Minska växthusgasutsläppen i Kanada

st Jacobphane Dion
premiärministerns särskilda sändebud till Europeiska unionen och Europa och Kanadas ambassadör i Tyskland
Rom, Italien

23 mars 2018

Det är en ära för mig att vara i Rom idag på Bellissimo Villa Wolkonsky sida vid sida med Storbritanniens särskilda sändebud för klimatförändringar Nick Bridge. Jag var stolt när Claire Perry, Storbritanniens statsminister för klimatförändringar och industri, och Catherine McKenna, Kanadas Minister för miljö och klimatförändringar, lanserade den 16 November 2017 Powering Past Coal Alliance, där 27 regeringar åtagit sig att fasa ut sina koleldade kraftverk. 1 Detta för mig var det starkaste ögonblicket i COP 23, i Bonn. Även om medlemmarna i denna allians står för endast en liten del av världens kolproduktion och konsumtion, är detta ett mycket viktigt initiativ, för att begränsa uppvärmningen till 2 ACC, skulle mänskligheten behöva avvänja sig från traditionellt kol.

Kanada har märkt att Storbritannien (Storbritannien) släppte sin strategi för ren tillväxt i oktober 2017, som innehåller en serie policyer för att stödja Storbritanniens förmåga att uppfylla sina klimatåtaganden 2 Jag kommer att prata idag om liknande ansträngningar, som vi distribuerar i Kanada.

Idag är jag glad att prata med dig om den utmaning som Kanada står inför när det gäller att minska utsläppen av växthusgaser. I December 2016 tillkännagav regeringen den Pan-kanadensiska ramen för ren tillväxt och klimatförändringar. 3 ett av planens främsta mål är att göra det möjligt för Kanada att uppnå det mål för minskning av växthusgaser som det åtagit sig i Paris och till och med, om möjligt, överskrida det målet och minska utsläppen av växthusgaser ytterligare.

Det är inte första gången som Kanadas regering har släppt en fullständig plan för att minska sina växthusgasutsläpp. År 2005 tillkännagav det Project Green, en omfattande klimatplan. 4 (fullständig information: jag var Kanadas miljöminister från 2004 till 2006.) Denna plan genomfördes aldrig under de följande åren. Samma öde bör inte ske till 2016 Pan-kanadensiska ramverket. Den här gången måste Kanada lyckas och regeringen är verkligen engagerad i att genomföra sin klimatplan.

Den nya planen är föremål för konsensus i Kanada, men samlar inte enhälligt stöd. I synnerhet arbetar Kanadas regering för att hitta en gemensam grund.

Från början vill jag betona hur kritiskt viktigt det är för alla länder, inte bara Kanada, att uppnå sina mål för minskning av växthusgaser som fastställdes vid Pariskonferensen den 12 December 2015. I själva verket, för mänsklighetens skull och trots motstånd, det är absolut nödvändigt att Kanada, Storbritannien, Italien—ja, alla länder—uppnå eller överträffa sina Paris mål.

faktum är att enligt FN: s miljö 2017-rapport om Utsläppsgap, om alla länder uppfyllde sina nuvarande GHG-minskningslöften, som anges i deras nationellt bestämda bidrag (NDC) vid COP 21, i Paris, skulle det bara stå för en tredjedel av de minskningar som behövs för att komma på vägen till att stanna under 2 OCCICC av uppvärmning. 5 i själva verket, även om parterna uppfyller sina första NDC och upprätthåller en liknande ambitionsnivå efter 2030, förutspår UNEP-rapporten att den globala uppvärmningen skulle nå 3 GHz i slutet av seklet. Denna uppskattning överensstämmer med annan forskning, inklusive Klimatåtgärdsspåraren, som uppskattar att överensstämmelse med befintliga NDC: er kommer att sätta oss på en väg till 3.2 UCC av uppvärmning av 2100. 6

Parisavtalet slutar inte med de nuvarande målen: varje part är skyldig att intensifiera sin ambition, så att kampen mot klimatförändringar stärks över tiden och undviker eventuella bakslag. Parisavtalet signalerar till marknaderna att övergången till en grön ekonomi är oundviklig.

