House Journal: ursprung, syfte och godkännande

introduktion

Journal of the House of Representatives of the United States är den officiella posten för Husförfaranden. Konstitutionen, husregler och praxis och vissa stadgar definierar vilka förfaranden som ska registreras, medan kammaren själv kontrollerar hur och i vilken utsträckning tidskriftens innehåll presenteras.

tidskriften gör det möjligt för medlemmar, regeringstjänstemän, statliga lagstiftare och allmänheten att följa kongressens handlingar. Den är beredd under ledning av husets kontorist. Efter slutet av en session skrivs den ut, distribueras till medlemmar och utvalda regeringskontor och publiceras på webbplatsen U. S. Government Publishing Office (GPO).1

talaren meddelar godkännande av dagstidningen i början av varje lagstiftningsdag. I nuvarande praxis samtycker kammaren automatiskt till godkännande om inte en medlem kräver omröstning. Ibland kräver en medlem en Journalröstning för att ompröva tidskriftens innehåll. Oftare kallas dock en Journalröstning av orelaterade skäl, till exempel att samla medlemmar före en större omröstning eller att protestera mot ledarskapets handlingar.

Vad är tidskriften?

tidningen är den officiella posten för Husförfaranden. Till skillnad från Kongressrekordet är det inte ett transkript av debatt. Det är snarare en lista över lagstiftningsåtgärder. Om det finns en skillnad mellan de åtgärder som citeras i tidskriften och Kongressrekordet anses tidskriften vara den korrekta redogörelsen för de åtgärder som vidtagits.2 som sådan är det rekordet av husaktiviteter som tillhandahålls som bevis i rättsliga förfaranden.3

termen Husjournal används för både dagstidningen och sessionjournalen. Efter en lagstiftningsdag ajournerar Journalkonsulten dagens protokoll och presenterar dem för talaren. I början av nästa lagstiftningsdag meddelar talaren sitt godkännande av föregående dags tidskrift (The daily Journal). När varje session av kongressen avslutas, protokollet från alla lagstiftande dagar samlas ihop till en session Journal. GPO skriver ut sessionjournalen som en bunden bok och publicerar en digital kopia på sin webbplats.

om en omröstning kallas, är det för godkännande av dagstidningen som innehåller de förfaranden som inträffar mellan början av en lagstiftningsdag och dess uppskjutningstid. I denna rapport är alla efterföljande referenser till Journal till daily Journal.

konstitutionella krav

konstitutionen leder de två kongresshusen att upprätthålla och publicera tidskrifter om sina förfaranden: “varje hus ska föra en dagbok över sina förfaranden och från tid till annan publicera samma, med undantag för sådana delar som enligt deras dom kräver Sekretess.”4 Artikel i, Avsnitt 5 och 7, identifierar två typer av förfaranden som måste föras in: presidentens veto meddelanden och “yeas och nays” röster. Medlemmarnas yeas och nays ska spelas in på “önskan om en femtedel av de närvarande” eller om omröstningen är ett kongressförsök att åsidosätta ett presidentveto.5

konstitutionen anger inte ytterligare förfaranden för att registrera, vilket gör att varje kammare kan identifiera majoriteten av sina officiella handlingar.6 konstitutionen “anger inte heller med vilken fullhet” något förfarande bör dokumenteras – det sätt på vilket ett förfarande registreras är upp till kammaren att besluta. Därför har kammaren, inte konstitutionen, kontroll över sin Journal of proceedings.7

husregler och Övningskrav

sedan den första kongressen (1789-1791) har kammaren bestämt vilka förfaranden, förutom de konstitutionella kraven, som ska ingå i tidskriften. Hus-mandat förfaranden inkluderar:

• införandet av räkningar och resolutioner (listade med nummer, titel, sponsorer och utskott);
• utskottets och konferensrapporter (titlar);
• dokument, framställningar, minnesmärken och ordningsfrågor;
• dispositionen av åtgärder som behandlas i kammaren eller Utskottet för hela;
• hus -, senat-och presidentmeddelanden, liksom annan verkställande kommunikation;
• tiderna för daglig påbörjande och uppskjutning; och
• spela in röster, som i nuvarande praxis vanligtvis utförs av elektronisk enhet.8

förfaranden definieras i House Manual (vanligtvis kallad Jefferson ‘ s Manual, På grund av det avsnitt som ursprungligen författades av Thomas Jefferson); House Practice: en Guide till husets regler, prejudikat och förfaranden; och de tre samlingarna av House prejudikat (Hinds, Cannon och deschler).9 dessa dokument beskriver införandet av både rutinmässiga och mindre vanliga förfaranden, såsom framställningar om ansvarsfrihet, debattbegränsningar enligt en särskild arbetsordning (dvs. en “särskild regel”), enhälliga samtyckeavtal, uteslutningar från Kongressrekordet och en medlems disciplinära misstroendevotum.

husregel XX innehåller specifika krav för inspelning av röster och kvorumsamtal. Tidskriften måste ange det allmänna ämnet för alla röster, registrera resultaten av röster och kvorumsamtal och lista namnen på medlemmarna med deras svar för att spela in röster och kvorumsamtal. Om ledamöterna inte röstar, och ett beslutsförhet är närvarande, talaren eller en annan medlem kan kräva att deras namn registreras i tidskriften.10

lagstadgade krav

i begränsad utsträckning identifierar stadgar också förfaranden som måste föras in i tidskriften. Till exempel, en stadga kräver nyligen svurna medlemmar att ta en undertecknad kopia av sina ämbetsed till kontorist för inträde i tidskriften.11 En annan stadga leder varje kammare att räkna och bekräfta presidentvalet. Tillkännagivandet som bekräftar valresultatet, tillsammans med listan över valröster per stat, ska registreras i tidskriften.12

utesluten Information

som tidigare parlamentariker Asher Hinds noterade, “Journal records agerar, men inte orsakerna till detta.”13 tidskriften tillhandahåller således inte en transkription av uttalanden, överläggningar, åsikter eller debatt som gjorts i kammaren eller Utskottet för helheten—dessa diskussioner skrivs ut i Kongressrekordet.

dessutom registrerar tidskriften inte parlamentariska undersökningar eller andra frågor som inte anses av kammaren vara lagstiftningsverksamhet.14 Det registrerar inte heller förslag som inte underhålls av talaren eller förslag som dras tillbaka före slutet av lagstiftningsdagen. På samma sätt registreras inte några enhälliga samtyckesavtal, ordningsfrågor och framställningar om ansvarsfrihet som inte är framgångsrika.15

men eftersom huset kontrollerar tidskriftens innehåll är det den slutliga skiljedomaren om vad som utgör dess handlingar. Tidningen kan utelämna ” saker som faktiskt gjorts “eller spela in” saker som inte gjorts.”16 i båda fallen blir det den officiella posten när kammaren samtycker till talarens godkännande antingen genom tyst godkännande eller som ett resultat av en omröstning på golvet.

ursprung, syfte och användning

skyldighet att föra och publicera en Journal of Proceedings

skyldigheten att föra en dagbok är på uppdrag av konstitutionen, efter det brittiska parlamentets praxis.17 brittiska underhuset har upprätthållit ett register över beslut sedan 1500-talet. Den dagliga versionen, röster och förfaranden, sammanställs senare i tidskriften. Liksom House Journal är den brittiska versionen en offentlig redogörelse för åtgärder som vidtagits, inte en transkription av debatt.18

före antagandet av konstitutionen definierade konfederationsartiklarna den nationella regeringen från 1781 till 1789. Artikel IX riktade Confederation Congress att publicera en månatlig Journal of proceedings, inklusive yeas och nays på alla frågor, som kan läggas “inför lagstiftarna i flera stater.”19

