Bezpieczeństwo żywnościowe w Indiach

Organizacja Narodów Zjednoczonych co roku obchodzi 16 października Światowy Dzień Żywności, mając na celu szerzenie świadomości na temat zwalczania głodu i zapewnienia bezpieczeństwa żywnościowego dla wszystkich. W tym kontekście badamy status żywności i dystrybucji publicznej w Indiach,a także pewne wyzwania w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa żywnościowego dla wszystkich.

kontekst

w latach 2017-2018 ponad 1 50 000 crore Rs, czyli 7,6% całkowitych wydatków rządu zostało przeznaczonych na zapewnienie dotacji na żywność w ramach ukierunkowanego publicznego systemu dystrybucji (Tpds). Ten przydział jest dokonywany do Departamentu żywności i dystrybucji publicznej w Ministerstwie Spraw Konsumenckich.

dotacje na żywność były największym składnikiem wydatków Departamentu (94% w latach 2017-18) i wzrosły sześciokrotnie w ciągu ostatnich 10 lat. Dotacja ta jest wykorzystywana na wdrożenie ustawy o bezpieczeństwie żywnościowym z 2013 r. (NFSA), która zapewnia dotowane Zboże spożywcze (pszenicę i ryż) 80 crore ludziom w kraju. NFSA stara się zapewnić lepsze spożycie składników odżywczych dla ludzi w kraju.3

jedną z przyczyn sześciokrotnego wzrostu dopłat do żywności jest brak rewizji cen, po których ziarna żywności są przekazywane beneficjentom od 2002 r. Na przykład ryż jest podawany rodzinom w ramach Antyodaya Anna Yojana w wysokości 3 Rs/Kg od 2002 r., podczas gdy koszt jego dostarczenia wzrósł z 11 Rs/Kg w latach 2001-2002 do 33 Rs/Kg w latach 2017-2018.

dotacja żywnościowa

TPDS zapewnia bezpieczeństwo żywnościowe osobom poniżej granicy ubóstwa. Z biegiem lat wydatki na dotacje żywnościowe wzrosły, a stosunek osób poniżej granicy ubóstwa zmniejszył się. Podobną tendencję można zaobserwować również w odsetku osób niedożywionych w Indiach, który zmniejszył się z 24% w 1990 r.do 15% W 2014 r. (zob. tabela 1). Tendencje te mogą wskazywać, że zmniejszył się udział osób potrzebujących subsydiowanej żywności.

równowaga żywieniowa: NFSA gwarantuje beneficjentom ziarna żywności, tj. pszenicę i ryż, aby zapewnić pożywne spożycie żywności.3 w ciągu ostatnich dwóch dekad udział zbóż lub zbóż spożywczych w spożyciu żywności zmniejszył się z 13% do 8% w kraju, podczas gdy udział mleka, jaj, ryb i mięsa wzrósł (zob. wykres 1). Oznacza to zmniejszenie preferencji dla pszenicy i ryżu oraz wzrost preferencji w stosunku do innych produktów bogatych w białko.

metody udzielania subwencji żywnościowej

subwencja żywnościowa jest udzielana głównie przy użyciu dwóch metod. Omówimy je szczegółowo poniżej.

TPDS zapewnia beneficjentów, że otrzymają ziarna żywności i izoluje ich przed zmiennością cen. Zboża spożywcze są dostarczane przez sklepy w uczciwych cenach w wioskach, które są łatwo dostępne.,

jednak zaobserwowano Duże wycieki w systemie, zarówno podczas transportu, jak i dystrybucji. Należą do nich kradzieże i błędy w wpisaniu i wykluczeniu z listy beneficjentów. Ponadto argumentowano również, że dystrybucja pszenicy i ryżu może powodować nierównowagę w przyjmowaniu składników odżywczych, jak wspomniano wcześniej.7 beneficjentów zgłosiło również otrzymywanie w ramach systemu ziaren żywności niskiej jakości.

