Jurnalul camerei: origine, scop și aprobare

Introducere

Jurnalul Camerei Reprezentanților din Statele Unite este înregistrarea oficială a procedurilor camerei. Constituția, regulile și practicile casei și anumite statute definesc procedurile care trebuie înregistrate, în timp ce casa însăși controlează cum și în ce măsură este prezentat conținutul revistei.

Jurnalul permite membrilor, oficialilor guvernamentali, Legislativelor de stat și membrilor publicului să urmeze acțiunile Congresului. Este pregătit sub conducerea grefierului casei. După încheierea unei sesiuni, aceasta este tipărită, distribuită membrilor și birourilor guvernamentale selectate și postată pe site-ul web al Biroului de publicare al Guvernului SUA (GPO).1

vorbitorul anunță aprobarea cotidianului la începutul fiecărei zile legislative. În practica actuală, camera este de acord automat cu aprobarea, cu excepția cazului în care un membru solicită un vot. Ocazional, un membru cere un vot de jurnal pentru a reconsidera conținutul revistei. Mai des, însă, un vot în jurnal este solicitat din motive independente, cum ar fi adunarea membrilor înainte de un vot major sau protestarea acțiunilor conducerii.

ce este jurnalul?

Jurnalul este înregistrarea oficială a procedurilor interne. Spre deosebire de înregistrarea Congresului, nu este o transcriere a dezbaterii. Mai degrabă, este o listă de acțiuni legislative. Dacă există o discrepanță între acțiunile citate în jurnal și înregistrarea Congresului, Revista este considerată relatarea corectă a acțiunilor întreprinse.2 ca atare, evidența activităților casei este furnizată ca probă în procedurile judiciare.3

termenul jurnal de casă este folosit atât pentru jurnalul zilnic, cât și pentru jurnalul de sesiune. După o zi legislativă se suspendă, funcționarul Jurnalului pregătește minutele zilei și le prezintă vorbitorului. La începutul următoarei zile legislative, vorbitorul își anunță aprobarea jurnalului din ziua precedentă (jurnalul zilnic). Când se încheie fiecare sesiune a Congresului, procesele-verbale ale tuturor zilelor legislative sunt reunite într-un jurnal de sesiune. GPO tipărește Jurnalul de sesiune ca o carte legată și postează o copie digitală pe site-ul său web.

dacă se convoacă un vot, acesta este pentru aprobarea Jurnalului zilnic care conține acele proceduri care au loc între începerea unei zile legislative și ora amânării acesteia. În acest raport, toate referințele ulterioare la Jurnal sunt la jurnalul zilnic.

cerințe Constituționale

Constituția ordonă celor două camere ale Congresului să mențină și să publice jurnale ale procedurilor lor: “fiecare cameră va păstra un jurnal al procedurilor sale și, din când în când, le va publica, cu excepția părților care, în opinia lor, necesită Secret.”4 Articolul i, secțiunile 5 și 7, identifică două tipuri de proceduri care trebuie introduse: mesajele de veto prezidențiale și voturile “da și nu”. Yeas și nays ale membrilor vor fi înregistrate la “dorința unei cincimi dintre cei prezenți” sau dacă votul este o încercare a Congresului de a anula un veto prezidențial.5

Constituția nu specifică proceduri suplimentare de înregistrare, permițând fiecărei camere să identifice majoritatea acțiunilor sale oficiale.6 nici Constituția “nu indică cu ce plinătate” orice procedură ar trebui documentată—modul în care este înregistrată o procedură este de competența Camerei să decidă. Prin urmare, camera, nu Constituția, controlează jurnalul său de proceduri.7

regulile și cerințele practice ale camerei

de la Primul Congres (1789-1791), camera a stabilit ce proceduri, în afară de cerințele constituționale, să includă în jurnal. Procedurile mandatate de casă includ:

