Securitatea alimentară în India

Organizația Națiunilor Unite sărbătorește 16 octombrie ca Ziua Mondială a alimentației în fiecare an, cu scopul de a răspândi conștientizarea cu privire la eradicarea foametei și asigurarea securității alimentare pentru toți. În acest context, examinăm starea produselor alimentare și a distribuției publice în India, precum și unele provocări în asigurarea securității alimentare pentru toți.

context

în 2017-18, peste Rs 1,50,000 crore, sau 7,6% din cheltuielile totale ale Guvernului au fost alocate pentru furnizarea de subvenții alimentare în cadrul sistemului de distribuție publică vizată (Tpds). Această alocare se face către Departamentul de alimentație și distribuție publică din cadrul Ministerului Afacerilor consumatorilor.

subvenția alimentară a fost cea mai mare componentă a cheltuielilor Departamentului (94% în 2017-18) și a crescut de șase ori în ultimii 10 ani. Această subvenție este utilizată pentru punerea în aplicare a legii naționale privind securitatea alimentară, 2013 (NFSA), care prevede cereale alimentare subvenționate (grâu și orez) pentru 80 de milioane de oameni din țară. NFSA urmărește să asigure un aport nutrițional îmbunătățit pentru oamenii din țară.3

unul dintre motivele creșterii de șase ori a subvenției pentru alimente este nerevedierea prețului la care cerealele alimentare sunt acordate beneficiarilor începând din 2002. De exemplu, orezul este dat familiilor din Antyodaya Anna Yojana la Rs 3/Kg din 2002, în timp ce costul furnizării acestui lucru a crescut de la Rs 11/Kg în 2001-02 la Rs 33/Kg în 2017-18.

acordarea subvenției alimentare

TPDS oferă securitate alimentară persoanelor aflate sub pragul sărăciei. De-a lungul anilor, cheltuielile pentru subvenționarea alimentelor au crescut, în timp ce raportul persoanelor sub pragul sărăciei s-a redus. O tendință similară poate fi observată și în ceea ce privește proporția persoanelor subnutrite din India, care s-a redus de la 24% în 1990 la 15% în 2014 (a se vedea tabelul 1). Aceste tendințe pot indica faptul că ponderea persoanelor care au nevoie de alimente subvenționate a scăzut.

echilibrul nutrițional: NFSA garantează beneficiarilor cereale alimentare, adică grâu și orez, pentru a asigura aportul alimentar nutritiv.3 în ultimele două decenii, ponderea cerealelor sau a cerealelor alimentare ca procent din consumul alimentar s-a redus de la 13% la 8% în țară, în timp ce cea a laptelui, ouălor, peștelui și cărnii a crescut (a se vedea Figura 1). Aceasta indică o preferință redusă pentru grâu și orez și o creștere a preferinței față de alte produse alimentare bogate în proteine.

metode de acordare a subvenției alimentare

subvenția alimentară este furnizată în principal folosind două metode. Vom discuta despre acestea în detaliu mai jos.

TPDS asigură beneficiarii că vor primi cereale alimentare și îi izolează împotriva volatilității prețurilor. Cerealele alimentare sunt livrate prin magazine la prețuri corecte în sate, care sunt ușor accesibile.,

cu toate acestea, s-au observat scurgeri mari în sistem, atât în timpul transportului, cât și al distribuției. Acestea includ furtul și erorile de includere și excludere din lista beneficiarilor. În plus, s-a susținut, de asemenea, că distribuția grâului și a orezului poate provoca un dezechilibru în aportul nutrițional, așa cum s-a discutat anterior.7 beneficiari au raportat, de asemenea, că au primit cereale alimentare de proastă calitate ca parte a sistemului.

transferurile de numerar urmăresc să sporească opțiunile disponibile cu un beneficiar și să ofere asistență financiară. S-a susținut că costurile DBT pot fi mai mici decât TPDS, din cauza costurilor mai mici suportate pentru transport și depozitare. Aceste transferuri pot fi efectuate și pe cale electronică.6,7

cu toate acestea, s-a susținut, de asemenea, că numerarul primit ca parte a DBT poate fi cheltuit pentru produse nealimentare. Un astfel de sistem poate expune, de asemenea, beneficiarii la inflație. În acest sens, se poate lua în considerare și gradul scăzut de penetrare și acces la servicii bancare în zonele rurale.

