migrationsdata i Sydamerika

tillbaka till toppen

tidigare och nuvarande trender

längs historien om de sydamerikanska nationerna, från deras konstitution som republiker i början av artonhundratalet till nutid, fyra stora migrationsmönster sticker ut:

invandring under kolonialtiden

Transoceanic invandring har sitt ursprung i det sextonde århundradet av merkantila och strategiska faktorer, lämnar sitt märke i Sydamerika. De europeiska makterna, främst Spanien och Portugal, tävlade om tillgång till försörjningskällor och material och för kontroll av strategiska platser. Bristen på arbetskraft möttes genom slavhandel eller tvångsmigration och miljontals slavar från Afrika kom med båtar till de norra territorierna i denna region (främst i Brasilien, Colombia och Venezuela). Efter avskaffandet av slaveri i mitten av artonhundratalet uppstod avtalsarbete, nästan tvingat, vilket främst kom från Indien och Republiken Kina. Konsekvenserna av dessa befolkningsrörelser under kolonialtiden manifesteras i förekomsten av betydande samhällen, såsom Afro-Ättlingar.

utomeuropeisk invandring mellan 1850 och 1950

den industriella revolutionen och framväxten av ny industriell teknik bidrog till rörelsen för ett stort antal människor från Europa till Sydamerika. Nästan 9 miljoner människor anlände till regionen (38% var italienska, 28% spanska och 11% portugisiska); hälften bosatte sig i Argentina, mer än en tredjedel i Brasilien och en del i Uruguay, med större inverkan i städerna (Pardo, 2018). Världskrisen 1930 och början av andra världskriget avbröt migrationen, men den startade om 1945 med utvandringen av spanjorer och italienare migranter som fördrivits av kriget och genom bildandet av unionen av sovjetiska socialistiska republikerna (ibid.)

Migration under andra hälften av 20-talet

Migration från 1950-talet till början av det tjugoförsta århundradet präglades av samexistensen av intraregional och extraregional migration. Intraregional migration berodde på utbyte av befolkningar mellan länderna i regionen, underlättat av geografisk närhet och kulturell närhet, och drivs av strukturella faktorer som ojämlikhet i ekonomisk och socio-politisk utveckling. Destinationsländer, främst Argentina och Venezuela, kunde generera jobb och hade större grad av social rättvisa. Intraregional migration till Argentina ökade avsevärt på 1960-talet, med invandrare som huvudsakligen arbetade inom byggande, handel, textilindustri och jordbruk; kvinnliga arbetskraftsinvandrare var mestadels anställda i hushållstjänst. När det gäller Venezuela genererade en oljebonanza på 1970-talet snabb ekonomisk tillväxt och en efterfrågan på arbetare, vilket lockade först Colombianska migranter och i mindre utsträckning invandrare från Andinska länder (den Plurinationella staten Bolivia (nedan kallad Bolivia), Ecuador och Peru) och från Chile. Migranterna arbetade i kommersiella aktiviteter, restauranger och hotell, sociala och personliga tjänster, tillverkningsindustrin, jordbruk och byggande. På 1990-talet blev andra länder som Brasilien och Chile också destinationsländer för intraregional migrant på grund av ekonomisk tillväxt.1

extraregional migration till utvecklade länder

under de senaste decennierna, medan invandringen från utlandet minskade och det intraregionala mönstret stabiliserades, växte utvandringen från Sydamerika. Extraregional migration drevs av sociala, ekonomiska och politiska orsaker som brott och återupprättande av demokratiska regeringsformer, vilket genererade tvångsmigrationsrörelser mellan 1960-och 1980-talet. Brist på arbete, låga löner, dåliga utsikter för individuell och kollektiv tillväxt, dålig kvalitet på sociala varor och tjänster stimulerade bland annat befolkningens permanenta utträde till främst USA och Europa, både högkvalificerade migranter och manuella arbetare i mindre specialiserade sektorer. På den södra delen av kontinenten var förskjutningen av politiska flyktingar, både i Europa och i Nordamerika, en dominerande egenskap under dessa år. Från början av 1990-talet upplevde de flesta länderna i regionen accelererad extraregional migration som drivs av ekonomiska och sociala kriser (och i fallet med Colombia, intensifierad väpnad konflikt). Under de senaste decennierna har extraregionala destinationer för Sydamerikansk migration expanderat, främst till Europa, där Spanien är huvuddestinationen, efter Italien, Nederländerna, Portugal, Frankrike och Storbritannien och nått en volym på 4, 1 miljoner sydamerikaner runt 2020 (Unda, 2020).

