the House Journal: Origin, Purpose, and Approval

Introduction

The Journal of the House of Representatives of the United States is the official record of House proceedings. Konstytucja, zasady i praktyki Izby oraz niektóre statuty określają, które postępowania mają być rejestrowane, podczas gdy Izba sama kontroluje, w jaki sposób i w jakim zakresie prezentowane są treści czasopisma.

dziennik umożliwia członkom, urzędnikom rządowym, stanowym legislatorom i członkom społeczeństwa śledzenie działań Kongresu. Jest on przygotowywany pod kierunkiem urzędnika domu. Po zakończeniu sesji jest on drukowany, rozprowadzany wśród członków i wybranych urzędów rządowych i publikowany na stronie internetowej Rządowego biura wydawniczego (GPO) USA.1

mówca ogłasza zatwierdzenie Dziennika na początku każdego dnia legislacyjnego. W obecnej praktyce Izba automatycznie wyraża zgodę na zatwierdzenie, chyba że poseł wzywa do głosowania. Czasami członek żąda głosowania w dzienniku, aby ponownie rozważyć jego treść. Częściej jednak głosowanie w Dzienniku jest zwoływane z niepowiązanych powodów, takich jak Zebranie Członków przed głównym głosowaniem lub protest przeciwko działaniom kierownictwa.

Co To jest Dziennik?

dziennik jest oficjalnym zapisem obrad Izby. W przeciwieństwie do zapisów Kongresu, nie jest to zapis debaty. Jest to raczej lista działań legislacyjnych. W przypadku rozbieżności między działaniami wymienionymi w czasopiśmie a zapisem Kongresu, czasopismo uważa się za prawidłowe uwzględnienie podjętych działań.2 jako taki jest to zapis działalności Izby, który jest dostarczany jako dowód w postępowaniu sądowym.3

termin “House Journal” jest używany zarówno w odniesieniu do dziennika codziennego, jak i dziennika sesyjnego. Po jednodniowej przerwie legislacyjnej Urzędnik przygotowuje dzienniki i przedstawia je mówcy. Na początku następnego dnia legislacyjnego spiker ogłasza zatwierdzenie dziennika dnia poprzedniego (dziennika dziennego). Po zakończeniu każdej sesji Kongresu protokoły wszystkich dni legislacyjnych są łączone w Dziennik sesyjny. GPO drukuje Dziennik sesji jako oprawioną książkę i publikuje cyfrową kopię na swojej stronie internetowej.

w przypadku zwołania głosowania należy zatwierdzić Dziennik Urzędowy zawierający te postępowania, które mają miejsce między rozpoczęciem jednego dnia legislacyjnego a jego przerwą. W niniejszym raporcie wszystkie późniejsze odniesienia do dziennika odnoszą się do dziennika.

wymogi konstytucyjne

Konstytucja nakazuje obu izbom Kongresu prowadzenie i publikowanie dzienników z ich obrad: “każda Izba powinna prowadzić dziennik ze swoich obrad i od czasu do czasu publikować to samo, z wyjątkiem tych części, które mogą w ich ocenie wymagać zachowania tajemnicy.”4 artykuł i, sekcje 5 i 7, określa dwa rodzaje postępowań, które muszą zostać wprowadzone: prezydenckie wiadomości weta i głosy “tak i nie”. Głosy przeciw i przeciw członków mają być rejestrowane na “życzenie jednej piątej obecnych” lub jeśli głosowanie jest próbą obejścia prezydenckiego weta przez Kongres.5

konstytucja nie określa dodatkowych procedur do rejestracji, pozwalając każdej izbie zidentyfikować większość swoich oficjalnych działań.6 ani konstytucja “nie wskazuje, z jaką pełnią” każde postępowanie powinno być udokumentowane—o sposobie, w jaki postępowanie jest rejestrowane, decyduje Izba. Dlatego Izba, a nie Konstytucja, sprawuje kontrolę nad swoim dziennikiem obrad.7

Regulamin Izby i wymagania praktyki

Od pierwszego kongresu (1789-1791) Izba ustaliła, które postępowanie, oprócz wymogów konstytucyjnych, należy uwzględnić w Dzienniku. Postępowanie z upoważnienia Izby obejmuje:

