Élelmezésbiztonság Indiában

az ENSZ minden évben október 16-át ünnepli az élelmezés Világnapjaként, azzal a céllal, hogy felhívja a figyelmet az éhezés felszámolására és az élelmezésbiztonság biztosítására mindenki számára. Ebben az összefüggésben megvizsgáljuk az élelmiszer és a nyilvános elosztás helyzetét Indiában, valamint néhány kihívást az élelmezésbiztonság mindenki számára történő biztosítása terén.

háttér

az 2017-18-ban több mint 1,50,000 crore, vagyis a kormány összes kiadásának 7.6% – át az élelmiszer-támogatás nyújtására fordították a célzott állami elosztási rendszer (Tpds) keretében. Ezt a felosztást a fogyasztói ügyek minisztériuma alá tartozó Élelmiszerügyi és Közterületi osztály kapja.

az élelmiszer-támogatás volt a minisztérium kiadásainak legnagyobb összetevője (94% 2017-18-ban), és hatszorosára nőtt az elmúlt 10 évben. Ezt a támogatást a 2013.évi Nemzeti élelmezésbiztonsági törvény (NFSA) végrehajtására használják fel, amely az ország 80 crore-jának nyújt támogatott élelmiszer-gabonát (búza és rizs). Az NFSA arra törekszik, hogy biztosítsa az ország lakosságának jobb táplálékfelvételét.3

az élelmiszertámogatás hatszoros növekedésének egyik oka az, hogy 2002 óta nem módosították az élelmiszerszemcsék kedvezményezettek számára biztosított árát. Például a rizst az Antyodaya Anna Yojana alá tartozó családoknak adják 3 Rs / Kg-nál 2002 óta, míg ennek biztosításának költsége 11 Rs/Kg-ról 2001-02-ben 33 Rs/Kg-ra nőtt 2017-18-ban.

élelmiszer-támogatás nyújtása

a TPDS élelmezésbiztonságot nyújt a szegénységi küszöb alatt élő emberek számára. Az évek során az élelmiszer-támogatásra fordított kiadások növekedtek, miközben a szegénységi küszöb alatt élők aránya csökkent. Hasonló tendencia figyelhető meg az alultáplált személyek arányában is Indiában, amely 24% – ról 1990-ben 15% – ra csökkent 2014-ben (lásd 1.táblázat). Ezek a tendenciák azt jelezhetik, hogy csökkent a támogatott élelmiszerre szorulók aránya.

táplálkozási egyensúly: az NFSA garantálja az élelmiszerszemcséket, azaz a búzát és a rizst a kedvezményezettek számára a tápláló táplálékfelvétel biztosítása érdekében.3 az elmúlt két évtizedben a gabonafélék és az élelmiszer-gabonafélék aránya az élelmiszer-fogyasztás százalékában 13% – ról 8% – ra csökkent az országban, míg a tej, a tojás, a hal és a hús aránya nőtt (lásd: 1.ábra). Ez azt jelzi, hogy csökkent a búza és a rizs preferenciája, és növekszik a preferencia más fehérjében gazdag élelmiszerekkel szemben.

az élelmiszer-támogatás nyújtásának módszerei

az élelmiszer-támogatást főként két módszerrel nyújtják. Ezeket az alábbiakban részletesen tárgyaljuk.

a TPDS biztosítja a kedvezményezettek számára, hogy élelmiszerszemcséket kapnak, és elszigeteli őket az áringadozástól. Az élelmiszer-gabonákat tisztességes árú üzletekben szállítják a falvakban, amelyek könnyen hozzáférhetők.,

a rendszerben azonban nagy szivárgásokat figyeltek meg mind a szállítás, mind az elosztás során. Ezek közé tartozik a lopások, valamint a kedvezményezettek listájáról való felvétel és kizárás hibái. Ezenkívül azt is állították, hogy a búza és a rizs eloszlása egyensúlyhiányt okozhat a táplálékfelvételben, amint azt korábban tárgyaltuk.7 a kedvezményezettek arról is beszámoltak, hogy a rendszer részeként rossz minőségű élelmiszer-gabonát kaptak.

a készpénzátutalások célja a kedvezményezettnél rendelkezésre álló választási lehetőségek növelése és pénzügyi támogatás nyújtása. Azzal érveltek, hogy a DBT költségei alacsonyabbak lehetnek, mint a TPD-k, a szállítás és a tárolás során felmerülő kisebb költségek miatt. Ezek az adattovábbítások elektronikusan is végrehajthatók.6,7

ugyanakkor azt is állították, hogy a DBT részeként kapott készpénzt nem élelmiszeripari termékekre lehet fordítani. Egy ilyen rendszer a kedvezményezetteket az inflációnak is kiteheti. Ebben a tekintetben figyelembe lehet venni a vidéki területeken tapasztalható alacsony penetrációt és banki hozzáférést is.

