Migração de dados na América do Sul

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o Passado e o presente tendências

ao Longo da história das nações Sul-Americanas, a partir de sua constituição como repúblicas no início do século xix até o presente, quatro principais padrões de migração destacam-se:

Imigração durante o período colonial

Transoceânico de imigração originou-se no século xvi pelo mercantil e fatores estratégicos, deixando sua marca na América do Sul. As potências europeias, principalmente Espanha e Portugal, competiram pelo acesso a fontes de abastecimento e materiais e pelo controle de localizações estratégicas. A escassez de mão de obra foi atendida através do Comércio de escravos ou migração forçada e milhões de escravos da África vieram de barcos para os territórios do Norte desta região (principalmente no Brasil, Colômbia e Venezuela). Após a abolição da escravidão em meados do século XIX, surgiu o trabalho contratual, quase forçado, que veio principalmente da Índia e da República da China. As consequências desses movimentos populacionais no período colonial se manifestam na existência de comunidades significativas, como os afrodescendentes.

Exterior de imigração entre 1850 e 1950

A Revolução Industrial e o surgimento de novas tecnologias industriais contribuíram para o movimento de um grande número de pessoas da Europa para a América do Sul. Quase 9 milhões de pessoas chegaram à região (38% eram italianos, 28% espanhol e 11% em português); a metade se instalaram na Argentina, mais de um terço no Brasil e parte no Uruguai, tendo um impacto maior nas cidades (Pardo, 2018). A Crise Mundial de 1930 e o início da Segunda Guerra Mundial interrompeu a migração, mas é reiniciado, em 1945, com a emigração de Espanhóis e Italianos imigrantes, que foram deslocadas pela guerra e pela formação da União das Repúblicas Socialistas Soviéticas (ibid.)

a migração na segunda metade do século XX

a migração da década de 1950 para o início do século XXI foi marcada pela coexistência da migração intra-regional e extra-regional. A migração intra-regional resultou da troca de populações entre os países da região, facilitada pela proximidade geográfica e proximidade cultural, e impulsionada por fatores estruturais como desigualdades de desenvolvimento econômico e sócio-político. Os países de destino, principalmente Argentina e Venezuela, poderiam gerar empregos e ter maiores graus de equidade social. A migração intra-regional para a Argentina aumentou consideravelmente na década de 1960, com imigrantes trabalhando principalmente na construção, Comércio, Indústria Têxtil e agricultura; as mulheres migrantes trabalhadoras eram empregadas principalmente no Serviço Doméstico. No caso da Venezuela, uma bonança do petróleo na década de 1970 gerou um rápido crescimento econômico e uma demanda por trabalhadores, atraindo em primeiro lugar migrantes colombianos e, em menor grau, migrantes de países andinos (o Estado Plurinacional da Bolívia (doravante denominado Bolívia), Equador e Peru) e do Chile. Os migrantes trabalhavam em atividades comerciais, restaurantes e hotéis, serviços sociais e pessoais, Indústria Transformadora, Agricultura e construção. Na década de 1990, outros países como Brasil e Chile também se tornaram destinos países para migrantes intra-regionais por causa do crescimento econômico.1

migração extra-Regional para países desenvolvidos

nas últimas décadas, enquanto a imigração do exterior diminuiu e o padrão intra-regional estabilizou, a migração externa da América do Sul cresceu. A migração extra-regional foi impulsionada por causas sociais, econômicas e políticas, como rupturas e o restabelecimento de formas democráticas de governo, que geraram movimentos de migração forçada entre as décadas de 1960 e 1980. A falta de trabalho, os baixos salários, as más perspectivas de crescimento individual e coletivo, a má qualidade dos bens e serviços sociais, entre outras coisas, estimularam a saída permanente das populações para principalmente os Estados Unidos e a Europa, tanto de migrantes altamente qualificados quanto de trabalhadores manuais em setores menos especializados. No sul do continente, o deslocamento de exilados políticos, tanto na Europa quanto na América do Norte, foi uma característica dominante nesses anos. Desde o início da década de 1990, a maioria dos países da região experimentou uma migração extra-regional acelerada alimentada por crises econômicas e sociais (e no caso da Colômbia, intensificou o conflito armado). Nas últimas décadas, os destinos extra-regionais da migração Sul-americana se expandiram, principalmente para a Europa, onde a Espanha é o principal destino, seguindo Itália, Holanda, Portugal, França e Reino Unido, atingindo um volume de 4,1 milhões de sul-americanos por volta de 2020 (UNDESA, 2020).