• wprowadzenie ustaw i uchwał (wymienionych z numerem, tytułem, sponsorami i Komisją (- ami) skierowania);
• sprawozdania Komisji i konferencji (tytuły);
• dokumenty, petycje, pomniki i punkty porządku;
• rozmieszczenie środków rozpatrywanych w Izbie lub Komisji całego Parlamentu.;
• wiadomości Izby, Senatu i prezydenta, a także inne komunikaty wykonawcze;
• godziny codziennego rozpoczęcia i przerwy; oraz
• rejestruj głosy, które w obecnej praktyce są zwykle przeprowadzane za pomocą urządzeń elektronicznych.8

procedury są zdefiniowane w podręczniku House (powszechnie określane jako podręcznik Jeffersona, ze względu na sekcję oryginalnie autorstwa Thomasa Jeffersona); House Practice: a Guide to the Rules, Precedents, and Procedures of the House; i trzy kolekcje precedensów House (Hinds, Cannon i Deschler).9 dokumenty te nakreślają włączenie zarówno rutynowych, jak i mniej powszechnych postępowań, takich jak petycje o absolutorium, ograniczenia debaty w ramach specjalnego porządku biznesowego (tj.

reguła XX określa szczególne wymagania dotyczące rejestracji głosów i Kworum. Dziennik musi określać ogólny przedmiot wszystkich głosowań, rejestrować wyniki głosowań i Kworum wezwań oraz wymieniać nazwiska członków wraz z ich odpowiedziami na zapisy głosowań i Kworum wezwań. Jeżeli członkowie nie głosują, a obecne jest kworum, mówca lub inny członek może zażądać odnotowania ich nazwisk w Dzienniku.10

wymogi ustawowe

w ograniczonym zakresie statuty określają również postępowania, które muszą zostać wprowadzone do dziennika. Na przykład, jeden statut wymaga od nowo zaprzysiężonych członków, aby wzięli podpisaną kopię swoich przysięg urzędniczych do urzędnika w celu wpisu do dziennika.11 inny statut nakazuje każdej izbie liczenie i potwierdzanie wyborów prezydenckich. Ogłoszenie potwierdzające wyniki wyborów wraz z listą głosów elektorskich według stanu ma być odnotowane w Dzienniku.12

wykluczone informacje

jak zauważył były parlamentarzysta Asher Hinds, “Dziennik rejestruje akty, ale nie podaje ich przyczyn.”13 W związku z tym dziennik nie zawiera transkrypcji oświadczeń, obrad, opinii lub debat wygłoszonych w Izbie lub w całej Komisji—dyskusje te są drukowane w protokole Kongresu.

ponadto dziennik nie rejestruje dochodzeń parlamentarnych ani innych spraw, które nie zostały uznane przez Izbę za działalność legislacyjną.14 nie zapisuje również wniosków, które nie są rozpatrywane przez mówcę, ani wniosków, które są wycofane przed końcem dnia legislacyjnego. Podobnie, wszelkie jednomyślne umowy zgody, punkty porządku i petycje absolutorium, które nie są skuteczne, nie są rejestrowane.15

jednak, ponieważ Izba kontroluje zawartość dziennika, jest ostatecznym arbitrem co stanowi jego działania. Dziennik może pomijać ” rzeczy faktycznie zrobione “lub zapisywać” rzeczy, których nie zrobiono.”16 w obu przypadkach staje się to oficjalnym zapisem, gdy Izba wyrazi zgodę na zatwierdzenie przez mówcę poprzez milczącą akceptację lub w wyniku głosowania na sali.

pochodzenie, cel i zastosowanie

obowiązek prowadzenia i publikowania dziennika postępowania

obowiązek prowadzenia dziennika jest określony w konstytucji, zgodnie z praktyką brytyjskiego parlamentu.17 Brytyjska Izba Gmin prowadzi rejestr decyzji od 1500 roku. Wersja dzienna, głosowania i postępowania, jest później kompilowana do dziennika. Podobnie jak The House Journal, wersja brytyjska jest publicznym opisem podjętych działań, a nie transkrypcją debaty.18

przed uchwaleniem Konstytucji Artykuły Konfederacji określały rząd narodowy w latach 1781-1789. Artykuł IX nakazywał Kongresowi Konfederacji publikować comiesięczny dziennik postępowania, w tym yeas i Naes na wszelkie pytania, które mogłyby być złożone ” przed legislaturami kilku stanów.”19