în 2017-18, 52% din totalul cheltuielilor de subvenționare ale centrului vor fi pentru furnizarea de subvenții alimentare în cadrul TPDS (a se vedea Figura 2). Ansa afirmă că centrul și statele ar trebui să introducă scheme pentru transferurile de numerar către beneficiari. Alți experți au sugerat, de asemenea, înlocuirea TPD-urilor cu un sistem de transfer direct al beneficiilor (DBT).4,

guvernul central a introdus subvenție în numerar pentru beneficiarii TPDS în septembrie 2015. Începând din martie 2016, acest lucru a fost pus în aplicare pe bază pilot în câteva teritorii ale Uniunii. În 2015, un comitet pentru restructurarea Food Corporation din India a recomandat, de asemenea, introducerea Aadhaar pentru a conecta scurgerile în PDS și indexarea acesteia la inflație. Comitetul a estimat că trecerea la DBT ar reduce proiectul de lege privind subvențiile alimentare al Guvernului cu mai mult de 30.000 de crore.

provocări actuale în PDS

scurgeri în PDS: scurgerile se referă la cerealele alimentare care nu ajung la beneficiarii intenționați. Conform datelor din 2011, scurgerile în PDS au fost estimate la 46,7%.10, scurgerile pot fi de trei tipuri: (i) furtul în timpul transportului de cereale alimentare, (ii) deturnarea la magazinele cu preț corect către non-beneficiari și (iii) excluderea beneficiarilor îndreptățiți de pe listă.6,

în 2016, Controlorul și Auditorul General (CAG) au constatat că statele nu au finalizat procesul de identificare a beneficiarilor, iar 49% dintre beneficiari nu au fost încă identificați. De asemenea, Comisia a menționat că au fost raportate erori de includere și excludere în listele beneficiarilor.

în februarie 2017, Ministerul a făcut obligatoriu ca beneficiarii din cadrul NFSA să utilizeze Aadhaar ca dovadă de identificare pentru primirea cerealelor alimentare. Prin aceasta, Guvernul își propune să elimine cardurile de rație false, să verifice scurgerile și să asigure o livrare mai bună a cerealelor alimentare.10, din ianuarie 2017, în timp ce cardurile de rație 100% au fost digitalizate, însămânțarea acestor carduri cu Aadhaar a fost de 73%.14

Depozitare: Începând cu 2016-17, capacitatea totală de stocare în țară este de 788 tone lakh, din care 354 tone lakh sunt cu Food Corporation din India și 424 tone lakh sunt cu agențiile de stat.

CAG în auditul său de performanță a constatat că capacitatea de stocare disponibilă în state era inadecvată pentru cantitatea alocată de cereale alimentare.13 de exemplu, începând cu octombrie 2015, din cele 233 de godowns sancționate pentru construcție în Maharashtra, doar 93 fuseseră finalizate. De asemenea, a menționat că, în patru din ultimii cinci ani, stocul de cereale alimentare cu centrul a fost mai mare decât capacitatea de stocare disponibilă cu Food Corporation din India.

calitatea cerealelor alimentare: un sondaj realizat în 2011 a observat că oamenii s-au plâns că primesc cereale alimentare de calitate slabă, care trebuiau amestecate cu alte cereale pentru a fi comestibile.6 au existat, de asemenea, plângeri cu privire la persoanele care primesc cereale alimentare care conțin substanțe străine, cum ar fi pietricele. Calitatea slabă a alimentelor poate afecta dorința oamenilor de a cumpăra alimente de la magazinele cu prețuri corecte și poate avea un impact negativ asupra sănătății lor.

Ministerul a declarat că, deși supravegherea regulată, monitorizarea, inspecția și eșantionarea aleatorie a tuturor produselor alimentare sunt sub-luate de ofițerii de Stat pentru Siguranța Alimentară, datele separate pentru cerealele alimentare distribuite în cadrul PDS nu sunt disponibile. În absența datelor cu privire la rezultatele testelor de calitate ale boabelor alimentare furnizate în conformitate cu PDS, poate fi dificil să se stabilească dacă aceste produse alimentare îndeplinesc standardele de calitate și siguranță prescrise.

