främjande av fred och säkerhet genom utvecklingssamarbete

utvecklingssamarbete har en allt viktigare roll att spela på områdena fred och säkerhet. Detta dokument från Sida definierar sin strategi för fred och säkerhet i utvecklingssamarbetet. Det klargör sidas policy att skapa konfliktkänsliga utvecklingsprogram som integrerar freds-och säkerhetsfrågor i genomförandet. Tillämpningen av freds-och säkerhetsfrågor på program för utvecklingssamarbete främjar inte bara mänsklig säkerhet och bemyndigande för de fattiga, det ökar också sannolikheten för hållbar utveckling.

följande faktorer utgör grunden för sidas politik för freds-och säkerhetsfrågor i utvecklingssamarbetet:

• 75% av sidas viktigaste partnerländer befinner sig i konflikt-eller postkonfliktfaser. Sådana länder upplever alltid en minskning av fysiskt och mänskligt kapital, vilket resulterar i ökad fattigdom och utvecklingsförluster.
• osäkerhet i länder som inte är i konflikt främjar våldsbrott, ständiga hot mot medborgarna och är ett hinder för investeringar och utveckling.
• mänsklig säkerhet, som inkluderar både fysiskt skydd och bemyndigande, har nyligen dykt upp som ett politiskt koncept bland utvecklingsgivarregeringar.
• ett tvärvetenskapligt fattigdomskoncept kombinerar de fattigas perspektiv med människorättsperspektivet. Den definierar fred och säkerhet som förutsättningar för hållbar utveckling och mänsklig säkerhet.
• eftersom det övergripande målet för svenskt utvecklingssamarbete är att bidra till att skapa förutsättningar för fattiga människor att förbättra sina liv, följer det att Sida-programmen bör ta upp freds-och säkerhetsfrågor direkt.

med tanke på behovet av att arbeta i och med konflikter, snarare än att försöka komma runt det, har Sida identifierat tre grundläggande metoder för att integrera freds – och säkerhetsfrågor i utvecklingssamarbetet:

1. genomföra riskmedvetenhetsanalys för att förstå och förutse effekterna av konflikter;
2. se till att utvecklingsprogrammen inte har någon negativ inverkan och inte eskalerar spänningar; och
3. använder regelbundna utvecklingsprogram för att främja fred och säkerhet.

Sida arbetar enligt principen att tre nyckelelement utgör grunden för konflikt. Kallas, ‘konflikten triangeln’, dessa är:

• attityder: allt från strävan efter konflikt till försök att hitta fredliga lösningar;
• beteende: ojämn fördelning av mark, brist på politiskt inflytande eller respekt för mänskliga rättigheter och etnisk diskriminering; och
• grundorsaker: rädsla, girighet, en känsla av osäkerhet eller marginalisering.

tre typer av interventioner behandlar var och en av de tre hörnen av Konflikttriangeln och främjar fred och säkerhet:

• främjande av dialog: program om våldskultur, utbildning, media, försoning, medling och andra aktiviteter som påverkar medborgarnas medvetenhet och åsikt och/eller behandlar våldsamt beteende;
• främjande av säkerhet: aktiviteter som övervakning av civil fred, observatörsfunktioner, informationsdistribution, övervakning, nedrustning, demobilisering och insamling/förstörelse av handeldvapen och lätta vapen samt avbrytning; och
• främjande av strukturell stabilitet: aktiviteter som vapenkontroll och SSR. Andra program med mer indirekta effekter är fattigdomsminskning, ekonomisk tillväxt, demokrati och styrning, pluralistiska medier, mänskliga rättigheter, förebyggande av HIV/AIDS, minskning av korruption och hållbar användning och kontroll av naturresurser.

genom att skapa förutsättningar som gör det möjligt för fattiga människor att förbättra sina liv och genom att främja fred och säkerhet i konfliktkänsliga utvecklingsprogram hjälper Sida till att förebygga och lösa konflikter, bidra till att förebygga fattigdom och öka sannolikheten för hållbar utveckling.