dane migracyjne w Ameryce Południowej

do góry

Trendy przeszłe i obecne

w historii narodów Ameryki południowej, od ich konstytucji jako republik na początku XIX wieku do współczesności, wyróżniają się cztery główne wzorce migracji:

imigracja w okresie kolonialnym

imigracja transoceaniczna powstała w XVI wieku przez czynniki handlowe i strategiczne, pozostawiając swój ślad w Ameryce Południowej. Mocarstwa europejskie, głównie Hiszpania i Portugalia, rywalizowały o dostęp do źródeł zaopatrzenia i materiałów oraz o kontrolę nad strategicznymi lokalizacjami. Niedobór siły roboczej został zaspokojony przez handel niewolnikami lub przymusową migrację, a miliony niewolników z Afryki przypłynęły łodziami na północne terytoria tego regionu (głównie w Brazylii, Kolumbii i Wenezueli). Po zniesieniu niewolnictwa w połowie XIX wieku pojawiły się prace kontraktowe, niemal przymusowe, które pochodziły głównie z Indii i Republiki Chińskiej. Konsekwencje tych ruchów ludności w okresie kolonialnym przejawiają się w istnieniu znaczących społeczności, takich jak Afro-potomkowie.

imigracja zagraniczna w latach 1850-1950

Rewolucja Przemysłowa i pojawienie się nowych technologii przemysłowych przyczyniły się do przemieszczania się dużej liczby ludzi z Europy do Ameryki Południowej. Blisko 9 milionów ludzi przybyło do regionu (38% stanowili Włosi, 28% Hiszpanie i 11% Portugalczycy); połowa osiedliła się w Argentynie, ponad jedna trzecia w Brazylii, a część w Urugwaju, co miało większy wpływ na Miasta (Pardo, 2018). Kryzys Światowy w 1930 r.i początek II wojny światowej przerwał migrację, ale wznowił ją w 1945 r. wraz z emigracją Hiszpanów i Włochów, którzy zostali wysiedleni w wyniku wojny i utworzenia Związku Socjalistycznych Republik Radzieckich (tamże.)

migracje w drugiej połowie XX wieku

migracje od lat 50.do początku XXI wieku charakteryzowały się współistnieniem migracji wewnątrzregionalnej i pozaregionalnej. Migracja wewnątrzregionalna wynikała z wymiany ludności między krajami regionu, ułatwionej bliskością geograficzną i kulturową oraz napędzanej czynnikami strukturalnymi, takimi jak nierówności rozwoju gospodarczego i społeczno-politycznego. Kraje docelowe, głównie Argentyna i Wenezuela, mogły tworzyć miejsca pracy i miały większy stopień równości społecznej. Wewnątrzregionalna migracja do Argentyny znacznie wzrosła w latach 60., a imigranci pracowali głównie w budownictwie, handlu, przemyśle tekstylnym i rolnictwie; migrantki pracujące w większości były zatrudniane w służbie domowej. W przypadku Wenezueli bonanza naftowa w latach 70. wywołała szybki wzrost gospodarczy i popyt na pracowników, przyciągając przede wszystkim imigrantów z Kolumbii, a w mniejszym stopniu migrantów z krajów Andyjskich (Wielonarodowe Państwo Boliwii (zwane dalej Boliwią), Ekwadoru i Peru) oraz z Chile. Migranci pracowali w działalności handlowej, restauracjach i hotelach, usługach społecznych i osobistych, przemyśle wytwórczym, rolnictwie i budownictwie. W latach 90. Inne kraje, takie jak Brazylia i Chile, również stały się krajami docelowymi dla wewnątrzregionalnych migrantów ze względu na wzrost gospodarczy.1

