ramar för internationellt skydd

ladda ner faktablad: tillfälliga Skyddsvisum (TPV) och Safe Haven Enterprise-visum (SHEVs)

tillfälliga Skyddsvisum och Safe Haven Enterprise-visum är tillfälliga visum tillgängliga för asylsökande i Australien. Personer som innehar dessa visum har inte samma tillgång till tjänster, rättigheter och uppehållstillstånd eller medborgarskapsvägar som flyktingar som har ett (permanent) Skyddsvisum. Den viktigaste skillnaden mellan asylsökandes behörighet för varje visum är deras ankomstmetod i Australien, inte förtjänsten av deras skyddsanspråk.

Vad är tillfälliga Skyddsvisum (TPV)?

tillfälliga Skyddsvisum (TPV) är ett av två visum tillgängliga för asylsökande som anlände till Australien utan giltigt visum. För att vara berättigad till en TPV måste en person eller en familjemedlem uppfylla Australiens skyddsskyldigheter och uppfylla alla andra visumkrav, såsom hälsokontroller, karaktär, identitet och säkerhetskontroller. TPV introducerades först i Australien av Howard-regeringen i oktober 1999 och avskaffades av Rudd-regeringen i augusti 2008. Cirka 11 000 TPV utfärdades mellan 1999 och 2007, och cirka 90 procent av TPV-innehavarna fick så småningom permanenta visum.

den 5 December 2014 återinförde Abbott-regeringen TPV. TPV kan beviljas i upp till tre år, och innehavare har rätt att arbeta, studera och få tillgång till statliga tjänster som Centrelink. TPV-innehavare har dock ingen rätt till familjeåterförening. För att stanna kvar i Australien efter treårsperioden måste personen ansöka om en efterföljande TPV eller SHEV (beskrivs nedan).

Vad är Safe Haven Enterprise visum (SHEVs)?

Safe Haven Enterprise Visa (SHEV) är den andra viseringskategorin som är tillgänglig för asylsökande som anlände till Australien utan giltigt visum. Abbott-regeringen tillkännagav skapandet av SHEVs i September 2014. En sökande till en SHEV måste befinnas vara i behov av Australiens skydd, och måste ha för avsikt att arbeta eller studera i regionala Australien.

TPV-innehavare har möjlighet att övergå till en femårig SHEV om de går med på att flytta till ett regionalt område (definierat i förordningarna) och delta i studier vid en godkänd institution (definierad i förordningarna) eller utföra arbete som innebär att de inte är beroende av inkomststöd i mer än 18 månader under femårsperioden. Det finns oro för att SHEVs kanske inte är ett hållbart alternativ för flyktingar med fysiska eller psykiska funktionshinder, eller som inte kan arbeta, till exempel unga vuxna eller de som anlände till Australien som ensamkommande minderåriga. Regionala jordbruksgrupper har också noterat att Säsongsbetonat jordbruksarbete inte nödvändigtvis garanterar sysselsättning för innehavare av SHEV.

vilka ytterligare visum finns tillgängliga för TPV och SHEV innehavare?

i slutet av de tre åren för TPV-innehavare och fem år för SHEV-innehavare är människor berättigade att ansöka om en annan SHEV eller TPV. Ansökningarna kommer att bedömas utifrån den sökandes pågående behov av skydd. Från och med den 2 April 2019 måste personer som ansöker om efterföljande TPV eller Shev ansöka genom fast track-processen för bestämning av flyktingstatus. Detta tar bort tillgången till migrations-och Flyktingavdelningen vid administrativa överklagandenämnden och ger istället en mycket begränsad form av granskning av Immigration Assessment Authority (IAA). Granskning genom IAA sker i allmänhet utan intervju och ingen ny information är tillåten, annat än under exceptionella omständigheter.

dessutom har SHEV-innehavare som under minst 42 månader av de fem åren har engagerat sig i:

• regional anställning utan beroende av sociala förmåner; eller
• heltidsstudie i regionala Australien; eller
• båda,

kommer att vara berättigade att ansöka om standard land migration visum som kan ge upphov till permanent uppehållstillstånd. Endast en person i en familjeenhet måste uppfylla kraven; till exempel, om ett barn är inskrivet i en grundskola, räknas detta som heltidsstudier. SHEV-innehavare kan ansöka till inrikesdepartementet så snart de har uppfyllt kraven, men det finns ingen garanti för att deras ansökan kommer att lyckas.

SHEVs kommer att börja komma för förnyelse från oktober 2020 (tidpunkten 5 år efter att de första SHEVs beviljades). Mot bakgrund av farhågor från olika intressenter om SHEV-systemet återstår det att se om SHEV-innehavare i praktiken kommer att kunna få tillgång till andra migrationsviseringsvägar.

vilka är effekterna av tillfälligt skydd på flyktingar?

tillfälligt skydd kan orsaka betydande mänskligt lidande, vilket noteras i senatens juridiska och Konstitutionella frågor utskottets 2006-Undersökning om administrationen och driften av Migrationslagen 1958 (Cth). Flyktingar med tillfälligt skydd placeras i ett tillstånd av pågående laglig limbo, inför utsikterna att de kan skickas tillbaka till ett land där de fruktar förföljelse. Studier av mentalhälsoexperter har funnit att flyktingar på TPV upplever högre nivåer av ångest, depression och posttraumatisk stressstörning jämfört med permanenta visuminnehavare, trots liknande bakgrunder och erfarenheter.

dessa effekter kan förvärras av att flyktingar på TPV eller Shev inte kan återförenas med sina familjer. Dessa visum kan också leda till att barn separeras från sina föräldrar och familj under långa och potentiellt obestämda tidsperioder. Effekterna av TPV på barn dokumenterades 2004 av Australian Human Rights Commission, som fann att osäkerheten som skapades av TPV negativt påverkade barns mentala hälsa och deras förmåga att fullt ut delta i utbildningsmöjligheter i Australien. År 2019 bekräftade kommissionen dessa resultat i sin rapport, Lives on Hold: Refugees and asylum seekers in the Legacy Caseload, som beskriver effekterna av snabbspårshanteringssystemet och tillfälligt skydd för asylsökande och flyktingar. Se vårt faktablad om legacy caseload för mer information.

är tillfälligt skydd förenligt med internationell rätt?

enligt internationell rätt bör tillfälligt skydd vara en exceptionell åtgärd som i allmänhet endast tillämpas i situationer med massrörelser av asylsökande, när det är omöjligt att bestämma individuell flyktingstatus på grund av detta stora antal. Däremot används den australiensiska tillfälliga skyddsordningen för att bevilja skydd till asylsökande som individuellt har bedömts vara Konventionsflyktingar, helt enkelt på grundval av att de anlände till Australien utan visum.

Australiens tillfälliga skyddssystem riskerar att bryta mot internationell lag om mänskliga rättigheter, inklusive ett potentiellt brott mot rätten till icke-diskriminering och intrång i rätten till familj och frihet från godtycklig inblandning i familjelivet. Den uttryckligen bestraffande grunden för tillfälligt skydd kan utgöra ett straff i strid med artikel 31 i flyktingkonventionen. Den kumulativa effekten av dessa faktorer, inklusive på flyktingars psykiska hälsa, kan utgöra grym, omänsklig eller förnedrande behandling i strid med Australiens skyldighet enligt artikel 7 i Internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter.

för mer information, se vår research Brief om tillfälligt skydd visum och Safe Haven Enterprise visum.