Konstytucja była zaznajomiona z brytyjskimi i amerykańskimi precedensami. Podczas gdy delegaci na Konwent Konstytucyjny (1787) łatwo zaakceptowali potrzebę prowadzenia dzienników prawodawczych, podzielili się mandatem, aby je opublikować. Delegat Oliver Ellsworth uznał wymóg publikacji za zbędny, gdyż ” nie będzie od czasu do czasu publikował swoich prac.”W obronie mandatu Delegat James Wilson stwierdził: – Ludzie mają prawo wiedzieć, co ich agenci robią lub zrobili, i nie powinno być w opcji ustawodawcy, aby ukryć swoje postępowanie.”11 sierpnia 1787 roku delegaci przyjęli przepisy zobowiązujące do prowadzenia i publikowania ksiąg obrad Izby i Senatu.20

cel publiczny

od czasu Konwencji Konstytucyjnej komentatorzy prawni interpretują klauzule Konstytucji i ich uzasadnienia. Odnośnie obowiązku prowadzenia dziennika, sędzia Sądu Najwyższego Joseph Story w 1833 roku napisał: “Celem całej klauzuli jest zapewnienie rozgłosu pracom ustawodawcy, a odpowiedzialność korespondenta posłów wobec swoich wyborców…. Umysł publiczny jest oświecony przez uważne badanie środków publicznych.”21 W przypadku Story dzienniki legislacyjne pełnią trzy funkcje: przejrzystości funkcjonowania Kongresu, silniejszych relacji między członkami i wyborcami oraz wykształconej publiczności .

House Practice, oraz trzy opublikowane zbiory precedensów House, wskazują, że głównym celem czasopisma jest “zapewnienie, że postępowanie Izby będzie kwestią publicznego zapisu.”22 we wcześniejszych latach Izby, urzędnicy rządowi i ustawodawcy stanowi byli głównymi stronami, które konsultowały się z publicznym zapisem. Teraz każdy członek społeczeństwa może uzyskać dostęp do poprzednich tomów House Journal online przez GPO, Federal Depository Libraries i stronę Library of Congress ‘ s Century of Lawmaking.23

Użyj jako oficjalnego zapisu

dziennik jest oficjalnym zapisem obrad Izby. W związku z tym każdy poseł może go sprawdzać”, a każdy może z niego pobierać i publikować głosy.”24

w razie potrzeby Dziennik Izby jest dostarczany jako dowód w postępowaniu sądowym. Sądy sprawdzają dziennik, a nie rejestr Kongresowy, aby potwierdzić wynik głosowania, obecność kworum i że posłowie złożyli przysięgę.25

proces zatwierdzania

zgodnie z Regulaminem i i XIV spiker ogłasza zatwierdzenie dziennika jako pierwszego porządku obrad po modlitwie kapelana.26 bez sprzeciwu dziennik jest zatwierdzony. Jeżeli jednak poseł zgłosi sprzeciw, może on zażądać głosowania nad zatwierdzeniem przez mówcę.

rola urzędnika

podczas każdej codziennej sesji Urzędnik dziennika zapisuje odręczne notatki do ” dziennika Minute Book.”Pod koniec dnia legislacyjnego inny urzędnik typuje te protokoły, dodając dodatkowe szczegóły postępowania. Wygenerowany komputerowo manuskrypt (Dziennik codzienny) jest następnie sprawdzany i przedstawiany Parlamentowi do wglądu.27

zatwierdzenie prelegenta

przed rozpoczęciem każdego dnia legislacyjnego prelegent otrzymuje Dziennik dnia poprzedniego od urzędnika czasopisma. Zwykle, po modlitwie kapelana, mówca (lub wyznaczona przez mówcę) powie: “Przewodniczący zbadał Dziennik z obrad ostatniego dnia i ogłasza Izbie swoją (LUB JEJ) zgodę na to. Zgodnie z klauzulą 1, zasadą I, dziennik jest zatwierdzony.”28 jeśli nie ma sprzeciwu, Izba kontynuuje ślubowanie wierności, a następnie działalność legislacyjną.

sprzeciw posła

jeśli jednak członek sprzeciwia się zatwierdzeniu czasopisma, poseł wstaje i mówi: “panie marszałku, zgodnie z klauzulą 1, Art. I, żądam głosowania nad wyrażeniem zgody na zatwierdzenie dziennika przez mówcę.”Mówca przeprowadzi następnie głosowanie głosowe i w prawie każdym przypadku ogłosi, że wydaje się, że ay go mają. Członek może wówczas ubiegać się o rekordowe głosowanie.29 W tym celu poseł może żądać od państwa i nie. Pod warunkiem, że wniosek zostanie poparty przez jedną piątą obecnych członków, tak i nie są zarządzane.30 W takim przypadku zagwarantowane jest głosowanie rekordowe, ale może ono zostać przełożone na późniejszy dzień legislacyjny zgodnie z klauzulą 8 art. XX.