nuvarande uppskattningar visar att många länder ännu inte är på väg att nå sina mål. 7 alla länder måste ständigt arbeta för att uppfylla och sedan stärka sina klimatförändringsplaner och se över sina framsteg med jämna mellanrum. Som jag kommer att förklara senare, i sin nya plan, har Kanada etablerat en process för att årligen rapportera till premiärministern och provinsiella och territoriella premiärer om våra framsteg, så att vi kan göra lager regelbundet och överväga ytterligare möjligheter att minska utsläppen.

inget land kommer att vara immun mot effekterna av klimatförändringar och absolut inte Kanada, vars medeltemperatur har ökat med 1.3 grader mellan 1950 och 2010, nästan dubbelt så snabbt som det globala genomsnittet. 8 Vi har alla ett ansvar att arbeta för att undvika de värsta effekterna av klimatförändringar – inklusive ökande intensitet av extrema meteorologiska händelser, stigande havsnivåer och försurning, utrotning av djur-och växtarter, vatten-och livsmedelsbrist och skador på infrastruktur och mänskliga livsmiljöer. Dessutom ger övergången till ren tillväxt stora möjligheter för alla länder att förverkliga. Kanada är fast beslutet att stärka sina ansträngningar för att uppfylla sina åtaganden om klimatförändringar.

innan jag vidare diskuterar med dig den nya klimatplanen som Kanada har upprättat, låt oss titta på det kanadensiska sammanhanget när det gäller växthusgasutsläpp.

växthusgasutsläpp i Kanada

Kanada representerar endast 1.6% av de globala växthusgasutsläppen, men är en av de högsta utsläppen per capita, den tredje största i OECD. 9 år 2014 släppte varje kanadensare i genomsnitt 20.5 per ton motsvarande CO2. Även om det är mindre än ett decennium sedan ligger det betydligt över OECD-genomsnittet på 12, 4. 10 en rad faktorer har åberopats för att förklara Kanadas utsläpp per capita: det hårda klimatet; de stora avstånden mellan städer i ett land så stort som Europa men med en befolkning på endast 36 miljoner; hållbar ekonomisk och befolkningstillväxt; en resursrik ekonomi varav nästan en tredjedel fortfarande består av varuproducerande industrier; en mycket tätt integrerad nordamerikansk ekonomi, där Kanada har svårt att agera där USA har en mycket verklig och direkt inverkan.

Med detta sagt bor tre fjärdedelar av kanadensarna i Ontario, Quebec och British Columbia, tre provinser vars utsläppsnivåer är i linje med OECD-genomsnittet på 12, 4 ton per capita (se bilaga 1).

utsläppen varierar kraftigt över hela landet på grund av energikällor och ekonomisk struktur. Kanadas energiutvinningsindustriprovinser har utsläpp per capita betydligt högre än OECD-genomsnittet. En sådan geografisk koncentration av växthusgasutsläpp, sannolikt unik för Kanada, finns inte i tre andra jämförbara federationer: varken USA, Tyskland eller Australien. 11 på samma sätt släpper de fyra största medlemsstaterna ut nästan lika många ton per invånare i EU: Italien (7,0), Frankrike (7,2), Storbritannien (7,9) och Tyskland (11,1). 12

år 2015 var Kanadas totala växthusgasutsläpp 18% över 1990-nivåer och 2.2% under 2005-nivåer, basåret för Kanadas NDC. Ökningen av utsläppen sedan 1990 skedde främst under det första decenniet av den perioden (Se bilaga 2). Utsläppen har varit relativt stabila under första hälften av 2000-talet, minskat under den globala finanskrisen 2008/09 och har varit relativt stabila sedan dess. Mellan 2000 och 2014 minskade de långsammare (-1, 5%) än OECD som helhet (-4, 7%). 13 Kanadas energiintensitet har minskat med 20% mellan 2000 och 2015, ungefär samma som OECD (22%).

