the House Journal: Origin, Purpose, and Approval

introdução

The Journal of the House of Representatives of the United States is the official record of House proceedings. A Constituição, as regras e práticas da câmara e certos estatutos definem quais procedimentos devem ser registrados, enquanto a própria Câmara controla como e em que medida o conteúdo da revista é apresentado.

a revista permite que membros, funcionários do governo, legislaturas estaduais e membros do público sigam as ações do Congresso. É preparado sob a direção do funcionário da casa. Após o encerramento de uma sessão, ela é impressa, distribuída a Membros e escritórios governamentais selecionados e postada no site do Escritório de publicação do Governo dos EUA (GPO).1

o orador anuncia a aprovação do diário no início de cada dia legislativo. Na prática atual, a Câmara concorda automaticamente com a aprovação, a menos que um membro solicite uma votação. Ocasionalmente, um membro exige uma votação de diário para reconsiderar o conteúdo da revista. Mais frequentemente, porém, uma votação no Diário é convocada por razões não relacionadas, como reunir membros antes de uma grande votação ou protestar contra as ações da liderança.

o que é a revista?

o jornal é o registo oficial dos trabalhos da Câmara. Ao contrário do registro do Congresso, não é uma transcrição do debate. Em vez disso, é uma lista de ações legislativas. Se houver uma discrepância entre as ações citadas na Revista e o registro do Congresso, a revista é considerada a conta correta das ações tomadas.2 Como tal, é o registro das atividades da câmara que é fornecido como prova em processos judiciais.3

o termo House Journal é usado tanto para o diário quanto para o diário de sessão. Após um adiamento do dia legislativo, o funcionário do Diário prepara as atas do dia e as apresenta ao orador. No início do próximo dia legislativo, o orador anuncia sua aprovação do Diário do dia anterior (O Diário). Quando cada sessão do Congresso termina, as atas de todos os dias legislativos são reunidas em um diário de sessão. O GPO imprime o diário de sessão como um livro encadernado e publica uma cópia digital em seu site.

se uma votação for convocada, é para aprovação do diário contendo os procedimentos que ocorrem entre o início de um dia legislativo e seu tempo de adiamento. Neste relatório, todas as referências subsequentes à revista são à revista diária.

Requisitos Constitucionais

A Constituição estabelece que as duas casas do Congresso para manter e publicar periódicos de seus trabalhos: “Cada Casa deve manter um Diário de seus trabalhos, e periodicamente, publicar o mesmo, com exceção de Peças como pode, em seu Julgamento, exigem Sigilo.”4 o artigo I, Seções 5 e 7, identifica dois tipos de procedimentos que devem ser inseridos: mensagens de veto presidencial e votos de “SIM e não”. Os yeas e os nays dos Membros devem ser registrados no “desejo de um quinto dos presentes” ou se a votação for uma tentativa do Congresso de anular um veto presidencial.5

a Constituição não especifica procedimentos adicionais para registrar, permitindo que cada câmara identifique a maioria de suas ações oficiais.6 nem a Constituição “indica com que plenitude” qualquer processo deve ser documentado – A maneira pela qual um processo é registrado cabe à Câmara decidir. Portanto, a câmara, não a Constituição, está no controle de seu diário de procedimentos.7

regras e requisitos de prática da Câmara

desde o primeiro Congresso (1789-1791), a Câmara determinou quais procedimentos, além dos requisitos constitucionais, incluir na revista. Casa com mandato de processos:

• a introdução de projetos de lei e resoluções (listados com o número, título, patrocinadores, e do comitê(s) de referência);
• comissão e conferência de relatórios (títulos);
• documentos, petições, memoriais, e os pontos de ordem;
• a disposição das medidas consideradas na Casa ou a Comissão do Todo;
• mensagens da Câmara, Senado e presidenciais, bem como outras comunicações executivas;
• os tempos de início e adiamento diários; e
• votos recordes, que na prática atual, são geralmente conduzidos por dispositivo eletrônico.8

os procedimentos são definidos no manual da casa (comumente referido como Manual de Jefferson, devido à seção originalmente de autoria de Thomas Jefferson); prática da casa: um guia para as regras, precedentes e procedimentos da casa; e as três coleções de precedentes da casa (Hinds, Cannon e Deschler).Esses documentos descrevem a inclusão de procedimentos rotineiros e menos comuns, como petições de quitação, limitações de debate sob uma ordem especial de negócios (ou seja, uma “regra especial”), acordos de consentimento unânime, expungements do registro do Congresso e a censura disciplinar de um membro.