poseł może również wnieść sprzeciw, stwierdzając brak kworum. Jeśli punkt zamówienia jest utrzymany, yeas i NAY są automatycznie zamawiane. W tym scenariuszu poseł może powiedzieć: “panie marszałku! sprzeciwiam się głosowaniu z powodu braku kworum i stwierdzam, że nie ma kworum.”Mówca odpowiada, albo przeprowadzając natychmiastowe głosowanie za pomocą urządzenia elektronicznego, które decyduje o wniosku i stwierdza kworum (218 posłów), albo mówi: “zgodnie z klauzulą 8, art. XX, dalsze postępowanie w tej sprawie zostanie odroczone”, a punkt braku kworum jest uważany za wycofany.31

jeżeli obrady zostaną przełożone, Spiker, w późniejszym terminie legislacyjnym, stawia pytanie o wyrażenie zgody na zatwierdzenie dziennika de novo (jakby nowego) i następuje głosowanie głosowe. Ten sam lub inny członek może sprzeciwić się wynikom głosowania głosowego, w zależności od sytuacji, (1) stwierdzając brak kworum, (2) żądając yeas i Naes lub (3) żądając zarejestrowanego głosu. W pierwszym przypadku yeas i nays są automatycznie zamawiane pod warunkiem zachowania punktu kworum. Jeśli członek początkowo domaga się ye i NAY, ye i NAY są zamawiane, jeśli żądanie otrzymuje poparcie 1/5 obecnego.32 ewentualnie członek może zażądać zarejestrowanego głosowania, które wymaga poparcia 44 członków. W każdym z tych przypadków, przy spełnieniu określonych wymogów, następuje głosowanie rejestrowe.

Czytanie dziennika

w obecnej praktyce czasopismo nie jest czytane, chyba że Izba zagłosuje przeciwko zatwierdzeniu przez mówcę.33 jeśli Izba zagłosuje przeciwko zatwierdzeniu, Regulamin Izby upoważnia jeden wniosek do przeczytania dziennika. Wniosek jest uprzywilejowany, co oznacza, że może on zostać rozstrzygnięty przez Izbę bez debaty. W takim scenariuszu poseł może powiedzieć: “panie marszałku, wnioskuję, aby dziennik był czytany.”Mówca odpowiada:” pytanie brzmi: czy Dziennik powinien być czytany?”34

jeśli pytanie zostanie rozstrzygnięte za pomocą głosowania głosowego lub rekordowego, Urzędnik czyta dziennik dnia poprzedniego, pomijając nazwiska członków odpowiadających na głosy lub teksty wiadomości, chyba że członek zażąda pełnego czytania.35 Po zakończeniu czytania lub jego zakończeniu za jednomyślną zgodą, Członek może wystąpić o zatwierdzenie czasopisma ” jako czytanego.”

wniosek o zatwierdzenie dziennika “jako przeczytanego” może być złożony; w przeciwnym razie jest dyskusyjny do czasu, aż poseł poruszy poprzednie pytanie i ten wniosek zostanie przyjęty. (Pomyślne głosowanie nad poprzednim pytaniem zamyka debatę i wymusza głosowanie nad pytaniem oczekującym.) 36 W przypadku przyjęcia wniosku o zatwierdzenie czasopisma, dalsze wnioski dotyczące czasopisma nie są w porządku. Jeśli jednak Izba odrzuci wniosek o zatwierdzenie czasopisma “jako czytanego”, czasopismo podlega poprawkom.37

Zmiana dziennika

istnieją dwa sposoby zmiany dziennika: jednomyślna zgoda (stosowana sporadycznie w przypadku zmian niekontrowersyjnych) i ruch (rzadko stosowana procedura w przypadku bardziej kontrowersyjnych zmian). Zmiany za jednomyślną zgodą mogą poprawić Dziennik dnia poprzedniego, a także poprzednie dni legislacyjne w ramach tego samego Kongresu. Poprawka w drodze wniosku dotyczy dziennika z poprzedniego dnia tylko po bezskutecznym głosowaniu w sprawie zatwierdzenia dziennika z tego dnia.38

wniosek o zmianę pojawia się, gdy Izba odrzuci zgodę mówcy, Urzędnik przeczyta dziennik lub czytanie zostanie zakończone za jednomyślną zgodą, a Izba odrzuci dziennik “jako przeczytany.”Wniosek o zmianę nie jest w porządku po zatwierdzeniu dziennika przez Izbę lub jeśli poprzednie pytanie zostało zażądane we wniosku o zatwierdzenie.39