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fontes de Dados

Os institutos Nacionais de Estatística (Ine em espanhol), que normalmente dependem dos respectivos Ministérios da Economia, são responsáveis pela concepção e implementação de censos e pesquisas domiciliares em todos os países da América do Sul. Os INEs produzem dados sobre os estoques de migrantes exclusivamente a partir de censos e pesquisas domiciliares e, em muito poucos casos, produzem dados sobre os fluxos de migrantes a partir de registros administrativos.

na região, todos os países realizaram dois ou mais censos de 1980 a 2018, e alguns países realizaram todas as rodadas censitárias nas últimas quatro décadas (Argentina, Bolívia, Brasil, Chile, Paraguai e Venezuela). Todos os países sul-Americanos realizam pesquisas domiciliares, algumas das quais indagam sobre temas como imigração, emigração, mobilidade temporária e remessas.

entre as agências responsáveis pelo levantamento e divulgação de informações de registros administrativos, as Diretorias Geral/Nacional de migração (DGM), geralmente sob os Ministérios do Interior, são responsáveis pelo registro de Entradas e Saídas, bem como registros de residência. Os registros dos requerentes de asilo também são registros administrativos relevantes e geralmente são gerenciados por meio de uma Comissão Nacional de refugiados, em cooperação com o Alto Comissariado das Nações Unidas para os refugiados (ACNUR).

Outras agências que trabalham com registros administrativos incluem o Ministério do Trabalho e Emprego, que normalmente é responsável pela recolha de dados sobre o emprego autorizações de migrantes no país, e a Direcção-Geral dos Assuntos Consulares do Ministério dos Negócios Estrangeiros, que é responsável para a proteção e assistência dos cidadãos no estrangeiro e manter um registro consular de registo dos cidadãos.

a nível regional, existem duas iniciativas importantes para produzir conhecimento na área de migração. Uma delas é a pesquisa sobre migração internacional na América Latina e no Caribe (IMILA, por sua sigla em espanhol). O outro é o sistema de relatórios contínuos sobre migração internacional nas Américas (SICREMI, por sua sigla em espanhol), que produz relatórios semestrais.Recentemente, a matriz de rastreamento de deslocamento da OIM (DTM) foi implantada para capturar informações sobre a mobilidade da população venezuelana na América Latina e no Caribe. Particularmente, pesquisas de monitoramento de fluxo foram implementadas desde 2016, começando na Colômbia. O DTM foi implementado em locais de trânsito e assentamento em países da América do Sul, como Argentina, Bolívia, Brasil, Chile, Colômbia, Equador, Paraguai, Peru e Uruguai.

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Dados de pontos fortes e limitações

pontos Fortes

• Todos os países na região da América do Sul aplicar metodologias internacionalmente para avaliar a cobertura e a qualidade das informações divulgadas e divulgar os seus dados.
• a maioria dos países da região investiu recentemente na melhoria da Gestão da migração, através da inclusão de sistemas avançados de reconhecimento de computadores, equipamentos, infraestrutura e treinamento de agentes de migração. Esses avanços ainda não mostraram melhorias significativas na qualidade dos dados coletados. No entanto, eles geraram as condições para potencialmente ter melhores dados de migração.
• registos administrativos: A criação do cartão de migração Andina, operando entre Bolívia, Colômbia, Equador e Peru, tem auxiliado no registro de Entradas e Saídas entre esses países. Registros de Entradas e Saídas através de pontos de controle de imigração são processados e divulgados regularmente. Com base no instrumento comum de registro, a comparabilidade dos dados foi alcançada.

vale ressaltar que, nos últimos anos, os registros de residência se tornaram uma fonte confiável de dados para o estudo da migração intra-regional como consequência do Acordo de residência do Mercosul (IOM, 2018A). Exemplos proeminentes incluem Argentina e Chile, que possuem estruturas completas para processamento de estatísticas sobre as residências concedidas.

• inquéritos domiciliares: o objetivo dos inquéritos domiciliares é estudar as condições de vida da população em geral. Na maioria dos países da região, as pesquisas domiciliares geram informações relevantes sobre migração com base na inclusão de questões específicas. Questões específicas sobre emigração estão incluídas, por exemplo, no levantamento das condições de vida (Equador). Eles perguntam sobre emigrantes que migraram por causa do emprego. Além disso, no Peru, o Instituto Nacional de Estatística e informação (INEI) inclui questões relacionadas à migração em várias pesquisas domésticas não periódicas e em outros tipos de pesquisas.

