A redução de emissões de gases de efeito Estufa no Canadá

Stéphane Dion
Enviado Especial do Primeiro-Ministro para a União Europeia e a Europa e o Embaixador do Canadá para a Alemanha
Roma, Itália

23 de Março de 2018

é uma honra para mim estar em Roma hoje no bellissimo Vila Wolkonsky lado-a-lado com o Reino Unido Enviado Especial para Mudanças Climáticas Nick Ponte. Fiquei orgulhoso quando, Claire Perry, Ministra de Estado do Reino Unido para mudanças climáticas e Indústria, e Catherine McKenna, Ministra do Meio Ambiente e Mudanças Climáticas do Canadá, lançaram, em 16 de novembro de 2017, A Powering Past Coal Alliance, onde 27 governos se comprometeram a eliminar gradualmente suas usinas a carvão. Este para mim foi o momento mais forte da COP 23, em Bonn. Embora os membros desta aliança representem apenas uma pequena parcela da produção e consumo mundiais de carvão, esta é uma iniciativa muito importante, porque para limitar o aquecimento a 2ºC, a humanidade teria que se afastar do carvão tradicional.O Canadá notou que o Reino Unido (Reino Unido) lançou sua estratégia de crescimento limpo em outubro de 2017, que inclui uma série de políticas para apoiar a capacidade do Reino Unido de cumprir seus compromissos climáticos.Hoje, tenho o prazer de falar com vocês sobre o desafio que o Canadá enfrenta em termos de redução de suas emissões de gases de efeito estufa (GEE). Em dezembro de 2016, o governo anunciou a estrutura Pan‑Canadense sobre crescimento limpo e Mudanças Climáticas. Um dos principais objetivos deste plano é permitir que o Canadá atinja a meta de redução de gases de efeito estufa com a qual se comprometeu em Paris e até mesmo, se possível, exceda essa meta e reduza ainda mais as emissões de GEE.Essa não é a primeira vez que o governo do Canadá divulgou um plano completo para reduzir suas emissões de GEE. Em 2005, anunciou o projeto verde, um plano abrangente de mudança climática. 4 (divulgação completa: fui Ministro do Meio Ambiente do Canadá de 2004 a 2006.) Este plano nunca foi implementado nos anos que se seguiram. O mesmo destino não deve ocorrer no quadro Pan-Canadense de 2016. Desta vez, o Canadá deve ter sucesso e, de fato, o governo está comprometido em implementar seu plano climático.O novo plano é objeto de consenso no Canadá, mas não reúne apoio unânime. Notavelmente, o governo do Canadá está trabalhando para encontrar um terreno comum.Desde o início, gostaria de enfatizar o quão criticamente importante é para todos os países, não apenas o Canadá, atingir suas metas de redução de GEE estabelecidas na conferência de Paris em 12 de dezembro de 2015. De fato, para o bem da humanidade e apesar da oposição, é imperativo que o Canadá, o Reino Unido, a Itália—de fato, todos os países—alcancem ou superem suas metas de Paris.De fato, de acordo com o relatório de lacuna de emissões da ONU Meio Ambiente 2017, se todos os países estivessem cumprindo suas promessas atuais de redução de GEE, conforme estabelecido em suas contribuições nacionalmente determinadas (NDCs) na COP 21, em Paris, isso representaria apenas um terço das reduções necessárias para entrar no caminho para permanecer abaixo de 2ºC de aquecimento. 5 de fato, mesmo que as partes encontrem seus primeiros NDCs e mantenham um nível de ambição semelhante além de 2030, o relatório do PNUMA prevê que o aquecimento global atingirá 3ºC até o final do século. Esta estimativa é consistente com outras pesquisas, incluindo a do Rastreador de Ação Climática, que estima que a conformidade com as NDCs existentes nos colocará em um caminho para 3,2 ºC de aquecimento até 2100. 6