a regra XX da Câmara fornece requisitos específicos para o registro de votos e chamadas de quorum. A revista deve indicar o assunto Geral de todos os votos, registrar os resultados dos votos e chamadas de quórum e listar os nomes dos Membros com suas respostas para registrar votos e chamadas de quórum. Se os membros não votarem e um quórum estiver presente, o orador ou outro Membro pode exigir que seus nomes sejam registrados na revista.10

Requisitos Legais

em uma extensão limitada, os estatutos também identificam procedimentos que devem ser inseridos na revista. Por exemplo, um estatuto exige que os membros recém-jurados levem uma cópia assinada de seus juramentos ao funcionário para entrar no Diário.11 outro estatuto orienta cada câmara a contar e confirmar o voto eleitoral presidencial. O anúncio confirmando os resultados das eleições, juntamente com a lista de votos eleitorais por Estado, devem ser registrados na revista.12

informações excluídas

como observou o ex-parlamentar da Câmara Asher Hinds, ” a revista registra atos, mas não as razões para isso.Assim, a Revista não fornece uma transcrição de declarações, deliberações, opiniões ou debates feitos na câmara ou no Comitê do Todo—essas discussões são impressas no registro do Congresso.

além disso, a Revista não registra inquéritos parlamentares ou outros assuntos não considerados pela câmara como negócios legislativos.14 nem registra moções que não são atendidas pelo orador ou moções que são retiradas antes do final do dia legislativo. Da mesma forma, quaisquer acordos de consentimento unânime, pontos de ordem e petições de quitação que não sejam bem-sucedidas não são registrados.15

no entanto, como a Câmara controla o conteúdo da revista, é o árbitro final sobre o que constitui suas ações. O jornal pode omitir “coisas realmente feitas” ou registrar “coisas não feitas.”16 em ambos os casos, torna-se o registro oficial quando a Câmara concorda com a aprovação do Presidente, seja por meio de aceitação tácita ou como resultado de uma votação no plenário.

origem, propósito e uso

dever de manter e publicar um diário de procedimentos

o dever de manter um diário é exigido pela Constituição, seguindo a prática do Parlamento Britânico.17 a Câmara dos Comuns britânica mantém um registro de decisões desde os anos 1500. A versão diária, votos e procedimentos, é posteriormente compilada na revista. Como o House Journal, a versão britânica é um relato público das ações tomadas, Não uma transcrição do debate.18

antes da promulgação da Constituição, os artigos da Confederação definiram o governo nacional de 1781 a 1789. O artigo IX instruiu o Congresso da Confederação a publicar um diário mensal de procedimentos, incluindo os yeas e nays sobre qualquer questão, que poderia ser colocada “perante as legislaturas dos vários estados.”19

os redatores dos EUA A Constituição estava familiarizada com os precedentes britânicos e Americanos. Embora os delegados à Convenção Constitucional (1787) aceitassem facilmente a necessidade de manter periódicos legislativos, eles se dividiram sobre o mandato para publicá-los. O delegado Oliver Ellsworth considerou desnecessário um requisito de publicação, pois ” a legislatura não deixará de publicar seus procedimentos de tempos em tempos.”Em defesa do mandato, o delegado James Wilson declarou: “O povo tem o direito de saber o que seus agentes estão fazendo ou fizeram, e não deve ter a opção da Legislatura de ocultar seus procedimentos. Em 11 de agosto de 1787, os delegados adotaram disposições que determinavam o dever de manter e publicar registros do processo na câmara e no Senado.20

finalidade pública

desde a Convenção Constitucional, Os comentaristas legais interpretaram as cláusulas da Constituição e as justificativas para elas. Em relação ao dever de manter um diário, o juiz da Suprema Corte Joseph Story, em 1833, escreveu: “O objetivo de toda a cláusula é garantir publicidade aos procedimentos do Legislativo e uma responsabilidade correspondente dos membros para com seus respectivos constituintes…. A mente pública é iluminada por um exame atento das medidas públicas.”21 para a história, os periódicos legislativos fornecem três funções: transparência no funcionamento do Congresso, relações mais fortes entre Membros e constituintes e um público educado.