författarna till USA. Konstitutionen var bekant med de brittiska och amerikanska prejudikat. Medan delegaterna till konstitutionella konventionen (1787) lätt accepterade behovet av att behålla lagstiftningstidskrifter, delade de över mandatet för att få dem publicerade. Delegat Oliver Ellsworth ansåg att ett publiceringskrav var onödigt, eftersom ” lagstiftaren inte kommer att misslyckas med att publicera sina förfaranden då och då.”För att försvara mandatet uttalade delegaten James Wilson: “Folket har rätt att veta vad deras agenter gör eller har gjort, och det borde inte vara lagstiftarens möjlighet att dölja sina förfaranden.”Den 11 augusti 1787 antog delegaterna bestämmelser som föreskriver skyldigheten att föra och publicera hus-och Senatregister över förfaranden.20

Public Purpose

sedan Konstitutionskonventionen har juridiska kommentatorer tolkat konstitutionens klausuler och motiveringarna för dem. När det gäller skyldigheten att föra en dagbok, Högsta domstolen rättvisa Joseph Story, 1833, skrev: “Syftet med hela klausulen är att försäkra publicitet till förfarandet i lagstiftaren, och en korrespondent ansvar medlemmarna till sina respektive väljare…. Det allmänna sinnet är upplyst av en uppmärksam undersökning av de offentliga åtgärderna.”21 för berättelsen ger lagstiftningstidskrifterna tre funktioner: öppenhet i kongressens arbete, starkare relationer mellan medlemmar och väljare och en utbildad allmänhet.

House Practice, och de tre publicerade samlingarna av House prejudikat, identifiera det huvudsakliga syftet med tidskriften är “att se till att förfarandet i huset vara en fråga om offentliga register.”22 under husets tidigare år var regeringstjänstemän och statliga lagstiftare de viktigaste partierna som konsulterade allmänheten. Nu kan någon medlem av allmänheten få tillgång till tidigare volymer av House Journal online via GPO, Federal Depository Libraries och Library of Congress ‘ s Century of Lawmaking webbplats.23

Använd som officiell post

tidskriften är den officiella posten för Husförfaranden. Som sådan, varje medlem kan inspektera det, ” och vem som helst kan ta och publicera röster därifrån.”24

vid behov tillhandahålls House Journal som bevis i rättsliga förfaranden. Domstolarna granskar tidskriften, snarare än Kongressrekordet, för att bekräfta resultatet av rösterna, närvaron av kvorum och att medlemmarna har avlagt ämbetsed.25

godkännandeprocess

under husreglerna i och XIV meddelar talaren sitt godkännande av tidskriften som den första arbetsordningen efter kaplanens bön.26 utan invändningar är tidskriften godkänd. Men om en medlem gör invändningar kan den medlemmen kräva en omröstning om talarens godkännande.

clerkens Roll

under varje daglig session registrerar Journal clerk handskrivna anteckningar i “Journal Minute Book.”I slutet av lagstiftningsdagen skriver en annan kontorist dessa protokoll och lägger till ytterligare detaljer om förfarandet. Det datorgenererade manuskriptet (The daily Journal) korrekturläses sedan och presenteras för parlamentets parlamentariker för granskning.27

talarens godkännande

före starten av varje lagstiftningsdag får talaren föregående dags tidskrift från Journalkonsulenten. Vanligtvis, efter kaplanens bön, kommer talaren (eller talarens utsedda) att säga, “ordföranden har granskat tidskriften för den sista dagens förfarande och meddelar kammaren sitt (eller hennes) godkännande av det. Enligt klausul 1, regel I, är tidskriften godkänd.”28 Om det inte finns några invändningar, huset fortsätter att Trohetsprövning, följt av lagstiftande verksamhet.

medlems invändningar

om en medlem invänder mot tidskriftens godkännande, stiger emellertid medlemmen och säger: “Herr talare, enligt klausul 1, regel I, kräver jag en omröstning om att godkänna talarens godkännande av tidskriften.”Talaren kommer då att genomföra en röströstning och i nästan alla fall meddela att ayes verkar ha det. En medlem kan sedan söka en rekordröstning.29 för att göra det kan medlemmen kräva yeas och nays. Förutsatt att begäran stöds av en femtedel av de närvarande medlemmarna, yeas och nays beställs.30 i detta fall garanteras en rekordröstning, men den kan skjutas upp till senare på lagstiftningsdagen enligt klausul 8 i regel XX.