• introducerea de proiecte de lege și rezoluții (enumerate cu numărul, titlul, sponsorii și Comisia(comisiile) de sesizare);
• rapoarte ale Comisiei și ale conferinței (titluri);
• documente, petiții, memorii și puncte de ordine;
• dispunerea măsurilor luate în considerare în cameră sau în Comitetul întregului Parlament;
• ;
• mesaje ale camerei, Senatului și Președintelui, precum și alte comunicări executive;
• orele de începere și amânare zilnică; și
• înregistrează voturi, care în practica actuală sunt de obicei conduse de dispozitiv electronic.8

procedurile sunt definite în manualul casei (denumit în mod obișnuit Manualul lui Jefferson, datorită secțiunii scrise inițial de Thomas Jefferson); practica casei: un ghid pentru regulile, precedentele și procedurile casei; și cele trei colecții de precedente ale casei (Hinds, Cannon și Deschler).9 aceste documente subliniază includerea atât a procedurilor de rutină, cât și a celor mai puțin obișnuite, cum ar fi petițiile de descărcare de gestiune, limitările dezbaterii în cadrul unei ordini speciale de afaceri (adică o “regulă specială”), acordurile de consimțământ unanim, expulzările din dosarul Congresului și cenzura disciplinară a unui membru.

regula camerei XX prevede cerințe specifice pentru înregistrarea voturilor și a cererilor de cvorum. Jurnalul trebuie să precizeze subiectul general al tuturor voturilor, să înregistreze rezultatele voturilor și cvorumului și să enumere numele membrilor cu răspunsurile lor la înregistrarea voturilor și a cvorumului. Dacă membrii nu votează și cvorumul este prezent, vorbitorul sau un alt membru poate cere ca numele lor să fie înregistrate în jurnal.10

cerințe legale

într-o măsură limitată, statutele identifică, de asemenea, procedurile care trebuie introduse în jurnal. De exemplu, un statut impune membrilor nou-jurați să ia o copie semnată a jurămintelor lor de birou grefierului pentru intrarea în jurnal.11 Un alt statut obligă fiecare cameră să numere și să confirme votul electoral prezidențial. Anunțul de confirmare a rezultatelor alegerilor, împreună cu lista voturilor electorale pe state, urmează să fie consemnate în jurnal.12

informații excluse

după cum a remarcat fostul parlamentar al camerei, Asher Hinds, “Jurnalul înregistrează actele, dar nu motivele pentru acestea.”13 Astfel, revista nu oferă o transcriere a declarațiilor, deliberărilor, opiniilor sau dezbaterilor făcute în cameră sau în Comitetul întregului—aceste discuții sunt tipărite în dosarul Congresului.

în plus, jurnalul nu înregistrează anchete parlamentare sau alte chestiuni care nu sunt considerate de către cameră ca fiind afaceri legislative.14 nici nu înregistrează moțiuni care nu sunt susținute de vorbitor sau moțiuni care sunt retrase înainte de sfârșitul zilei legislative. De asemenea, orice acorduri unanime de consimțământ, puncte de ordine și petiții de descărcare de gestiune care nu au succes nu sunt înregistrate.15

cu toate acestea, deoarece casa controlează conținutul revistei, ea este arbitrul final asupra a ceea ce constituie acțiunile sale. Revista poate omite “lucruri efectiv făcute” sau înregistra “lucruri nefăcute”.”16 în ambele cazuri, devine înregistrarea oficială atunci când camera este de acord cu aprobarea vorbitorului fie prin acceptare tacită, fie ca urmare a unui vot pe podea.

origine, scop și utilizare

obligația de a păstra și publica un jurnal de proceduri

obligația de a ține un jurnal este mandatată de Constituție, urmând practica Parlamentului Britanic.17 Camera Comunelor britanică a păstrat o evidență a deciziilor încă din anii 1500. Versiunea zilnică, voturi și proceduri, este ulterior compilată în jurnal. La fel ca House Journal, versiunea britanică este o relatare publică a acțiunilor întreprinse, nu o transcriere a dezbaterii.18