przelewy pieniężne mają na celu zwiększenie możliwości wyboru z beneficjentem i zapewnienie pomocy finansowej. Argumentowano, że koszty DBT mogą być niższe niż TPDS, ze względu na mniejsze koszty ponoszone na transport i składowanie. Transfery te mogą być również dokonywane drogą elektroniczną.6,7

jednakże argumentowano również, że środki pieniężne otrzymane w ramach DBT mogą być wydawane na produkty nieżywnościowe. Taki system może również narażać beneficjentów na inflację. W tym kontekście można również wziąć pod uwagę niską penetrację i dostęp do bankowości na obszarach wiejskich.

w latach 2017-2018 52% całkowitych wydatków centrum na dotacje będzie przeznaczone na dotację żywnościową w ramach TPDS (zob. wykres 2). NFSA stwierdza, że centrum i państwa powinny wprowadzić systemy przekazywania środków pieniężnych beneficjentom. Inni eksperci zaproponowali również zastąpienie TPD systemem bezpośredniego transferu korzyści (DBT).4,

rząd centralny wprowadził dotację gotówkową dla beneficjentów TPDS we wrześniu 2015 r. W marcu 2016 r.było to wdrażane na zasadzie pilotażowej na kilku terytoriach Unii. W 2015 r. Komitet ds. restrukturyzacji indyjskiej korporacji Żywnościowej zalecił również wprowadzenie Aadhaara do zatykania wycieków w PDS i indeksowania go do inflacji. Komitet oszacował, że przejście na DBT zmniejszy rządową ustawę o dopłatach do żywności o ponad 30 000 crore.

obecne wyzwania w PDS

wycieki w PDS: wycieki odnoszą się do ziaren żywności, które nie docierają do zamierzonych beneficjentów. Według danych z 2011 roku wycieki w PDS oszacowano na 46,7%.10, wycieki mogą mieć trzy rodzaje: (i) kradzież podczas transportu ziarna żywności, (ii) przekierowanie w sklepach po uczciwych cenach do osób niebędących beneficjentami oraz (iii) wykluczenie uprawnionych beneficjentów z listy.6,

w 2016 r.kontroler i Audytor Generalny (CAG) stwierdził, że państwa nie zakończyły procesu identyfikacji beneficjentów, a 49% beneficjentów nie zostało jeszcze zidentyfikowanych. Komisja zauważyła również, że na listach beneficjentów zgłoszono błędy w zakresie włączenia i wykluczenia.

Dzięki temu rząd ma na celu usunięcie fałszywych kart racji żywnościowych, sprawdzenie wycieków i zapewnienie lepszego dostarczania ziaren żywnościowych.10, Stan na Styczeń 2017 r., podczas gdy karty 100% racji zostały zdigitalizowane, wysiew tych kart z Aadhaar wynosił 73%.14

Przechowywanie: W latach 2016-2017 Całkowita pojemność magazynowa w kraju wynosi 788 lakh ton, z czego 354 lakh ton przypada na Food Corporation of India, a 424 lakh ton agencjom państwowym.

w ramach audytu wydajności CAG stwierdzono, że dostępna pojemność magazynowa w państwach jest niewystarczająca dla przydzielonej ilości ziarna żywności.13 na przykład, według stanu na Październik 2015, z 233 godownów zatwierdzonych do budowy w Maharashtra, tylko 93 zostały ukończone. Komisja zauważyła również, że w ciągu czterech z ostatnich pięciu lat zapasy zbóż spożywczych w centrum były wyższe niż pojemność magazynowa dostępna w Food Corporation of India.

jakość ziaren żywności: badanie przeprowadzone w 2011 r. wykazało, że ludzie skarżyli się na otrzymywanie niskiej jakości ziarna żywności, które musiały być mieszane z innymi ziarnami, aby były jadalne.6 pojawiły się również skargi na osoby otrzymujące ziarna pokarmowe zawierające substancje obce, takie jak kamyki. Niska jakość żywności może mieć wpływ na gotowość ludzi do zakupu żywności w sklepach po uczciwych cenach i może mieć niekorzystny wpływ na ich zdrowie.