o Acordo de Paris não termina com as metas atuais: cada parte é obrigada a intensificar sua ambição, para que a luta contra as mudanças climáticas se fortaleça com o tempo e evite qualquer retrocesso. O Acordo de Paris sinaliza aos mercados que a transição para uma economia verde é inevitável.As estimativas atuais indicam que muitos países ainda não estão no caminho certo para atingir suas metas. Todos os países devem trabalhar continuamente para cumprir e, em seguida, fortalecer seus planos de mudança climática e revisitar seu progresso em intervalos regulares. Como vou explicar este último, em seu novo plano, o Canadá estabeleceu um processo para, anualmente, relatório ao Primeiro-Ministro e provinciais e territoriais Premiers em nosso progresso, permitindo-nos fazer um balanço regularmente e considerar novas oportunidades para reduzir as emissões.Nenhum país estará imune aos efeitos das mudanças climáticas e certamente não o Canadá, cuja temperatura média aumentou 1,3 graus entre 1950 e 2010, quase duas vezes mais rápido que a média global. Todos nós temos a responsabilidade de trabalhar para evitar os piores efeitos das mudanças climáticas – incluindo a crescente intensidade de eventos meteorológicos extremos, o aumento dos níveis oceânicos e a acidificação, a extinção de espécies animais e vegetais, a escassez de água e alimentos e danos à infraestrutura e ao habitat humano. Além disso, a transição para o crescimento limpo apresenta amplas oportunidades para todos os países realizarem. O Canadá está determinado a fortalecer seus esforços para cumprir seus compromissos de mudança climática.Antes de discutir com vocês o novo plano climático que o Canadá estabeleceu, vejamos o contexto Canadense em relação às emissões de GEE.As emissões de gases de efeito estufa no Canadá representam apenas 1,6% das emissões globais de GEE, mas é um dos maiores emissores per capita, o terceiro maior da OCDE. 9 em 2014, cada Canadense emitiu em média 20.5 por tonelada de CO2 equivalente. Embora isso seja há menos de uma década, está significativamente acima da média da OCDE de 12,4. Uma série de fatores foram invocados para explicar as emissões per capita do Canadá: o clima severo; as vastas distâncias entre cidades em um país tão grande quanto a Europa, mas com uma população de apenas 36 milhões; crescimento econômico e populacional sustentado; uma economia rica em recursos da qual quase um terço ainda é composto por indústrias produtoras de bens; uma economia norte-americana muito integrada, na qual o Canadá tem dificuldade em agir onde os Estados Unidos têm um impacto muito real e direto. Dito isto, três quartos dos canadenses vivem em Ontário, Quebec e Colúmbia Britânica, três províncias cujos níveis de emissões estão de acordo com a média da OCDE de 12,4 toneladas per capita (ver Anexo 1).As emissões variam significativamente em todo o país devido a fontes de energia e estrutura econômica. As províncias da indústria extrativa de energia do Canadá têm emissões per capita consideravelmente superiores à média da OCDE. Essa concentração geográfica de emissões de GEE, provavelmente exclusiva do Canadá, não é encontrada em três outras federações comparáveis: nem os EUA, a Alemanha nem a Austrália. 11 da mesma forma, na UE, os quatro maiores estados-membros emitem quase o mesmo número de toneladas por residentes: Itália (7.0), França (7,2), Reino Unido (7.9) e Alemanha (11.1). 12

em 2015, as emissões totais de GEE do Canadá foram de 18% em relação aos níveis de 1990 e 2,2% abaixo dos níveis de 2005, o ano base do NDC do Canadá. O crescimento das emissões desde 1990 ocorreu principalmente durante a primeira década desse período (Ver Anexo 2). As emissões foram relativamente estáveis durante a primeira metade da década de 2000, caíram durante a crise financeira global de 2008/09 e foram relativamente estáveis desde então. Entre 2000 e 2014, eles diminuíram mais lentamente (-1,5%) do que os da OCDE como um todo (-4,7%). A intensidade energética do Canadá diminuiu 20% entre 2000 e 2015, quase o mesmo que a OCDE (22%).

conforme mostrado no Anexo 3, a maioria dos canadenses vive em províncias onde as emissões de GEE caíram entre 2005 e 2015. Aumentos substanciais ocorreram apenas em províncias com produção significativa de petróleo, gás e carvão. Por exemplo, Alberta é responsável por 38% das emissões nacionais em 2015 e viu suas emissões aumento de 18% entre 2005 e 2015, como resultado principalmente da expansão das operações de petróleo e gás.