înainte de adoptarea Constituției, Articolele Confederației au definit guvernul național din 1781 până în 1789. Articolul IX a îndrumat Congresul Confederației să publice un jurnal lunar de proceduri, inclusiv yeas și nays cu privire la orice întrebare, care ar putea fi pus “în fața legislativelor mai multor state.”19

redactorii SUA. Constituția era familiarizată cu precedentele britanice și americane. În timp ce delegații la Convenția Constituțională (1787) au acceptat cu ușurință necesitatea de a ține jurnale legislative, ei s-au împărțit în ceea ce privește mandatul de a le publica. Delegatul Oliver Ellsworth a considerat inutilă o cerință de publicare, deoarece ” legiuitorul nu va omite să-și publice procedurile din când în când.”În apărarea mandatului, delegatul James Wilson a declarat: “Oamenii au dreptul să știe ce fac sau au făcut agenții lor și nu ar trebui să fie în opțiunea legiuitorului să-și ascundă procedurile.”La 11 August 1787, delegații au adoptat dispoziții care impuneau obligația de a păstra și publica înregistrările camerei și Senatului.20

scop Public

de la Convenția Constituțională, comentatorii juridici au interpretat clauzele Constituției și justificările acestora. În ceea ce privește datoria de a ține un jurnal, judecătorul Curții Supreme Joseph Story, în 1833, a scris: “Obiectul întregii clauze este de a asigura publicitatea procedurilor Legislativului și o responsabilitate corespondentă a membrilor față de constituenții lor respectivi…. Mintea publică este luminată printr-o examinare atentă a măsurilor publice.”21 pentru Story, jurnalele legislative oferă trei funcții: transparența în funcționarea Congresului, relații mai puternice între membri și constituenți și un public educat.

practica casei și cele trei colecții publicate de precedente ale casei identifică scopul principal al revistei este “să se asigure că procedurile casei sunt o chestiune de evidență publică.”22 în anii anteriori ai Camerei, oficialii guvernamentali și legislatorii de stat au fost principalele partide care au consultat dosarul public. Acum, orice membru al publicului poate accesa volumele anterioare ale revistei House online prin GPO, bibliotecile Depozitarului Federal și site-ul web al Bibliotecii Congresului Century of Lawmaking.23

utilizați ca înregistrare oficială

Jurnalul este înregistrarea oficială a procedurilor interne. Ca atare, fiecare membru îl poate inspecta” și oricine poate lua și publica voturi din acesta.”24

când este necesar, jurnalul casei este furnizat ca dovadă în procedurile legale. Instanțele revizuiesc Jurnalul, mai degrabă decât dosarul Congresului, pentru a confirma rezultatul voturilor, prezența cvorumurilor și că membrii au depus jurământul de funcție.25

procesul de aprobare

în conformitate cu regulile camerei I și XIV, vorbitorul își anunță aprobarea Jurnalului ca prima ordine de afaceri după rugăciunea capelanului.26 fără obiecții, Revista este aprobată. Cu toate acestea, dacă un membru obiectează, acel membru poate solicita votul asupra aprobării vorbitorului.

rolul funcționarului

în timpul fiecărei sesiuni zilnice, funcționarul Jurnalului înregistrează note scrise de mână în “Jurnalul Minute Book.”La sfârșitul zilei legislative, un alt funcționar tastează aceste procese verbale, adăugând detalii suplimentare despre procedură. Manuscrisul generat de computer (jurnalul zilnic) este apoi dovedit și prezentat parlamentarului camerei pentru revizuire.27

aprobarea vorbitorului

înainte de începerea fiecărei zile legislative, vorbitorul primește Jurnalul din ziua precedentă de la funcționarul Jurnalului. De obicei, după rugăciunea capelanului, vorbitorul (sau desemnatul vorbitorului) va spune: “președintele a examinat Jurnalul procedurilor din ultima zi și anunță casei aprobarea sa (sau a ei). În conformitate cu clauza 1, Regula I, Revista este aprobată.”28 În cazul în care nu există nici o obiecție, Casa continuă să angajamentul de credință, urmată de afaceri legislative.

obiecții ale membrilor

dacă un membru se opune aprobării revistei, totuși, membrul se ridică și spune: “Domnule vorbitor, în conformitate cu clauza 1, Regula I, cer un vot pentru a fi de acord cu aprobarea vorbitorului revistei.”Vorbitorul va efectua apoi un vot vocal și, în aproape fiecare caz, va anunța că ayes pare să-l aibă. Un membru poate solicita apoi un vot record.29 pentru a face acest lucru, membrul poate cere da și nu. Cu condiția ca cererea să fie susținută de o cincime din membrii prezenți, yeas și nays sunt ordonate.30 în acest caz, un vot record este garantat, dar poate fi amânat până mai târziu în ziua legislativă, în conformitate cu clauza 8 din Regula XX.