migracja Pozaregionalna do krajów rozwiniętych

w ostatnich dziesięcioleciach, podczas gdy imigracja z zagranicy zmniejszyła się, a struktura wewnątrzregionalna ustabilizowała się, wzrosła migracja z Ameryki Południowej. Migracja pozaregionalna była napędzana przyczynami społecznymi, gospodarczymi i politycznymi, takimi jak pęknięcia i przywrócenie demokratycznych form rządów, które wywołały przymusowe ruchy migracyjne w latach 60.i 80. Brak pracy, niskie wynagrodzenia, słabe perspektywy rozwoju indywidualnego i zbiorowego, słaba jakość dóbr i usług społecznych, między innymi, stymulowały stały wyjazd ludności do głównie Stanów Zjednoczonych i Europy, zarówno wysoko wykwalifikowanych migrantów, jak i pracowników fizycznych w mniej wyspecjalizowanych sektorach. Na południu kontynentu dominującym zjawiskiem w tych latach było przesiedlenie emigrantów politycznych, zarówno w Europie, jak i w Ameryce Północnej. Od początku lat 90. większość krajów regionu doświadczyła przyspieszonej migracji pozaregionalnej napędzanej kryzysami gospodarczymi i społecznymi (a w przypadku Kolumbii-zaostrzonym konfliktem zbrojnym). W ostatnich dziesięcioleciach, pozaregionalne Kierunki migracji południowoamerykańskich rozszerzyły się, głównie do Europy, gdzie Hiszpania jest głównym celem podróży, po Włoszech, Holandii, Portugalii, Francji i Wielkiej Brytanii, osiągając liczbę 4,1 miliona Ameryki Południowej około 2020 roku (UNDESA, 2020).

do góry

źródła danych

krajowe urzędy statystyczne (Ines w języku hiszpańskim), które zazwyczaj zależą od odpowiednich ministerstw gospodarki, są odpowiedzialne za projektowanie i wdrażanie spisów powszechnych i badań gospodarstw domowych we wszystkich krajach Ameryki Południowej. Ine generują dane o zasobach migrantów wyłącznie na podstawie spisów powszechnych i badań gospodarstw domowych, a w bardzo niewielu przypadkach dane o przepływach migrantów pochodzą z rejestrów administracyjnych.

w regionie wszystkie kraje przeprowadziły dwa lub więcej spisów w latach 1980-2018, a niektóre kraje przeprowadziły wszystkie rundy spisów w ciągu ostatnich czterech dekad (Argentyna, Boliwia, Brazylia, Chile, Paragwaj I Wenezuela). Wszystkie kraje Ameryki Południowej prowadzą badania gospodarstw domowych, z których niektóre pytają o takie tematy, jak imigracja, emigracja, tymczasowa mobilność i przekazy pieniężne.

wśród agencji odpowiedzialnych za badanie i rozpowszechnianie informacji pochodzących z rejestrów administracyjnych, Generalne/krajowe dyrekcje ds. migracji (DGM), zazwyczaj podległe ministerstwom Spraw Wewnętrznych, są odpowiedzialne za rejestrowanie napływów i odpływów, a także rejestrów pobytu. Rejestry osób ubiegających się o azyl są również odpowiednimi rejestrami administracyjnymi i są zwykle zarządzane przez Krajową Komisję ds. uchodźców we współpracy z Wysokim Komisarzem Narodów Zjednoczonych ds. uchodźców (UNHCR).

inne agencje współpracujące z rejestrami administracyjnymi obejmują Ministerstwo Pracy i zatrudnienia, które jest zwykle odpowiedzialne za gromadzenie danych na temat zezwoleń na zatrudnienie migrantów w kraju, oraz Dyrekcję Generalną Spraw Konsularnych Ministerstwa Spraw Zagranicznych, która jest odpowiedzialna za ochronę i pomoc obywatelom zagranicznym oraz prowadzenie rejestru Konsularnego zarejestrowanych obywateli.

na szczeblu regionalnym istnieją dwie ważne inicjatywy na rzecz tworzenia wiedzy w obszarze migracji. Jednym z nich są badania nad migracją międzynarodową w Ameryce Łacińskiej i na Karaibach (IMILA, skrót w języku hiszpańskim). Drugim z nich jest system ciągłego raportowania na temat międzynarodowej migracji w Ameryce (SICREMI, od jego akronimu w języku hiszpańskim), który tworzy sprawozdania co dwa lata.

ostatnio zastosowano matrycę śledzenia przemieszczeń IOM (DTM) w celu przechwytywania informacji o mobilności ludności Wenezueli w Ameryce Łacińskiej i na Karaibach. W szczególności od 2016 r. wdrażane są badania monitorowania przepływu, począwszy od Kolumbii. DTM został wdrożony w lokalizacjach tranzytowych i rozliczeniowych w krajach Ameryki Południowej, takich jak Argentyna, Boliwia, Brazylia, Chile, Kolumbia, Ekwador, Paragwaj, Peru i Urugwaj.

