Intian elintarviketurva

Yhdistyneet kansakunnat juhlii joka vuosi lokakuun 16. päivää Maailman ruokapäivänä tarkoituksenaan levittää tietoisuutta nälän poistamisesta ja elintarviketurvan varmistamisesta kaikille. Tässä yhteydessä tarkastelemme elintarvikkeiden ja julkisen jakelun tilaa Intiassa ja joitakin haasteita elintarviketurvan varmistamisessa kaikille.

Tausta

vuosina 2017-18 yli Rs 1,50 000 crore eli 7,6% valtion kokonaismenoista on kohdennettu ruoka-avun antamiseen kohdennetun julkisen jakelujärjestelmän (Tpds) puitteissa. Määräraha osoitetaan Kuluttajaministeriön alaiselle elintarvike-ja Jakeluosastolle.

ruoka-avustus on ollut osaston suurin menoerä (94% vuosina 2017-18), ja se on kuusinkertaistunut viimeisen 10 vuoden aikana. Tämä tuki käytetään täytäntöönpanoon National Food Security Act, 2013 (NFSA), joka tarjoaa tuettu elintarvikkeiden jyviä (vehnä ja riisi) 80 crore ihmisiä maassa. NFSA pyrkii varmistamaan, että maan ihmisten ravinnonsaanti paranee.3

yksi syy elintarvikeavun kuusinkertaistumiseen on se, ettei elintarvikeviljan hintaa ole tarkistettu tuensaajille vuodesta 2002 lähtien. Esimerkiksi riisiä annetaan perheille Antyodaya Anna Yojana-ohjelmassa RS 3/Kg: n hintaan vuodesta 2002, kun taas sen tarjoamisen kustannukset ovat nousseet RS 11/Kg: sta vuosina 2001-02 Rs 33/Kg: aan vuosina 2017-18.

elintarvikeavun antaminen

TPDS tarjoaa ruokaturvaa köyhyysrajan alapuolella oleville ihmisille. Ruokatukimenot ovat vuosien saatossa kasvaneet, kun taas köyhyysrajan alapuolella olevien ihmisten osuus on pienentynyt. Sama suuntaus on nähtävissä myös aliravittujen osuudessa Intiassa, joka laski 24 prosentista vuonna 1990 15 prosenttiin vuonna 2014 (KS.Taulukko 1). Nämä trendit voivat kertoa siitä, että tuettua ruokaa tarvitsevien osuus on vähentynyt.

Ravintotasapaino: NFSA takaa edunsaajille elintarvikeviljat eli vehnän ja riisin ravinnonsaannin varmistamiseksi.3 viimeisten kahden vuosikymmenen aikana viljan tai elintarvikeviljan osuus elintarvikkeiden kulutuksesta on vähentynyt maassa 13 prosentista 8 prosenttiin, kun taas maidon, munien, kalan ja lihan osuus on kasvanut (KS.kuvio 1). Tämä osoittaa, että vehnän ja riisin suosio on vähentynyt ja muiden proteiinipitoisten ruoka-aineiden suosio on kasvanut.

elintarvikeavun Myöntämismenetelmät

elintarvikeapua annetaan pääasiassa kahta menetelmää käyttäen. Keskustelemme näistä yksityiskohtaisesti alla.

TPDS vakuuttaa edunsaajille, että he saavat elintarvikeviljoja, ja eristää ne hintavaihteluilta. Ruokaviljat toimitetaan kylien reilun hinnan kaupoista, joihin on helppo päästä.,

järjestelmässä on kuitenkin havaittu suuria vuotoja sekä kuljetuksen että jakelun aikana. Näitä ovat muun muassa näpistely ja virheet, jotka liittyvät tuensaajien luetteloon sisällyttämiseen ja siitä poistamiseen. Lisäksi on väitetty, että vehnän ja riisin jakaminen voi aiheuttaa epätasapainoa ravinnonsaannissa, kuten aiemmin on käsitelty.7 tuensaajaa on myös ilmoittanut saaneensa huonolaatuisia ruokaviljoja osana järjestelmää.