deputatul poate, de asemenea, să se opună prin constatarea absenței cvorumului. Dacă punctul de ordine este susținut, yeas și nays sunt ordonate automat. În acest scenariu, deputatul poate spune: “Domnule Președinte, obiectez la vot pe motiv că cvorumul nu este prezent și fac punctul de vedere că cvorumul nu este prezent.”Vorbitorul răspunde fie prin deținerea unui vot record imediat prin dispozitiv electronic, care decide moțiunea și constată un cvorum (218 membri), fie spune: “în conformitate cu clauza 8, regula XX, procedurile ulterioare cu privire la această chestiune vor fi amânate”, iar punctul de lipsă de cvorum este considerat retras.31

dacă procedura este amânată, vorbitorul, mai târziu în ziua legislativă, pune întrebarea de acord cu aprobarea Revistei de novo (ca și cum ar fi nouă) și are loc un vot vocal. Același membru sau un alt membru poate obiecta față de rezultatele votului vocal, în funcție de situație, (1) observând absența cvorumului, (2) solicitând yeas și nays sau (3) solicitând un vot înregistrat. În primul caz, yeas și nays sunt ordonate automat, cu condiția menținerii punctului de ordine al Cvorumului. Dacă membrul cere inițial yeas și nays, yeas și nays sunt ordonate dacă cererea primește sprijinul unei cincimi prezente.32 alternativ, un membru poate solicita un vot înregistrat, care necesită sprijinul a 44 de membri. În fiecare dintre aceste cazuri, are loc un vot record presupunând că au fost îndeplinite cerințele specificate.

citirea revistei

în practica actuală, revista nu este citită decât dacă camera votează împotriva aprobării vorbitorului.33 În cazul în care camera votează împotriva aprobării, regula camerei i autorizează o moțiune pentru a citi jurnalul. Moțiunea este privilegiată, ceea ce înseamnă că poate fi decisă de Parlament fără dezbatere. În acest scenariu, un membru poate spune: “Domnule Speaker, solicit citirea Jurnalului.”Vorbitorul răspunde:” întrebarea este: va fi citit jurnalul?”34

dacă întrebarea este decisă afirmativ prin voce sau vot record, grefierul citește jurnalul din ziua precedentă, omițând numele membrilor care răspund la voturi sau textele mesajelor, cu excepția cazului în care un membru cere o lectură completă.35 odată ce lectura este finalizată sau este încheiată prin consimțământ unanim, un membru poate trece la aprobarea revistei “așa cum este citit.”

moțiunea de aprobare a revistei” așa cum este citită ” poate fi depusă; în caz contrar, este discutabilă până când un membru mută întrebarea anterioară și acea moțiune este adoptată. (Voturi reușite cu privire la întrebarea anterioară închideți dezbaterea și forțați un vot cu privire la întrebarea pendinte.) 36 dacă se adoptă moțiunea de aprobare a revistei, nu sunt în regulă alte moțiuni legate de revistă. Cu toate acestea, dacă camera respinge moțiunea de aprobare a revistei “așa cum este citită”, Revista este supusă modificării.37

modificarea revistei

există două modalități de modificare a revistei: prin consimțământ unanim (folosit ocazional pentru modificări necontroversate) și prin mișcare (o procedură rar utilizată pentru modificări mai controversate). Modificările prin consimțământ unanim pot corecta Jurnalul din ziua precedentă, precum și zilele legislative anterioare în cadrul aceluiași Congres. Amendamentul prin moțiune se referă la Jurnalul din ziua precedentă numai în urma unui vot nereușit pentru aprobarea jurnalului din acea zi.38

moțiunea de modificare are loc odată ce camera respinge aprobarea vorbitorului, grefierul citește jurnalul sau lectura este încheiată prin consimțământ unanim, iar camera respinge jurnalul “așa cum se citește.”Moțiunea de modificare nu este în ordine după ce camera aprobă Jurnalul sau dacă s-a cerut întrebarea anterioară cu privire la moțiunea de aprobare.39

propunerea de modificare a revistei are prioritate față de o propunere de aprobare.40 un membru poate sta în picioare și, odată recunoscut, poate spune: “Domnule vorbitor, propun să modificăm Jurnalul prin inserarea _____ (sau prin lovire sau prin lovirea și inserarea______).”Membrul urmează să fie recunoscut sub regula orei.41 la sfârșitul orei, un deputat poate muta întrebarea anterioară, iar camera, dacă întrebarea anterioară este acceptată, votează Amendamentul.42 în cazul în care Amendamentul este adoptat, Camera votează pentru aprobarea revistei “cu modificările ulterioare.”