medlemmen kan också invända genom att notera frånvaron av beslutförhet. Om ordningsföljden upprätthålls beställs yeas och nays automatiskt. I detta scenario kan ledamoten säga: “Herr Talman, jag motsätter mig omröstningen med motiveringen att ett kvorum inte är närvarande och gör ordningsfråga att ett kvorum inte är närvarande.”Talaren svarar genom att antingen hålla en omedelbar rekordröstning av elektronisk enhet, som bestämmer rörelsen och fastställer ett kvorum (218 medlemmar), eller säger: “enligt klausul 8, regel XX, kommer ytterligare förfaranden i denna fråga att skjutas upp” och punkten om inget kvorum anses återkallas.31

om förfarandet skjuts upp ställer talaren senare på lagstiftningsdagen frågan om att godkänna tidskriftens godkännande de novo (som om det är nytt) och en röströstning inträffar. Samma eller en annan medlem kan invända mot resultatet av röströstningen genom att, beroende på situationen, (1) notera frånvaron av kvorum, (2) kräva yeas och nays, eller (3) kräva en inspelad omröstning. I det första fallet beställs yeas och nays automatiskt under förutsättning att ordningsordningen upprätthålls. Om medlemmen initialt kräver yeas och nays, yeas och nays beställs om efterfrågan får stöd av en femtedel närvarande.32 Alternativt kan en medlem kräva en inspelad omröstning, som kräver stöd från 44 medlemmar. I vart och ett av dessa fall sker en rekordröstning förutsatt att de angivna kraven har uppfyllts.

läsning av tidskriften

i nuvarande praxis läses tidskriften inte om inte kammaren röstar emot talarens godkännande.33 om kammaren skulle rösta emot godkännande, tillåter House Rule i ett förslag att få tidningen läst. Förslaget är privilegierat, vilket innebär att det kan beslutas av kammaren utan debatt. Enligt detta scenario kan en medlem säga: “Herr talare, jag flyttar att tidskriften ska läsas.”Talaren svarar:” frågan Är, ska tidskriften läsas?”34

om frågan avgörs jakande med röst eller rekordröstning, läser kontoristen föregående dags tidskrift och utelämnar namnen på medlemmar som svarar på Röster eller texterna till meddelanden om inte en medlem kräver en fullständig läsning.35 När läsningen är avslutad, eller den avslutas med enhälligt samtycke, kan en medlem flytta för att godkänna tidskriften “som läst.”

förslaget att godkänna tidskriften” som läst ” kan läggas fram; annars är det diskutabelt tills en medlem flyttar föregående fråga och att förslaget antas. (Framgångsrika omröstningar om föregående fråga avsluta debatten och tvinga en omröstning om den pågående frågan.) 36 om förslaget att godkänna tidskriften antas, inga ytterligare förslag relaterade till tidskriften är i ordning. Men om kammaren avvisar förslaget att godkänna tidskriften” som läst”, är tidskriften föremål för ändring.37

ändring av tidskriften

det finns två sätt att ändra tidskriften: med enhälligt samtycke (används ibland för icke-kontroversiella förändringar) och genom rörelse (ett sällan använt förfarande för mer omtvistade förändringar). Ändringar med enhälligt samtycke kan korrigera föregående dags tidskrift såväl som tidigare lagstiftningsdagar inom samma Kongress. Ändring av motion avser föregående dags tidskrift endast efter en misslyckad omröstning för att godkänna dagens tidskrift.38

förslaget att ändra inträffar när kammaren avvisar talarens godkännande, kontoristen läser tidskriften eller läsningen avslutas med enhälligt samtycke, och kammaren avvisar tidskriften “som läst.”Förslaget att ändra är inte i ordning efter att kammaren godkänt tidningen eller om den tidigare frågan har krävts om förslaget att godkänna.39