Rahasiirroilla pyritään lisäämään edunsaajan valinnanvaraa ja tarjoamaan taloudellista tukea. On väitetty, että DBT: n kustannukset voivat olla pienemmät kuin TPDS: n, koska kuljetus-ja varastointikustannukset ovat pienemmät. Nämä siirrot voidaan tehdä myös sähköisesti.6,7

on kuitenkin myös väitetty, että DBT: n osana saatua käteistä voidaan käyttää muihin kuin elintarvikkeisiin. Tällainen järjestelmä voi altistaa tuensaajat myös inflaatiolle. Tässä yhteydessä voidaan ottaa huomioon myös pankkipalvelujen Vähäinen levinneisyys ja saatavuus maaseudulla.

vuosina 2017-18 52 prosenttia Keskuksen kaikista tukimenoista käytetään elintarvikeapuun TPDS: n puitteissa (KS.Kuvio 2). KRP: n mukaan keskuksen ja valtioiden tulisi ottaa käyttöön järjestelyt rahansiirtoja tuensaajille varten. Myös muut asiantuntijat ovat ehdottaneet TPDS: n korvaamista DBT-järjestelmällä (Direct Benefit Transfer).4,

valtio otti käyttöön käteisavustuksen tpds: n edunsaajille syyskuussa 2015. Maaliskuusta 2016 alkaen tätä toteutettiin pilottina muutamilla unionin alueilla. Vuonna 2015 Food Corporation of Indian rakenneuudistusta käsittelevä komitea oli myös suositellut Aadhaarin käyttöönottoa PDS: n vuotojen tukkimiseksi ja sen indeksoimista inflaatioon. Komitea arvioi, että siirtyminen DBT: hen vähentäisi hallituksen elintarvikeapulaskua yli 30 000 crore.

PDS: n tämänhetkiset haasteet

PDS: n vuodot: Vuodoilla tarkoitetaan elintarvikeviljoja, jotka eivät saavuta aiottuja edunsaajia. Vuoden 2011 tietojen mukaan vuotoja PDS: ssä arvioitiin olevan 46,7%.10, vuotoja voi olla kolmenlaisia: i) näpistely elintarvikeviljojen kuljetuksen aikana, ii) ohjaaminen käyvän hinnan kaupoissa muille kuin edunsaajille ja iii) oikeutettujen edunsaajien poistaminen luettelosta.6,

vuonna 2016 tilintarkastaja ja Tilintarkastusjohtaja (Cag) totesivat, että valtiot eivät olleet saattaneet edunsaajien tunnistamisprosessia päätökseen ja 49 prosenttia tuensaajista oli vielä tunnistamatta. Se totesi myös, että tuensaajaluetteloissa oli ilmoitettu sisällyttämis-ja poissulkemisvirheitä.

helmikuussa 2017 ministeriö velvoitti NFSA: n alaiset tuensaajat käyttämään aadhaaria tunnistustodisteena ruokaviljojen vastaanottamisessa. Tällä hallitus pyrkii poistamaan valeannoskortit, tarkistamaan vuodot ja varmistamaan ruokaviljojen paremman toimituksen.10, tammikuusta 2017 lähtien, kun 100% annoskortit oli digitoitu, näiden korttien Kylvö Aadhaarilla oli 73%.14

Varastointi: Vuosina 2016-17 maan kokonaisvarastointikapasiteetti on 788 lakh-tonnia, josta 354 lakh-tonnia on Food Corporation of Indialla ja 424 lakh-tonnia valtion virastoilla.

CAG totesi toiminnantarkastuksessaan, että valtioiden käytettävissä oleva varastointikapasiteetti oli riittämätön elintarvikeviljojen jaetulle määrälle.Esimerkiksi lokakuussa 2015 Maharashtran 233: sta rakennettavaksi luvallisesta jumalkaupungista vain 93 oli valmistunut. Se totesi myös, että neljän viimeisen viiden vuoden aikana elintarvikeviljavarastot keskuksen kanssa olivat olleet suuremmat kuin Food Corporation of Indian käytettävissä oleva varastointikapasiteetti.

Elintarvikeviljojen laatu: vuonna 2011 tehdyssä tutkimuksessa oli todettu, että ihmiset valittivat saavansa huonolaatuista elintarvikeviljaa, joka oli sekoitettava muihin jyviin ollakseen syömäkelpoisia.6 valituksia on tullut myös siitä, että ihmiset ovat saaneet vieraita aineita sisältäviä ruokajyviä, kuten pikkukiviä. Ruoan huono laatu voi vaikuttaa ihmisten halukkuuteen ostaa ruokaa reilun hinnan kaupoista ja vaikuttaa haitallisesti heidän terveyteensä.

ministeriö on todennut, että vaikka valtion Elintarviketurvallisuusviranomaiset eivät ota säännöllistä seurantaa, seurantaa, tarkastuksia ja satunnaisotantaa kaikista elintarvikkeista, PDS-järjestelmässä jaetuista elintarvikeviljoista ei ole saatavilla erillisiä tietoja. Koska PDS-järjestelmän mukaisesti toimitettujen elintarvikeviljojen laatutestituloksista ei ole tietoja, voi olla vaikea varmistaa, täyttävätkö kyseiset elintarvikkeet säädetyt laatu-ja turvallisuusvaatimukset.