procesul de modificare reflectă capacitatea camerei de a-și controla jurnalul și de a-și defini propriile proceduri. Potrivit precedentelor lui Cannon, această abilitate se extinde la “omiterea lucrurilor efectiv făcute sau la înregistrarea lucrurilor nefăcute.”43 de exemplu, în cazul în care camera neglijează să efectueze o procedură necesară, camera poate vota o moțiune sau poate conveni prin consimțământ unanim să modifice jurnalul pentru a indica faptul că procedura a fost urmată. În 1912, vorbitorul a fost informat că nu a fost respectată o moțiune procedurală necesară, așa că a sugerat modificarea Jurnalului “de comun acord pentru a face să arate că lucrul real a fost făcut.”Ca răspuns la obiecția unui membru, vorbitorul a declarat:” domnul vorbitor Cannon a decis de mai multe ori că, prin acordul unanim, se poate face orice, iar președintele crede că are dreptate.”44

procedurile care apar dacă un vot de jurnal eșuează

voturile de aprobare a Jurnalului rareori eșuează. De fapt, între 1990 și 2016, aprobarea jurnalului nu a eșuat niciodată într-un vot record.45 cu toate acestea, manualul camerei a identificat un vot vocal, în 1990, când camera a respins aprobarea vorbitorului.46 evenimentul ilustrează posibilele măsuri luate atunci când camera votează împotriva aprobării revistei.

vot de aprobare a Jurnalului eșuat, 19 martie 1990

la 19 martie 1990, vorbitorul pro tempore a anunțat aprobarea Jurnalului. Ca răspuns, reprezentantul Robert Walker, membru al Partidului minoritar, a cerut un vot privind acceptarea aprobării. Vorbitorul pro tempore a ținut un vot vocal și a declarat că noes părea să-l aibă. Reprezentantul Walker a mutat apoi ca Jurnalul procedurilor din ultima zi să fie citit. Moțiunea a fost aprobată prin vot vocal. Funcționarul a început să citească jurnalul.47

în timpul lecturii, Walker a cerut “consimțământul unanim ca Revista să fie considerată citită și deschisă amendamentelor în orice moment.”Nu a existat nicio obiecție. Walker s-a mutat pentru a modifica jurnalul, lovind o comunicare executivă care transmitea un raport anual “în conformitate cu Legea Guvernului în Sunshine.”Vorbitorul pro tempore l-a recunoscut pe membru timp de o oră.48

în timp ce dezbate Amendamentul, Walker a menționat că camera “nu dorește să lucreze în sunshine în sine”, deci nu ar trebui să accepte comunicări referitoare la transparența guvernului. Mai exact, el s-a opus modificărilor târzii ale programului camerei și restricțiilor privind modificările podelei. Reprezentantul Jon Kyl, tot în Partidul minorității, a menționat că Walker făcea un “punct simbolic”, la care Walker a răspuns: “Când am citit jurnalul pentru joia trecută, acesta a fost cel mai bun lucru pe care l-am putut face pentru a vorbi puțin despre ceea ce credem că este o problemă de fond.”49

când și-a încheiat remarcile, Walker a cedat restul timpului său. Vorbitorul pro tempore a votat Amendamentul, care a fost convenit prin vot vocal. În cele din urmă, reprezentant George Miller, membru al partidului majoritar, s-a mutat pentru a aproba jurnalul “așa cum a fost modificat.”Camera a aprobat Jurnalul, astfel cum a fost modificat, prin vot vocal.50

