Bezpečnost potravin v Indii

Organizace spojených národů každoročně slaví 16. Října jako Světový den potravin s cílem šířit povědomí o vymýcení hladu a zajištění potravinové bezpečnosti pro všechny. V této souvislosti zkoumáme stav potravin a veřejné distribuce v Indii a některé výzvy při zajišťování potravinové bezpečnosti pro všechny.

pozadí

v letech 2017-18 bylo na poskytování potravinových dotací v rámci cíleného veřejného distribučního systému (TPDS) přiděleno více než 1,50,000 XNUMX crore, nebo 7.6% celkových výdajů vlády. Toto přidělení se provádí Ministerstvu potravin a veřejné distribuce pod Ministerstvem pro záležitosti spotřebitelů.

dotace na potraviny byla největší složkou výdajů Ministerstva (94% v letech 2017-18) a za posledních 10 let se zvýšila šestkrát. Tato dotace se používá k provádění Národního zákona o bezpečnosti potravin, 2013 (NFSA), který poskytuje dotované potravinářské zrno (pšenice a rýže) 80 crore lidem v zemi. NFSA se snaží zajistit lepší příjem výživy pro lidi v zemi.3

jedním z důvodů šestinásobného zvýšení dotace na potraviny je nerevidování ceny, za kterou jsou potravinová zrna poskytována příjemcům od roku 2002. Například rýže je dána rodinám pod Antyodaya Anna Yojana za Rs 3 / Kg od roku 2002, zatímco náklady na její poskytnutí se zvýšily z Rs 11 / Kg v letech 2001-02 na Rs 33 / Kg v letech 2017-18.

poskytnutí potravinové dotace

TPDS poskytuje potravinovou bezpečnost lidem pod hranicí chudoby. V průběhu let se výdaje na dotace na potraviny zvýšily, zatímco poměr lidí pod hranicí chudoby se snížil. Podobný trend lze pozorovat také v podílu podvyživených osob v Indii, který se snížil z 24% v roce 1990 na 15% v roce 2014(viz tabulka 1). Tyto trendy mohou naznačovat, že podíl lidí, kteří potřebují dotované potraviny, klesl.

nutriční rovnováha: NFSA zaručuje příjemcům potravinářských zrn, tj. pšenice a rýže, aby zajistil výživný příjem potravy.3 v posledních dvou desetiletích se podíl obilovin nebo potravinářských zrn jako procento spotřeby potravin v zemi snížil ze 13% na 8%, zatímco podíl mléka, vajec, ryb a masa se zvýšil (viz Obrázek 1). To naznačuje sníženou preferenci pšenice a rýže a nárůst preferencí vůči jiným potravinám bohatým na bílkoviny.

způsoby poskytování potravinových dotací

potravinové dotace jsou poskytovány převážně dvěma způsoby. Podrobně o nich diskutujeme níže.

TPDS zajišťuje příjemcům, že obdrží zrna potravin, a izoluje je proti volatilitě cen. Potravinářská zrna jsou dodávána prostřednictvím obchodů za spravedlivou cenu ve vesnicích, které jsou snadno přístupné.,

v systému však byly pozorovány vysoké netěsnosti, a to jak během přepravy, tak distribuce. Patří sem krádeže a chyby při zařazení a vyloučení ze seznamu příjemců. Kromě toho se také tvrdilo, že distribuce pšenice a rýže může způsobit nerovnováhu ve výživovém příjmu, jak bylo uvedeno výše.Příjemci 7 také uvedli, že v rámci systému dostávají zrna špatné kvality potravin.

peněžní převody se snaží zvýšit možnosti dostupné u příjemce a poskytnout finanční pomoc. Tvrdilo se, že náklady společnosti DBT mohou být nižší než náklady společnosti TPDS, a to z důvodu nižších nákladů na dopravu a skladování. Tyto převody mohou být rovněž prováděny elektronicky.6,7

rovněž se však tvrdilo, že hotovost přijatá jako součást DBT může být vynaložena na nepotravinářské zboží. Takový systém může také vystavit příjemce inflaci. V tomto ohledu lze také zvážit nízkou penetraci a přístup k bankovnictví ve venkovských oblastech.

