Sécurité alimentaire en Inde

Les Nations Unies célèbrent chaque année le 16 octobre comme la Journée mondiale de l’alimentation, dans le but de sensibiliser à l’éradication de la faim et d’assurer la sécurité alimentaire pour tous. Dans ce contexte, nous examinons l’état de la distribution alimentaire et publique en Inde, ainsi que certains défis pour assurer la sécurité alimentaire pour tous.

Contexte

En 2017-2018, plus de Rs 1,50,000 crore, soit 7,6% des dépenses totales du gouvernement, ont été alloués à la subvention alimentaire dans le cadre du Système de Distribution publique ciblé (TPDS). Cette allocation est attribuée au Département de l’Alimentation et de la Distribution publique relevant du Ministère de la Consommation.

Les subventions alimentaires constituent la composante la plus importante des dépenses du Ministère (94 % en 2017-2018) et ont été multipliées par six au cours des 10 dernières années. Cette subvention est utilisée pour la mise en œuvre de la Loi nationale de 2013 sur la sécurité alimentaire (NFSA), qui fournit des céréales alimentaires subventionnées (blé et riz) à 80 crores du pays. La NFSA cherche à améliorer l’apport nutritionnel des habitants du pays.3

L’une des raisons de la multiplication par six de la subvention alimentaire est la non-révision du prix auquel les céréales alimentaires sont données aux bénéficiaires depuis 2002. Par exemple, le riz est donné aux familles dans le cadre de l’Antyodaya Anna Yojana à Rs 3 / Kg depuis 2002, alors que le coût de cette fourniture est passé de Rs 11 / Kg en 2001-02 à Rs 33 / Kg en 2017-18.

Fourniture de subventions alimentaires

TPDS assure la sécurité alimentaire des personnes en dessous du seuil de pauvreté. Au fil des ans, les dépenses en subventions alimentaires ont augmenté, tandis que le ratio des personnes en dessous du seuil de pauvreté a diminué. Une tendance similaire peut également être observée dans la proportion de personnes sous-alimentées en Inde, qui est passée de 24% en 1990 à 15% en 2014 (voir tableau 1). Ces tendances peuvent indiquer que la part des personnes ayant besoin de nourriture subventionnée a diminué.

Équilibre nutritionnel: La NFSA garantit aux bénéficiaires des céréales alimentaires, c’est-à-dire du blé et du riz, pour assurer un apport alimentaire nutritif.3 Au cours des deux dernières décennies, la part des céréales ou des céréales alimentaires en pourcentage de la consommation alimentaire est passée de 13% à 8% dans le pays, tandis que celle du lait, des œufs, du poisson et de la viande a augmenté (voir Figure 1). Cela indique une préférence réduite pour le blé et le riz et une augmentation de la préférence pour d’autres aliments riches en protéines.

Méthodes de subvention alimentaire

La subvention alimentaire est principalement fournie en utilisant deux méthodes. Nous en discutons en détail ci-dessous.

TPDS assure aux bénéficiaires qu’ils recevront des céréales alimentaires et les isole contre la volatilité des prix. Les céréales alimentaires sont livrées par des magasins à prix équitable dans les villages, faciles d’accès.,

Cependant, des fuites élevées ont été observées dans le système, à la fois pendant le transport et la distribution. Il s’agit notamment de vols et d’erreurs d’inclusion et d’exclusion de la liste des bénéficiaires. En outre, il a également été avancé que la distribution du blé et du riz pourrait entraîner un déséquilibre de l’apport nutritionnel comme discuté précédemment.7 Bénéficiaires ont également déclaré recevoir des céréales alimentaires de mauvaise qualité dans le cadre du système.

Les transferts en espèces visent à augmenter les choix disponibles avec un bénéficiaire et à fournir une aide financière. Il a été avancé que les coûts du DBT pourraient être inférieurs à ceux du TPDS, en raison des coûts moindres engagés pour le transport et le stockage. Ces transferts peuvent également être effectués par voie électronique.6,7

Cependant, il a également été avancé que l’argent reçu dans le cadre du DBT pourrait être dépensé pour des articles non alimentaires. Un tel système peut également exposer les bénéficiaires à l’inflation. À cet égard, on peut également considérer la faible pénétration et l’accès aux services bancaires dans les zones rurales.

En 2017-2018, 52 % des dépenses totales de subvention du centre seront consacrées à l’octroi de subventions alimentaires dans le cadre de TPDS (voir la figure 2). La NFSA stipule que le centre et les États devraient mettre en place des systèmes de transferts monétaires aux bénéficiaires. D’autres experts ont également suggéré de remplacer les TPDS par un système de transfert direct des avantages (DBT).4,

Le gouvernement central a introduit une subvention en espèces aux bénéficiaires de TPDS en septembre 2015. En mars 2016, cette mesure était mise en œuvre à titre pilote dans quelques territoires de l’Union. En 2015, un Comité sur la restructuration de Food Corporation of India avait également recommandé l’introduction d’Aadhaar pour colmater les fuites dans les PDS et l’indexer sur l’inflation. Le Comité a estimé qu’un passage au DBT réduirait la facture de subvention alimentaire du gouvernement de plus de 30 000 crores de roupies.