no Anexo 4, vemos que em três setores da economia canadense-edifícios, agricultura, resíduos & outros, as emissões de GEE permaneceram estáveis entre 2005 e 2015. Dois setores, eletricidade e indústria pesada, registraram uma notável diminuição das emissões de GEE. Em particular, as emissões na geração de eletricidade foram reduzidas significativamente, principalmente impulsionadas pela eliminação progressiva da geração de eletricidade a carvão em Ontário. Os regulamentos federais para eliminar gradualmente a geração tradicional de eletricidade a carvão, atualmente sendo alterados para acelerar a eliminação progressiva até 2030, diminuirão ainda mais as emissões no setor. Algumas indústrias intensivas em energia tornaram-se mais eficientes em termos energéticos, especialmente ferro, aço, celulose e papel. No entanto, isso foi compensado pelo crescimento das emissões no setor de petróleo e gás e no transporte doméstico, que produziu respectivamente 26% e 24% das emissões de GEE do Canadá em 2015.Se o Canadá é um emissor per capita pesado, não é por causa de seu setor elétrico, que contribui com apenas 11% das emissões nacionais de GEE, uma parcela relativamente pequena. De fato, o mix de eletricidade do Canadá está entre os menos intensivos em carbono na OCDE, com 82% da eletricidade proveniente de fontes não emissoras em 2015-principalmente hidrelétricas (60%) e nucleares (17%)-acima dos 73% em 2000. A participação das energias renováveis (excluindo a hidro) no setor de geração de energia do Canadá aumentou de 1% para 6%, entre 2000 e 2015, devido à expansão do setor eólico.Vamos olhar com mais cuidado para os dois maiores setores emissores: petróleo e gás e transporte. Nas últimas décadas, o Canadá aumentou muito sua produção de petróleo e gás, principalmente para exportação. Em 2009, a produção total de petróleo bruto e gás natural foi 57% maior do que em 1990. Além disso, o aumento da produção de petróleo veio da extração de areias betuminosas (que produz mais emissões de GEE), enquanto a produção convencional de petróleo atingiu o pico em 1998. 14 em 1990, a indústria de areias betuminosas tinha acabado de sair do chão. Hoje, é um setor significativo para a economia canadense;”a produção de petróleo tem sido impulsionada principalmente por um rápido aumento na extração de betume e petróleo bruto sintético das operações de areias betuminosas do Canadá, onde a produção total aumentou 140% desde 2005″. 15

a contribuição do transporte para as emissões de GEE do Canadá é semelhante à extração de petróleo e gás e mais do dobro da geração de eletricidade. As emissões de GEE provenientes dos transportes, per capita, são a terceira maior da OCDE. 16 isso não é uma surpresa, uma vez que “o Canadá gera mais transporte rodoviário e ferroviário de mercadorias (medido em toneladas-quilômetros) tanto por unidade de PIB quanto per capita do que quase qualquer outro país da OCDE”. O assentamento disperso do Canadá e a estrutura urbana de baixa densidade dependem fortemente do transporte, dada a necessidade de mover pessoas e mercadorias por vastas distâncias geográficas.

o crescimento das emissões ligadas ao setor dos transportes não é apenas o resultado do aumento do número de veículos e quilómetros percorridos. Dois outros fatores estão no trabalho. 18 Primeiro, muitos canadenses, por razões de conforto e segurança, mudaram de carros para vans e caminhões leves, que são menos eficientes em termos de combustível. Essa preferência crescente por veículos utilitários esportivos e caminhões é compreensível em um país com longas distâncias de viagem e estradas que podem ser bastante perigosas no inverno. No entanto, isso causou um aumento adicional nas emissões de GEE, apesar dos regulamentos em vigor. O outro fator que elevou as emissões de transporte é o aumento das emissões de veículos pesados com motor diesel. A quantidade de mercadorias transportadas por caminhões aumentou acentuadamente, principalmente como resultado do livre comércio com os EUA, que começou na década de 1990 e favoreceu o transporte de mercadorias por caminhão em vez de trem, porque as linhas ferroviárias no Canadá foram construídas leste-oeste, não Norte-Sul. Em suma, se o Canadá é um grande emissor de GEE per capita, e se suas emissões aumentaram dramaticamente na década de 1990 antes de se nivelar desde então, é principalmente por causa de dois fatores: extração de petróleo e gás e transporte. O Canadá precisará reduzir suas emissões nesses e em outros setores para cumprir sua meta de 2030, inclusive por meio de medidas descritas no quadro Pan-Canadense.