wniosek o zmianę dziennika ma pierwszeństwo przed wnioskiem o zatwierdzenie.40 poseł może stanąć i, po rozpoznaniu, powiedzieć: “panie marszałku, wnoszę o zmianę dziennika poprzez wstawienie _ _ _ _ _ _ (lub poprzez uderzanie lub uderzanie i wstawianie_______).”Członek ma być wtedy rozpoznany zgodnie z regułą godziny.41 na koniec posiedzenia poseł może przesunąć poprzednie pytanie, a Izba, jeśli poprzednie pytanie zostanie zaakceptowane, zagłosuje nad poprawką.42 jeżeli poprawka zostanie przyjęta, Izba głosuje za przyjęciem dziennika ” ze zmianami.”

proces nowelizacji odzwierciedla zdolność Izby do kontrolowania swojego dziennika i definiowania własnego postępowania. Według precedensów Cannona, ta zdolność rozciąga się na “pomijanie rzeczy faktycznie dokonanych lub nagrywanie rzeczy, których nie zrobiono.”43 na przykład, jeśli Izba zaniedbuje przeprowadzenie wymaganej procedury, Izba może głosować nad wnioskiem lub jednomyślnie zgodzić się na zmianę dziennika w celu wskazania, że procedura została zastosowana. W 1912 r. mówca został poinformowany, że nie został spełniony konieczny wniosek proceduralny, więc zaproponował zmianę dziennika “za powszechną zgodą, aby pokazać, że faktyczna rzecz została wykonana.”W odpowiedzi na sprzeciw posła, Spiker stwierdził,” Pan Spiker Cannon orzekł kilka razy, że za jednomyślną zgodą wszystko można zrobić, a Przewodniczący uważa, że miał rację.”44

procedury, które występują, gdy głosowanie w Dzienniku nie powiedzie się

głosowanie w Dzienniku rzadko się nie powiedzie. W rzeczywistości, w latach 1990-2016, zatwierdzenie dziennika nigdy nie zawiodło w rekordowym głosowaniu.45 jednak w podręczniku Izby określono jeden głos, w 1990 r., kiedy Izba odrzuciła zatwierdzenie spikera.46 zdarzenie to ilustruje możliwe kroki podjęte w przypadku, gdy Izba głosuje przeciwko wyrażeniu zgody na zatwierdzenie dziennika.

nieudane głosowanie nad zatwierdzeniem czasopisma, 19 marca 1990

19 marca 1990 r. Spiker pro tempore ogłosił zatwierdzenie czasopisma. W odpowiedzi, przedstawiciel Robert Walker, członek partii mniejszościowej, zażądał głosowania w sprawie zgody na zatwierdzenie. Mówca pro tempore przeprowadził głosowanie głosowe i oświadczył, że Noe wydaje się mieć. Przedstawiciel Walker wniósł następnie o odczytanie dziennika z obrad ostatniego dnia. Wniosek został przyjęty w drodze głosowania głosowego. Urzędnik zaczął czytać dziennik.47

podczas czytania Walker poprosił o “jednomyślną zgodę na to, aby dziennik został uznany za przeczytany i otwarty na poprawki w dowolnym momencie.”Nie było sprzeciwu. Walker przeniósł się do zmiany dziennika, uderzając w Komunikat wykonawczy, który przekazał roczny raport ” zgodnie z Ustawą rząd w Sunshine.”Mówca pro tempore rozpoznał członka na godzinę.48

debatując nad poprawką, Walker zauważył ,że Izba “nie chce pracować w samej sunshine”, więc nie powinna akceptować komunikatów dotyczących przejrzystości rządu. W szczególności sprzeciwił się późnym zmianom w harmonogramie Izby i ograniczeniom dotyczącym poprawek podłogowych. Przedstawiciel Jon Kyl, równiez w partii mniejszosci, zauwazyl, ze Walker robil “symboliczny punkt”, na co Walker odpowiedzial: “kiedy czytalem dziennik w zeszly czwartek, bylo to najlepsze, co moglismy zrobic, aby uzyskac troche porozmawiac o tym, co naszym zdaniem jest kwestia merytoryczna.”49

kończąc swoje uwagi, Walker oddał resztę swojego czasu. Mówca pro tempore przeprowadził głosowanie nad poprawką, która została zaakceptowana w drodze głosowania głosowego. Ostatecznie przedstawiciel George Miller, członek partii większościowej, przeszedł do zatwierdzenia dziennika ” ze zmianami.”Izba zatwierdziła dziennik, ze zmianami, głosami głosowymi.50

