Segurança Alimentar na Índia

as Nações Unidas celebram o dia 16 de outubro como o Dia Mundial da alimentação todos os anos, com o objetivo de divulgar a erradicação da fome e garantir a segurança alimentar para todos. Neste contexto, examinamos o status de alimentos e distribuição pública na Índia e alguns desafios para garantir a segurança alimentar para todos.

antecedentes

em 2017-18, mais de Rs 1,50,000 crore, ou 7,6% das despesas totais do governo foram alocadas para fornecer subsídios alimentares no âmbito do sistema de Distribuição Pública alvo (TPDS). Essa alocação é feita ao Departamento de Alimentação e Distribuição Pública do Ministério dos assuntos do consumidor.O subsídio alimentar tem sido o maior componente das despesas do Departamento (94% em 2017-18) e aumentou seis vezes nos últimos 10 anos. Este subsídio é usado para a implementação da Lei Nacional de Segurança Alimentar de 2013 (NFSA), que fornece grãos de alimentos subsidiados (trigo e arroz) para 80 pessoas crore no país. A NFSA busca garantir uma melhor ingestão nutricional para as pessoas no país.3

uma das razões para o aumento de seis vezes na subvenção alimentar é a não Revisão do preço pelo qual os grãos alimentares são dados aos beneficiários desde 2002. Por exemplo, o arroz é dado às famílias sob o Antyodaya Anna Yojana em Rs 3 / Kg desde 2002, enquanto o custo de fornecer isso aumentou de Rs 11/Kg em 2001-02 para Rs 33/Kg em 2017-18.

provisão de subsídios alimentares

o TPDS fornece segurança alimentar a pessoas abaixo da linha da pobreza. Ao longo dos anos, as despesas com subsídios alimentares aumentaram, enquanto a proporção de pessoas abaixo da linha da pobreza diminuiu. Uma tendência semelhante também pode ser observada na proporção de pessoas subnutridas na Índia, que reduziu de 24% em 1990 para 15% em 2014 (Ver Tabela 1). Essas tendências podem indicar que a parcela de pessoas que precisam de alimentos subsidiados diminuiu.

equilíbrio nutricional: o NFSA garante grãos alimentares, ou seja, trigo e arroz aos beneficiários, para garantir a ingestão nutritiva de alimentos.3 nas últimas duas décadas, a percentagem de cereais ou de cereais alimentares em percentagem do consumo alimentar diminuiu de 13% para 8% no país, enquanto a percentagem de leite, ovos, peixe e carne aumentou (ver Figura 1). Isso indica uma preferência reduzida por trigo e arroz e um aumento na preferência por outros alimentos ricos em proteínas.

Métodos de fornecimento de subsídio alimentar

subsídio alimentar é fornecido principalmente usando dois métodos. Discutimos isso em detalhes abaixo.

TPDS garante aos beneficiários que receberão grãos alimentares e os isola contra a volatilidade dos preços. Os grãos de alimentos são entregues através de lojas de preços justos nas aldeias, que são de fácil acesso.,

no entanto, altos vazamentos foram observados no sistema, tanto durante o transporte quanto na distribuição. Estes incluem o roubo e erros de inclusão e exclusão da lista de beneficiários. Além disso, também foi argumentado que a distribuição de trigo e arroz pode causar um desequilíbrio na ingestão nutricional, conforme discutido anteriormente.7 Os Beneficiários também relataram receber grãos alimentares de baixa qualidade como parte do sistema.

as transferências de dinheiro buscam aumentar as opções disponíveis com um beneficiário e fornecer assistência financeira. Argumentou-se que os custos do DBT podem ser inferiores aos TPDS, devido a custos menores incorridos no transporte e armazenamento. Essas transferências também podem ser realizadas eletronicamente.6,7

no entanto, também foi argumentado que o dinheiro recebido como parte do DBT pode ser gasto em itens não alimentares. Tal sistema também pode expor os beneficiários à inflação. A este respeito, pode-se considerar também a baixa penetração e acesso à Banca nas áreas rurais.