o quadro Pan-Canadense sobre crescimento limpo e Mudança Climática

O Compromisso do Canadá é reduzir suas emissões de GEE em 30% em relação aos níveis de 2005 até 2030. Vimos (Anexo 3) que, em 2015, as emissões estavam 2,2% abaixo dos níveis de 2005, uma diminuição de 16 megatoneladas (Mt). Para atingir a meta de redução de 30% para 2030, seria necessária uma redução média anual de 1,7%. Segundo a OCDE”isso é exigente em termos de redução da intensidade das emissões”. As duas províncias mais populosas, Ontário e Quebec, anunciaram uma meta de redução mais apertada do que o plano federal: reduções de 37% de GEE até 2030 em comparação com 1990.

no cenário business as usual – ou seja, sem quaisquer medidas adicionais – as emissões anuais de GEE do Canadá, que em 2015 eram de 722 Mt, chegariam a 815 Mt em 2030, de acordo com projeções do Ministério do Meio Ambiente e Mudanças Climáticas do Canadá. No entanto, na realidade, o objetivo é reduzi-los para 517 Mt até 2030.

Até pouco mais de um ano atrás, o Canadá não tinha uma estratégia ou estrutura Pan-Canadense abrangente para atingir essa meta. A política climática foi impulsionada em grande parte pelas províncias. Em meados de 2017, as quatro províncias mais populosas, representando 86% da população do Canadá e 81% das emissões, tinham regimes de preços de carbono em vigor. A Colúmbia Britânica teve um imposto de carbono neutro em receita desde 2008, atualmente em 35 dólares por tonelada em 2018, e aumentando em 5 dólares por ano; Quebec tem um sistema de limite e comércio desde 2013, ligado à Califórnia; Ontário estabeleceu um limite-e-negociação do sistema em 2017, e em conjunto com a Califórnia e Quebec assinou um contrato de vinculação de seus mercados de carbono; Alberta sistema envolve a intensidade de emissões de metas para os principais emissores, um limite de emissões de GEE de 100 milhões de toneladas de óleo de areias, desvio de comércio, e, para os demais setores da economia, uma grande carbono taxa de 30 dólares por tonelada, em 2018, com um desconto de baixa e média renda.

o plano de Alberta em particular é elogiado pela OCDE: “Neste contexto desafiador, a província se tornou uma das primeiras economias baseadas em combustíveis fósseis do mundo a implementar preços ambiciosos de carbono”. O Canadá é uma federação descentralizada cuja constituição dá às províncias responsabilidades abrangentes, incluindo na área de política ambiental, política energética e gestão de recursos naturais. Além disso, a relação com os Povos Indígenas é um elemento importante do quadro institucional do Canadá e de particular importância para o atual governo do Canadá. Para ser eficaz, um plano de mudança climática não pode ser meramente federal ou provincial e territorial; deve unir todos os parceiros da Federação.As discussões entre os governos federal, provincial e territorial resultaram, em dezembro de 2016, no quadro Pan-Canadense sobre crescimento limpo e Mudanças Climáticas. O governo federal e 12 das 13 províncias e territórios adotaram essa estrutura Pan-canadense, que não apenas estabelece a estrutura para a implementação de políticas de emissão de GEE para atingir ou exceder uma redução de 30% em relação aos níveis de 2005 até 2030, mas também analisa as respectivas metas ao longo do tempo, de modo a obter reduções mais substanciais, de acordo com o Acordo de Paris.