v letech 2017-18 bude 52% celkových dotačních výdajů střediska určeno na poskytování dotací na potraviny v rámci TPDS (viz Obrázek 2). NFSA uvádí, že středisko a státy by měly zavést systémy pro převody hotovosti příjemcům. Jiní odborníci také navrhli nahradit TPD systémem Direct Benefit Transfer (DBT).4,

centrální vláda zavedla hotovostní dotace příjemcům TPDS v září 2015. Od března 2016 se toto provádělo na pilotním základě na několika územích unie. V roce 2015 Výbor pro restrukturalizaci Food Corporation of India také doporučil zavést Aadhaar, aby zapojil úniky do PDS a indexoval je na inflaci. Výbor odhadl, že přechod na DBT by snížil vládní návrh zákona o dotacích na potraviny o více než Rs 30,000 crore.

současné výzvy v PDS

úniky v PDS: úniky se týkají zrna potravin, která nedosahují zamýšlených příjemců. Podle údajů z roku 2011 byly úniky v PDS odhadovány na 46,7%.10, úniky mohou být tří typů: (i) krádež během přepravy potravinářských zrn, (ii) odklon v obchodech s přiměřenou cenou nepříjemcům a (iii) vyloučení oprávněných příjemců ze seznamu.6,

v roce 2016 kontrolor a generální Auditor (CAG) zjistili, že státy nedokončily proces identifikace příjemců a 49% příjemců ještě nebylo identifikováno. Komise rovněž konstatovala, že v seznamech příjemců byly hlášeny chyby v začleňování a vyloučení.

v únoru 2017 ministerstvo stanovilo pro příjemce podle NFSA povinnost používat Aadhaar jako důkaz identifikace pro příjem potravinových zrn. Cílem vlády je odstranit falešné přídělové karty, zkontrolovat úniky a zajistit lepší dodávku potravinových zrn.10, od ledna 2017, zatímco 100% příděl karty byly digitalizovány, setí těchto karet s Aadhaar byl na 73%.14

Skladování: Jak 2016-17, celková skladovací kapacita v zemi je 788 lakh tun, z toho 354 lakh tun je u Food Corporation of India a 424 lakh tun je u státních agentur.

CAG ve svém auditu výkonnosti zjistila, že dostupná skladovací kapacita ve státech je nedostatečná pro přidělené množství potravinářských zrn.13 například od října 2015, z 233 godowns schválených pro stavbu v Maharashtra, bylo dokončeno pouze 93. Rovněž poznamenal, že ve čtyřech z posledních pěti let, zásoby potravinářských zrn v centru byly vyšší než skladovací kapacita dostupná u Food Corporation of India.

kvalita potravinářských zrn: průzkum provedený v roce 2011 poznamenal, že lidé si stěžovali na to, že dostávají nekvalitní potravinářské zrno, které musí být smícháno s jinými zrny, aby byly jedlé.6 byly také stížnosti na lidi, kteří dostávají zrna potravin obsahující cizí látky, jako jsou oblázky. Špatná kvalita potravin může mít vliv na ochotu lidí nakupovat potraviny z obchodů za spravedlivou cenu a může mít nepříznivý dopad na jejich zdraví.

Ministerstvo uvedlo, že zatímco státní úředníci pro bezpečnost potravin pravidelně kontrolují, monitorují, kontrolují a náhodně odebírají vzorky všech potravin, samostatné údaje o zrnech potravin distribuovaných pod PDS nejsou k dispozici. Vzhledem k tomu, že nejsou k dispozici údaje o výsledcích zkoušek jakosti potravinářských zrn dodávaných v rámci PDS, může být obtížné zjistit, zda tyto potraviny splňují předepsané normy jakosti a bezpečnosti.

O Světovém Dni Jídla, http://www.fao.org/world-food-day/2017/about/en/.