do góry

mocne strony i ograniczenia danych

mocne strony

• wszystkie kraje regionu Ameryki Południowej stosują międzynarodowe metody oceny zakresu i jakości informacji ujawnianych i rozpowszechnianych w swoich danych.
• większość krajów w regionie zainwestowała ostatnio w poprawę zarządzania migracją, poprzez włączenie zaawansowanych systemów rozpoznawania komputerowego, sprzętu, infrastruktury i szkolenia agentów migracyjnych. Postępy te nadal nie wykazały znaczącej poprawy jakości gromadzonych danych. Stworzyły one jednak warunki do potencjalnie lepszej migracji danych.
• dokumentacja administracyjna: Utworzenie Andyjskiej karty migracyjnej, działającej między Boliwią, Kolumbią, Ekwadorem i Peru, pomogło w rejestrowaniu napływów i odpływów między tymi krajami. Rejestry wejść i wyjść przez punkty kontroli imigracyjnej są przetwarzane i podawane do wiadomości na bieżąco. W oparciu o wspólny instrument rejestracji osiągnięto porównywalność danych.

warto podkreślić, że w ostatnich latach rejestry pobytów stały się wiarygodnym źródłem danych do badania migracji wewnątrzregionalnej w wyniku umowy Mercosur Residency Agreement (iom, 2018a). Do wybitnych przykładów należą Argentyna i Chile, które mają kompletne struktury do przetwarzania statystyk dotyczących przyznanych rezydencji.

• badania gospodarstw domowych: celem badań gospodarstw domowych jest badanie warunków życia ogólnej populacji. W większości krajów regionu badania gospodarstw domowych generują istotne informacje na temat migracji w oparciu o uwzględnienie konkretnych pytań. Konkretne pytania dotyczące emigracji zawarte są np. w badaniu warunków życia (Ekwador). Pytają o emigrantów, którzy wyemigrowali z powodu zatrudnienia. Ponadto w Peru Narodowy Instytut Statystyki i informacji (INEI) uwzględnia kwestie związane z migracją w różnych nieokresowych badaniach gospodarstw domowych oraz w innych rodzajach badań.

słabe strony

• chociaż powyższe źródła danych dostarczają agencjom rządowym przydatnych informacji na temat migracji międzynarodowej, które można porównać z innymi krajami w regionie, źródła danych są nadal szeroko rozproszone między agencjami, nie są skonsolidowane i nie są skoordynowane.
• brak komunikacji między posiadaczami oficjalnych informacji o migracji. W tym kontekście należy uznać przypadek krajów Andyjskich. Na wniosek Andyjskiej Wspólnoty Narodów (CAN) powstał dialog metodologiczny pomiędzy stronami uczestniczącymi w gromadzeniu danych (tj. krajowymi instytutami statystycznymi, władzami organizacji migracyjnych i bankami centralnymi). W rezultacie dane z czterech krajów są porównywalne. Ponadto sprawozdania dotyczące przekazów pieniężnych publikowane przez cztery uczestniczące banki centralne zostały ujednolicone do tego stopnia, że stały się one przedmiotem kwartalnych sprawozdań wspólnotowych.
• rejestry administracyjne: informacje statystyczne z rejestrów administracyjnych międzynarodowych przyjazdów i odlotów w regionie przedstawiają braki pod względem zasięgu i jakości. Po pierwsze, nie odnotowuje się dużej liczby przemieszczeń, ponieważ wielu migrantów unika przechodzenia przez posterunki celne i/lub graniczne, zwłaszcza rzeczne i lądowe. Ponadto rejestry uwzględniają również ruchy, których nie można ująć w statystycznej koncepcji migracji, takie jak przyloty turystów i tranzyty graniczne, co utrudnia rozróżnienie ruchów migracyjnych w regionie i poza nim. Ponieważ nie można zidentyfikować różnych rodzajów przepływów, trudno jest również dokładnie poznać wielkość ruchów migracyjnych.

chociaż rejestry konsularne są użytecznym źródłem danych na temat obywateli za granicą i diaspory, konsulaty docierają tylko do niewielkiego odsetka ludności za granicą. Ze względu na wzrost liczby obywateli przebywających za granicą w ostatnich latach oraz przejście na politykę zbliżenia, rozszerzono i udoskonalono rejestry konsularne.