motive pentru a cere un vot sau pentru a vota împotriva aprobării Jurnalului

potrivit Camerei Reprezentanților din SUA voturile prin apel nominal baza de date, Camera a deținut 472 de voturi record de aprobare a Jurnalului din 1991 până în 2016 (congresele 102-114, Tabelul 1). Niciunul dintre aceste voturi nu a eșuat. În schimb, astfel de voturi au primit sprijin, în medie, de la trei din patru membri. Rata de aprobare de 75% nu este o reflectare strictă a divizării liniei de partid. Cu toate acestea, considerentele de partid și politice pot juca un rol în decizia de a cere sau de a vota împotriva aprobării revistei.51

modificarea revistei

când un membru cere un vot pentru a fi de acord cu aprobarea vorbitorului revistei, aceasta poate fi văzută ca o încercare de modificare a conținutului revistei. Într-adevăr, moțiunile de modificare sunt în ordine numai după ce camera votează împotriva aprobării vorbitorului. Cu toate acestea, cea mai obișnuită modalitate de modificare a jurnalului este prin consimțământ unanim, iar astfel de cereri pot să nu aibă legătură cu un vot de aprobare a Jurnalului.

în cazul din 1990 discutat mai sus, membrul a declarat că scopul principal al moțiunii sale a fost de a atrage atenția asupra acțiunilor partidului majoritar.52 astfel, votul inițial de aprobare a jurnalului, care a permis modificarea moțiunii ulterioare, ar putea fi considerat un protest al Partidului împotriva conducerii, folosind moțiunea pentru a modifica conținutul revistei ca o modalitate de a permite dezbaterea.

ca Protest sau acțiune de dilatare

Voturile de aprobare a Jurnalului pot fi folosite pentru a protesta sau a întârzia activitatea legislativă. Astfel de voturi oferă oportunități membrilor de a critica practici care au legătură sau nu au legătură cu conținutul revistei. Voturile înregistrate, în special, consumă timp prețios la etaj și pot fi utilizate pentru a perturba reuniunile comitetului care au loc simultan. Cu toate acestea, de la schimbarea regulilor camerei în 1983 (Congresul 98), vorbitorul a reușit să amâne voturile de înregistrare a Jurnalului până mai târziu în ziua legislativă, permițând camerei să ia în considerare alte afaceri înainte de a vota pentru a fi de acord cu aprobarea Jurnalului.53

în 1985, reprezentantul Harry Reid a confirmat utilizarea voturilor Jurnalului ca act de protest. Vorbind la etajul casei, el a spus: “recunoaștem cu toții că revista sau mai precis aprobarea revistei poate fi folosită ca instrument procedural; adică membrii care doresc să-și exprime defavorizarea față de afacerile din ziua precedentă pot solicita un vot, exprimându-și astfel Oficial nemulțumirea.”54

un exemplu de vot în jurnal care a fost atât un protest, cât și o acțiune de dilatare a avut loc în 1993 (al 103-lea Congres). Pe 2 martie, reprezentantul Gerald Solomon, membru al Partidului minoritar, a cerut votul asupra Jurnalului. Mai târziu, în dezbatere, el a declarat că partidul său a convocat Jurnalul vot, precum și a înregistrat voturi pentru cinci articole necontroversate, din cauza restricțiilor conducerii asupra dezbaterii și amendamentelor. El l-a informat pe vorbitor: “nu vom fi împinși de politicile dictatoriale ale conducerii Democrate…. Ne vei trata corect, altfel.”55

pentru a constata prezența unui cvorum

în conformitate cu regula camerei XX, membrii Camerei pot obiecta la rezultatele unui vot vocal observând absența unui cvorum.56 această obiecție poate declanșa un vot record ulterior, care, pe lângă soluționarea problemei, verifică existența unui cvorum. Astfel, un membru poate iniția un vot de aprobare a Jurnalului pentru a stabili prezența cvorumului.57