a prática da casa, e as três coleções publicadas de precedentes da casa, identificam o objetivo principal da revista é “garantir que os procedimentos da casa sejam uma questão de registro público.”Nos primeiros anos da Câmara, funcionários do governo e legisladores estaduais foram os principais partidos que consultaram o registro público. Agora, qualquer membro do público pode acessar volumes anteriores do House Journal online por meio de GPO, bibliotecas depositárias federais e o site Century of Lawmaking da Biblioteca do Congresso.23

Use como registro oficial

o jornal é o registro oficial dos processos judiciais. Como tal, cada Membro pode inspecioná-lo”, e qualquer um pode tomar e publicar votos deles.”24

quando necessário, o House Journal é fornecido como prova em processos judiciais. Os tribunais revisam a revista, em vez do registro do Congresso, para confirmar o resultado dos votos, a presença de quóruns e que os membros fizeram o juramento de posse.25

processo de aprovação

sob as regras da Câmara I e XIV, o orador anuncia sua aprovação da revista como a primeira ordem de negócios após a oração do Capelão.26 sem objeção, a revista é aprovada. No entanto, se um Membro se opuser, esse membro pode exigir uma votação sobre a aprovação do orador.

o papel do funcionário

durante cada sessão diária, o funcionário do diário registra notas manuscritas no ” Livro de minutos do Diário.”No final do dia legislativo, outro funcionário digita essas atas, adicionando detalhes adicionais do processo. O manuscrito gerado por computador (the daily Journal) é então revisado e apresentado ao Parlamentar da câmara para revisão.27

aprovação do orador

antes do início de cada dia legislativo, o orador recebe o Diário do dia anterior do Secretário da revista. Normalmente, após a oração do Capelão, o orador (ou o designado do orador) dirá: “a cadeira examinou o Diário do processo do último dia e anuncia à Casa sua (ou sua) aprovação. De acordo com a cláusula 1, Regra I, a revista é aprovada.”28 Se não houver objeção, a câmara continua com o Juramento de fidelidade, seguido de negócios legislativos.

objeções dos Membros

se um Membro se opuser à aprovação da revista, no entanto, o membro sobe e diz: “Sr.”O orador então realizará um voto de voz e, em quase todos os casos, anunciará que os aies parecem tê-lo. Um Membro pode então buscar um voto recorde.29 para fazer isso, o Membro pode exigir os Teas e os nays. Desde que o pedido seja apoiado por um quinto dos membros presentes, os yeas e os nays são ordenados.30 neste caso, uma votação recorde é garantida, mas pode ser adiada até mais tarde no dia legislativo nos termos da cláusula 8 do artigo XX.

o membro também pode se opor observando a ausência de um quorum. Se o ponto de ordem for sustentado, os yeas e os nays são pedidos automaticamente. Nesse cenário, o Membro pode dizer: “Senhor Presidente, eu me oponho à votação com base no fato de que um quorum não está presente e faço questão de ordenar que um quorum não esteja presente.”O orador responde realizando uma votação recorde imediata por dispositivo eletrônico, que decide a moção e verifica um quorum (218 Membros), ou diz: “De acordo com a cláusula 8, Regra XX, outros procedimentos sobre esta questão serão adiados”, e o ponto de não quorum é considerado retirado.31

se o processo for adiado, o orador, no final do dia legislativo, coloca a questão de concordar com a aprovação de novo da revista (como se fosse nova), e ocorre uma votação por voz. O mesmo ou um Membro diferente pode opor-se aos resultados da votação por voz, dependendo da situação, (1) observando a ausência de um quorum, (2) exigindo o yeas e os nays, ou (3) exigindo uma votação gravada. No primeiro caso, os yeas e os nays são ordenados automaticamente, desde que o ponto de ordem do quórum seja sustentado. Se o membro inicialmente exigir o yeas e o nays, o yeas e o nays serão ordenados se a demanda receber o apoio de um quinto presente.32 alternativamente, um Membro pode exigir uma votação registrada, que requer o apoio de 44 membros. Em cada um desses casos, ocorre uma votação recorde assumindo que os requisitos especificados foram atendidos.