as iniciativas federais abrangem todos os aspectos essenciais: introdução acelerada de usinas a carvão, um novo padrão para o uso de biocombustíveis, regulamentação estrita das emissões de poluentes climáticos de vida, tais como o metano, hidrofluorocarbonetos e preto de carbono, zero de energia-pronto códigos de construção, aumento do armazenamento de carbono em florestas e terras da agricultura, e os grandes investimentos em tecnologia limpa, economia de baixo carbono, verde, infra-estrutura, de transporte urbano de desenvolvimento, veículos de emissões zero, a implantação e adaptação às mudanças climáticas.

o quadro Pan-canadense também exige o estabelecimento de sistemas de precificação de carbono em todo o Canadá, com um benchmark estabelecido pelo governo federal. Dá às províncias e territórios flexibilidade para implementar o tipo de sistema que faz sentido para suas circunstâncias – seja um sistema explícito baseado em preços (como um imposto sobre carbono ou taxa de carbono e sistema de emissões baseado em desempenho) ou cap-and-trade. Como parte do benchmark, o governo federal também se comprometeu a implementar um backstop Federal de preços de carbono que será aplicado em qualquer província ou território que o solicite ou que não tenha um sistema de preços de carbono em vigor em 2018 que atenda ao benchmark. Para sistemas explícitos baseados em preços, o preço mínimo começa em US $10/Tonelada em 2018, subindo US $10/ano para US $50/tonelada em 2022. Em janeiro, os ministros do Meio Ambiente e das Finanças do Canadá divulgaram projetos de propostas legislativas relacionadas ao sistema federal de preços do carbono proposto para comentários públicos. No cenário internacional, o Canadá se comprometeu a fornecer us $2,65 bilhões para apoiar os países mais pobres e vulneráveis e desempenhou um papel positivo para a conclusão do Acordo de Paris. O Canadá lançou a Aliança powering Past Coal e é ativo na coalizão clima e ar limpo, o grupo de especialistas do Conselho Artic sobre carbono negro e metano, a iniciativa global de metano e a Coalizão de liderança de preços de carbono. “Trabalhando juntos em mudanças climáticas, oceanos e energia limpa” figura entre os cinco temas da Cúpula do G7 de 2018, a ser organizada sob a presidência do Canadá, em junho, em Charlevoix, Quebec.O acordo Económico e comercial global do Canadá e da União Europeia (CETA) inclui um capítulo sobre Comércio e ambiente. O CETA apoiará a UE e o Canadá nos seus esforços para reunir a sua capacidade de inovar e promover e difundir as suas inovações ambientais e as melhores práticas no tratamento das alterações climáticas.Com medidas específicas do quadro Pan-Canadense sobre crescimento limpo e Mudanças Climáticas, o governo federal prevê que as emissões devem ser reduzidas para 583 Mt até 2030. Portanto, será necessário encontrar 66 Mt de reduções adicionais para atingir a meta de Paris de 517 Mt (ver Anexo 5).para esse fim, o governo federal planeja implementar medidas adicionais com as províncias EM áreas de tecnologias limpas, transporte público, inovação e sequestro de carbono. As projeções atuais não incluem potenciais novas ações tomadas pelos governos Canadenses entre agora e 2030.

para mim, este quadro climático nacional está bem atrasado. Mas como sou embaixador canadense e Enviado Especial, posso ser suspeito de parcialidade. Portanto, considere, em vez disso, a revisão abrangente da OCDE deste plano. Ele o elogia, como “uma estratégia bem pensada” 24 e sustenta a visão de que”o governo federal eleito em 2015 estabeleceu metas ambientais ambiciosas e injetou novo impulso”. 25

a OCDE salienta que “a fixação de preços em todo o Canadá, Um pilar fundamental do quadro, será essencial”. 26 observando que o preço do carbono se aplicaria entre 70-80% do total das emissões, a OCDE observa que “esta é uma parcela maior do que no sistema de Comércio de emissões da União Europeia, por exemplo”. 27