tillbaka till början

datakällor

de nationella statistikbyråerna (Ines på spanska), som i allmänhet är beroende av respektive Ekonomiministerier, ansvarar för utformningen och genomförandet av folkräkningar och hushållsundersökningar i alla Sydamerikanska länder. INEs producerar uppgifter om migrerande bestånd uteslutande från folkräkningar och hushållsundersökningar, och i mycket få fall producerar uppgifter om migrerande flöden från administrativa register.

i regionen har alla länder genomfört två eller flera folkräkningar från 1980 till 2018, och vissa länder har genomfört alla folkräkningsrundor under de senaste fyra decennierna (Argentina, Bolivia, Brasilien, Chile, Paraguay och Venezuela). Alla Sydamerikanska länder genomför hushållsundersökningar, varav några frågar om ämnen som invandring, utvandring, tillfällig rörlighet och överföringar.

bland de myndigheter som ansvarar för kartläggning och spridning av information från administrativa register är de allmänna/nationella Migrationsdirektoraten (DGM), vanligtvis under Inrikesministerierna, ansvariga för registrering av inflöden och utflöden samt uppehållstillstånd. Register över asylsökande är också relevanta administrativa register och hanteras vanligtvis genom en nationell Flyktingkommission, i samarbete med FN: s flyktingkommissarie (UNHCR).

andra myndigheter som arbetar med administrativa register inkluderar arbets – och Sysselsättningsministeriet, som vanligtvis ansvarar för att samla in uppgifter om invandrares anställningstillstånd i landet, och utrikesministeriets generaldirektorat för konsulära frågor, som ansvarar för skydd och hjälp för medborgare utomlands och för att föra ett konsulärt register över registrerade medborgare.

på regional nivå finns det två viktiga initiativ för att producera kunskap inom migrationsområdet. Den ena är forskningen om internationell Migration i Latinamerika och Karibien (IMILA, för dess akronym på spanska). Den andra är det kontinuerliga rapporteringssystemet för internationell Migration i Amerika (SICREMI, för dess akronym på spanska), som producerar halvårsrapporter.

nyligen har iom-Förskjutningsspårningsmatrisen (DTM) använts för att fånga information om Venezuelansk befolkningsmobilitet över Latinamerika och Karibien. I synnerhet har Flödesövervakningsundersökningar genomförts sedan 2016, med början i Colombia. DTM implementerades på transit-och bosättningsplatser i sydamerikanska länder som Argentina, Bolivia, Brasilien, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Peru och Uruguay.

tillbaka till toppen

datastyrkor och begränsningar

styrkor

• alla länder i den sydamerikanska regionen tillämpar internationella metoder för att utvärdera täckningen och kvaliteten på den information som avslöjas och sprida i sina data.
• de flesta länder i regionen har nyligen investerat i förbättring av migrationshantering genom att inkludera avancerade datorigenkänningssystem, utrustning, infrastruktur och utbildning av migrationsagenter. Dessa framsteg har fortfarande inte visat några signifikanta förbättringar i kvaliteten på de insamlade uppgifterna. De har dock genererat förutsättningarna för att potentiellt ha en bättre migrationsdata.
• administrativa poster: Skapandet av Andes migrationskort, som fungerar mellan Bolivia, Colombia, Ecuador och Peru, har hjälpt till att registrera inflöden och utflöden bland dessa länder. Register över In-och utgångar genom invandringskontrollpunkter behandlas och offentliggörs regelbundet. På grundval av det gemensamma registreringsinstrumentet har uppgifternas jämförbarhet uppnåtts.

det är värt att betona att de senaste åren har uppehållsregistren blivit en tillförlitlig datakälla för att studera intraregional migration som en följd av Mercosur Residency Agreement (iom, 2018a). Framträdande exempel är Argentina och Chile, som har kompletta strukturer för bearbetning av statistik över de beviljade bostäderna.

• hushållsundersökningar: syftet med hushållsundersökningar är att studera levnadsvillkoren för den allmänna befolkningen. I de flesta länder i regionen genererar hushållsundersökningar relevant information om migration baserat på införandet av specifika frågor. Specifika frågor om emigration ingår, till exempel, i undersökningen av levnadsvillkor (Ecuador). De frågar om emigranter som har migrerat på grund av anställning. Dessutom, i Peru, National Institute for Statistics and Information (INEI) inkluderar migrationsrelaterade frågor i olika icke-periodiska hushållsundersökningar och i andra typer av undersökningar.