2017-18 – ban a központ összes támogatási kiadásának 52% – át a TPDS keretében nyújtott élelmiszertámogatásra fordítják (lásd: 2.ábra). Az NFSA kijelenti, hogy a központnak és az államoknak pénzátutalási rendszereket kell bevezetniük a kedvezményezettek számára. Más szakértők azt is javasolták, hogy a TPD-ket helyettesítsék egy közvetlen Haszonátviteli rendszerrel (DBT).4,

a központi kormányzat 2015 szeptemberében készpénzes támogatást vezetett be a TPDS kedvezményezettjeinek. 2016 márciusától ezt kísérleti alapon hajtották végre néhány uniós területen. 2015-ben az indiai Food Corporation szerkezetátalakításával foglalkozó bizottság szintén javasolta az Aadhaar bevezetését a PDS szivárgásainak felszámolására és az inflációhoz való indexálására. A Bizottság becslése szerint a DBT-re való áttérés több mint 30 000 crore-val csökkentené a kormány élelmiszer-támogatási törvényjavaslatát.

jelenlegi kihívások a PDS-ben

szivárgások a PDS-ben: a szivárgások olyan élelmiszerszemcsékre vonatkoznak, amelyek nem érik el a tervezett kedvezményezetteket. A 2011-es adatok szerint a PD-k szivárgását 46,7% – ra becsülték.10. a szivárgások három típusból állhatnak: i.az élelmiszerszemcsék szállítása során elkövetett lopások, ii. a tisztességes árú üzletekben a nem kedvezményezettek számára történő elterelés, valamint iii. a jogosult kedvezményezettek kizárása a listáról.6,

2016-ban az ellenőr és a főellenőr (CAG) megállapította, hogy az államok még nem fejezték be a kedvezményezettek azonosításának folyamatát, és a kedvezményezettek 49% – át még nem sikerült azonosítani. Megjegyezte továbbá, hogy a kedvezményezettek listáján szerepeltetési és kizárási hibákról számoltak be.

2017 februárjában a minisztérium kötelezővé tette az NFSA kedvezményezettjei számára, hogy az Aadhaar-t használják az élelmiszer-gabonafélék befogadásának igazolására. Ezzel a kormány célja a hamis adagkártyák eltávolítása, a szivárgások ellenőrzése és az élelmiszer-gabona jobb szállításának biztosítása.10, 2017 januárjától, míg a 100% – os adagkártyákat digitalizálták, ezeknek a kártyáknak a vetése az Aadhaarral 73% volt.14

Tárolás: 2016-17-től az ország teljes tárolókapacitása 788 lakh tonna, ebből 354 lakh tonna az indiai élelmiszeripari vállalatnál, 424 lakh tonna pedig az állami ügynökségeknél van.

a CAG teljesítmény-ellenőrzésében megállapította, hogy az Államokban rendelkezésre álló tárolókapacitás nem volt elegendő az élelmiszerszemek kiosztott mennyiségéhez.13 például 2015 októberétől a Maharashtrai építkezésre szankcionált 233 godowns közül csak 93 készült el. Azt is megjegyezte, hogy az elmúlt öt évből négyben, a központtal rendelkező élelmiszer-gabonakészlet magasabb volt, mint az indiai Food Corporation rendelkezésére álló tárolási kapacitás.

az élelmiszer-gabonafélék minősége: egy 2011-ben végzett felmérés megállapította, hogy az emberek panaszkodtak a rossz minőségű élelmiszer-gabona fogadására, amelyet más gabonákkal kellett összekeverni, hogy ehető legyen.6 panaszok merültek fel olyan emberekkel kapcsolatban is, akik idegen anyagokat, például kavicsokat tartalmazó élelmiszerszemcséket kaptak. Az élelmiszerek rossz minősége befolyásolhatja az emberek hajlandóságát arra, hogy tisztességes áron vásároljanak élelmiszert, és káros hatással lehet az egészségükre.

a Minisztérium kijelentette, hogy bár az állami Élelmiszerbiztonsági tisztviselők nem veszik figyelembe az összes élelmiszer rendszeres felügyeletét, ellenőrzését, ellenőrzését és véletlenszerű mintavételét, a PDS keretében elosztott élelmiszer-gabonákra vonatkozóan külön adatok nem állnak rendelkezésre. A PDS keretében szállított élelmiszerszemcsék minőségvizsgálati eredményeire vonatkozó adatok hiányában nehéz lehet megállapítani, hogy ezek az élelmiszerek megfelelnek-e az előírt minőségi és biztonsági előírásoknak.