pontos fracos

• embora as fontes de dados acima forneçam às agências governamentais informações úteis sobre migração internacional que podem ser comparadas com outros países da região, as fontes de dados ainda estão amplamente dispersas entre agências, não consolidadas e não têm coordenação.
• há falta de comunicação entre os titulares de informações oficiais sobre migração. Neste contexto, o caso dos países andinos deve ser reconhecido. A pedido da Comunidade Andina das Nações (CAN), foi gerado um diálogo metodológico entre as partes participantes na coleta de dados (ou seja, os Institutos Nacionais de Estatística, as autoridades das organizações migratórias e os bancos centrais). Como resultado, os dados entre os quatro países são comparáveis. Além disso, os relatórios sobre remessas publicados pelos quatro bancos centrais participantes foram homogeneizados a ponto de se tornarem objeto de relatórios comunitários trimestrais.
• registros administrativos: informações estatísticas de registros administrativos de chegadas e partidas internacionais na região apresentam deficiências em termos de cobertura e qualidade. Primeiro, um grande número de movimentos não é registrado, pois muitos migrantes evitam passar por alfândega e/ou postos de fronteira, especialmente fluviais e terrestres. Além disso, os registros também contam movimentos que não podem ser incluídos no conceito estatístico de migração, como chegadas de turistas e trânsitos de fronteira; isso dificulta a distinção de movimentos migratórios dentro e fora da região. Como é impossível identificar os diferentes tipos de fluxos, também é difícil saber com precisão o volume de movimentos migratórios.

embora os registros consulares sejam uma fonte de dados útil sobre nacionais no exterior e diáspora, os consulados atingem apenas uma pequena porcentagem da população no exterior. Dado o aumento do volume de nacionais no exterior nos últimos anos e a mudança para uma política de reaproximação, os registros consulares foram ampliados e aprimorados.

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agentes Regionais e de processos

Vários mecanismos de integração regional ou consultas, tais como a Comunidade da América latina e o Estados do Caribe (CELAC), a União de Nações Sul-Americanas (UNASUL), a Comunidade Andina de Nações (can) e o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) tem facilitado o comércio intra-regional de mobilidade. Nas últimas décadas, o CAN e o Mercosul incentivaram particularmente a migração intra-regional, promovendo o livre trânsito e a residência permanente dos cidadãos da região por meio da facilitação da entrada, dos procedimentos migratórios e do acesso à documentação e aos Direitos Sociais dos migrantes.

processos de integração Regional e sub-regional

1. A Comunidade Andina das Nações (CAN) foi criada em 1969 através dos Acordos de Cartagena e envolve 4 países: Colômbia, Equador, Peru e Bolívia. Seu principal objetivo é alcançar um desenvolvimento integral, igual e autônomo, por meio da integração Andina, Sul-americana e latino-americana. Para atingir esse objetivo, os Estados-Membros acordam em políticas e projetos conjuntos em áreas políticas, sociais, culturais, ambientais e comerciais, entre outras.

as conquistas do CAN incluem: a “cidadania Andina”, que reconhece os direitos de aproximadamente 100 milhões de pessoas; a criação de uma zona de Livre Comércio que já ultrapassa US $ 10.000 milhões anualmente; e avanços na definição de um plano Andino de Desenvolvimento Humano e migração. CAN também criou:

• cartão Andino migratório (Tam): um documento obrigatório para o controlo migratório e estatístico da entrada e saída dos territórios dos Estados-Membros. Facilita e simplifica o controlo da circulação de pessoas que entram e saem dos Estados-Membros, favorecendo a integração Andina e fomentando o turismo.
• zonas de integração de Fronteiras (ZIF): Espaços fronteiriços territoriais dos Estados-Membros criados para promover a integração das fronteiras de forma conjunta, partilhada, coordenada e orientada para obter benefícios mútuos.
• centros bi-nacionais de assistência fronteiriça (CEBAF): inclui rotas de acesso, compostos, equipamentos e equipamentos necessários para fornecer um ponto integrado de controle aduaneiro e de imigração.

2. O Mercado Comum do Sul (Mercosul)

o Mercosul foi criado pela Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai em 1991 para alcançar um mercado comum. Ao longo dos anos, expandiu-se para estabelecer acordos de livre comércio com a Bolívia, Chile, Colômbia, Equador, Peru e Venezuela. Desde o seu início, a migração laboral foi incluída como um tópico importante no acordo. Além disso, o Tratado de Assunção (1991) especificou que o principal objetivo do Mercosul é estabelecer a livre circulação de bens, serviços e produtos entre os países. Os Estados-Membros acordaram em estabelecer uma taxa externa comum, adoptar uma política comercial comum com outros países, coordenar políticas macroeconómicas e sectoriais e comprometer-se a harmonizar a legislação nos domínios pertinentes.

