fremme af fred og sikkerhed gennem udviklingssamarbejde

udviklingssamarbejde spiller en stadig vigtigere rolle på områderne fred og sikkerhed. Dette papir fra det svenske internationale udviklingsagentur (Sida) definerer sin tilgang til fred og sikkerhed i udviklingssamarbejdet. Det præciserer sidas Politik om at skabe konfliktfølsomme udviklingsprogrammer, der integrerer freds-og sikkerhedsspørgsmål i implementeringen. Anvendelse af freds-og sikkerhedsspørgsmål i udviklingssamarbejdsprogrammer fremmer ikke kun menneskelig sikkerhed og styrkelse af de fattige, det øger også sandsynligheden for bæredygtig udvikling.

følgende faktorer udgør grundlaget for sidas Politik om freds – og sikkerhedsspørgsmål i udviklingssamarbejdet:

• 75% af sidas vigtigste partnerlande er i konflikt-eller postkonfliktfaser. Sådanne lande oplever altid et fald i fysisk og menneskelig kapital, hvilket resulterer i øget fattigdom og udviklingstab.
• usikkerhed i lande, der ikke er i konflikt, fremmer voldelig kriminalitet, konstante trusler mod borgerne og er en hindring for investeringer og udvikling.
• menneskelig sikkerhed, der inkluderer både fysisk beskyttelse og bemyndigelse, er for nylig opstået som et politisk koncept blandt udviklingsdonorregeringer.
• et tværfagligt fattigdomskoncept kombinerer de fattiges perspektiver med menneskerettighedsperspektivet. Det definerer fred og sikkerhed som forudsætninger for bæredygtig udvikling og menneskelig sikkerhed.
• da det overordnede mål med det svenske udviklingssamarbejde er at hjælpe med at skabe forhold, der gør det muligt for fattige mennesker at forbedre deres liv, følger det, at Sida-programmer skal adressere freds-og sikkerhedsspørgsmål direkte.

i betragtning af behovet for at arbejde i og på konflikt snarere end at forsøge at omgå det, har Sida identificeret tre grundlæggende tilgange til integration af freds-og sikkerhedsspørgsmål i udviklingssamarbejdet:

1. gennemføre risikobevidsthedsanalyse for at forstå og forudse virkningerne af konflikt;
2. sørg for, at udviklingsprogrammer ikke har nogen negativ indvirkning og ikke eskalerer spændingerne; og
3. brug regelmæssige udviklingsprogrammer til at fremme fred og sikkerhed.

Sida arbejder efter princippet om, at tre nøgleelementer udgør grundlaget for konflikt. Betegnet ‘Konflikttrekanten’, disse er:

• holdninger: lige fra stræben efter konflikt til forsøg på at finde fredelige løsninger;
• adfærd: ulige fordeling af jord, manglende politisk indflydelse eller respekt for menneskerettigheder og etnisk diskrimination; og
• grundlæggende årsager: frygt, grådighed, en følelse af usikkerhed eller marginalisering.

tre typer interventioner adresserer hvert af de tre hjørner af Konflikttrekanten og fremmer fred og sikkerhed:

• fremme af dialog: programmer om kultur for vold, uddannelse, medier, forsoning, mægling og andre aktiviteter, der påvirker borgernes bevidsthed og mening og/eller adresserer voldelig adfærd
• fremme af sikkerhed: aktiviteter såsom civil fredsovervågning, observatørfunktioner, informationsfordeling, overvågning, nedrustning, demobilisering og indsamling/destruktion af håndvåben og lette våben og minerydning og
• fremme af strukturel stabilitet: aktiviteter såsom våbenkontrol og SSR. Andre programmer med mere indirekte virkninger er fattigdomsbekæmpelse, økonomisk vækst, demokrati og regeringsførelse, et pluralistisk medie, menneskerettigheder, HIV/AIDS-forebyggelse, reduktion af korruption og bæredygtig anvendelse og kontrol af naturressourcer.

ved at skabe forhold, der gør det muligt for fattige mennesker at forbedre deres liv og ved at fremme fred og sikkerhed i konfliktfølsomme udviklingsprogrammer hjælper Sida med at forebygge og løse konflikter, bidrage til forebyggelse af fattigdom og øge sandsynligheden for bæredygtig udvikling.