förslaget att ändra tidskriften har företräde framför ett förslag att godkänna.40 en medlem kan stå och, när den väl har erkänts, säga: “Herr talare, jag flyttar för att ändra tidskriften genom att infoga _____ (eller genom att slå eller genom att slå och infoga _______).”Medlemmen ska då erkännas enligt timregeln.41 i slutet av timmen kan en ledamot flytta den föregående frågan, och kammaren, om den föregående frågan godkänns, röstar om ändringsförslaget.42 om ändringsförslaget antas röstar kammaren sedan för att godkänna tidskriften ” i ändrad lydelse.”

ändringsprocessen återspeglar kammarens förmåga att kontrollera sin tidskrift och definiera sina egna förfaranden. Enligt Cannons prejudikat sträcker sig denna förmåga till att ” utelämna saker som faktiskt gjorts eller att spela in saker som inte gjorts.”43 till exempel, om kammaren försummar att utföra ett obligatoriskt förfarande, kan kammaren rösta om ett förslag, eller komma överens med enhälligt samtycke, att ändra tidningen för att indikera att förfarandet hade följts. År 1912 informerades talaren om att en nödvändig procedurrörelse inte hade observerats, så han föreslog att tidningen skulle ändras “med gemensamt samtycke för att få det att visa att det faktiska var gjort.”Som svar på en medlems invändning uttalade talaren:” Herr Speaker Cannon styrde ett antal gånger att med enhälligt samtycke kan allt göras, och ordföranden tror att han hade rätt.”44

procedurer som uppstår om en Journalröstning misslyckas

Journalgodkännande röster misslyckas sällan. Faktum är att mellan 1990 och 2016 misslyckades Tidskriftsgodkännandet aldrig i en rekordröstning.45 Kammarmanualen identifierade emellertid en röströst 1990, då kammaren avvisade talarens godkännande.46 förekomsten illustrerar de möjliga åtgärder som vidtagits när kammaren röstar emot att godkänna tidskriftens godkännande.

misslyckad omröstning för Tidskriftsgodkännande, 19 mars 1990

den 19 mars 1990 tillkännagav talaren pro tempore godkännandet av tidskriften. Som svar krävde representant Robert Walker, en medlem av minoritetspartiet, en omröstning om godkännande. Talaren pro tempore höll en röströst och förklarade att noes verkade ha det. Representant Walker flyttade sedan att Journal of the last Day ‘ s proceedings skulle läsas. Förslaget godkändes med röstomröstning. Clerken började läsa tidningen.47

under läsningen bad Walker om “enhälligt samtycke till att tidskriften betraktas som läst och öppen för ändring när som helst.”Det fanns inga invändningar. Walker flyttade för att ändra tidskriften och slog en verkställande kommunikation som överförde en årsrapport “i enlighet med regeringen i Sunshine Act.”Talaren pro tempore kände igen medlemmen i en timme.48

under debatten om ändringen noterade Walker att huset var “ovilligt att arbeta i sunshine själv”, så det borde inte acceptera meddelanden om regeringens öppenhet. Specifikt motsatte han sig sena förändringar i husets schema och begränsningar av golvändringar. Representant Jon Kyl, också i minoritetspartiet, noterade att Walker gjorde en” symbolisk punkt”, som Walker svarade, ” När jag läste igenom tidningen för förra torsdagen handlade det om det bästa vi kunde göra för att få lite prat om vad vi tycker är en materiell fråga.”49

när han avslutade sina kommentarer gav Walker tillbaka resten av sin tid. Talaren pro tempore höll en omröstning om ändringsförslaget, som man enades om med röstomröstning. Till sist, representant George Miller, en medlem av majoritetspartiet, flyttade för att godkänna tidskriften “med ändringar.”Kammaren godkände tidskriften, i dess ändrade lydelse, med röströstning.50

