reglement.

Timing: onmiddellijke stemmen Versus uitgestelde stemmen

In 1983 (98e Congres) wijzigde het Parlement wat nu artikel XX, clausule 8, is, om de spreker in staat te stellen de stemmingen in het tijdschrift uit te stellen tot later op dezelfde dag van de legislatuur.67 sprekers (of hun aangewezen personen) bleven echter meer directe stemmen houden dan uitgestelde stemmen tot het 104e Congres (1995-1996). In het 108e Congres (2003-2004), was er een onmiddellijke record stemming. Het 111e Congres (2009-2010) bevatte ook een onmiddellijke stemming. Alle andere verslagen over de goedkeuring van tijdschriften sinds het 108e Congres zijn uitgesteld tot later op de wetgevende dag (Tabel 2).

in de huidige praktijk zal de spreker waarschijnlijk stemmen uitstellen en groeperen met andere recordstemmen. Het stemvenster wordt meestal van tevoren aangekondigd, waardoor planningsconflicten met leden en commissies worden geminimaliseerd.

wijze van stemming verzoek: Quorum punten van orde vs. Tussen het 102e en het 105e Congres (1991-1998) werden alle stemmen in het verslag van de goedkeuring van het tijdschrift in gang gezet door een Lid dat constateerde dat het quorum niet was bereikt na een stemstemming. In het kader van deze nog steeds gemeenschappelijke procedure, de spreker reageert met ofwel een onmiddellijke record stemming om de aanwezigheid van een quorum te bevestigen of in plaats daarvan stelt de vraag tot later op de wetgevende dag, op welk moment de vraag wordt beschouwd als de novo (als nieuw), en een record stemming kan al dan niet worden gevraagd na een stem stemming.

vanaf het 106e Congres (1999-2000) begonnen de leden met het initiëren van een aantal stemmen in het tijdschrift door de JA ‘s en nee’ s te eisen. Deze eis garandeert een recordaantal stemmen binnen de legislatieve dag op voorwaarde dat de eis de steun heeft van een vijfde van de aanwezige leden.

wanneer een motie van orde voor het quorum de eerste aanleiding was, volgde in 40% van de gevallen onmiddellijk een recordstemming. Toen de oorspronkelijke methode echter een eis voor ja ‘s en nee’ s was, werd de uitslag van de stemming in alle gevallen uitgesteld.

tussen 1991 en 2016 waren er 396 stemmen die werden opgeroepen door quorum – moties van orde, tegenover 76 stemmen die werden opgeroepen door een verzoek om ja ‘s en nee’ s. Echter, van de 109e tot de 114e congressen (2005-2016), waren er 72 ja ‘s en nee’ s initiële verzoeken in vergelijking met 62 quorum punten van orde, wat betekent een toename in het gebruik van JA ‘s en nee’ s en een afname in de point of order methode om een record stemming te verkrijgen.

redenen om te kiezen voor het Quorum punt van orde of de methode ” Ja ” En ” Nee “

wanneer een lid bezwaar maakt tegen een eerste stemstemming over de goedkeuring van het blad door de spreker, kan het lid een quorum punt van orde maken of de ” ja ” en ” nee ” vragen om een record stemming te verkrijgen. De quorummethode vereist geen extra ondersteuning op het moment van het verzoek. Dit is nuttig voor leden die geen mede-supporters hebben ingeschakeld voordat ze om een stemming over de goedkeuring van de spreker hebben gevraagd. Een motie van orde voor het quorum zorgt ervoor dat de goedkeuring van het tijdschrift opnieuw zal worden behandeld (onmiddellijk of op een later tijdstip) binnen de legislatieve dag.

de ” JA ‘ s “—en ” nee ‘ – methode is nuttig wanneer een lid later op de dag een gegarandeerde recordstemming wenst-zolang de eis voor een tweede keer voldoende steun krijgt. Als de JA ‘s en nee’ s worden besteld, de eis vergrendelt in een stemming periode, die waarschijnlijk belangrijke stemmen over kwesties die niet verbonden zijn met het tijdschrift.