Voedselzekerheid in India

de Verenigde Naties vieren elk jaar 16 oktober als Wereldvoedseldag, met als doel het bewustzijn te verspreiden over het uitroeien van honger en het waarborgen van voedselzekerheid voor iedereen. In deze context onderzoeken we de status van voedsel en publieke distributie in India, en enkele uitdagingen bij het waarborgen van voedselzekerheid voor iedereen.

Achtergrond

in 2017-2018 is meer dan 1,50.000 RS crore, ofwel 7,6% van de totale uitgaven van de overheid, toegewezen voor het verstrekken van voedingssubsidie in het kader van het Targeted Public Distribution System (TPD). Deze toewijzing gaat naar het Ministerie van Voedselvoorziening en openbare distributie onder het Ministerie van Consumentenzaken.

Voedingssubsidie was de grootste component van de uitgaven van het departement (94% in 2017-2018) en is de afgelopen tien jaar verzesvoudigd. Deze subsidie wordt gebruikt voor de uitvoering van de National Food Security Act, 2013 (NFSA), die gesubsidieerde voedselkorrels (tarwe en rijst) verstrekt aan 80 crore mensen in het land. De NFSA streeft naar een betere voedingsinname voor mensen in het land.3

een van de redenen voor de verzesvoudiging van de voedingssubsidie is het feit dat de prijs waartegen levensmiddelengranen sinds 2002 aan de begunstigden worden verstrekt, niet is herzien. Bijvoorbeeld, rijst wordt gegeven aan families onder de Antyodaya Anna Yojana op Rs 3/Kg sinds 2002, terwijl de kosten van het verstrekken van deze is gestegen van Rs 11/Kg in 2001-02 tot Rs 33/Kg in 2017-18.

verstrekking van voedingssubsidie

TPDS biedt voedselzekerheid aan mensen onder de armoedegrens. In de loop der jaren zijn de uitgaven voor voedselsubsidie gestegen, terwijl het percentage mensen onder de armoedegrens is gedaald. Een soortgelijke trend kan ook worden waargenomen in het percentage ondervoedden in India, dat daalde van 24% in 1990 tot 15% in 2014 (Zie tabel 1). Deze trends kunnen erop wijzen dat het percentage mensen dat gesubsidieerde voeding nodig heeft, is gedaald.

voedingsbalans: de NFSA garandeert de begunstigden voedselgranen, d.w.z. tarwe en rijst, om de voedselinname te waarborgen.3 in de afgelopen twee decennia is het aandeel van granen of voedselkorrels als percentage van de voedselconsumptie in het land gedaald van 13% tot 8%, terwijl dat van melk, eieren, vis en vlees is toegenomen (zie Figuur 1). Dit wijst op een verminderde voorkeur voor tarwe en rijst, en een stijging van de voorkeur ten opzichte van andere eiwitrijke voedingsmiddelen.

methoden voor het verstrekken van voedselsubsidie

Voedselsubsidie wordt grotendeels volgens twee methoden verstrekt. We bespreken deze in detail hieronder.

TPD ‘ s verzekeren begunstigden dat zij voedselgranen zullen ontvangen en isoleren hen tegen prijsvolatiliteit. Voedsel granen worden geleverd via eerlijke prijs winkels in dorpen, die gemakkelijk toegankelijk zijn.

er zijn echter hoge lekkages in het systeem waargenomen, zowel tijdens transport als distributie. Deze omvatten diefstal en fouten in de opname en uitsluiting van de lijst van begunstigden. Bovendien werd aangevoerd dat de verdeling van tarwe en rijst een onevenwicht in de voedingsinname kan veroorzaken, zoals eerder besproken.7 begunstigden hebben ook gemeld voedselgranen van slechte kwaliteit te ontvangen als onderdeel van het systeem.

geldovermakingen zijn bedoeld om de keuzemogelijkheden bij een begunstigde te vergroten en financiële bijstand te verlenen. Er werd aangevoerd dat de kosten van DBT lager kunnen zijn dan die van TPD, omdat de kosten voor vervoer en opslag lager zijn. Deze overdrachten kunnen ook elektronisch plaatsvinden.6,7

er is echter ook aangevoerd dat contanten die in het kader van DBT worden ontvangen, kunnen worden besteed aan non-foodartikelen. Een dergelijk systeem kan ook de begunstigden blootstellen aan inflatie. In dit verband kan ook worden gekeken naar de lage penetratie en toegang tot banken in plattelandsgebieden.