Em 2002, a região assumiu um passo fundamental no sentido de alcançar a livre circulação de pessoas e promover os direitos dos migrantes, através do Acordo sobre Residência para Nacionais dos Estados Partes do MERCOSUL, Bolívia e Chile (depois estendido para a Colômbia, Equador e Peru). O acordo estabeleceu regras comuns para cidadãos de países signatários que solicitem residência em países signatários que não sejam seu país de origem. As regras incluem critérios de “nacionalidade do Mercosul” que, juntamente com a falta de antecedentes criminais e a apresentação de certos documentos pessoais, constituem os requisitos básicos para a obtenção de residência.

o Acordo também promove a igualdade de direitos entre migrantes e nativos. Estende uma série de direitos, como o direito à entrada, saída, saúde, educação, reagrupamento familiar, trabalho e livre transferência de remessas, entre outros direitos. O Acordo também isenta os migrantes irregulares que atendam aos critérios e obtenham residência de pagar penalidades ou sanções monetárias por sua irregularidade.Desde a validação do Acordo em 2009, os países usaram o Acordo para gerenciar residências ou vistos, facilitando os procedimentos e reduzindo os tempos de processamento de Pedidos. Como resultado, o número de residências concedidas aumentou notavelmente. Mais de 2 milhões de residências foram concedidas, com a Argentina emitindo mais, seguida pelo Chile e pelo Brasil.

> Total de residências (temporária e permanente), emitido no âmbito do Acordo sobre para Nacionais dos Estados Partes do MERCOSUL, 2009-2020

Fonte: Preparado pela OIM, com base em dados fornecidos pelos governos.

mecanismos de consulta na região

1. A Conferência Sul-Americana sobre Migrações (SACM) é um processo consultivo regional, criado em 2000, com a participação da Argentina, Bolívia, Brasil, Chile, Colômbia, Equador, Guiana, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela. Este espaço intergovernamental visa contribuir para uma política regional de migração, promover o intercâmbio de ideias, experiências e boas práticas. O processo da Conferência contou com a participação de doze Sul-Americano de governos e inclui organizações internacionais (incluindo a OIM, que atua como Secretaria Técnica), representantes da sociedade civil e de outros governos, como observadores, com os governos dos estados membros a ser capacitado para preparar documentos com recomendações para os países’ políticas de migração.

O SACM tem acompanhado as mudanças nas políticas de migração na região nos últimos 20 anos e defende o aprofundamento de sinergias com o MERCOSUL, PODE, a Conferência Regional sobre Migração e outros espaços regionais, reiterando o seu compromisso para com a 2030, a Agenda e os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, acompanhando a evolução do Pacto Global para o Seguro, Ordenado e Regular a Migração e o Pacto Global sobre os Refugiados.

2. A Rede Ibero-americana de autoridades migratórias (RIAM) foi criada em 2012 e é um espaço para o intercâmbio de boas práticas e cooperação entre as autoridades migratórias participantes. Os países membros são Argentina, Bolívia, Brasil, Chile, Colômbia, Costa Rica, República Dominicana, Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Panamá, Paraguai, Peru, Espanha, Uruguai e Venezuela. Os países parceiros são Austrália, Canadá, Estados Unidos e Reino Unido.

O RIAM visa a troca de informações e treinamentos, juntamente com a unificação de critérios e medidas relacionadas com os crimes internacionais que afetam os imigrantes, como o tráfico de pessoas e contrabando de migrantes e falsificação de documentação, na região, de acordo com os marcos legais e regulamentos de cada país.

3. O processo de Quito teve origem em 2018 com o objetivo de gerar intercâmbio técnico, informações e boas práticas sobre a mobilidade humana de migrantes e refugiados venezuelanos na América Latina e no Caribe. Suas declarações não são vinculativas, seus países membros são Argentina, Brasil, Bolívia, Chile, Colômbia, Costa Rica, República Dominicana, Equador, Guiana, México, Panamá, Paraguai, Peru, Uruguai e Uruguai. O processo de Quito tem um grupo de Países amigos composto por Canadá, França, Alemanha, Holanda, Itália, Espanha, Suíça, Reino Unido e Estados Unidos.

1 os migrantes intra-regionais entraram quase inteiramente irregularmente (embora não clandestinamente). Os países da região tomaram medidas extraordinárias para” regularizar ” os migrantes com status irregular, embora não tenham estabelecido um mecanismo Permanente para fazê-lo.

2 Acesse todos os relatórios da série Migration trends in America-Venezuela.

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