som visas i bilaga 3 bor de flesta kanadensare i provinser där växthusgasutsläppen sjönk mellan 2005 och 2015. Betydande ökningar inträffade endast i provinser med betydande produktion av olja, gas och kol. Till exempel står Alberta för 38% av de nationella utsläppen 2015 och såg sina utsläpp öka med 18% mellan 2005 och 2015, främst till följd av expansionen av olje-och gasverksamheten.

i bilaga 4 ser vi att i tre sektorer av den kanadensiska ekonomin – byggnader, jordbruk, avfall & andra var växthusgasutsläppen stabila mellan 2005 och 2015. Två sektorer, el och tung industri, registrerade en märkbar minskning av växthusgasutsläppen. I synnerhet minskade utsläppen i elproduktionen avsevärt, främst drivet av utfasningen av koleldad elproduktion i Ontario. Federala regler för att avveckla traditionell koleldad elproduktion, som för närvarande ändras för att påskynda avvecklingen av 2030, kommer att ytterligare minska utsläppen i sektorn. Vissa energiintensiva industrier blev mer energieffektiva, särskilt järn, stål, massa och papper. Detta motverkades dock av utsläppstillväxten inom olje-och gassektorn och inom inrikes transporter, som producerade 26% respektive 24% av Kanadas växthusgasutsläpp 2015.

Om Kanada är en tung emitter per capita är det inte på grund av sin elsektor, som bara bidrar med 11% av de nationella växthusgasutsläppen, en relativt liten andel. Faktum är att Kanadas elmix är bland de minst kolintensiva i OECD, med 82% av elen som kommer från icke-emitterande källor 2015 – mestadels hydro (60%) och kärnkraft (17%) – upp från 73% 2000. Andelen förnybara energikällor (exklusive vattenkraft) i Kanadas kraftproduktionssektor ökade faktiskt från 1% till 6% mellan 2000 och 2015 på grund av vindkraftsektorns expansion.

Låt oss titta närmare på de två största utsläppssektorerna: olja och gas och transport. Under de senaste decennierna har Kanada kraftigt ökat sin olje-och gasproduktion, främst för export. Under 2009 var den totala produktionen av råolja och naturgas 57% högre än 1990. Dessutom kom ökningen av oljeproduktionen från utvinning av oljesand (som producerar mer växthusgasutsläpp), medan konventionell oljeproduktion toppade 1998. 14 år 1990 hade oljesandindustrin just kommit Av Marken. Idag är det en betydande sektor för den kanadensiska ekonomin; “oljeproduktionen har främst drivits av en snabb ökning av utvinningen av bitumen en syntetisk råolja från Kanadas oljesandverksamhet, där den totala produktionen har ökat med 140% sedan 2005”. 15

transportens bidrag till Kanadas växthusgasutsläpp liknar olje-och gasutvinning och mer än dubbelt så mycket som elproduktion. Utsläppen av växthusgaser från transporter per capita är de tredje högsta i OECD. 16 Det är inte en överraskning, eftersom “Kanada genererar mer väg-och järnvägstransporter (mätt med tonkilometer) både per BNP och per capita än nästan något annat land i OECD”. 17 Kanadas spridda bosättning och stadsstruktur med låg densitet är starkt beroende av transport, med tanke på behovet av att flytta människor och varor över stora geografiska avstånd.

utsläppstillväxten kopplad till transportsektorn är inte bara ett resultat av ökningen av antalet fordon och körda kilometer. Två andra faktorer är på jobbet. 18 för det första har många kanadensare, av komfort och säkerhetsskäl, bytt från bilar till skåpbilar och lätta lastbilar, som är mindre bränsleeffektiva. Denna växande preferens för sportfordon och lastbilar är förståelig i ett land med långa resor och vägar som kan vara ganska farliga på vintern. Det har dock orsakat en ytterligare ökning av växthusgasutsläppen trots regler på plats. Den andra faktorn som har drivit transportutsläppen högre är ökningen av utsläpp från tunga dieselmotorfordon. Mängden gods som transporterades med lastbilar ökade kraftigt, främst till följd av frihandel med USA, som började på 1990-talet och gynnade fraktvaror med lastbil snarare än tåg, eftersom järnvägslinjer i Kanada byggdes öst-väst, inte nord-syd. 19