in 2017-2018 zal 52% van de totale subsidie-uitgaven van het centrum worden besteed aan het verstrekken van voedingssubsidie in het kader van TPD ‘ s (zie Figuur 2). De NFSA stelt dat het centrum en de staten regelingen moeten invoeren voor geldovermakingen aan begunstigden. Andere deskundigen hebben ook voorgesteld om TPD ‘ s te vervangen door een direct Benefit Transfer (DBT) – systeem.4,

de centrale overheid heeft in September 2015 een contante subsidie aan begunstigden van TPD ‘ s ingevoerd. Vanaf maart 2016 werd dit op proef uitgevoerd in een aantal gebieden van de Unie. In 2015 had een commissie voor de herstructurering van Food Corporation of India ook aanbevolen Aadhaar in te voeren om lekkages in PDS te dichten en te indexeren aan inflatie. De Commissie schatte dat een overstap naar DBT de voedsel subsidie wetsvoorstel van de regering zou verminderen met meer dan Rs 30.000 crore.

huidige uitdagingen in PDS

lekkages in PDS: lekkages hebben betrekking op voedselkorrels die de beoogde begunstigden niet bereiken. Volgens gegevens van 2011 werden lekkages in PDS geschat op 46,7%.10, lekkages kunnen drie soorten zijn: i) diefstal tijdens het vervoer van voedselkorrels, ii) omleiding tegen eerlijke prijzen naar niet-begunstigden, en iii) uitsluiting van rechthebbenden van de lijst.6,

In 2016 constateerden de controleur en de Auditor-generaal (Cag) dat de staten het proces van de identificatie van begunstigden nog niet hadden voltooid en dat 49% van de begunstigden nog moest worden geïdentificeerd. Zij merkte ook op dat er in de lijsten van begunstigden fouten in de opneming en uitsluiting waren gemeld.

in februari 2017 stelde het Ministerie het voor begunstigden onder NFSA verplicht om Aadhaar te gebruiken als bewijs van identificatie voor het ontvangen van voedselkorrels. Hiermee wil de overheid valse rantsoenkaarten verwijderen, lekkages controleren en zorgen voor een betere levering van voedselkorrels.10, met ingang van januari 2017, terwijl 100% rantsoen kaarten waren gedigitaliseerd, het zaaien van deze kaarten met Aadhaar was op 73%.14

Opslag: De totale opslagcapaciteit in het land bedraagt 788 lakh ton, waarvan 354 lakh ton bij de Food Corporation of India en 424 lakh ton bij de overheidsinstellingen.

de CAG stelde in haar doelmatigheidscontrole vast dat de beschikbare opslagcapaciteit in de staten ontoereikend was voor de toegewezen hoeveelheid voedselkorrels.13 zo waren er in oktober 2015 slechts 93 van de 233 godowns die voor de bouw in Maharashtra werden gesanctioneerd. Zij merkte ook op dat in vier van de laatste vijf jaar de voorraad voedselkorrels bij het centrum hoger was dan de opslagcapaciteit die beschikbaar was bij Food Corporation of India.

kwaliteit van voedselkorrels: uit een onderzoek dat in 2011 werd uitgevoerd, bleek dat mensen klaagden over het ontvangen van voedselkorrels van slechte kwaliteit die moesten worden gemengd met andere granen om eetbaar te zijn.6 Er zijn ook klachten geweest over mensen die voedsel krijgen dat vreemde stoffen bevat, zoals kiezels. Slechte kwaliteit van voedsel kan de bereidheid van mensen om voedsel te kopen van fair price shops beïnvloeden, en kan een negatief effect hebben op hun gezondheid.

het ministerie heeft verklaard dat, hoewel regelmatig toezicht, toezicht, inspectie en aselecte bemonstering van alle voedselproducten door ambtenaren van de staat voor voedselveiligheid te weinig wordt gebruikt, afzonderlijke gegevens voor voedselgranen die onder PDS worden verspreid, niet beschikbaar zijn. Bij gebrek aan gegevens over de resultaten van de kwaliteitstests van de in het kader van PDS geleverde levensmiddelengranen kan het moeilijk zijn vast te stellen of deze levensmiddelen voldoen aan de voorgeschreven kwaliteits-en veiligheidsnormen.