svagheter

• medan datakällorna ovan ger myndigheter användbar information om internationell migration som kan jämföras med andra länder i regionen, är datakällor fortfarande spridda över byråer, inte konsoliderade och saknar samordning.
• det finns brist på kommunikation mellan innehavarna av officiell information om migration. I detta sammanhang bör fallet med de andinska länderna erkännas. På begäran av Andinska gemenskapen av nationer (CAN) skapades en metodologisk dialog mellan deltagande parter i insamlingen av data (det vill säga de nationella statistikinstituten, migrationsorganisationernas myndigheter och centralbankerna). Som ett resultat är uppgifterna bland de fyra länderna jämförbara. Dessutom har rapporterna om remitteringar som publicerats av de fyra deltagande centralbankerna homogeniserats så att de blir föremål för kvartalsvisa gemenskapsrapporter.
• administrativa register: statistiska uppgifter från administrativa register över internationella ankomster och avgångar i regionen uppvisar brister när det gäller täckning och kvalitet. För det första registreras inte ett stort antal rörelser, eftersom många invandrare undviker att passera genom tull-och/eller gränsposter, särskilt fluviala och markbundna. Dessutom räknar posterna också rörelser som inte kan ingå i det statistiska begreppet migration, såsom turistankomster och gränstransiter; detta gör det svårt att skilja migrationsrörelser in och ut ur regionen. Eftersom det är omöjligt att identifiera de olika typerna av flöden är det också svårt att veta exakt volymen av migrationsrörelser.

även om konsulära register är en användbar datakälla om medborgare utomlands och diaspora, når konsulaten bara en liten andel av befolkningen utomlands. Med tanke på den ökade volymen av medborgare utomlands under de senaste åren, och övergången till en närmande politik, konsulära Register har utökats och förbättrats.

tillbaka till början

regionala intressenter och processer

flera regionala integrationsmekanismer eller samråd, såsom gemenskapen för latinamerikanska och Karibiska stater (CELAC), sydamerikanska Nations Union (UNASUR), Andinska gemenskapen av nationer (CAN) och den södra gemensamma marknaden (MERCOSUR) har underlättat rörlighet inom regionen. Under de senaste decennierna uppmuntrade CAN och MERCOSUR särskilt intraregional migration genom att främja främjandet av fri transitering och permanent uppehållstillstånd för medborgarna i regionen genom att underlätta inresa, migrationsförfaranden och tillgång till dokumentation och sociala rättigheter för invandrare.

regionala och subregionala integrationsprocesser

1. Andes Community of Nations (CAN) skapades 1969 genom Cartagena-avtalen och involverar 4 länder: Colombia, Ecuador, Peru och Bolivia. Dess huvudsyfte är att uppnå en integrerad utveckling, lika och autonom, genom den Andinska, sydamerikanska och latinamerikanska integrationen. För att uppnå detta mål är medlemsstaterna överens om politik och gemensamma projekt på bland annat politiska, sociala, kulturella, miljömässiga och kommersiella områden.

CAN: s prestationer inkluderar: “Andinska medborgarskapet”, som erkänner rättigheterna för cirka 100 miljoner människor; skapandet av en frihandelszon som redan överstiger USD 10,000 miljoner årligen; och framsteg i definitionen av en Andinska Plan för mänsklig utveckling och Migration. CAN har också skapat:

• Migratory Andes Card (TAM): ett obligatoriskt dokument för migrerande och statistisk kontroll för inresa och utresa från medlemsstaternas territorier. Det underlättar och förenklar kontrollen av rörligheten för människor som kommer in och ut ur medlemsstaterna, vilket gynnar Andes integration och främjar turism.
• Gränsintegrationszoner (ZIF): Medlemsstaternas territoriella gränsområden har skapats för att främja gränsintegration på ett gemensamt, gemensamt, samordnat och inriktat sätt för att uppnå ömsesidiga fördelar.
• Bi-nationella centra för gränsassistans (CEBAF): inkluderar tillfartsvägar, föreningar, utrustning och inredning som behövs för att tillhandahålla en integrerad tull-och invandringskontrollpunkt.

2. Den södra gemensamma marknaden (Mercosur)

Mercosur skapades av Argentina, Brasilien, Paraguay och Uruguay 1991 för att uppnå en gemensam marknad. Under åren har det expanderat för att upprätta frihandelsavtal med Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Peru och Venezuela. Sedan starten har arbetskraftsinvandring inkluderats som ett viktigt ämne i avtalet. Dessutom anges i Asunci-fördraget (1991) att Mercosurs huvudsyfte är att upprätta fri rörlighet för varor, tjänster och produkter mellan länder. Medlemsstaterna enades om att inrätta en extern gemensam avgift, anta en gemensam handelspolitik med andra länder, samordna makroekonomisk och sektoriell politik och åta sig att harmonisera lagstiftningen på relevanta områden.