do góry

zainteresowane strony i procesy Regionalne

różne mechanizmy integracji regionalnej lub konsultacje regionalne, takie jak wspólnota państw Ameryki Łacińskiej i Karaibów (CELAC), Unia narodów Ameryki Południowej (UNASUR), Andyjska wspólnota narodów (CAN) i wspólny rynek południa (MERCOSUR) ułatwiły mobilność wewnątrzregionalną. W ostatnich dziesięcioleciach CAN i MERCOSUR szczególnie zachęcały do migracji wewnątrzregionalnej poprzez wspieranie swobodnego TRANZYTU i stałego pobytu obywateli w regionie poprzez ułatwianie wjazdu, procedur migracyjnych oraz dostępu do dokumentacji i praw socjalnych dla migrantów.

procesy integracji regionalnej i subregionalnej

1. Andyjska wspólnota narodów (CAN) została utworzona w 1969 roku na mocy porozumień z Kartageny i obejmuje 4 kraje: Kolumbię, Ekwador, Peru i Boliwię. Jego głównym celem jest osiągnięcie integralnego rozwoju, równego i autonomicznego, poprzez integrację Andyjską, południowoamerykańską i latynoamerykańską. Aby osiągnąć ten cel, Państwa Członkowskie uzgadniają między innymi polityki i wspólne projekty w obszarach politycznych, społecznych, kulturalnych, środowiskowych i handlowych.

osiągnięcia CAN obejmują: “obywatelstwo andyjskie”, które uznaje prawa około 100 milionów ludzi; utworzenie strefy wolnego handlu, która przekracza już 10 000 milionów USD rocznie; i postęp w definiowaniu andyjskiego Planu Rozwoju Człowieka i migracji. CAN również stworzył:

• migrująca Karta Andyjska (tam): obowiązkowy dokument dotyczący migracji i statystycznej kontroli wjazdu i wyjazdu z terytoriów państw członkowskich. Ułatwia i upraszcza kontrolę przepływu osób wjeżdżających i wyjeżdżających z Państw Członkowskich, sprzyjając integracji Andyjskiej i promując turystykę.
• graniczne strefy integracyjne (ZIF): Terytorialne przestrzenie graniczne Państw Członkowskich stworzone w celu wspierania integracji granicznej we wspólny, wspólny, skoordynowany i ukierunkowany sposób w celu uzyskania wzajemnych korzyści.
• Dwunarodowe centra pomocy przygranicznej (CEBAF): obejmują trasy dostępu, związki, wyposażenie i wyposażenie niezbędne do zapewnienia zintegrowanego punktu kontroli celnej i imigracyjnej.

2. Wspólny rynek Południowy (MERCOSUR)

MERCOSUR został utworzony przez Argentynę, Brazylię, Paragwaj I Urugwaj w 1991 roku w celu osiągnięcia wspólnego rynku. Z biegiem lat rozszerzyła się, aby zawrzeć umowy o wolnym handlu z Boliwią, Chile, Kolumbią, Ekwadorem, Peru i Wenezuelą. Od początku swego istnienia migracja zarobkowa była traktowana jako ważny temat w porozumieniu. Ponadto w Traktacie z Asunción (1991 r.) określono, że głównym celem Mercosuru jest ustanowienie swobodnego przepływu towarów, usług i produktów między krajami. Państwa członkowskie uzgodniły ustanowienie wspólnej opłaty zewnętrznej, przyjęcie wspólnej polityki handlowej z innymi państwami, koordynację polityki makroekonomicznej i sektorowej oraz zobowiązanie do harmonizacji prawodawstwa w odpowiednich dziedzinach.

w 2002 r.region dokonał fundamentalnego kroku w kierunku osiągnięcia swobodnego przepływu osób i pogłębienia praw migrantów poprzez umowę o pobytach Obywateli Państw-Stron Mercosuru, Boliwii i Chile (następnie rozszerzoną na Kolumbię, Ekwador i Peru). Umowa ustanowiła wspólne zasady dla obywateli państw sygnatariuszy ubiegających się o pobyt w państwach sygnatariuszach innych niż ich kraj pochodzenia. Zasady te obejmują kryteria “obywatelstwa MERCOSUR”, które wraz z brakiem rejestrów karnych i przedstawianiem niektórych dokumentów osobistych stanowią podstawowe warunki do uzyskania pobytu.

porozumienie promuje również równe prawa między migrantami a tubylcami. Rozszerza szereg praw, takich jak prawo do wjazdu, wyjazdu, zdrowia, edukacji, łączenia rodzin, pracy i bezpłatnego przekazywania przekazów pieniężnych, wśród innych praw. Umowa zwalnia również nielegalnych migrantów, którzy spełniają kryteria i uzyskują miejsce zamieszkania, z płacenia kar lub sankcji pieniężnych za nieprawidłowości.