kort sagt, om Kanada är en stor VÄXTHUSGASEMITTER per capita, och om dess utsläpp har ökat dramatiskt på 1990-talet före utjämning sedan dess, beror det främst på två faktorer: olje-och gasutvinning och transport. Kanada kommer att behöva minska sina utsläpp i dessa och andra sektorer för att uppfylla sitt 2030-mål, bland annat genom åtgärder som beskrivs under den Pan-kanadensiska ramen.

Pan-Canadian Framework on Clean Growth and Climate Change

Kanadas åtagande är att minska sina växthusgasutsläpp med 30% från 2005 års nivåer av 2030. Vi har sett (bilaga 3) att utsläppen 2015 var 2, 2% under 2005 års nivåer, en minskning med 16 Megaton (Mt). För att uppnå minskningsmålet på 30% för 2030 krävs en genomsnittlig årlig minskning på 1,7%. Enligt OECD “detta är krävande när det gäller att minska utsläppsintensiteten”. 20 de två folkrikaste provinserna, Ontario och qu Macabibec, har meddelat ett snävare minskningsmål än den federala Planen: 37% minskning av växthusgasutsläppen till 2030 jämfört med 1990.

under business as usual – scenariot – dvs utan några ytterligare åtgärder-Kanadas årliga växthusgasutsläpp, som 2015 var 722 Mt, skulle nå 815 Mt 2030, enligt prognoser från Kanadas miljö-och Klimatministerium. Men i själva verket är målet att minska dem till 517 Mt av 2030.

fram till för drygt ett år sedan hade Kanada ingen övergripande pan-Kanadensisk strategi eller ram för att nå detta mål. Klimatpolitiken hade till stor del drivits av provinser. I mitten av 2017 hade de fyra folkrikaste provinserna, som representerade 86% av Kanadas befolkning och 81% av utsläppen, koldioxidprissättningssystem på plats. British Columbia har haft en intäktsneutral kolskatt sedan 2008, för närvarande på 35 dollar per ton 2018 och ökat med 5 dollar per år; Quebec har haft ett cap-and-trade-system sedan 2013, kopplat till Kalifornien; Ontario etablerade ett cap-and-trade-system i 2017 och undertecknade tillsammans med Kalifornien och Quebec ett avtal som förbinder sina kolmarknader; Albertas system innebär utsläppsintensitetsmål för stora emittrar, ett tak på växthusgasutsläpp på 100 miljoner ton från oljesand, offsethandel och, för de andra sektorerna i ekonomin, en bred koldioxidavgift på 30 dollar per ton i 2018, med rabatt för låg-och medelinkomsthushåll.

särskilt Alberta-Planen hyllas av OECD: “I detta utmanande sammanhang har provinsen blivit en av de första fossilbaserade ekonomierna i världen för att genomföra ambitiösa koldioxidpriser”. 21

Kanada är en decentraliserad federation vars konstitution ger provinserna ett brett ansvar, bland annat inom miljöpolitik, energipolitik och förvaltning av naturresurser. Dessutom är förhållandet med ursprungsbefolkningar en viktig del av Kanadas institutionella ram och av särskild betydelse för Kanadas nuvarande regering. För att vara effektiv kan en klimatplan inte bara vara federal eller provinsiell och territoriell; den måste sammanfoga alla federationens partner.

diskussioner mellan de federala, provinsiella och territoriella regeringarna resulterade i December 2016 i den Pan-kanadensiska ramen för ren tillväxt och klimatförändringar. 22 den federala regeringen och 12 av de 13 provinserna och territorierna har antagit denna Pan-kanadensiska ram, som inte bara fastställer ramen för genomförandet av GHG-utsläppspolitiken för att uppnå eller överstiga en minskning med 30% från 2005 års nivåer till 2030, utan också granskar respektive mål över tiden för att uppnå mer betydande minskningar, i enlighet med Parisavtalet.

de federala initiativen täcker alla väsentligheter: accelererad avveckling av koleldade kraftverk, en ny standard för användning av biobränslen, strikt reglering av utsläpp av kortlivade klimatföroreningar som metan, fluorkolväten och svart kol, nollenergiklara byggnormer, ökad koldioxidlagring i skogar och jordbruksmarker och stora investeringar i ren teknik, koldioxidsnål ekonomi, grön infrastruktur, utveckling av stadstransporter, utsläppsfria fordon och anpassningsinitiativ.