leitura da revista

na prática atual, a Revista não é lida a menos que a Câmara vote contra a aprovação do orador.33 caso a Câmara vote contra a aprovação, a regra da Câmara autorizo uma moção para que a revista seja lida. A moção é privilegiada, o que significa que pode ser decidida pela câmara sem debate. Nesse cenário, um Membro pode dizer: “Sr. orador, eu movo para que o diário seja lido.”O orador responde:” a questão é: a revista deve ser lida?”34

se a pergunta for decidida afirmativamente por voto de voz ou registro, o funcionário lê o Diário do dia anterior, omitindo os nomes dos Membros que respondem aos votos ou aos textos das mensagens, a menos que um membro exija uma leitura completa.35 uma vez que a leitura é concluída, ou é encerrado por consentimento unânime, um Membro pode mover-se para aprovar a revista “como lido.”

a moção para aprovar a revista “conforme lida” pode ser apresentada; caso contrário, é discutível até que um membro mova a pergunta anterior e essa moção seja adotada. (Votações bem-sucedidas sobre a questão anterior encerram o debate e forçam uma votação sobre a questão pendente.)36 Se a moção para aprovar a Revista for adotada, nenhuma outra moção relacionada à revista está em ordem. No entanto, se a Câmara rejeitar a moção para aprovar a revista “conforme lida”, a revista está sujeita a alterações.37

alteração da revista

existem duas maneiras de alterar a revista: por consentimento unânime (usado ocasionalmente para alterações não controversas) e por moção (um procedimento raramente usado para mudanças mais controversas). Mudanças por consentimento unânime podem corrigir o Diário do dia anterior, bem como os dias legislativos anteriores dentro do mesmo Congresso. A emenda por moção pertence ao Diário do dia anterior apenas após uma votação malsucedida para aprovar o diário daquele dia.38

a moção de alteração ocorre quando a Câmara rejeita a aprovação do orador, o funcionário lê a revista ou a leitura é encerrada por consentimento unânime e a Câmara rejeita a revista “conforme lida.”A moção de alteração não está em ordem depois que a Câmara aprova o jornal ou se a pergunta anterior foi exigida sobre a moção de aprovação.39

a moção para alterar a revista tem precedência sobre uma moção para aprovar.40 um Membro pode ficar de pé e, uma vez reconhecido, dizer: “Sr. orador, passo a alterar o diário inserindo _ _ _ _ _ (ou golpeando ou golpeando e inserindo_______).”O Membro deve então ser reconhecido sob a regra da hora.41 no final da hora, um Membro pode mover a pergunta anterior, e a câmara, se a pergunta anterior for acordada, vota na emenda.42 Se a emenda for adotada, a câmara então vota para aprovar a revista “conforme alterada.”

o processo de alteração reflete a capacidade da Câmara de controlar seu diário e definir seus próprios procedimentos. De acordo com os precedentes de Cannon, essa habilidade se estende a “omitir coisas realmente feitas ou gravar coisas não feitas.Por exemplo, se a Câmara negligenciar a realização de um procedimento exigido, a câmara pode votar uma moção, ou concordar por consentimento unânime, em Alterar o jornal para indicar que o procedimento foi seguido. Em 1912, o orador foi informado de que uma necessária moção processual não havia sido observada, então ele sugeriu alterar a revista “por consentimento comum para fazê-la mostrar que a coisa real foi feita.”Em resposta à objeção de um membro, o orador afirmou:” o Sr. Presidente Cannon decidiu várias vezes que, por consentimento unânime, qualquer coisa pode ser feita, e o Presidente acha que ele estava certo.”44

procedimentos que ocorrem se uma votação do Diário falhar

os votos de aprovação do Diário raramente falham. De fato, entre 1990 e 2016, a aprovação do periódico nunca falhou em uma votação recorde.45 o manual da câmara, no entanto, identificou uma votação por voz, em 1990, quando a Câmara rejeitou a aprovação do Presidente.46 a ocorrência ilustra as possíveis medidas tomadas quando a Câmara vota contra concordar com a aprovação da revista.