Défis actuels dans les PDS

Fuites dans les PDS: Les fuites concernent les grains alimentaires qui n’atteignent pas les bénéficiaires prévus. Selon les données de 2011, les fuites dans les SDP étaient estimées à 46,7%.10, Les fuites peuvent être de trois types: (i) le vol pendant le transport des céréales alimentaires, (ii) le détournement dans des magasins à prix équitable vers des non-bénéficiaires et (iii) l’exclusion des bénéficiaires ayants droit de la liste.6,

En 2016, le Contrôleur et vérificateur général (CAG) a constaté que les États n’avaient pas terminé le processus d’identification des bénéficiaires et que 49% des bénéficiaires n’avaient pas encore été identifiés. Il a également noté que des erreurs d’inclusion et d’exclusion avaient été signalées dans les listes de bénéficiaires.

En février 2017, le ministère a rendu obligatoire pour les bénéficiaires de la NFSA d’utiliser Aadhaar comme preuve d’identification pour recevoir des céréales alimentaires. Grâce à cela, le gouvernement vise à supprimer les fausses cartes de ration, à vérifier les fuites et à assurer une meilleure livraison des céréales alimentaires.10, en janvier 2017, alors que 100% des cartes de rationnement avaient été numérisées, l’ensemencement de ces cartes avec Aadhaar était de 73%.14

Stockage: En 2016-2017, la capacité totale de stockage dans le pays est de 788 tonnes lakh, dont 354 tonnes lakh sont avec la Food Corporation of India et 424 tonnes lakh sont avec les agences de l’État.

Dans son audit de performance, l’ACG a constaté que la capacité de stockage disponible dans les États était insuffisante pour la quantité allouée de céréales alimentaires.13 Par exemple, en octobre 2015, sur les 233 godowns sanctionnés pour la construction dans le Maharashtra, seulement 93 avaient été achevés. Il a également noté qu’au cours de quatre des cinq dernières années, le stock de céréales alimentaires du centre avait été supérieur à la capacité de stockage disponible avec Food Corporation of India.

Qualité des grains alimentaires: Une enquête menée en 2011 avait noté que des personnes se plaignaient de recevoir des grains alimentaires de mauvaise qualité qui devaient être mélangés à d’autres grains pour être comestibles.6 Il y a également eu des plaintes concernant des personnes recevant des grains alimentaires contenant des substances étrangères telles que des cailloux. La mauvaise qualité des aliments peut avoir un impact sur la volonté des gens d’acheter de la nourriture dans des magasins à prix équitables et peut avoir un impact négatif sur leur santé.

Le ministère a déclaré que, bien que la surveillance, le suivi, l’inspection et l’échantillonnage aléatoire réguliers de tous les produits alimentaires soient sous-pris par les agents de la sécurité alimentaire de l’État, des données distinctes pour les céréales alimentaires distribuées dans le cadre du PDS ne sont pas disponibles. En l’absence de données sur les résultats des tests de qualité des grains alimentaires fournis dans le cadre du PDS, il peut être difficile de déterminer si ces produits alimentaires répondent aux normes de qualité et de sécurité prescrites.

À propos de la Journée mondiale de l’alimentation, http://www.fao.org/world-food-day/2017/about/en/.

Budget des dépenses, Budget de l’Union 2017-2018, http://unionbudget.nic.in/ub2017-18/eb/allsbe.pdf.

Loi de 2013 sur la sécurité alimentaire nationale, http://indiacode.nic.in/acts-in-pdf/202013.pdf.

“Prix, Agriculture et Gestion des aliments”, Chapitre 5, Enquête économique 2015-16, http://unionbudget.nic.in/budget2016-2017/es2015-16/echapvol2-05.pdf.

The Case for Direct Cash Transfers to the Poor, Hebdomadaire Économique et politique, avril 2008, http://www.epw.in/system/files/pdf/2008_43/15/The_Case_for_Direct_Cash_Transfers_to_the_Poor.pdf.

Relance du Système de Distribution Publique: Preuves et Explications, L’Hebdomadaire Économique et Politique, Novembre 5, 2011,

http://www.epw.in/system/files/pdf/2011_46/44-45/Revival_of_the_Public_Distribution_System_Evidence_and_Explanations.pdf.

“Rapport du Groupe de travail interne sur la Politique d’autorisation des succursales”, Reserve Bank of India, septembre 2016, https://rbidocs.rbi.org.in/rdocs/PublicationReport/Pdfs/IWG99F12F147B6E4F8DBEE8CEBB8F09F103.PDF.

Document de travail 294, “Fuites du Système de distribution Public”, janvier 2015, ICRIER, http://icrier.org/pdf/Working_Paper_294.pdf.

“Règles de Transfert en espèces des subventions Alimentaires, 2015”, Ministère de la Consommation, de l’Alimentation et de la Distribution Publique, 3 septembre 2015, http://dfpd.nic.in/writereaddata/Portal/News/32_1_cash.pdf.

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