Det Pan-kanadensiska ramverket kräver också inrättandet av system för koldioxidprissättning i hela Kanada, med ett riktmärke som fastställts av den federala regeringen. Det ger provinser och territorier flexibilitet att genomföra den typ av system som är meningsfullt för deras omständigheter – antingen ett uttryckligt prisbaserat system (t.ex. en koldioxidskatt eller koldioxidavgift och prestationsbaserat utsläppssystem) eller cap-and-trade. Som en del av riktmärket har den federala regeringen också åtagit sig att genomföra en federal koldioxidprissättningsbackstop som kommer att gälla i alla provinser eller territorier som begär det eller som inte har ett koldioxidprissystem på plats 2018 som uppfyller riktmärket. För explicita prisbaserade System börjar minimipriset på $10/ton 2018 och stiger $10/år till $50 / ton 2022. I januari släppte Kanadas miljö-och finansministrar utkast till lagstiftningsförslag om det föreslagna federala koldioxidprissystemet för offentlig kommentar. 23

på den internationella scenen har Kanada åtagit sig att tillhandahålla 2,65 miljarder dollar för att stödja de fattigaste och mest utsatta länderna och spelat en positiv roll för ingåendet av Parisavtalet. Kanada lanserade Powering Past Coal Alliance och är aktiv i Climate and Clean Air Coalition, Artic Council Expert Group on Black Carbon and metan, Global metan Initiative och Carbon Pricing Leadership Coalition. “Arbeta tillsammans om klimatförändringar, hav och ren energi” bland de fem teman från G7-toppmötet 2018, som ska vara värd under Kanadas ordförandeskap, i Juni, i Charlevoix, Quebec.

Kanada och Europeiska unionens omfattande ekonomiska och handelsavtal (CETA) innehåller ett handels-och miljökapitel. CETA kommer att stödja EU och Kanada i deras ansträngningar att samla deras förmåga att förnya sig och att främja och sprida sina miljöinnovationer och bästa praxis för att hantera klimatförändringar.

med specifika åtgärder från Pan-Canadian Framework on Clean Growth and Climate Change, förutser den federala regeringen att utsläppen ska minskas till 583 Mt av 2030. Det kommer därför att vara nödvändigt att hitta 66 Mt av ytterligare minskningar för att nå Parismålet på 517 Mt (se bilaga 5).för detta ändamål planerar den federala regeringen att genomföra ytterligare åtgärder med provinserna inom områdena ren teknik, kollektivtrafik, innovation och kolbindning. Nuvarande prognoser inkluderar inte potentiella nya åtgärder som vidtagits av kanadensiska regeringar mellan nu och 2030.

för mig är denna nationella klimatram väl försenad. Men eftersom jag är en kanadensisk ambassadör och särskild sändebud, jag kan vara misstänkt för partiskhet. Så överväga istället OECD: s omfattande översyn av denna plan. Det visar det som” en genomtänkt strategi “24 och anser att”den federala regeringen som valdes 2015 fastställde ambitiösa miljömål och injicerade ny fart”. 25