em um momento em que a administração dos EUA não apenas pretende se retirar do Acordo de Paris, mas também encerrar o plano de energia limpa dos EUA, alguns afirmam que seguir em frente com a estrutura Pan-Canadense prejudicaria a economia canadense. Mas a OCDE vê neste quadro uma ocasião para fortalecer a economia canadense: “Os preços do carbono e as novas políticas de compras ajudarão a impulsionar a demanda por inovações ecológicas no Canadá, enquanto uma nova ênfase no investimento público em pesquisa e desenvolvimento (R&D) e habilidades deve ajudar a aumentar a oferta”. 28 A expansão dos preços do carbono, a tecnologia limpa e os grandes investimentos em infraestrutura são sinais importantes que “prometem impulsionar a inovação e a demanda doméstica por produtos mais limpos e serviços ambientais”. 29

O anúncio com bastante antecedência de que o preço subirá para 50 dólares em 2022 proporcionará certeza para investidores e desenvolvedores de projetos: “Muitos países ainda não deram esse passo”. O preço do carbono é uma política econômica valiosa, especialmente considerando que, atualmente, as receitas de impostos relacionados ao meio ambiente são apenas 1,1% do PIB, a terceira menor participação na OCDE. 31 da mesma forma, os investimentos em R&D e Tecnologia limpa devem reverter uma tendência em que “a participação do Canadá no mercado global de tecnologia limpa encolheu de 2,2% para 1.3% em relação a 2005-14 “32 e uma situação em que”a quota de energia relacionada com R&d apoiar a energia renovável e a eficiência energética está entre as mais baixas da OCDE (…) numa base per capita, o Canadá apresenta muito menos Patentes Verdes do que os principais países membros da OCDE”. 33

além disso, com este plano, o Canadá estará em uma situação melhor para aproveitar algumas de suas forças econômicas. Por exemplo, o país está se tornando líder em pilotos de captura e armazenamento de carbono em grande escala, hospedando duas das primeiras instalações em grande escala do mundo-o projeto Quest em Alberta e a Usina de Barragem de fronteira em Saskatchewan-sendo esta última a primeira aplicação comercial de captura de carbono do mundo para uma usina a carvão.O quadro Pan-Canadense sobre crescimento limpo e Mudança Climática é verdadeiramente, como seu título indica, sobre o clima, mas também sobre o crescimento limpo.

Conclusão

Trabalhando para diminuir as suas emissões de GEE, o Canadá pode legitimamente ponto de circunstâncias atenuantes: um clima frio, de grandes distâncias, forte crescimento econômico e demográfico, intensivos em recursos naturais e formas de extração de hidrocarbonetos, profunda integração econômica com os EUA e um muito excepcionais, a concentração geográfica das emissões. Todos podem entender que um caminhão de transporte transportando uma carga pesada de Halifax para Vancouver obviamente emitirá substancialmente mais emissões de GEE do que um viajando de Milão para Nápoles. No entanto, o Canadá implementou um plano de crescimento limpo e clima que reduzirá as emissões, apesar de suas circunstâncias nacionais.O mundo espera que todos os países desenvolvidos reduzam significativamente suas emissões, não apenas em intensidade relativa, mas também em termos absolutos. Se não o fizerem, não se pode esperar que países emergentes e em desenvolvimento façam sua parte. Em seguida, um aumento de 2°C seria alcançado, causando sérias conseqüências para todos os países, incluindo o Canadá, cujo ambiente natural é particularmente vulnerável a interrupções climáticas.Não podemos deixar que tais consequências se desenrolem. A humanidade deve ser protegida contra os perigos do aquecimento global a 2ºC ou mais. O Canadá fará sua parte, atuando no mundo e com o mundo. O Canadá deu a si mesmo um plano: a estrutura Pan-Canadense sobre crescimento limpo e Mudança Climática. Este plano está sendo implementado, com progressos substanciais sendo feitos no primeiro ano, incluindo novas ferramentas, programas, regulamentos e financiamento para cumprir nossa meta climática de 2030. O Canadá deve honrar ou superar seu compromisso de Paris e, ao fazê-lo, deve inventar, implementar e exportar soluções de desenvolvimento sustentável em todo o mundo. O Canadá deve ter sucesso.