skäl att kräva en omröstning om eller rösta emot godkännande av tidskriften

enligt USA: s representanthus Namnuppropsröstdatabas, höll huset 472 Journalgodkännanderekord röster från 1991 till 2016 (102nd-114th kongresser, Tabell 1). Ingen av dessa röster misslyckades. I stället har sådana röster i genomsnitt fått stöd från tre av fyra ledamöter. Godkännandegraden på 75% är inte en strikt återspegling av partilinjen. Parti-och politiska överväganden kan dock spela en roll i beslutet att kräva eller rösta mot godkännande av tidskriften.51

för att ändra tidskriften

när en medlem kräver en omröstning för att godkänna talarens godkännande av tidskriften kan det ses som ett försök att ändra tidskriftens innehåll. Faktum är att ändringsförslag är i ordning först efter att kammaren har röstat emot talmannens godkännande. Det vanligaste sättet att ändra tidskriften är dock med enhälligt samtycke, och sådana förfrågningar kan inte vara relaterade till en omröstning om Tidskriftsgodkännande.

i det fall från 1990 som diskuterades ovan uppgav ledamoten att det primära syftet med hans förslag var att uppmärksamma majoritetspartiets handlingar.52 således kunde den ursprungliga omröstningen om Tidskriftsgodkännande, som gjorde det möjligt för det efterföljande förslaget att ändra, betraktas som en partiprotest mot ledarskap, med hjälp av förslaget att ändra tidskriftens innehåll som ett sätt att möjliggöra debatt.

som en Protest eller Dilatory Action

Journal-godkännande Röster kan användas för att protestera åtgärder eller fördröja lagstiftande verksamhet. Sådana röster ger medlemmarna möjlighet att kritisera praxis som är relaterade eller inte relaterade till tidskriftens innehåll. Spela in röster, i synnerhet, förbrukar värdefull golvtid och kan användas för att störa utskottsmöten som inträffar samtidigt. Men sedan en husregler ändras 1983 (98: e kongressen) har talaren kunnat skjuta upp omröstningar i journaler till senare på lagstiftningsdagen, vilket gör att kammaren kan överväga andra affärer innan de röstar för att godkänna tidskriftens godkännande.53

1985 bekräftade representanten Harry Reid användningen av Journalröster som en protesthandling. På tal på husgolvet sa han: “Vi inser alla att tidskriften eller mer specifikt godkännande av tidskriften kan användas som ett procedurverktyg; det vill säga medlemmar som vill uttrycka missnöje med föregående dags verksamhet kan kräva en omröstning och därmed officiellt uttrycka sin missnöje.”54

ett exempel på en Tidskriftsröstning som var både en protest och en dilatorisk handling inträffade 1993 (103: e kongressen). Den 2 mars krävde representant Gerald Solomon, en medlem av minoritetspartiet, en omröstning om tidskriften. Senare, i debatten, uppgav han att hans parti hade kallat tidskriften rösta, samt spela in röster på fem icke-kontroversiella punkter, på grund av ledarskapets begränsningar för debatt och ändringsförslag. Han informerade talaren: “vi kommer inte att drivas av diktatorisk politik från det demokratiska ledarskapet…. Du kommer att behandla oss rättvist, annars.”55

för att fastställa förekomsten av ett kvorum

under kammarens regel XX, kan Kammarmedlemmar invända mot resultatet av en röst genom att notera frånvaron av ett kvorum.56 denna invändning kan utlösa en efterföljande rekordröstning, som förutom att avgöra frågan, verifierar förekomsten av ett kvorum. Således kan en medlem initiera en omröstning om Tidskriftsgodkännande för att fastställa förekomsten av ett kvorum.57