în 1985, reprezentantul Robert Walker a susținut că modificările aduse procedurilor de cvorum din Regula XX au dus la o creștere a voturilor de aprobare a Jurnalului. În apărarea propriului său apel la vot, el a spus:

faptul este că motivul pentru care oamenii obțin voturi în jurnal este să afle cine este aici și dacă sunt sau nu destui oameni aici pentru a face afaceri. Motivul pentru care trebuie să recurgem la acest lucru este că acum câțiva ani, în înțelepciunea lor, Partidul Democrat a decis că nu vom mai avea apeluri de cvorum, că nu vom mai avea un proces prin care să putem obține cvorum la începutul zilei pentru a afla cine a fost aici…. Deci, o modalitate pe care o aveți la începutul zilei pentru a afla dacă există sau nu suficienți membri în oraș pentru a face chiar afaceri Aici este să obțineți un vot asupra Jurnalului.58

adunarea membrilor înainte de un vot Major sau anunț

actul de evaluare a cvorumului este legat de o altă utilizare a voturilor de aprobare a Jurnalului: adunarea membrilor înainte de un vot major sau un anunț de conducere. Într-adevăr, când Walker s-a apărat în 1985, el a declarat motivul pentru care a convocat un vot anterior în jurnal:

asta a fost în ziua în care urma să avem un vot foarte, foarte important din partea noastră de culoar, de care conducerea noastră era foarte interesată … și conducerea mea m-a rugat în acea zi să mă asigur că vom vota Jurnalul, lucru pe care m-am bucurat să-l fac…. Cred că a fost pe deplin justificat să încerc să stabilesc dacă a existat sau nu un cvorum aici și doar cine a fost aici, având în vedere faptul că conducerea mea urma să vină la cuvântul meu.59

politologul John W. Patty a testat premisa “Adunării membrilor” într-un studiu care examinează voturile record din 1991 până în 2002 (congresele 102-107).60 el a constatat că, în zilele în care camera a votat pentru a fi de acord cu aprobarea președintelui revistei, Camera avea mai multe șanse să voteze legislația majoră și că astfel de voturi erau “mai susceptibile de a fi apropiate și mai susceptibile de a fi voturi de partid decât cele înregistrate în alte zile.”61

potrivit lui Patty, liderii ambelor părți își pot solicita membrii să convoace voturi de aprobare a Jurnalului înainte de măsurile cu prioritate ridicată. Procedând astfel, susține Patty, ei “blochează” o perioadă de vot și “semnalează” importanța voturilor viitoare. Odată ce membrii sunt pe podea, managerii de facturi pot “număra capete, pot analiza rangul și dosarul și pot influența voturile membrilor.”62

liderii partidelor folosesc, de asemenea, un vot de aprobare a Jurnalului pentru a aduna membrii înainte de un anunț sau o prezentare. De exemplu, în 1999, un membru al partidului majoritar a inițiat un vot record imediat asupra Jurnalului. Câteva minute mai târziu, casa a jurat un nou membru, iar reprezentantul Bob Livingston și-a dat remarcile de Rămas Bun Congresului.63

pentru a demonstra independența față de conducere

Membrii pot vota împotriva voturilor de aprobare a Jurnalului pentru a-și demonstra independența față de conducere. Voturile de aprobare a jurnalului, în special, oferă oportunități ample membrilor de a vota în opoziție cu majoritatea colegilor lor partizani, fără a afecta agendele politice ale partidelor lor.

mai multe asociații, grupuri de cercetare și mass-media evaluează membrii după pozițiile lor pe voturi record. Când membrii votează contrar partidului lor, își reduc scorurile unității Partidului—un beneficiu potențial pentru membrii din districtele competitive sau moderate.64 Cu toate acestea, unele organizații, cum ar fi Congressional Quarterly, au început să omită rezultatele voturilor procedurale, inclusiv voturile de aprobare a jurnalelor, din criteriile lor de clasare pentru a produce scoruri de vot care sunt mai relevante pentru interesele constitutive.65

tendințe de aprobare a jurnalului și de înregistrare a voturilor, 1991-2016 (congresele 102-114)

din 1991 până în 2016, au existat 472 de voturi record de aprobare a Jurnalului (2.8% din numărul total de voturi record). Într-un singur Congres, numărul a variat de la un minim de opt în cel de-al 109-lea Congres (2005-2006) la un maxim de 77 în cel de-al 103-lea Congres (1993-1994), numărul mediu de voturi fiind de 36,66 în perioada de 35 de ani, un membru al partidului la putere a inițiat 52,5% din totalul voturilor înregistrate în jurnal, arătând că voturile de aprobare au fost solicitate în cantități aproximativ egale de către membrii majorității și minorității (Tabelul 1).