under 2002 tog regionen ett grundläggande steg mot att uppnå fri rörlighet för människor och främja migranters rättigheter genom avtalet om bosättning för medborgare i konventionsstaterna i MERCOSUR, Bolivia och Chile (utvidgades sedan till Colombia, Ecuador och Peru). Avtalet fastställde gemensamma regler för medborgare från signatärländer som begär uppehållstillstånd i andra signatärländer än deras ursprungsland. Reglerna omfattar” Mercosur nationalitet ” kriterier som, tillsammans med bristen på kriminalregister och presentationen av vissa personliga papper, utgör de grundläggande förutsättningarna för att få uppehållstillstånd.

avtalet främjar också lika rättigheter mellan invandrare och infödda. Det utökar en rad rättigheter, såsom rätten till inresa, utträde, hälsa, utbildning, familjeåterförening, arbete och fri överföring av remitteringar, bland andra rättigheter. Avtalet undantar också irreguljära migranter som uppfyller kriterierna och får uppehållstillstånd från att betala påföljder eller monetära sanktioner för sin oegentlighet.

sedan valideringen av avtalet 2009 har länder använt avtalet för att hantera bostäder eller visum, underlätta förfarandena och minska ansökningstiderna. Som ett resultat har antalet beviljade bostäder ökat avsevärt. Mer än 2 miljoner bostäder beviljades, med Argentina som utfärdar mest, följt av Chile och Brasilien.

totala bostäder (tillfälliga och permanenta) som utfärdats enligt avtalet om för medborgare i Mercosurs konventionsstater, 2009-2020

källa: utarbetad av IOM baserat på uppgifter från regeringar.

samrådsmekanismer i regionen

1. Den sydamerikanska Migrationskonferensen (SACM) är en regional rådgivande process som skapades 2000 med deltagande av Argentina, Bolivia, Brasilien, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Peru, Surinam, Uruguay och Venezuela. Detta mellanstatliga utrymme syftar till att bidra till en regional migrationspolitik, främja utbyte av tankar, erfarenheter och god praxis. Konferensprocessen innefattar deltagande av de tolv sydamerikanska regeringarna och inkluderar internationella organisationer (inklusive iom, som fungerar som Tekniskt sekretariat), företrädare för det civila samhället och andra specifika regeringar som observatörer, med medlemsregeringarna bemyndigade att förbereda dokument med rekommendationer för ländernas migrationspolitik.

SACM har följt förändringarna i migrationspolitiken i regionen under de senaste 20 åren och förespråkar fördjupade synergier med Mercosur, CAN, den regionala konferensen om Migration och andra regionala utrymmen, samtidigt som man upprepar sitt engagemang för 2030-agendan och målen för hållbar utveckling genom att följa utvecklingen av Global Compact för säker, ordnad och regelbunden Migration och Global Compact on Refugees.

2. Det Ibero-amerikanska nätverket för migrationsmyndigheter (RIAM) skapades 2012 och är ett utrymme för utbyte av god praxis och samarbete mellan de deltagande migrationsmyndigheterna. Medlemsländerna är Argentina Bolivia, Brasilien, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominikanska republiken, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mexiko, Panama, Paraguay, Peru, Spanien, Uruguay och Venezuela. Partnerländerna är Australien, Kanada, USA och Storbritannien.

RIAM syftar till utbyte av information och utbildningar, tillsammans med enandet av kriterier och åtgärder för internationella brott som påverkar migranter, såsom människohandel och smuggling av migranter och förfalskning av dokumentation, i regionen enligt de rättsliga ramarna och bestämmelserna i varje land.

3. Quito-processen har sitt ursprung i 2018 i syfte att generera tekniskt utbyte, information och god praxis om den mänskliga rörligheten för Venezuelanska migranter och flyktingar i Latinamerika och Karibien. Dess deklarationer är icke-bindande, dess medlemsländer är Argentina, Brasilien, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominikanska republiken, Ecuador, Guyana, Mexiko, Panama, Paraguay, Peru, Uruguay och Uruguay. Quito-processen har en grupp vänliga länder som består av Kanada, Frankrike, Tyskland, Nederländerna, Italien, Spanien, Schweiz, Storbritannien och USA.

1 Intraregionala migranter har kommit in nästan helt oregelbundet (men inte hemligt). Länder i regionen har vidtagit extraordinära åtgärder för att” reglera ” migranter med oregelbunden status även om de inte inrättade en permanent mekanism för att göra det.

2 få tillgång till alla rapporter i serien Migrationstrender i Amerika-Venezuela.

tillbaka till toppen