Despre Ziua Mondială A Alimentației, http://www.fao.org/world-food-day/2017/about/en/.

Bugetul De Cheltuieli, Bugetul Uniunii 2017-18, http://unionbudget.nic.in/ub2017-18/eb/allsbe.pdf.

Legea Națională Privind Securitatea Alimentară, 2013, http://indiacode.nic.in/acts-in-pdf/202013.pdf.

“prețuri, Agricultură și managementul alimentelor”, Capitolul 5, ancheta economică 2015-16, http://unionbudget.nic.in/budget2016-2017/es2015-16/echapvol2-05.pdf.

cazul transferurilor directe de numerar către săptămânalul sărac, Economic și politic, aprilie 2008, http://www.epw.in/system/files/pdf/2008_43/15/The_Case_for_Direct_Cash_Transfers_to_the_Poor.pdf.

Renașterea sistemului public de distribuție: dovezi și explicații, săptămânalul Economic și politic, noiembrie 5, 2011,

http://www.epw.in/system/files/pdf/2011_46/44-45/Revival_of_the_Public_Distribution_System_Evidence_and_Explanations.pdf.

‘Raportul Grupului de lucru intern privind politica de autorizare a sucursalelor’, Reserve Bank of India, septembrie 2016, https://rbidocs.rbi.org.in/rdocs/PublicationReport/Pdfs/IWG99F12F147B6E4F8DBEE8CEBB8F09F103.PDF.

document de lucru 294, “scurgeri din sistemul public de distribuție”, ianuarie 2015, ICRIER, http://icrier.org/pdf/Working_Paper_294.pdf.

“transferul de numerar al regulilor de subvenționare a alimentelor, 2015”, Ministerul consumatorilor, alimentației și distribuției publice, 3 septembrie 2015, http://dfpd.nic.in/writereaddata/Portal/News/32_1_cash.pdf.

Raportul Comitetului la nivel înalt pentru reorientarea rolului și restructurarea Food Corporation din India, ianuarie 2015, http://www.fci.gov.in/app2/webroot/upload/News/Report%20of%20the%20High%20Level%20Committee%20on%20Reorienting%20the%20Role%20and%20Restructuring%20of%20FCI_English_1.pdf.

al treilea raport al Comisiei Permanente pentru Alimentație, consumatori și distribuție publică: cereri de Granturi 2015-16, Departamentul pentru Alimentație și distribuție publică, http://164.100.47.193/lsscommittee/Food,%20Consumer%20Affairs%20&%20Public%20Distribution/16_Food_Consumer_Affairs_And_Public_distribution_3.pdf.

Evaluarea performanței sistemului de distribuție publică vizată, Comisia de planificare din India, martie 2005, http://planningcommission.nic.in/reports/peoreport/peo/peo_tpds.pdf.

Audit privind gradul de pregătire pentru Implementarea Legii securității alimentare naționale, 2013 pentru anul încheiat în martie 2015, Raport nr. 54 din 2015, controlor și Auditor General al Indiei, http://cag.gov.in/sites/default/files/audit_report_files/Union_Civil_National_Food_Security_Report_54_of_2015.pdf.

întrebarea nr.844, Lok Sabha, Ministerul Afacerilor consumatorilor, alimentației și distribuției Publice, a răspuns la 7 februarie 2017, http://164.100.47.190/loksabhaquestions/annex/11/AU844.pdf.

raport anual 2016-17, Departamentul pentru Alimentație & distribuție publică, Ministerul consumatorilor, alimentație &distribuție publică, http://dfpd.nic.in/writereaddata/images/annual-140217.pdf.

30 subvenție alimentară, săptămânalul Economic și politic, 27 Decembrie 2014, http://www.epw.in/system/files/pdf/2014_49/52/Food_Subsidy.pdf.

Întrebare Neîntemeiată Nr. 2124, Lok Sabha, Ministerul Afacerilor consumatorilor, alimentației și distribuției Publice, a răspuns la 29 noiembrie 2016, http://164.100.47.190/loksabhaquestions/annex/10/AU2124.pdf.