em 2017-2018, 52% das despesas totais de subvenção do centro incidirão na concessão de subvenções alimentares ao abrigo dos TPDS (ver Figura 2). A NFSA afirma que o centro e os estados devem introduzir regimes de transferências de numerário aos beneficiários. Outros especialistas também sugeriram a substituição dos TPDS por um sistema de transferência direta de benefícios (DBT).4,

o governo central introduziu subsídios em dinheiro aos beneficiários do TPDS em setembro de 2015. Em Março de 2016, isso estava sendo implementado em uma base piloto em alguns territórios da União. Em 2015, um comitê de reestruturação da Food Corporation of India também recomendou a introdução do Aadhaar para conectar vazamentos no PDS e indexá-lo à inflação. O Comitê estimou que uma mudança para o DBT reduziria a conta de subsídio alimentar do governo em mais de Rs 30.000 crore.

desafios atuais em PDS

vazamentos em PDS: vazamentos referem-se a grãos de alimentos que não atingem os beneficiários pretendidos. De acordo com dados de 2011, os vazamentos em PDS foram estimados em 46,7%.10, Os vazamentos podem ser de três tipos: (i) furto durante o transporte de grãos alimentares, (ii) desvio em lojas de preço justo para não beneficiários e (iii) exclusão de beneficiários autorizados da lista.6,

em 2016, a Controladoria e Auditor Geral (CAG) constatou que os estados não haviam concluído o processo de identificação dos beneficiários e que 49% dos beneficiários ainda não haviam sido identificados. Observou ainda que foram notificados erros de inclusão e exclusão nas listas de beneficiários.

em fevereiro de 2017, o Ministério obrigou os beneficiários da NFSA a usar o Aadhaar como prova de identificação para o recebimento de grãos alimentares. Através disso, o governo visa remover cartões de ração falsos, verificar vazamentos e garantir uma melhor entrega de grãos alimentares.10, em janeiro de 2017, enquanto os cartões de ração 100% foram digitalizados, a semeadura desses cartões com Aadhaar estava em 73%.14

Armazenamento: A partir de 2016-17, a capacidade total de armazenamento no país é de 788 lakh toneladas, das quais 354 lakh toneladas está com a Food Corporation of India e 424 lakh toneladas está com as agências estaduais.

o CAG em sua auditoria de desempenho constatou que a capacidade de armazenamento disponível nos Estados era inadequada para a quantidade alocada de grãos alimentares.13 por exemplo, em outubro de 2015, dos 233 godowns sancionados para construção em Maharashtra, apenas 93 haviam sido concluídos. Ele também observou que em quatro dos últimos cinco anos, o estoque de grãos de alimentos com o centro foi maior do que a capacidade de armazenamento disponível com a Food Corporation of India.

qualidade dos grãos alimentares: uma pesquisa realizada em 2011 observou que as pessoas reclamaram de receber grãos alimentares de baixa qualidade que tiveram que ser misturados com outros grãos para serem comestíveis.6 também houve queixas sobre pessoas que recebem grãos de alimentos contendo substâncias estranhas, como seixos. A má qualidade dos alimentos pode afetar a disposição das pessoas em comprar alimentos em lojas de preços justos e pode ter um impacto adverso em sua saúde.

o Ministério afirmou que, embora a vigilância regular, monitoramento, inspeção e amostragem aleatória de todos os itens alimentares seja subestimada pelos oficiais estaduais de Segurança Alimentar, dados separados para grãos alimentares distribuídos sob PDS não estão disponíveis. Na ausência de dados relativos aos resultados dos testes de qualidade dos grãos alimentares fornecidos ao abrigo do PDS, pode ser difícil verificar se esses alimentos cumprem as normas de qualidade e segurança prescritas.

Sobre O Dia Mundial Da Alimentação, http://www.fao.org/world-food-day/2017/about/en/.