Over Wereldvoedseldag, http://www.fao.org/world-food-day/2017/about/en/.

Uitgavenbegroting, EU-Begroting 2017-18, http://unionbudget.nic.in/ub2017-18/eb/allsbe.pdf.

National Food Security Act, 2013, http://indiacode.nic.in/acts-in-pdf/202013.pdf.

“Prices, Agriculture and Food Management”, hoofdstuk 5, Economic Survey 2015-16, http://unionbudget.nic.in/budget2016-2017/es2015-16/echapvol2-05.pdf.

The Case for Direct Cash Transfers to the Poor, Economic and Political Weekly, April 2008, http://www.epw.in/system/files/pdf/2008_43/15/The_Case_for_Direct_Cash_Transfers_to_the_Poor.pdf.

Revival of the Public Distribution System: Evidence and Explanations, The Economic and Political Weekly, November 5, 2011,

http://www.epw.in/system/files/pdf/2011_46/44-45/Revival_of_the_Public_Distribution_System_Evidence_and_Explanations.pdf.

“Report of the Internal Working Group on Branch Authorisation Policy”, Reserve Bank of India, September 2016, https://rbidocs.rbi.org.in/rdocs/PublicationReport/Pdfs/IWG99F12F147B6E4F8DBEE8CEBB8F09F103.PDF.

Working Paper 294, “Leakages from Public Distribution System”, januari 2015, ICRIER, http://icrier.org/pdf/Working_Paper_294.pdf.

“the Cash Transfer of Food Subsidy Rules, 2015”, Ministry of Consumer Affairs, Food and Public Distribution, September 3, 2015, http://dfpd.nic.in/writereaddata/Portal/News/32_1_cash.pdf.

Report of the High Level Committee on Reorienting the Role and Restructuring of Food Corporation of India, januari 2015, http://www.fci.gov.in/app2/webroot/upload/News/Report%20of%20the%20High%20Level%20Committee%20on%20Reorienting%20the%20Role%20and%20Restructuring%20of%20FCI_English_1.pdf.

derde verslag van het Permanent Comité voor voedsel, Consumentenzaken en openbare distributie: aanvragen voor subsidies 2015-16, Department of Food and Public Distribution, http://164.100.47.193/lsscommittee/Food,%20Consumer%20Affairs%20&%20Public%20Distribution/16_Food_Consumer_Affairs_And_Public_distribution_3.pdf.

Performance Evaluation of Targeted Public Distribution System, Planning Commission of India, maart 2005, http://planningcommission.nic.in/reports/peoreport/peo/peo_tpds.pdf.

Audit on the Preparedness for Implementation of National Food Security Act, 2013 voor het jaar eindigend in maart 2015, verslag nr. 54 van 2015, Comptroller and Auditor General of India, http://cag.gov.in/sites/default/files/audit_report_files/Union_Civil_National_Food_Security_Report_54_of_2015.pdf.844, Lok Sabha, Ministry of Consumer Affairs, Food and public Distribution, beantwoord op 7 februari 2017, http://164.100.47.190/loksabhaquestions/annex/11/AU844.pdf.

jaarverslag 2016-17, Department of Food & public Distribution, Ministry of Consumer Affairs, Food & Public Distribution, http://dfpd.nic.in/writereaddata/images/annual-140217.pdf.

30 Food Subsidy, the Economic and Political Weekly, 27 December 2014, http://www.epw.in/system/files/pdf/2014_49/52/Food_Subsidy.pdf.

Vraag Nr. 2124, Lok Sabha, Ministry of Consumer Affairs, Food and Public Distribution, antwoord op 29 November 2016, http://164.100.47.190/loksabhaquestions/annex/10/AU2124.pdf.