Az Élelmezési Világnapról, http://www.fao.org/world-food-day/2017/about/en/.

Kiadási Költségvetés, 2017-18.Évi Uniós Költségvetés, http://unionbudget.nic.in/ub2017-18/eb/allsbe.pdf.

Nemzeti Élelmiszerbiztonsági Törvény, 2013, http://indiacode.nic.in/acts-in-pdf/202013.pdf.

“árak, mezőgazdaság és Élelmiszergazdálkodás”, 5.fejezet, gazdasági felmérés 2015-16, http://unionbudget.nic.in/budget2016-2017/es2015-16/echapvol2-05.pdf.

the Case for Direct Cash Transfers to the Poor, gazdasági és politikai hetilap, 2008.április, http://www.epw.in/system/files/pdf/2008_43/15/The_Case_for_Direct_Cash_Transfers_to_the_Poor.pdf.

a nyilvános elosztási rendszer újjáélesztése: bizonyítékok és magyarázatok, a gazdasági és politikai hetilap, November 5, 2011,

http://www.epw.in/system/files/pdf/2011_46/44-45/Revival_of_the_Public_Distribution_System_Evidence_and_Explanations.pdf.

a fióktelep-engedélyezési politikával foglalkozó belső munkacsoport jelentése, Reserve Bank Of India, 2016.szeptember, https://rbidocs.rbi.org.in/rdocs/PublicationReport/Pdfs/IWG99F12F147B6E4F8DBEE8CEBB8F09F103.PDF.

294.számú munkadokumentum, “leakages from Public Distribution System”, 2015. január, ICRIER, http://icrier.org/pdf/Working_Paper_294.pdf.

” az élelmiszer-támogatási szabályok Készpénzátutalása, 2015″, Fogyasztóvédelmi Minisztérium, élelmiszer-és állami elosztás, szeptember 3, 2015, http://dfpd.nic.in/writereaddata/Portal/News/32_1_cash.pdf.

az indiai élelmiszeripari vállalat szerepének és szerkezetátalakításának átirányításával foglalkozó magas szintű bizottság jelentése, 2015.január, http://www.fci.gov.in/app2/webroot/upload/News/Report%20of%20the%20High%20Level%20Committee%20on%20Reorienting%20the%20Role%20and%20Restructuring%20of%20FCI_English_1.pdf.

az Élelmiszerügyi, Fogyasztóügyi és Közterületi Állandó Bizottság harmadik jelentése: támogatási igények 2015-16, Élelmiszerügyi és Közterületi osztály, http://164.100.47.193/lsscommittee/Food,%20Consumer%20Affairs%20&%20Public%20Distribution/16_Food_Consumer_Affairs_And_Public_distribution_3.pdf.

a célzott nyilvános elosztási rendszer teljesítményértékelése, Indiai Tervezési Bizottság, 2005. március, http://planningcommission.nic.in/reports/peoreport/peo/peo_tpds.pdf.

a 2013. évi Nemzeti élelmezésbiztonsági törvény végrehajtására való felkészültség ellenőrzése a 2015. márciussal zárult évre vonatkozóan, sz. jelentés. 54 nak, – nek 2015, Indiai Könyvvizsgáló és könyvvizsgáló, http://cag.gov.in/sites/default/files/audit_report_files/Union_Civil_National_Food_Security_Report_54_of_2015.pdf.

Unstarred kérdés No.844, Lok Sabha, Minisztérium Fogyasztóvédelmi, élelmiszer-és állami elosztás, válaszolt február 7, 2017, http://164.100.47.190/loksabhaquestions/annex/11/AU844.pdf.

éves jelentés 2016-17, Élelmiszerügyi Minisztérium & nyilvános Terjesztés, Fogyasztóvédelmi Minisztérium, Élelmiszer &nyilvános Terjesztés, http://dfpd.nic.in/writereaddata/images/annual-140217.pdf.

30 Élelmiszer-támogatás, a gazdasági és politikai hetilap, December 27, 2014, http://www.epw.in/system/files/pdf/2014_49/52/Food_Subsidy.pdf.

Nem Rögzített Kérdés. 2124, Lok Sabha, a fogyasztói ügyek minisztériuma, az élelmiszer – és az állami elosztás, válaszolt November 29-én, 2016, http://164.100.47.190/loksabhaquestions/annex/10/AU2124.pdf.