Orçamento De Despesas, Orçamento Da União 2017-18, http://unionbudget.nic.in/ub2017-18/eb/allsbe.pdf.

Lei Nacional De Segurança Alimentar, 2013, http://indiacode.nic.in/acts-in-pdf/202013.pdf.

“preços, Agricultura e gestão alimentar”, Capítulo 5, inquérito económico 2015-16, http://unionbudget.nic.in/budget2016-2017/es2015-16/echapvol2-05.pdf.

o caso das transferências diretas de dinheiro para o semanário pobre, econômico e político, abril de 2008, http://www.epw.in/system/files/pdf/2008_43/15/The_Case_for_Direct_Cash_Transfers_to_the_Poor.pdf.

reavivamento do sistema de Distribuição Pública: evidências e explicações, o semanário econômico e político, novembro 5, 2011,

http://www.epw.in/system/files/pdf/2011_46/44-45/Revival_of_the_Public_Distribution_System_Evidence_and_Explanations.pdf.

‘relatório do grupo de trabalho interno sobre Política de autorização de agências’, Reserve Bank Of India, setembro de 2016, https://rbidocs.rbi.org.in/rdocs/PublicationReport/Pdfs/IWG99F12F147B6E4F8DBEE8CEBB8F09F103.PDF.

documento de trabalho 294, “Leakages from Public Distribution System”, janeiro de 2015, ICRIER, http://icrier.org/pdf/Working_Paper_294.pdf.

“the Cash Transfer of Food Subsidy Rules, 2015”, Ministry of Consumer Affairs, Food and Public Distribution, 3 de setembro de 2015, http://dfpd.nic.in/writereaddata/Portal/News/32_1_cash.pdf.

relatório do Comitê de alto nível sobre reorientação do Papel e reestruturação da Food Corporation of India, janeiro de 2015, http://www.fci.gov.in/app2/webroot/upload/News/Report%20of%20the%20High%20Level%20Committee%20on%20Reorienting%20the%20Role%20and%20Restructuring%20of%20FCI_English_1.pdf.

Terceiro Relatório do Comité Permanente dos Alimentos, do Consumo e da Distribuição Pública: Demandas para Bolsas de 2015-16, Departamento de Alimentos e Distribuição Pública, http://164.100.47.193/lsscommittee/Food,%20Consumer%20Affairs%20&%20Public%20Distribution/16_Food_Consumer_Affairs_And_Public_distribution_3.documento.

avaliação de desempenho do sistema de Distribuição Pública direcionada, Comissão de planejamento da Índia, Março de 2005, http://planningcommission.nic.in/reports/peoreport/peo/peo_tpds.pdf.

auditoria sobre a preparação para a implementação da Lei Nacional de Segurança Alimentar, 2013 para o ano encerrado em Março de 2015, Relatório Nº. 54 de 2015, controlador e Auditor Geral da Índia, http://cag.gov.in/sites/default/files/audit_report_files/Union_Civil_National_Food_Security_Report_54_of_2015.pdf.

pergunta não corrigida Nº 844, Lok Sabha, Ministério dos assuntos do consumidor, Alimentação e Distribuição Pública, respondeu em 7 de fevereiro de 2017, http://164.100.47.190/loksabhaquestions/annex/11/AU844.pdf.

Relatório Anual 2016-17, Departamento de alimentação & Distribuição Pública, Ministério do consumidor, alimentação & Distribuição Pública, http://dfpd.nic.in/writereaddata/images/annual-140217.pdf.

30 subsídio alimentar, o semanário econômico e político, 27 de dezembro de 2014, http://www.epw.in/system/files/pdf/2014_49/52/Food_Subsidy.pdf.

Pergunta Não Corrigida Nº. 2124, Lok Sabha, Ministério dos assuntos do consumidor, Alimentação e Distribuição Pública, respondeu em 29 de novembro de 2016, http://164.100.47.190/loksabhaquestions/annex/10/AU2124.pdf.