votação fracassada da aprovação do periódico, 19 de Março de 1990

em 19 de Março de 1990, o orador pro tempore anunciou a aprovação do periódico. Em resposta, o representante Robert Walker, membro do partido minoritário, exigiu uma votação para concordar com a aprovação. O orador pro tempore realizou uma votação por voz e declarou que o noes parecia tê-lo. O representante Walker então mudou-se para que o Diário do processo do último dia fosse lido. A moção foi acordada por voto de voz. O funcionário começou a ler o diário.47

durante a leitura, Walker pediu ” consentimento unânime de que a revista seja considerada lida e aberta a alterações a qualquer momento.”Não houve objeção. Walker mudou-se para alterar a revista, marcando uma comunicação executiva que transmitiu um relatório anual “em conformidade com a lei Government in Sunshine.”O orador pro tempore reconheceu o membro por uma hora.48

enquanto debatia a emenda, Walker observou que a câmara “não estava disposta a trabalhar na própria sunshine”, por isso não deveria aceitar comunicações relacionadas à transparência do governo. Especificamente, ele se opôs a mudanças tardias no cronograma da câmara e restrições às alterações no piso. O representante Jon Kyl, também do partido minoritário, observou que Walker estava fazendo um” ponto simbólico”, ao qual Walker respondeu: “Quando li O jornal na última quinta-feira, foi o melhor que poderíamos fazer para falar um pouco sobre o que achamos que é uma questão substantiva.”49

ao concluir suas observações, Walker cedeu de volta o restante de seu tempo. O Presidente pro tempore realizou uma votação sobre a emenda, que foi acordada por voto de voz. Finalmente, o representante George Miller, membro do partido majoritário, mudou-se para aprovar o jornal “conforme alterado.”A Câmara aprovou a revista, conforme alterada, por voto de voz.50

razões para exigir uma votação ou votar contra a aprovação da revista

de acordo com a Câmara dos Deputados dos EUA Roll Call Votes database, A Câmara realizou 472 votos recordes de aprovação de Periódicos de 1991 a 2016 (102º-114º Congressos, Tabela 1). Nenhum desses votos falhou. Em vez disso, esses votos receberam apoio, em média, de três em cada quatro membros. A taxa de aprovação de 75% não é um reflexo estrito da Divisão de linha partidária. No entanto, considerações partidárias e políticas podem desempenhar um papel na decisão de exigir ou votar contra a aprovação da revista.51

para alterar a revista

quando um membro exige uma votação para concordar com a aprovação do orador da revista, pode ser visto como uma tentativa de alterar o conteúdo da revista. Com efeito, as propostas de alteração só estão em ordem depois de a Câmara votar contra a aprovação do Presidente da Câmara. A maneira mais comum de alterar a revista, no entanto, é por consentimento unânime, e tais solicitações podem não estar relacionadas a uma votação de aprovação da revista. No caso de 1990 discutido acima, o membro afirmou que o objetivo principal de sua moção era chamar a atenção para as ações do partido majoritário.52 assim, a votação original de aprovação da revista, que permitiu que a moção subsequente fosse alterada, poderia ser considerada um protesto do partido contra a liderança, usando a moção para alterar o conteúdo da revista como uma forma de permitir o debate.

como protesto ou ação dilatória

votos de aprovação de periódicos podem ser usados para protestar contra ações ou atrasar negócios legislativos. Esses votos oferecem oportunidades para os membros criticarem práticas relacionadas ou não relacionadas ao conteúdo da revista. Votos recordes, em particular, consomem tempo valioso e podem ser usados para interromper as reuniões do comitê que ocorrem simultaneamente. No entanto, desde que as regras da Câmara mudaram em 1983 (98º Congresso), o Presidente da Câmara conseguiu adiar os votos recordes do diário até o final do dia legislativo, permitindo que a Câmara considerasse outros negócios antes de votar para concordar com a aprovação da revista.53

em 1985, o representante Harry Reid confirmou o uso dos votos do jornal como um ato de protesto. Falando no plenário da Câmara, ele disse: “todos reconhecemos que a revista ou, mais especificamente, a aprovação da revista pode ser usada como uma ferramenta processual; ou seja, os membros que desejam expressar aversão aos negócios do dia anterior podem pedir uma votação, expressando oficialmente seu descontentamento.”54

um exemplo de votação em revista que foi tanto um protesto quanto uma ação dilatória ocorreu em 1993 (103º Congresso). Em 2 de Março, o representante Gerald Solomon, membro do partido minoritário, exigiu uma votação na revista. Mais tarde, em debate, ele afirmou que seu partido havia convocado a votação da revista, bem como votos recordes em cinco itens não controversos, devido às restrições da liderança ao debate e às emendas. Ele informou o orador: “não vamos ser empurrados por políticas ditatoriais da liderança Democrata…. Você vai nos tratar justo, ou então.”55