od czasu zatwierdzenia umowy w 2009 r.kraje korzystały z niej do zarządzania rezydencjami lub wizami, ułatwiając procedury i skracając czas rozpatrywania wniosków. W rezultacie liczba przyznanych rezydencji znacznie wzrosła. Przyznano ponad 2 miliony rezydencji, z czego najwięcej wystawiła Argentyna, a następnie Chile i Brazylia.

ogółem rezydencje (czasowe i stałe) wydane na mocy umowy w sprawie dla Obywateli Państw-Stron Mercosuru, 2009-2020

Źródło: opracowanie IOM na podstawie danych dostarczonych przez rządy.

Południowoamerykańska konferencja w sprawie migracji (SACM) to regionalny proces konsultacyjny utworzony w 2000 r.z udziałem Argentyny, Boliwii, Brazylii, Chile, Kolumbii, Ekwadoru, Gujany, Paragwaju, Peru, Surinamu, Urugwaju i Wenezueli. Ta międzyrządowa przestrzeń ma na celu przyczynienie się do regionalnej polityki migracyjnej, promowanie wymiany pomysłów, doświadczeń i dobrych praktyk. Proces konferencji obejmuje udział dwunastu rządów Ameryki Południowej i obejmuje organizacje międzynarodowe (w tym IOM, który służy jako Sekretariat Techniczny), przedstawicieli społeczeństwa obywatelskiego i innych konkretnych rządów jako obserwatorów, a rządy członkowskie są uprawnione do przygotowywania dokumentów z zaleceniami dotyczącymi polityki migracyjnej krajów.

SACM towarzyszył zmianom w polityce migracyjnej w regionie w ciągu ostatnich 20 lat i opowiada się za pogłębieniem synergii z Mercosurem, CAN, regionalną konferencją w sprawie migracji i innymi przestrzeniami regionalnymi, jednocześnie potwierdzając swoje zaangażowanie na rzecz Agendy 2030 i Celów Zrównoważonego Rozwoju, towarzysząc ewolucji globalnego porozumienia na rzecz bezpiecznej, uporządkowanej i regularnej migracji oraz globalnego porozumienia w sprawie uchodźców.

2. Iberoamerykańska sieć władz migracyjnych (RIAM) powstała w 2012 r.i jest przestrzenią wymiany dobrych praktyk i współpracy między uczestniczącymi władzami migracyjnymi. Kraje członkowskie To Argentyna Boliwia, Brazylia, Chile, Kolumbia, Kostaryka, Dominikana, Ekwador, Salwador, Gwatemala, Honduras, Meksyk, Panama, Paragwaj, Peru, Hiszpania, Urugwaj I Wenezuela. Kraje partnerskie to Australia, Kanada, Stany Zjednoczone i Wielka Brytania.

RIAM ma na celu wymianę informacji i szkoleń, a także ujednolicenie kryteriów i środków dotyczących międzynarodowych przestępstw dotykających migrantów, takich jak handel ludźmi i przemyt migrantów oraz fałszowanie dokumentacji, w regionie zgodnie z ramami prawnymi i regulacjami każdego kraju.

3. Proces Quito rozpoczął się w 2018 r.w celu wygenerowania wymiany technicznej, informacji i dobrych praktyk w zakresie mobilności migrantów i uchodźców wenezuelskich w Ameryce Łacińskiej i na Karaibach. Jej deklaracje są niewiążące, jej państwami członkowskimi są argentyna, Brazylia, Boliwia, Chile, Kolumbia, Kostaryka, Dominikana, Ekwador, Gujana, Meksyk, Panama, Paragwaj, Peru, urugwaj i Urugwaj. Proces Quito ma grupę zaprzyjaźnionych krajów, w skład których wchodzą Kanada, Francja, Niemcy, Holandia, Włochy, Hiszpania, Szwajcaria, Wielka Brytania i Stany Zjednoczone.

1 wewnątrzregionalni migranci napływali niemal całkowicie nieregularnie (choć nie potajemnie). Kraje w regionie podjęły nadzwyczajne środki w celu “uregulowania” migrantów o nieuregulowanym statusie, choć nie ustanowiły w tym celu stałego mechanizmu.

2 dostęp do wszystkich raportów z serii Migration trends in America-Venezuela.

do góry