votarea jurnalului și tendințele procedurale care se extind pe mai multe congrese sunt luate în considerare mai jos. Poate că cea mai semnificativă tendință este amânarea crescută a voturilor Jurnalului record (Tabelul 2). Aceste voturi amânate sunt acum declanșate frecvent de cererile pentru yeas și nays, pe lângă punctele de ordine ale cvorumului.

sincronizare: voturi imediate vs.voturi amânate

în 1983 (Congresul 98), camera a modificat ceea ce este acum regula XX, clauza 8, pentru a permite vorbitorului să amâne voturile Jurnalului până mai târziu în aceeași zi legislativă.67 cu toate acestea, vorbitorii (sau desemnații lor) au continuat să dețină mai multe voturi imediate decât voturile amânate până la cel de-al 104-lea Congres (1995-1996). În cel de-al 108-lea Congres (2003-2004), a existat un vot record imediat. Al 111-lea Congres (2009-2010) a prezentat, de asemenea, un vot imediat. Toate celelalte voturi record de aprobare a Jurnalului de la cel de-al 108-lea Congres au fost amânate până mai târziu în ziua legislativă (Tabelul 2).

în practica actuală, vorbitorul este probabil să amâne și să grupeze voturile jurnalului cu alte voturi record. Fereastra de vot este de obicei anunțată în avans, minimizând conflictele de programare cu membrii și comitetele.

metoda de solicitare a votului: cvorum puncte de ordine vs. Cereri pentru Yeas și Nays

între congresele 102 și 105 (1991-1998), toate voturile record de aprobare a Jurnalului au fost declanșate de un membru care a remarcat absența cvorumului după un vot vocal. În cadrul acestei proceduri încă comune, vorbitorul răspunde fie cu un vot record imediat pentru a confirma prezența unui cvorum, fie în schimb amână întrebarea până mai târziu în ziua legislativă, moment în care întrebarea este considerată de novo (ca și cum ar fi nouă), iar un vot record poate fi solicitat sau nu în urma unui vot vocal.

începând cu cel de-al 106-lea Congres (1999-2000), Membrii au început să inițieze unele voturi în jurnal cerând yeas și nays. Această cerere garantează un vot record în ziua legislativă, cu condiția ca cererea să aibă sprijinul unei cincimi din membrii prezenți.

când metoda inițială de declanșare a fost un punct de ordine de cvorum, a urmat imediat un vot record în 40% din evenimente. În schimb, când metoda inițială a fost o cerere pentru yeas și nays, votul rezultat a fost amânat în fiecare caz.

din 1991 până în 2016, au existat 396 de voturi record declanșate de punctele de ordine din cvorum, comparativ cu 76 de voturi declanșate de o cerere pentru yeas și nays. Cu toate acestea, de la 109 până la 114 congrese (2005-2016), au existat 72 de cereri inițiale yeas și nays comparativ cu 62 de puncte de ordine de cvorum, ceea ce înseamnă o creștere a utilizării yeas și nays și o scădere a metodei punctului de ordine pentru a obține un vot record.

motive pentru a alege punctul de ordine al cvorumului sau metoda Yeas și Nays

atunci când un membru se opune unui vot vocal inițial asupra aprobării Revistei de către vorbitor, membrul poate face un punct de ordine al cvorumului sau poate cere yeas și nays în încercarea de a obține un vot record. Metoda cvorumului nu necesită sprijin suplimentar pe podea la momentul solicitării. Acest lucru este util pentru membrii care nu au înrolat colegi susținători înainte de a solicita un vot cu privire la aprobarea vorbitorului. Efectuarea cu succes a unei ordonanțe de cvorum asigură că aprobarea revistei va fi luată în considerare din nou (imediat sau ulterior) în ziua legislativă.

metoda yeas și nays este utilă atunci când un membru dorește un vot record garantat mai târziu în cursul zilei—atât timp cât cererea primește suficient sprijin pentru o secundă. Dacă yeas și nays sunt ordonate, cererea se blochează într-o perioadă de vot, care este probabil să includă voturi importante pe probleme care nu au legătură cu Jurnalul.