Ministerstwo stwierdziło, że podczas gdy regularny nadzór, monitorowanie, inspekcja i losowe pobieranie próbek wszystkich produktów żywnościowych jest niedostatecznie pobierane przez Państwowych funkcjonariuszy ds. bezpieczeństwa żywności, oddzielne dane dotyczące ziaren żywności dystrybuowanych w ramach PDS są niedostępne. W przypadku braku danych dotyczących wyników badań jakości ziaren żywności dostarczanych w ramach PDS ustalenie, czy te produkty spożywcze spełniają określone normy jakości i bezpieczeństwa, może być trudne.

O Światowym Dniu Żywności, http://www.fao.org/world-food-day/2017/about/en/.

Budżet Wydatków, Budżet Unii Na Lata 2017-2018, http://unionbudget.nic.in/ub2017-18/eb/allsbe.pdf.

” ceny, Rolnictwo i Gospodarka żywnościowa”, Rozdział 5, Badanie gospodarcze 2015-16, http://unionbudget.nic.in/budget2016-2017/es2015-16/echapvol2-05.pdf.

sprawa bezpośrednich przelewów pieniężnych dla ubogich, Tygodnik ekonomiczno-polityczny, kwiecień 2008, http://www.epw.in/system/files/pdf/2008_43/15/The_Case_for_Direct_Cash_Transfers_to_the_Poor.pdf.

Revival of the Public Distribution System: Evidence and Explanations, The Economic and Political Weekly, November 5, 2011,

http://www.epw.in/system/files/pdf/2011_46/44-45/Revival_of_the_Public_Distribution_System_Evidence_and_Explanations.pdf.

“Report of the Internal Working Group on Branch Authorisation Policy”, Reserve Bank Of India, September 2016, https://rbidocs.rbi.org.in/rdocs/PublicationReport/Pdfs/IWG99F12F147B6E4F8DBEE8CEBB8F09F103.PDF.

Working Paper 294,” Leakages from Public Distribution System”, January 2015, ICRIER, http://icrier.org/pdf/Working_Paper_294.pdf.

” the Cash Transfer of Food Subsity Rules, 2015″, Ministerstwo Spraw Konsumenckich, żywności i dystrybucji publicznej, 3 września 2015, http://dfpd.nic.in/writereaddata/Portal/News/32_1_cash.pdf.

Sprawozdanie Komisji Wysokiego Szczebla ds. reorientacji roli i restrukturyzacji Food Corporation of India, styczeń 2015 r., http://www.fci.gov.in/app2/webroot/upload/News/Report%20of%20the%20High%20Level%20Committee%20on%20Reorienting%20the%20Role%20and%20Restructuring%20of%20FCI_English_1.pdf.

trzecie sprawozdanie Stałej Komisji ds. żywności, konsumentów i dystrybucji publicznej: wnioski o dotacje 2015-16, Departament żywności i dystrybucji publicznej, http://164.100.47.193/lsscommittee/Food,%20Consumer%20Affairs%20&%20Public%20Distribution/16_Food_Consumer_Affairs_And_Public_distribution_3.pdf.

Performance Evaluation of Targeted Public Distribution System, Planning Commission of India, Marzec 2005, http://planningcommission.nic.in/reports/peoreport/peo/peo_tpds.pdf.

Audyt w sprawie przygotowania do wdrożenia ustawy o bezpieczeństwie żywnościowym, 2013 r.za rok zakończony w marcu 2015 r., Raport nr 1570/2015. 54 z 2015, Comptroller and Auditor General of India, http://cag.gov.in/sites/default/files/audit_report_files/Union_Civil_National_Food_Security_Report_54_of_2015.pdf.

Raport Roczny 2016-17, Departament żywności & Dystrybucja Publiczna, Ministerstwo Spraw Konsumenckich, żywność &Dystrybucja Publiczna, http://dfpd.nic.in/writereaddata/images/annual-140217.pdf.

30

2124, Lok Sabha, Ministerstwo Spraw Konsumenckich, żywności i dystrybucji publicznej, odpowiedział 29 listopada 2016, http://164.100.47.190/loksabhaquestions/annex/10/AU2124.pdf.