powody, aby zażądać głosowania lub głosowania przeciwko zatwierdzeniu dziennika

według bazy danych Izby Reprezentantów Stanów Zjednoczonych, w latach 1991-2016 Izba posiadała 472 rekordowe głosy zatwierdzające Dziennik (102.-114. Kongresy, Tabela 1). Żaden z tych głosów nie zawiódł. Zamiast tego głosy takie uzyskały poparcie średnio trzech z czterech posłów. 75% wskaźnik akceptacji NIE JEST ścisłym odzwierciedleniem podziału partii. Jednakże względy partyjne i polityczne mogą odgrywać rolę w podejmowaniu decyzji o żądaniu lub głosowaniu przeciwko zatwierdzeniu czasopisma.51

Zmiana dziennika

gdy członek domaga się głosowania w celu wyrażenia zgody na zatwierdzenie dziennika przez mówcę, może to być postrzegane jako próba zmiany treści dziennika. W rzeczywistości wnioski o zmianę są prawidłowe dopiero po głosowaniu Izby przeciwko zatwierdzeniu przez mówcę. Najczęstszym sposobem zmiany dziennika jest jednak jednomyślna zgoda, a takie wnioski mogą być niezwiązane z głosowaniem zatwierdzającym Dziennik.

w omawianym powyżej przypadku z 1990 roku poseł stwierdził, że głównym celem jego wniosku jest zwrócenie uwagi na działania partii większościowej.52 tak więc pierwotne głosowanie nad przyjęciem dziennika, które umożliwiło późniejszą zmianę wniosku, można uznać za protest partii przeciwko przywództwu, wykorzystując wniosek do zmiany treści dziennika jako sposób na debatę.

jako Protest lub działanie dylatacyjne

głosy poparcia dziennika mogą być wykorzystane do protestów lub opóźnień w działalności legislacyjnej. Takie głosy dają członkom możliwość krytykowania praktyk, które są związane lub niezwiązane z treścią czasopisma. Głosy rekordowe, w szczególności, zużywają cenny czas podłogi i mogą być wykorzystane do zakłócania posiedzeń komisji odbywających się jednocześnie. Jednak od czasu zmiany Regulaminu Izby w 1983 r. (98. Kongres), Spiker był w stanie odłożyć głosowanie nad zapisem Dziennika na później w dniu legislacyjnym, umożliwiając Izbie rozważenie innych spraw przed głosowaniem, aby wyrazić zgodę na zatwierdzenie dziennika.53

w 1985 roku przedstawiciel Harry Reid potwierdził użycie głosowania w dzienniku jako aktu protestu. Przemawiając na sali, powiedział: “wszyscy zdajemy sobie sprawę, że dziennik, a dokładniej jego zatwierdzenie, może być użyte jako narzędzie proceduralne; to znaczy, że posłowie, którzy chcą wyrazić niezadowolenie z działalności dnia poprzedniego, mogą wezwać do głosowania, oficjalnie wyrażając swoje niezadowolenie.”54

przykład głosowania w dzienniku, który był zarówno protestem, jak i akcją dylatacyjną, miał miejsce w 1993 roku (103 Kongres). 2 marca przedstawiciel Gerald Solomon, członek partii mniejszościowej, zażądał głosowania nad dziennikiem. Później, podczas debaty, stwierdził, że jego partia zwołała głosowanie w dzienniku, a także nagrała głosy na pięć niekontrowersyjnych punktów, z powodu ograniczeń przywództwa w debacie i poprawek. Poinformował przedmówcę: “nie będziemy popychani dyktatorską Polityką przywództwa Demokratów…. Będziesz nas traktował uczciwie, albo inaczej.”55

aby ustalić obecność Kworum

zgodnie z artykułem XX Izby, członkowie Izby mogą zgłosić sprzeciw wobec wyników głosowania głosowego, odnotowując brak kworum.56 sprzeciw ten może doprowadzić do kolejnego głosowania w protokole, które oprócz rozstrzygnięcia kwestii, weryfikuje istnienie kworum. W ten sposób członek może wszcząć głosowanie zatwierdzające w Dzienniku w celu stwierdzenia kworum.57

w 1985 r.przedstawiciel Robert Walker twierdził, że zmiany w procedurach kworum w art. XX doprowadziły do zwiększenia liczby głosów zatwierdzających Dziennik. W obronie własnego wezwania do głosowania powiedział:

faktem jest, że powodem, dla którego ludzie dostają głosy w Dzienniku, jest dowiedzieć się, kto tu jest i czy jest tu wystarczająco dużo ludzi do robienia interesów. Powodem, dla którego musimy się do tego odwołać, jest to, że kilka lat temu w swojej mądrości Partia Demokratyczna zdecydowała, że nie będziemy już mieć wezwań do kworum, że nie będziemy już mieć procesu, dzięki któremu moglibyśmy uzyskać kworum na początku dnia, aby dowiedzieć się, kto tu był…. Więc jedynym sposobem, aby dowiedzieć się, czy w mieście jest wystarczająco dużo członków, aby robić tu interesy, jest głosowanie w Dzienniku.58

Zebranie Członków przed głównym głosowaniem lub ogłoszeniem

akt oceny kworum jest związany z innym wykorzystaniem głosów zatwierdzających Dziennik: Zebranie Członków przed głównym głosowaniem lub ogłoszeniem przywództwa. Rzeczywiście, kiedy Walker bronił się w 1985 roku, podał powód, dla którego zwołał wcześniejsze głosowanie w Dzienniku:

tego dnia mieliśmy mieć bardzo, bardzo ważne głosowanie z naszej strony, które bardzo interesowało nasze kierownictwo … kierownictwo poprosiło mnie tego dnia o głosowanie nad dziennikiem, co bardzo mi się podobało…. Uważam, że próba ustalenia, czy było tu kworum i kto tu był, była w pełni uzasadniona, biorąc pod uwagę fakt, że moje przywództwo miało się pojawić.59

politolog John W. Patty przetestowała założenia “gathering Members” w badaniu badającym głosy rekordowe od 1991 do 2002 (102.-107. Kongresy).60 stwierdził, że w dniach, w których Izba głosowała za zgodą mówcy na zatwierdzenie dziennika, Izba była bardziej skłonna do głosowania nad ważnymi przepisami i że takie głosy były “bardziej prawdopodobne, aby być blisko i bardziej prawdopodobne, aby być głosami partyjnymi niż te zarejestrowane w innych dniach.”61

według Patty, przywódcy obu partii mogą skłonić swoich członków do zwołania głosowania zatwierdzającego Dziennik przed podjęciem działań o wysokim priorytecie. Czyniąc to, Patty twierdzi, że “blokują” okres głosowania i “sygnalizują” znaczenie nadchodzących głosów. Gdy członkowie znajdą się na parkiecie, menedżerowie rachunków mogą “liczyć głowy, sondować rangę i akta i potencjalnie wpływać na głosy członków.”62

liderzy partii również używają głosowania zatwierdzającego dziennik, aby zebrać członków przed ogłoszeniem lub prezentacją. Na przykład w 1999 roku członek partii większościowej rozpoczął natychmiastowe głosowanie nad dziennikiem. Kilka minut później Izba zaprzysiągła nowego członka, a przedstawiciel Bob Livingston wygłosił pożegnalne przemówienie do Kongresu.63

aby zademonstrować niezależność od przywództwa

Członkowie mogą głosować przeciwko głosom zatwierdzającym dziennik, aby zademonstrować swoją niezależność od przywództwa. W szczególności głosowanie w dzienniku zapewnia członkom szerokie możliwości głosowania w opozycji do większości swoich kolegów partyzantów bez szkody dla programów politycznych ich partii.

kilka stowarzyszeń, grup badawczych i mediów ocenia członków według ich stanowisk na rekordowych głosowaniach. Gdy członkowie głosują przeciw swojej partii, zmniejszają wyniki jedności partii—potencjalna korzyść dla członków z konkurencyjnych lub umiarkowanych okręgów.64 jednak niektóre organizacje, takie jak kwartalnik Kongresowy, zaczęły pomijać wyniki głosowań proceduralnych, w tym głosowań zatwierdzających czasopismo, ze swoich kryteriów rankingowych w celu uzyskania wyników głosowania, które są bardziej odpowiednie dla interesów składowych.65

Journal Approval and Record Vote Trends, 1991-2016 (102nd-114th Congresses)

od 1991 do 2016, było 472 Journal-approval record votes (2.8% ogólnej liczby rekordowych głosów). W jednym Kongresie liczba ta wahała się od niskiej z ośmiu w 109.Kongresie (2005-2006) do wysokiej z 77 w 103. Kongresie (1993-1994), ze średnią liczbą głosów wynoszącą 36,66 podczas 35-letniego okresu, członek partii u władzy zainicjował 52,5% wszystkich głosów dziennika rekord, pokazując, że głosy zatwierdzające były wymagane w mniej więcej równych ilościach przez członków większości i mniejszości (Tabela 1).