OECD påpekar att “att införa Kanada-omfattande prissättning, en viktig pelare i ramverket, kommer att vara avgörande”. 26 OECD konstaterar att koldioxidprissättningen skulle gälla mellan 70-80% av de totala utsläppen och konstaterar att “detta är en högre andel än till exempel inom EU: s system för handel med utsläppsrätter”. 27

i en tid där den amerikanska administrationen inte bara avser att dra sig ur Parisavtalet utan också säga upp USA: s Clean Power Plan, hävdar vissa att att gå vidare med det Pan-kanadensiska ramverket skulle skada den kanadensiska ekonomin. Men OECD ser i detta ramverk ett tillfälle att stärka den kanadensiska ekonomin: “Koldioxidprissättning och ny upphandlingspolitik kommer att bidra till att öka efterfrågan på miljöinnovationer i Kanada, medan en ny betoning på offentliga investeringar i forskning och utveckling (R&D) och kompetens bör bidra till att öka utbudet”. 28 ökad koldioxidprissättning, ren teknik och stora infrastrukturinvesteringar är viktiga signaler som “lovar att öka innovation och inhemsk efterfrågan på renare produkter och miljötjänster”. 29

tillkännagivandet i god tid att priset kommer att stiga till 50 dollar 2022 kommer att ge säkerhet för investerare och projektutvecklare: “Inte många länder har ännu gjort ett sådant steg”. 30 koldioxidprissättning är en värdefull ekonomisk politik, särskilt med tanke på att intäkterna från miljörelaterade skatter för närvarande bara är 1,1% av BNP, den tredje lägsta andelen i OECD. 31 på samma sätt måste investeringarna i r& D och ren teknik vända en trend där “Kanadas andel av den globala marknaden för ren teknik minskade från 2.2% till 1.3% över 2005-14 “32 och en situation där”andelen energirelaterad R&D som stöder förnybar energi och energieffektivitet är bland de lägsta i OECD (…) per capita, Kanada lämnar in mycket färre gröna patent än ledande OECD-medlemsländer”. 33

Med denna plan kommer Kanada också att vara i en bättre situation för att dra nytta av några av sina ekonomiska styrkor. Till exempel blir landet ledande inom storskaliga kolavskiljnings-och lagringspiloter och är värd för två av världens första storskaliga anläggningar-Quest project i Alberta och Boundary Dam power station i Saskatchewan – den senare är världens första kommersiella kolavskiljningsapplikation till ett koleldat kraftverk.

Den Pan-kanadensiska ramen för ren tillväxt och klimatförändringar handlar verkligen, som titeln antyder, om klimat men också om ren tillväxt.

slutsats

Kanada arbetar för att minska sina växthusgasutsläpp och kan legitimt peka på förmildrande omständigheter: ett kallt klimat, stora avstånd, stark ekonomisk och demografisk tillväxt, intensiv naturresurs-och kolväteutvinning, djup ekonomisk integration med USA och en mycket exceptionell geografisk koncentration av utsläpp. Alla kanske förstår att en transportbil som transporterar en tung last från Halifax till Vancouver uppenbarligen kommer att avge betydligt mer växthusgasutsläpp än en som reser från Milano till Neapel. Kanada har dock infört en ren tillväxt-och klimatplan som kommer att minska utsläppen, trots sina nationella omständigheter.

världen förväntar sig att alla utvecklade länder avsevärt minskar sina utsläpp, inte bara i relativ intensitet utan också i absoluta termer. Om de inte gör det kan tillväxt-och utvecklingsländer inte förväntas göra sin del. Då skulle en ökning med 2 CCB uppnås, vilket medför allvarliga konsekvenser för alla länder, inklusive Kanada, vars naturliga miljö är särskilt utsatt för klimatstörningar.

vi kan inte låta sådana konsekvenser utvecklas. Mänskligheten måste skyddas mot farorna med den globala uppvärmningen till 2 OCCC eller mer. Kanada kommer att göra sin del, agera i världen och med världen. Kanada har gett sig en plan: Den Pan-kanadensiska ramen för ren tillväxt och klimatförändringar. Denna plan genomförs, med betydande framsteg under år ett, inklusive nya verktyg, program, regler och finansiering för att leverera vårt klimatmål för 2030. Kanada måste hedra eller överträffa sitt åtagande i Paris och måste därigenom uppfinna, implementera och exportera hållbara utvecklingslösningar över hela världen. Kanada måste lyckas.