1985 hävdade representant Robert Walker att ändringarna av kvorumförfarandena i regel XX ledde till en ökning av rösterna för Tidskriftsgodkännande. För att försvara sin egen uppmaning till omröstning sa han:

faktum är att anledningen till att människor får Journalröster är att ta reda på vem som är här och om det finns tillräckligt med människor här för att göra affärer. Anledningen till att vi måste ta till det är för att Demokratiska Partiet för några år sedan i sin visdom beslutade att vi inte längre skulle ha kvorumsamtal, att vi inte längre skulle ha en process här omkring genom vilken vi kunde få ett kvorum i början av dagen för att ta reda på vem som var här…. Så ett sätt som du har tidigt på dagen för att ta reda på om det finns tillräckligt med medlemmar i stan för att ens göra affärer här är att få en omröstning om tidskriften.58

att samla medlemmar före en större omröstning eller tillkännagivande

handlingen att bedöma ett kvorum är relaterat till en annan användning av Röster För godkännande av tidskrifter: att samla medlemmar före en större omröstning eller ledarskapsmeddelande. När Walker försvarade sig 1985 uppgav han faktiskt anledningen till att han hade kallat en tidigare omröstning i tidskriften:

det var den dagen vi skulle ha en mycket, mycket viktig omröstning från vår sida av gången som vårt ledarskap var mycket intresserad av … och mitt ledarskap bad mig den dagen att se till att vi fick en omröstning om tidskriften, vilket jag var glad att göra…. Jag anser att det var fullt berättigat att försöka fastställa om det fanns ett kvorum här och bara vem som var här, med tanke på att mitt ledarskap skulle komma till ordet.59

statsvetare John W. Patty testade premissen” gathering Members ” i en studie som undersökte rekordröster från 1991 till 2002 (102: e-107: E kongresser).60 han fann att de dagar som kammaren röstade för att godkänna talarens godkännande av tidskriften var kammaren mer benägna att rösta om större lagstiftning och att sådana röster var “mer benägna att vara nära och mer benägna att vara partiröster än de som registrerades på andra dagar.”61

enligt Patty kan ledare från båda parter uppmana sina medlemmar att ringa Journalgodkännande röster i förväg om högprioriterade åtgärder. Genom att göra det, argumenterar Patty, de “blockerar” en röstperiod och “signalerar” vikten av de kommande rösterna. När medlemmarna är på golvet, bill chefer kan “räkna huvuden, poll gräsrötterna, och potentiellt påverka medlemmarnas röster.”62

partiledare använder också en omröstning om Tidskriftsgodkännande för att samla medlemmar före ett tillkännagivande eller en presentation. Till exempel inledde en majoritetspartimedlem 1999 en omedelbar rekordröstning om tidskriften. Minuter senare svor huset in en ny medlem, och representant Bob Livingston gav sina avskedsanmälningar till kongressen.63

för att visa oberoende från ledarskap

medlemmar kan rösta mot Tidskriftsgodkännande Röster För att visa sitt oberoende från ledarskap. Journalgodkännande röster, i synnerhet, ger gott om möjligheter för medlemmar att rösta i opposition till de flesta av sina kolleger partisaner utan att skada deras partiers politiska dagordningar.

flera föreningar, forskargrupper och medier betygsätter medlemmar efter sina positioner på rekordröster. När medlemmar röstar i strid med sitt parti, de minskar deras partienhet poäng—en potentiell fördel för medlemmar från konkurrenskraftiga eller måttliga distrikt.64 vissa organisationer, såsom Congressional Quarterly, har emellertid börjat utelämna resultaten av procedurröster, inklusive Röster För Tidskriftsgodkännande, från sina rankningskriterier för att producera röstresultat som är mer relevanta för konstituerande intressen.65

Tidskriftsgodkännande och Rekordrösttrender, 1991-2016 (102: e-114: E kongresser)

från 1991 till 2016 fanns det 472 Röster För Tidskriftsgodkännande (2.8% av det totala antalet rekordröster). I en enda Kongress har antalet varierat från en låg på åtta i 109: e kongressen (2005-2006) till en hög på 77 i 103: e kongressen (1993-1994), med det genomsnittliga antalet röster som var 36,66 under 35-årsperioden initierade en medlem av partiet vid makten 52,5% av alla Journalrekord röster, vilket visar att godkännande röster begärdes i ungefär lika stora mängder av medlemmar av majoritet och minoritet (Tabell 1).