głosowanie w dzienniku i trendy proceduralne, które rozciągają się na kilka kongresów, są rozważane poniżej. Być może najbardziej znaczącym trendem jest zwiększone odkładanie rekordowych głosów w Dzienniku (Tabela 2). Te odroczone głosy są obecnie często wywoływane przez żądania dotyczące yeas i Naes, oprócz Punktów kworum porządku.

czas: natychmiastowe głosy kontra odroczone głosy

w 1983 roku (98.Kongres) Izba zmieniła obowiązującą obecnie zasadę XX, klauzulę 8, aby umożliwić mówcy odroczenie głosowania w Dzienniku na później tego samego dnia legislacyjnego.67 jednak mówcy (lub ich wyznaczeni) nadal prowadzili bardziej bezpośrednie głosy niż odroczone do 104. Kongresu (1995-1996). W 108 Kongresie (2003-2004) doszło do jednego natychmiastowego rekordowego głosowania. Na 111 Kongresie (2009-2010)głosowano także po jednym głosie. Wszystkie inne głosowania w Dzienniku zatwierdzającym od 108. Kongresu zostały przełożone na późniejszy dzień legislacyjny(Tabela 2).

w obecnej praktyce Spiker prawdopodobnie odkłada i grupuje głosy dziennikarskie z innymi głosami rekordowymi. Okno głosowania jest zazwyczaj ogłaszane z wyprzedzeniem, minimalizując konflikty harmonogramu z członkami i komitetami.

metoda żądania głosowania: Quorum Points of Order vs. Od 102. do 105. Kongresu (1991-1998) wszystkie głosy w Dzienniku zatwierdzające były uruchamiane przez członka stwierdzającego brak kworum po głosowaniu głosowym . Zgodnie z tą wciąż powszechną procedurą mówca odpowiada albo natychmiastowym głosowaniem w celu potwierdzenia kworum, albo odkłada pytanie na później w dniu legislacyjnym, kiedy to pytanie jest uważane de novo(jakby nowe), a po głosowaniu głosowym może być wymagane głosowanie w trybie rekordowym, ale nie musi.

od 106. Kongresu (1999-2000) członkowie zaczęli inicjować niektóre głosowania w Dzienniku, domagając się yeas i nays. Żądanie to gwarantuje rekordowe głosowanie w ciągu dnia legislacyjnego, pod warunkiem, że żądanie to uzyska poparcie jednej piątej obecnych posłów.

gdy punkt kworum był pierwszą metodą wyzwalania, rekordowe głosowanie natychmiast nastąpiło w 40% przypadków. Natomiast w przypadku, gdy wstępną metodą było żądanie poparcia i odrzucenia, wynik głosowania był w każdym przypadku odkładany.

od 1991 do 2016 r.było 396 rekordowych głosów wywołanych przez punkty kworum, w porównaniu do 76 głosów wywołanych przez żądanie yeas i Naes. Jednak od 109.do 114. kongresów (2005-2016) zgłoszono 72 wstępne wnioski w stosunku do 62 punktów kworum w celu uzyskania rekordowego głosowania, co oznacza wzrost wykorzystania wniosków w stosunku do 109. do 114. Kongresu (2005-2016).

powody wyboru punktu porządku kworum lub metody Yeas i Nays

gdy członek sprzeciwia się wstępnemu głosowaniu głosowemu w sprawie zatwierdzenia przez mówcę czasopisma, członek może złożyć punkt porządku kworum lub zażądać yeas i nays w celu uzyskania rekordowego głosu. Metoda kworum nie wymaga dodatkowego wsparcia na podłodze w momencie składania wniosku. Jest to pomocne dla członków, którzy nie zaciągnęli innych zwolenników przed wezwaniem do głosowania w sprawie zatwierdzenia przez mówcę. Uzyskanie pozytywnego punktu kworum gwarantuje, że zatwierdzenie dziennika zostanie rozpatrzone ponownie (natychmiast lub później) w ciągu dnia legislacyjnego.

metoda yeas i nays jest przydatna, gdy członek pragnie gwarantowanego głosowania rekordowego w późniejszym czasie—o ile żądanie otrzyma wystarczające wsparcie na sekundę. W przypadku zamówienia ye i NAY, żądanie blokuje się w Okresie głosowania, który może obejmować ważne głosy w sprawach niezwiązanych z dziennikiem.