Maailman Ruokapäivästä, http://www.fao.org/world-food-day/2017/about/en/.

Menobudjetti, Unionin Talousarvio 2017-18, http://unionbudget.nic.in/ub2017-18/eb/allsbe.pdf.

Kansallinen Elintarviketurvalaki, 2013, http://indiacode.nic.in/acts-in-pdf/202013.pdf.

“hinnat, maatalous ja Elintarvikehallinto”, Luku 5, Taloustutkimus 2015-16, http://unionbudget.nic.in/budget2016-2017/es2015-16/echapvol2-05.pdf.

the Case for Direct Cash Transfers to the Poor, Economic and Political Weekly, huhtikuu 2008, http://www.epw.in/system/files/pdf/2008_43/15/The_Case_for_Direct_Cash_Transfers_to_the_Poor.pdf.

Revival of the Public Distribution System: Evidence and Explanations, The Economic and Political Weekly, marraskuu 5, 2011,

http://www.epw.in/system/files/pdf/2011_46/44-45/Revival_of_the_Public_Distribution_System_Evidence_and_Explanations.pdf.

“Report of the Internal Working Group on Branch Authorisation Policy”, Reserve Bank of India, September 2016, https://rbidocs.rbi.org.in/rdocs/PublicationReport/Pdfs/IWG99F12F147B6E4F8DBEE8CEBB8F09F103.PDF.

Working Paper 294,” Leakages from Public Distribution System”, January 2015, IGRIER, http://icrier.org/pdf/Working_Paper_294.pdf.

” Food Subsidy Rules, 2015″, Ministry of Consumer Affairs, Food and Public Distribution, September 3, 2015, http://dfpd.nic.in/writereaddata/Portal/News/32_1_cash.pdf.

Report of the High Level Committee on Reorienting the Role and Restructuring of Food Corporation of India, January 2015, http://www.fci.gov.in/app2/webroot/upload/News/Report%20of%20the%20High%20Level%20Committee%20on%20Reorienting%20the%20Role%20and%20Restructuring%20of%20FCI_English_1.pdf.

pysyvän elintarvike -, kuluttaja-asioiden ja julkisen jakelun komitean kolmas raportti: stipendejä 2015-16, Department of Food and Public Distribution, http://164.100.47.193/lsscommittee/Food,%20Consumer%20Affairs%20&%20Public%20Distribution/16_Food_Consumer_Affairs_And_Public_distribution_3.pdf.

Performance Evaluation of Targeted Public Distribution System, Planning Commission of India, maaliskuu 2005, http://planningcommission.nic.in/reports/peoreport/peo/peo_tpds.pdf.

kansallisen Elintarviketurvalain 2013 Täytäntöönpanovalmiutta koskeva tarkastus maaliskuussa 2015 päättyneeltä vuodelta, raportti nro. 54 of 2015, Comptroller and Auditor General of India, http://cag.gov.in/sites/default/files/audit_report_files/Union_Civil_National_Food_Security_Report_54_of_2015.pdf.

Unstarred Question No. 844, Lok Sabha, Ministry of Consumer Affairs, Food and Public Distribution, Answered on February 7, 2017, http://164.100.47.190/loksabhaquestions/annex/11/AU844.pdf.

vuosikertomus 2016-17, elintarvikeministeriö & Julkinen Jakelu, Kuluttajaministeriö, ruoka & Julkinen Jakelu, http://dfpd.nic.in/writereaddata/images/annual-140217.pdf.

30 Food Subsidy, the Economic and Political Weekly, December 27, 2014, http://www.epw.in/system/files/pdf/2014_49/52/Food_Subsidy.pdf.

Esteetön Kysymys Nro. 2124, Lok Sabha, kuluttaja-asioiden, elintarvikkeiden ja julkisen jakelun ministeriö, vastasi 29.marraskuuta 2016, http://164.100.47.190/loksabhaquestions/annex/10/AU2124.pdf.