para verificar a presença de um Quorum

sob a regra XX da Câmara, os membros da Câmara podem se opor aos resultados de uma votação por voz observando a ausência de um quorum.56 esta objeção pode desencadear uma votação recorde subsequente, que além de decidir a questão, verifica a existência de um quorum. Assim, um Membro pode iniciar uma votação de aprovação de diário para verificar a presença de um quorum.57

em 1985, o representante Robert Walker sustentou que as mudanças nos procedimentos de quorum na regra XX levaram a um aumento nos votos de aprovação de Periódicos. Em defesa de seu próprio pedido de votação, ele disse:

o fato é que a razão pela qual as pessoas recebem votos no Diário é descobrir quem está aqui e se há ou não pessoas suficientes aqui para fazer negócios. A razão pela qual temos que recorrer a isso é porque há alguns anos, em sua sabedoria, O Partido Democrata decidiu que não teríamos mais quórum, que não teríamos mais um processo por aqui pelo qual poderíamos obter um quórum no início do dia para descobrir quem estava aqui…. Portanto, a única maneira que você tem no início do dia para descobrir se há ou não membros suficientes na cidade para fazer negócios aqui é votar no Diário.58

para reunir membros Antes de uma grande votação ou anúncio

o ato de avaliar um quorum está relacionado a outro uso de votos de aprovação de Periódicos: reunir membros antes de uma grande votação ou anúncio de liderança. De fato, quando Walker se defendeu em 1985, ele afirmou o motivo pelo qual havia convocado uma votação anterior do Jornal:Esse foi o dia em que teríamos um voto muito, muito importante do nosso lado do corredor, no qual nossa liderança estava muito interessada … e minha liderança me pediu naquele dia para ter certeza de que obtivemos uma votação no diário, o que eu estava feliz em fazer…. Eu acho que foi plenamente justificado tentar estabelecer se havia ou não um quórum aqui e apenas quem estava aqui, dado o fato de que minha liderança iria chegar ao chão.59

cientista político John W. Patty testou a premissa “reunindo Membros” em um estudo examinando votos recordes de 1991 a 2002 (102º-107º Congressos).60 ele descobriu que nos dias em que a Câmara votou para concordar com a aprovação do Presidente da câmara do Jornal, A câmara era mais propensa a votar em uma legislação importante e que tais votos eram “mais propensos a serem próximos e mais propensos a serem votos na linha do partido do que aqueles registrados em outros dias.De acordo com Patty, Líderes de ambos os partidos podem levar seus membros a convocar votos de aprovação de Periódicos antes de medidas de alta prioridade. Ao fazer isso, Patty argumenta, eles “bloqueiam” um período de votação e “sinalizam” a importância dos votos por vir. Assim que os membros estiverem no chão, os gerentes de projeto de lei podem “contar cabeças, pesquisar a classificação e o arquivo e potencialmente influenciar os votos dos membros.”62

os líderes do partido também usam uma votação de aprovação de diário para reunir os membros antes de um anúncio ou apresentação. Por exemplo, em 1999, um membro do partido majoritário iniciou uma votação recorde imediata no Jornal. Minutos depois, a Câmara jurou em um novo membro, e o representante Bob Livingston fez seus comentários de despedida ao Congresso.63

para demonstrar Independência da liderança

os membros podem votar contra os votos de aprovação de periódicos para demonstrar sua independência da liderança. Os votos de aprovação de periódicos, em particular, oferecem amplas oportunidades para os membros votarem em oposição à maioria de seus companheiros partidários sem prejudicar as agendas políticas de seus partidos.