Journalröstning och procedurtrender som sträcker sig över flera kongresser behandlas nedan. Den kanske viktigaste trenden är den ökade uppskjutningen av record Journal-röster (Tabell 2). Dessa uppskjutna röster utlöses nu ofta av krav på yeas och nays, utöver ordningsfrågor.

Timing: omedelbara Röster vs. uppskjutna Röster

1983 (98: e kongressen) ändrade kammaren det som nu är Regel XX, klausul 8, för att tillåta talaren att skjuta upp Journalröster till senare samma lagstiftningsdag.67 talare (eller deras utsedda) fortsatte dock att hålla mer omedelbara röster än uppskjutna röster fram till 104: e kongressen (1995-1996). I den 108: e kongressen (2003-2004) var det en omedelbar rekordröstning. Den 111: e kongressen (2009-2010) innehöll också en omedelbar omröstning. Alla andra Röster För Journalgodkännande sedan den 108: e kongressen har skjutits upp till senare på lagstiftningsdagen (Tabell 2).

i nuvarande praxis kommer talaren sannolikt att skjuta upp och gruppera Journalröster med andra rekordröster. Röstningsfönstret tillkännages vanligtvis i förväg, vilket minimerar schemaläggningskonflikter med medlemmar och utskott.

metod för Röstförfrågan: beslutförhet Points of Order vs. Krav på Yeas och Nays

mellan 102: E och 105: e kongresserna (1991-1998) utlöstes alla Röster För Journalgodkännande av en medlem som noterade frånvaron av kvorum efter en röströstning. Under detta fortfarande vanliga förfarande svarar talaren med antingen en omedelbar rekordröstning för att bekräfta närvaron av ett kvorum eller skjuter istället upp frågan till senare på lagstiftningsdagen, då frågan betraktas som de novo (som om den är ny), och en rekordröstning kan eller inte kan begäras efter en röströstning.

från och med den 106: e kongressen (1999-2000) började medlemmarna initiera några Tidskriftsröster genom att kräva yeas och nays. Detta krav garanterar en rekordröstning inom lagstiftningsdagen förutsatt att kravet har stöd av en femtedel av de närvarande medlemmarna.

när en ordningsfråga var den första utlösningsmetoden följde en rekordröstning omedelbart i 40% av händelserna. Däremot, när den ursprungliga metoden var ett krav på yeas och nays, skjutits den resulterande omröstningen upp i alla fall.

från 1991 till 2016 fanns det 396 rekordröster utlösta av kvorumpunkter, jämfört med 76 röster utlösta av ett krav på yeas och nays. Men från 109: e till 114: e kongresserna (2005-2016) fanns det 72 yeas och nays initiala förfrågningar jämfört med 62 kvorumpunkter, vilket innebar en ökning av användningen av yeas och nays och en minskning av ordningspunktsmetoden för att få en rekordröstning.

skäl att välja Ordningskvorum eller Yeas och Nays-metoden

när en medlem invänder mot en första röströstning om talarens godkännande av tidskriften kan medlemmen göra en ordningskvorum eller kräva yeas och nays i ett försök att få en rekordröstning. Kvorummetoden kräver inget ytterligare stöd på golvet vid tidpunkten för begäran. Detta är till hjälp för medlemmar som inte har anlitat andra anhängare innan de kräver en omröstning om talarens godkännande. Att göra en framgångsrik ordningsfråga säkerställer att tidskriftens godkännande kommer att övervägas igen (omedelbart eller vid en senare tidpunkt) inom lagstiftningsdagen.

yeas—och nays-metoden är användbar när en medlem önskar en garanterad rekordröst senare på dagen-så länge efterfrågan får tillräckligt stöd för en sekund. Om yeas och nays beställs låses efterfrågan under en röstperiod, vilket sannolikt kommer att innehålla viktiga röster i frågor som inte är kopplade till tidskriften.