Výdajový Rozpočet, Rozpočet Unie 2017-18, http://unionbudget.nic.in/ub2017-18/eb/allsbe.pdf.

Národní Zákon O Bezpečnosti Potravin, 2013, http://indiacode.nic.in/acts-in-pdf/202013.pdf.

“ceny, zemědělství a řízení potravin”, Kapitola 5, ekonomický průzkum 2015-16, http://unionbudget.nic.in/budget2016-2017/es2015-16/echapvol2-05.pdf.

the Case for Direct Cash Transfers to the Poor, Economic and Political Weekly, April 2008, http://www.epw.in/system/files/pdf/2008_43/15/The_Case_for_Direct_Cash_Transfers_to_the_Poor.pdf.

oživení veřejného distribučního systému: Evidence and Explanations, the Economic and Political Weekly, November 5, 2011,

http://www.epw.in/system/files/pdf/2011_46/44-45/Revival_of_the_Public_Distribution_System_Evidence_and_Explanations.pdf.

“zpráva interní pracovní skupiny pro politiku povolování poboček”, Reserve Bank of India, září 2016, https://rbidocs.rbi.org.in/rdocs/PublicationReport/Pdfs/IWG99F12F147B6E4F8DBEE8CEBB8F09F103.PDF.

Working Paper 294, “Leakages from Public Distribution System”, January 2015, ICRIER, http://icrier.org/pdf/Working_Paper_294.pdf.

“the Cash Transfer of Food subvence Rules, 2015”, Ministerstvo pro záležitosti spotřebitelů, potraviny a veřejné distribuce, září 3, 2015, http://dfpd.nic.in/writereaddata/Portal/News/32_1_cash.pdf.

zpráva výboru na vysoké úrovni o přeorientování Role a restrukturalizaci Food Corporation of India, leden 2015, http://www.fci.gov.in/app2/webroot/upload/News/Report%20of%20the%20High%20Level%20Committee%20on%20Reorienting%20the%20Role%20and%20Restructuring%20of%20FCI_English_1.pdf.

třetí zpráva Stálého výboru pro potraviny, záležitosti spotřebitelů a veřejnou distribuci: požadavky na granty 2015-16, oddělení potravin a veřejné distribuce, http://164.100.47.193/lsscommittee/Food,%20Consumer%20Affairs%20&%20Public%20Distribution/16_Food_Consumer_Affairs_And_Public_distribution_3.pdf.

hodnocení výkonu cíleného veřejného distribučního systému, plánovací komise Indie, březen 2005, http://planningcommission.nic.in/reports/peoreport/peo/peo_tpds.pdf.

Audit připravenosti na provádění Národního zákona o bezpečnosti potravin, 2013 za rok končící březnem 2015, zpráva č. 54 z 2015, kontrolor a generální Auditor Indie, http://cag.gov.in/sites/default/files/audit_report_files/Union_Civil_National_Food_Security_Report_54_of_2015.pdf.

nezřetelná Otázka č. 844, Lok Sabha, Ministerstvo pro záležitosti spotřebitelů, potraviny a veřejnou distribuci, odpovědělo 7. února 2017, http://164.100.47.190/loksabhaquestions/annex/11/AU844.pdf.

Výroční zpráva 2016-17, Ministerstvo potravin & veřejná distribuce, Ministerstvo pro záležitosti spotřebitelů, jídlo & veřejná distribuce, http://dfpd.nic.in/writereaddata/images/annual-140217.pdf.

30 potravinová dotace, ekonomický a politický týdeník, 27. Prosince 2014, http://www.epw.in/system/files/pdf/2014_49/52/Food_Subsidy.pdf.

Nezřetelná Otázka Č. 2124, Lok Sabha, Ministerstvo pro záležitosti spotřebitelů, potraviny a veřejnou distribuci, odpovědělo 29. Listopadu 2016, http://164.100.47.190/loksabhaquestions/annex/10/AU2124.pdf.