várias associações, grupos de pesquisa e meios de comunicação classificam os Membros por suas posições em votos recordes. Quando os membros votam contrariamente ao seu partido, eles diminuem suas pontuações de unidade do partido—um benefício potencial para os membros de distritos competitivos ou moderados.No entanto, algumas organizações, como o Congressional Quarterly, começaram a omitir os resultados dos votos processuais, incluindo os votos de aprovação de Periódicos, de seus critérios de classificação, a fim de produzir pontuações de votação mais relevantes para os interesses constituintes.65

aprovação de periódicos e tendências recordes de votos, 1991-2016 (102º-114º Congressos)

de 1991 a 2016, houve 472 votos recordes de aprovação de Periódicos (2.8% do número total de votos recordes). Em um único Congresso, o número variou de um mínimo de oito e o 109th Congresso (2005-2006) para uma alta de 77 103 Congresso (1993-1994), com o número médio de votos 36.66 Durante os 35 anos, Membro do partido no poder, iniciou 52.5% de todo o registo do Diário de votos, mostrando que a aprovação votos foram solicitados em cerca de quantidades iguais pelos membros da maioria e da minoria (Tabela 1).

as tendências de votação e procedimentos de periódicos que se estendem por vários congressos são consideradas abaixo. Talvez a tendência mais significativa seja o aumento do adiamento dos votos recordes no Diário (Tabela 2). Esses votos adiados são agora frequentemente desencadeados por demandas por yeas e nays, além de quórum pontos de ordem.

tempo: votos imediatos vs. votos adiados

em 1983 (98º Congresso), a Câmara alterou o que hoje é o artigo XX, cláusula 8, para permitir que o Presidente adie os votos do diário até mais tarde no mesmo dia legislativo.67 No entanto, os oradores (ou seus designados) continuaram a ter votos mais imediatos do que os votos adiados até o 104º Congresso (1995-1996). No 108º Congresso (2003-2004), houve um voto recorde imediato. O 111º Congresso (2009-2010) também apresentou um voto imediato. Todos os outros votos recordes de aprovação de periódicos desde o 108º Congresso foram adiados até o final do dia legislativo (Tabela 2).

na prática atual, é provável que o orador adie e agrupe os votos do diário com outros votos recordes. A janela de votação é normalmente anunciada com antecedência, minimizando conflitos de agendamento com membros e comitês.

método para solicitação de voto: Quorum Points of Order vs. Demandas por Yeas e Nays

entre o 102º e o 105º Congressos (1991-1998), todos os votos recordes de aprovação de Periódicos foram acionados por um membro observando a ausência de um quorum após uma votação por voz. Sob este procedimento ainda comum, o orador responde com um voto recorde imediato para confirmar a presença de um quorum ou, em vez disso, adia a pergunta até mais tarde no dia legislativo, momento em que a pergunta é considerada de novo (como se nova), e uma votação recorde pode ou não ser solicitada após uma votação por voz.

a partir do 106º Congresso (1999-2000), os membros começaram a iniciar alguns votos de Periódicos exigindo o yeas e o nays. Essa demanda garante uma votação recorde dentro do dia legislativo, desde que a demanda tenha o apoio de um quinto dos membros presentes.

quando um ponto de quorum de ordem era o método de disparo inicial, uma votação recorde imediatamente seguiu em 40% das ocorrências. Em contraste, quando o método inicial era uma demanda pelo yeas e nays, a votação resultante foi adiada em todas as instâncias.

de 1991 a 2016, houve 396 votos recordes desencadeados por quórum pontos de ordem, em comparação com 76 votos desencadeados por uma demanda pelo yeas e nays. No entanto, do 109º ao 114º Congressos (2005-2016), houve 72 solicitações iniciais de yeas e nays em comparação com 62 pontos de quorum de ordem, significando um aumento no uso de yeas e nays e uma diminuição no método do ponto de ordem para obter um voto recorde.

razões para escolher o ponto de ordem do quórum ou o método de Yeas e Nays

quando um Membro se opõe a uma votação de voz inicial sobre a aprovação do orador da revista, o Membro pode fazer um ponto de ordem do quórum ou exigir o yeas e nays na tentativa de obter um voto recorde. O método do quórum não requer suporte adicional no chão no momento da solicitação. Isso é útil para membros que não alistaram outros apoiadores antes de pedir uma votação sobre a aprovação do orador. Fazer um ponto de ordem de quórum bem-sucedido garante que a aprovação da revista seja considerada novamente (imediatamente ou posteriormente) dentro do dia legislativo.

o método yeas e nays é útil quando um membro deseja um voto recorde garantido no final do dia—desde que a demanda receba apoio suficiente por um segundo. Se os yeas e os nays forem ordenados, a demanda será bloqueada em um período de votação, o que provavelmente incluirá votos importantes sobre questões não relacionadas à revista.